地方政府支持开发区的财政政策研究

地方政府财政能力研究

地方政府财政能力研究
全承相杜
（１湖南财政经济学院
摘
锦
湖南・长沙４１００８１）
湖南・长沙
４１０２０５；２湖南师范大学
要：文章从地方政府财政能力的基本内涵、影响因素及其作用机制出发，在对地方政府财政能力的理想状况及其反差原因进
行思考的基础上，从分税制财政体制下各级政府财政方面权责平衡协调发展的视角，对促进地方政府财政能力合理化建设提出针对性的政策建议。
系统以吸引优质资源的流入，扩大税基，改善公共品供给效率，
是一种通过挖掘自身潜力而获得的内生能力，源于地方政府的
学习与创新能力。二、地方政府财政能力的理想状况及其反差原因地方政府财政能力是为实现其理想化的政府治理目标，从
关键词：地方政府；财政能力；财政能力建设
一
、
地方政府财政能力的内涵及其影响因素
一
是在特定体制下由上级政府赋予地方政府的地方税收权和地
对于地方政府财政能力的界定目前有一些不同看法：钟晓
方公共服务供给的自由裁量权，是上级政府通过法律赋予地方
地方财政能力是由各个系统集合而成。各指标体系的联系也是多种多样、具有层次区分的，因此指标的选取既要服从系统性，
似，制度环境是决定财政能力的主要影响因素，制度环境。

地方财政研究

地方财政研究地方财政研究地方财政是指我国各级地方政府所掌握的财政权力以及其所负责的财政事务。

地方财政的研究是指对地方财政制度、政策、运行及其影响因素等进行的深入分析和研究。

地方财政研究的目的是为了更好地认识和理解地方财政运行的规律，为地方财政改革提供科学依据。

首先，地方财政研究需要分析地方财政运行的规律。

地方财政运行包括收入、支出和财政平衡三个方面。

收入是指地方政府从各种渠道获得的财政资金，包括税收、非税收入、外债等。

支出是指地方政府用于发展社会事业、提供公共服务以及管理各项经济活动所需要的资金。

财政平衡是指地方财政收支状况的平衡和稳定性。

通过分析地方财政的收入、支出、财政平衡的规律，可以更好地指导地方财政的运行。

其次，地方财政研究需要分析地方财政改革的影响。

地方财政改革是指为了适应经济社会发展需要而对地方财政制度进行的一系列改革。

地方财政改革对于地方财政的运行和发展具有重要意义。

通过研究地方财政改革的影响，可以评估改革措施的成效，为改革提供经验和启示。

地方财政研究也需要分析地方财政政策的影响因素。

地方财政政策是指地方政府制定和实施的财政政策措施。

通过研究地方财政政策的影响因素，可以更好地指导地方财政政策的制定和实施。

第三，地方财政研究还需要关注地方财政与经济发展的关系。

地方财政与经济发展密切相关，地方财政的运行和发展直接影响经济的发展和社会的进步。

地方财政研究需要通过分析地方财政与经济发展的关系，来指导地方财政的运行和发展。

总之，地方财政研究是对地方财政制度、政策、运行及其影响因素等进行的深入分析和研究。

地方财政研究的目的是为了更好地认识和理解地方财政运行的规律，为地方财政改革提供科学依据。

地方财政研究需要分析地方财政运行的规律、地方财政改革的影响，以及地方财政与经济发展的关系。

只有深入研究并理解这些内容，才能为地方财政的改革和发展提供有效的指导。

发展现代服务业集聚功能园区的财政政策研究

信、金融）的准入限制，使非公有制经济
行业协会、研究机构和政府相关机构等；人文环境指服务企业聚集的历史、文化和社会氛围；产业区的基础设施是指某一区域的道
路、通信和安全；策环境是指政府关于特政定产业及区域的政策和法律规定。
财政政策
房地产等现代服务业发展不足，仍然是以传统服务业为主体的结构。而目前发达国
家的服务业内部结构中，新兴服务业所占的比重已经明显超过传统服务业的比重，
一
（、互补竞争）企业与机构在一定地域内聚集，形成上、中、下游结构完整、充满创新活力
维普资讯
国家服务业增加值占国内生产总值比重为７％以上，展中国家的平均水平在４％０发５左右。另一方面，服务业就业人数占总就
发现月业展代艮务
集功园的政策究聚能区财政研
■ 金荣学
▲
业人数的比重较低，０３２０年底我国第三产
业就业人数占国内总就业人数的比重为２．％，低于发达国家的７％一０，９３远０８％也低于发展中国家５％左右的水平。０与其他产业相比，国服务业内部各行我业的发展和信息技术的应用水平差别很大，发展的不平衡对服务业整体的提升会产生影响。另外，受现有基础和一些传统因素的影

财政竞争与地方政府支持经济发展的财政政策

后在第二部分阐述了地方政府支持地方经济发展
的财政政策与手段；文的第三部分以上海、州本杭
和苏州发展现代服务业为例，明地方政府支持经说
济发展的财政政策；后在第四部分强调了运用财最
境都是一样的。因为，有利于地方内部财源培育的
关键词：财政竞争地方经济发展财政政策文章编号：６２９４（０００ — ０９０１７ — ５４２１）８００ — ６中图分类号：８２７Ｆ１．文献标志码：Ａ
发展地方经济实际上就是 “ 财源 ” 建设。地方的 “ 源 ” 外乎有两个：个是地方内部自主生长起财无一来的，一个是由外部吸引进来的① 。无论是自主培育生成的财源，是吸引外部财源，需要的政策环还所
从收入方面来看，降低税收肯定是促进经济发
展的重要手段。降低税负的方式有很多，如降低税
率、税收减免、税收抵免、固定资产加速折旧、税收优
惠等。低税会使得一个地方成为税收的 “ 地 ” 洼或
“ 避税港” 从而会吸引更多的资源和要素流人此地① ，。
筹集财政收人而使地方居民承担的各种税费负担；财政剩余是二者之差，因此可正可负。美国经济学家
奥肯认为，财政收支过程就像是把财政资金从一个木桶转移到另外一个木桶中，这一过程难免存在 “ 漏出”这就被其他学者称为 “ 肯漏出” 正因为此，，奥。一般人总认为财政收益不可能大于财政成本，因此财

财政政策对企业发展的影响及对策研究

财政政策对企业发展的影响及对策研究近年来，财政政策对企业发展的影响越来越明显。

随着国家对税收政策的调整和经济形势的变化，企业面临着各种挑战。

本文将深入探讨财政政策对企业发展的影响，并提出相应的对策。

一、财政政策对企业发展的影响1. 税收政策的调整税收是一个国家财政政策的重要组成部分，对企业的生产经营有着重要的影响。

随着税收政策的调整，企业的税收成本会增加或减少，进而影响企业的盈利和发展。

例如，最近一些地方政府提出了减免企业税收的政策，这有助于缓解企业的财务压力，促进企业的发展。

但是，一些政府部门也在加强税收征管，加大对企业的税收压力，这对企业的发展带来了一定的困难。

2. 财政支出的调整财政支出是财政政策的另一个重要组成部分。

政府投资的增加或减少，对企业的发展也会产生直接的影响。

例如，政府大力发展新能源产业，对新能源企业的发展将起到积极的促进作用。

而政府的支出削减，可能导致行业竞争加剧，企业的生产经营面临着更大的压力。

3. 经济形势的变化经济形势的变化也是财政政策对企业发展的影响之一。

例如，经济增长放缓，对企业的销售收入和盈利能力产生了直接的影响。

而政府出台的经济刺激政策，对企业的生产经营也会产生积极的影响。

二、财政政策对企业发展的对策1. 积极响应政府的政策当政府出台支持企业发展的财政政策时，企业应积极响应，主动获取相关政策，并及时有效的实施。

例如，政府提供的节能减排补贴政策，企业可以利用这个政策，提高企业的资源利用效率。

同时，企业也可以通过与政府合作，争取更多的支持和补贴。

2. 加强企业内部管理在面对税收政策的变化和财政支出的调整时，企业需要加强企业内部管理，优化资源配置，提高企业效益。

例如，精简管理层次，压缩成本，优化生产流程等措施，可以为企业的发展提供坚实的保障。

3. 深入挖掘市场需求市场需求是企业发展的重要保障，企业应该深入挖掘市场需求，提高产品质量和服务水平，满足市场需求，抢占市场份额。

地方政府财政收入对区域经济发展的影响

地方政府财政收入对区域经济发展的影响地方政府财政收入在区域经济发展中起着重要的作用。

财政收入是地方政府运转的重要经济基础，也是推动经济发展的重要动力。

本文将探讨地方政府财政收入对区域经济发展的影响，并重点分析财政收入对区域基础设施建设、人力资源开发和环境保护等方面的影响。

首先，地方政府财政收入对区域基础设施建设具有重要影响。

基础设施建设是区域经济发展的基石，对于吸引投资、促进就业和提升区域竞争力具有至关重要的作用。

地方政府通过提高财政收入，可以增加对基础设施建设的投入，改善交通、能源等公共设施的建设水平，提高区域发展的整体效率和生产率。

例如，地方政府通过财政收入的提升，可以加大对交通建设的投资，改善道路和桥梁的状况，提高运输效率，促进商品和劳动力的流动，推动区域经济的发展。

因此，地方政府财政收入的增加对于促进区域基础设施建设至关重要。

其次，地方政府财政收入对于人力资源开发具有重要影响。

人力资源是区域经济发展的重要要素，决定着区域经济的竞争力和可持续发展能力。

地方政府通过提高财政收入，可以增加对教育、科技创新和人才引进的投入，提高人力资源开发水平，培养高素质的人才，促进区域经济结构的升级和技术进步，提升企业竞争力和创新能力。

例如，地方政府可以通过增加对高等教育的财政支持，提高教育资源的均衡性和质量，培养更多高素质的人才，为区域经济发展提供强有力的人力支持。

因此，地方政府财政收入的增加对于促进人力资源的开发具有重要意义。

最后，地方政府财政收入对环境保护具有重要影响。

环境保护是区域经济可持续发展的关键因素，关系到地方政府的长远利益和群众的生活质量。

地方政府通过提高财政收入，可以增加对环境保护的投入，加强环境监测与治理，推进资源节约和环境友好型产业发展，提高区域的生态环境质量。

例如，地方政府可以通过提高环境保护税的征收力度，鼓励企业减少污染物排放，推动清洁能源的利用，促进生态产业的发展。

因此，地方政府财政收入的增加对于保护环境、实现可持续发展具有重要意义。

江苏省支持开发区发展的财税政策研究

展的重要载体，是推动工业化、动城市化、带促进
国际化、实现现代化的动力源泉。江苏开发区建
设起步较早，近三十年的发展历程中，经逐在已
渐成为全省经济发展的增长极、商投资的密集外
区、新技术产业的集聚区、革创新的先行区高改
实意义。
一
较上年增长３．％；基础设施投入累计８．９３０１０亿５
元（２０年起）其中２１自０１，００年完成基础设施投
入２４．０６９亿元，较上年增长４．５８％。目前，开发各
区（公告规划区域）基本实现 “ 七通一平 ”并且与，
型经济发展。００年全省开发区进出口总额达到２１
３８．亿美元，际利用外资２２３亿元，５６８实２．占全省
比重分别为７．７０％和７．８０％。
是兑现中央收入返还政策，后对南通经先
（）术进步步伐不断加快，五技可持续发展能力持续提升。推进技术创新和产业升级是开发区的重要功能。００年全省开发区设有高新技术创２１业服务中心（孵化器）７３７家，比增长４．％，同５６中心内企业１８４家企业，比增长５．全省开０６同９７％。
对共建园区新增增值税（方分成部分）企业所地、得税（方分成部分）集中部分予以返还、徐地省对

当代中国地方政府财政自主权研究

當代中國地方政府財政自主權研究近年来，全球财经危机的影响不断加深，对中国经济发展也带来了许多挑战。

伴随着国家财政收支压力不断加剧，地方政府自主财政权利逐渐成为学术界和政策制定者关注的焦点。

当代中国地方政府财政自主权的研究，成为当前经济学研究领域的重点研究方向之一。

一、什么是地方政府自主财政权？简单来说，地方政府自主财政权是指地方政府依照法律规定，行使财政管理、决策、分配等方面的权力。

具体包括地方税收机关的税收征收、预算编制、决算审核、增值税和消费税返还等。

自主财政权使地方政府能够更自如地监督和调整地方经济的运行，有利于提高地方政府的适应能力，同时也能够更好地满足社会的需求。

二、地方政府自主财政权的意义地方政府自主财政权对于保持国家财政收支平衡、促进地方经济的稳定和增长、实现长远发展等方面都具有极其重要的意义。

首先，地方政府自主财政权可以促进地方经济发展。

地方政府可以根据本地实际情况，制定出更符合本地经济发展需求的财政政策，从而更好地促进地方经济的稳定和发展。

其次，地方政府自主财政权有助于促进政府的透明化和行政效率。

在日常的财政管理工作中，地方政府可以根据本地实际情况，灵活运用财政资源，更好地满足社会各方面的需求，从而提高政府的透明度和行政效率。

最后，地方政府自主财政权有助于促进地方政府的责任心和使命感。

在本地进行财政管理的过程中，地方政府可以更深入地了解本地经济情况，更加深入地了解本地人民的生活状况，并以此为基础，更好地展开各项工作，从而提高地方政府的责任心和使命感。

三、当前存在的问题及对策在财政独立性上，地方政府自主权与财政中央化之间的关系是财政经济学研究的一个重要问题，同时也是中国财政发展中的一个难点。

实际上，当前存在不少问题：一是地方政府借债规模越来越大。

虽然借款可以为地方政府提供必要的资金支持，但债务规模过大也会给地方政府带来极大的负担。

二是地方政府自主税收权不够充分。

地方政府往往需要向中央政府申请经费才能开展各项工作，这就限制了地方政府的自主权。

基于开发区趋同的政策研究

基于开发区趋同的政策研究摘要：开发区对国家和地区经济发展有着重要的促进作用，而我国不同类型开发区的趋同一定程度上影响了其预期政策目标。

在研究国家级经开区和高新区趋同现象的基础上，本文分析导致趋同的经济原因并从财政政策和税收政策的角度作出相应的政策建议。

关键词：开发区；趋同；财政政策；税收政策一、引言我国自改革开放以来大力兴建以经济技术开发区和高新技术产业开发区为代表的各类开发区，为促进全国和地区经济发展发挥了重大作用。

然而，在这两类开发区的发展过程中，本应各具特色的发展模式却逐渐呈现趋同的倾向，与国家的建设初衷出现较大偏离。

本文期望从经济政策的视角分析经开区与高新区同质化的原因，并提出有效的政策建议。

二、发展与现状1979年底，我国中央政府决定建立深圳、珠海、汕头和厦门4个经济特区，实行类似于出口加工区的有关政策。

1984年春，国务院召开会议讨论进一步开放大连、秦皇岛、天津等14个沿海城市，并决定在这些城市建立17个经开区，实施经济特区的某些政策。

到2012年12月为止，经国务院批准的国家级经开区共131个。

1988年5月，国务院在中关村“电子一条街”的基础上批准建立了中国第一个国家级高新区——北京新技术产业开发试验区，并给予18条优惠政策。

同年8月，国家高新技术产业发展计划“火炬计划”开始实施，创办高新区被明确列入火炬计划的重要内容。

至2012年，我国共设立国家级高新区105个。

我国建立经开区的主要任务是：引进、吸收先进技术和现代管理经验；扩大出口贸易，增加外汇收入，积累建设资金；开发国内紧缺产品，满足全国生产建设需要；及时掌握和传播经济技术信息；培养各方面人才，以适应进一步对外开放工作的需要。

根据国家科委”国家高新区管理暂行办法”（国科发明字061号），高新区的主要任务是促进高新技术与其他生产要素的优化组合，创办高新技术企业，运用高新技术改造传统产业，加速引进技术的消化、吸收和创新，推进高新技术成果的商品化、产业化、国际化。

地方政府财政政策评价体系构建研究

地方政府财政政策评价体系构建研究[摘要]在社会主义市场经济体制的不断完善中，地方政府进行财政政策评价体系的构建可以使财政在良性健康的前提下发挥其作用，对促进本地区经济的发展具有重要意义。

本文阐述我国地方政府财政政策评价体系构建存在的问题，指出了我国地方政府财政政策评价体系构建的原则及构建思路。

[关键词]地方政府财政政策评价体系地方政府财政政策评价已有初步基础，但仍不能适应地方经济发展与财政改革的客观需要。

地方政府财政政策评价领域中缺乏系统与综合的评价指标体系，是造成地方政府财政政策评价问题突显的主要原因，而如何在地方区域内构建正确的财政政策评价体系是地方政府财政政策评价构建研究的重点。

一、地方政府财政政策评价体系构建存在的问题分析1.缺少评价体系构建的法律基础我国现有的地方法律法规对地方财政政策评价的目标、内容、责任等，尚没有明确规定。

同时，对财政政策的评价指标、评价标准和方法更是缺乏法律制度基础，我国地方政府财政政策评价的工作可以说是处于一种不完全的法律授权状态。

众所周知，地方政府财政政策评价要实现公平、公正必须得到立法的支持，必须从法律的角度明确地方政府财政政策评价的程序，形成科学完整的财政政策评价体系。

随意性是地方经济与财政运行的自身特征，由此便使得财政政策评价工作不能缺少法律约束和制度保障，财政政策评价的独立性、客观性和公正性将会受到影响，甚至促使有些地方政府出现“走形式、搞形象”的应付心理。

2.缺少评价体系构建的环境基础在我国的经济改革正在逐步深化的形势下，地方政府的政府财政政策效应“重叠”和“错位”现象非常的普遍。

很长时期，gdp增长成为地方政府财政政策评价中首要的甚至是唯一的侧重点，其他指标很少被地方政府顾及，使得地方政府财政政策的评价偏离财政政策的目标初衷。

目标责任制考核、组织考察和工作检查等为主的经济评价和考核很多是上级对下级的评价，造成了评价主体的单向性。

就是说，地方政府既是运动员，又是裁判员，地方政府财政政策评价缺乏社会大众的参与、监督和批评。

江苏省政府关于支持南北挂钩共建苏北开发区政策措施的通知-苏政发[2006]119号

江苏省政府关于支持南北挂钩共建苏北开发区政策措施的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省政府关于支持南北挂钩共建苏北开发区政策措施的通知(苏政发〔2006〕119号2006年9月15日)各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：为全面贯彻落实科学发展观，推进苏北新型工业化进程，加快苏北振兴，促进区域经济共同发展，现就南北挂钩共建苏北开发区提出如下政策措施：一、充分认识南北挂钩共建苏北开发区的重要意义改革开放以来，我省经济社会持续快速发展，综合经济实力不断增强，但区域之间发展不平衡现象比较突出。

省委、省政府高度重视加快苏北振兴促进区域共同发展，采取了一系列重大举措，取得了积极进展。

苏北地区资源优势日益凸现，发展潜力很大；苏南地区经过多年的发展，土地资源、环境承载力、劳动力成本与经济发展的矛盾越来越突出，产业优化升级已经到了十分关键的时期。

在更高层次上推进苏南苏北挂钩合作，对于贯彻落实科学发展观、深入实施区域共同发展有着十分重要的意义。

开发区具有基础设施条件好、资源配置效率高、产业配套功能强的突出优势，是推进产业转移的有效载体，扩大南北挂钩的主要渠道，实现优势互补的重要结合点。

南北挂钩共建苏北开发区，一方面，苏北地区可以学习借鉴苏南开发区的管理经验和模式，充分利用苏南在招商引资、资本和人才等方面的优势，“筑巢引凤”，加快工业化进程，推进跨越式发展；另一方面，苏南地区可以较好地缓解困扰经济发展的制约，进一步拓展发展空间，“腾笼换鸟”，在更大范围内优化资源配置，增创新优势，提升竞争力。

各地、各部门要从全局和战略的高度，充分认识南北挂钩共建苏北开发区的重要意义，全面贯彻落实科学发展观，积极探索，大胆实践，创新发展思路，提升发展水平，在新的起点上推进开发区加快发展。

我国地方政府财政政策的可持续性研究

关键词：财政政策；财政收入；财政支出中图分类号：Ｆ８１２．７文献标识码：Ａ文章编号：１００５—２６７４（２０１８）０７—０７６—０８
引一、
言
李克强总理在十二届全国人民代表大会第五次会议的《政府工作报告》中强调：财政政策要更加积极有效，２０１７年我国财政赤字率将继续保持３％水平，在２０１６年基础上进一步追加财政赤字３０００亿元。此举意味着中央和地方政府的财政赤字问题短期内都不会得到有效缓解，尤其对地方政府而言，自１９９４年分税制改革以来，中央财政权利得到了显著提升，但地方财政赤字压力却日益加剧，由于各地方政府税收来源著减少，同时又要承担主要的财政支出责任，导致许多地方政府出现了“债台高筑 ”的现象。近年来，随着各地方政府债务风险的逐步恶化，许多学者对我国地方政府财政政策的可持续性问题给予了高度关注。
郸人，吉林大学商学院博士研究生，主要从事汁量经济学研究
７６
我国地方政府财政政策的可持续性研究
持续性的检验条件，并运用协整方法对我国财政收支数据进行实证检验，结果显示我国财政政策具有显著的可持续性。马兹晖、罗航以及王德祥和雷蕾等少数学者实证检验了我国地方财政政策的可持续性Ｌ９，但他们所采用的均是传统的Ｐｅｄｒｏｎｉ检验、Ｋａｏ检验或Ｊｏｈａｎｓｅｎ检验等协整检验方法，对我国地方财税体制的变化特征和发展历程未给予充分考虑。而我国地方财政收支关系由于受到财政制度调整、宏观经济波动等因素的影响并不稳定，例如在１９８０年、１９８５年、１９８８年以及１９９４年先后发生过四次财政分配关系重大改革，均能够对我国地方财政收支的协整关系产生重要影响，尤其是在１９９４年进行的分税制改革，许多地区财政收支关系随着中央政府财政汲取能力的显著提升从盈余变为了赤字，存在明显的深 “Ｖ”型反转趋势。因此，继续采用传统的面板协整检验方法会得到不切合实际的结论，在实证分析时应考虑数据的结构突变特征。同时，由于地区间经济合作日益紧密，导致截面个体之问并非处于相互独立的状态，如果采用忽视了截面个体之间空间依赖ｆ生的计量模型，同样也会导致检验结果出现偏误。

2022年度中国地方区域财政调研报告书

2022年度中国地方区域财政调研报告书财政收支分化，地方财政紧平衡摘要2022年财政政策整体前置，一般公共财政收支和政府性基金收支均达到年初预算水平。

财政收支表现出非常明显的分化特征：一是一般公共预算表现为上半年减收增支和下半年的增收减支；二是政府性基金收支增速持续背离；三是一般公共预算收入中税收收入和非税收入分化明显；四是中央和地方财政收支分化明显。

财政收支分化促使政府赤字和债务达到历史高峰。

央地收支分化，地方政府财政面临三个主要的突出矛盾。

一是减税降费政策背景下，一般公共预算中收入减少与支出增长的矛盾，收支逆差持续扩大增加地方政府的赤字压力。

二是房地产市场低迷背景下，地方政府对土地财政的强依赖性与土地财政收入难以持续的矛盾，土地市场快速冷却加大地方政府融资及还债压力。

三是防范化解债务风险背景下，地方政府债务空间的限制与债务融资需求不断扩张的矛盾，债务风险化解过程中财政空间消耗加大地方政府的融资压力。

2023年经济运行整体向好，机遇与不确定性并存。

随着疫情收尾，多地经济开始复苏，但是经济发展过程中依旧存在很大的不确定性。

稳增长背景下，积极财政政策助力经济发展更加注重提质增效。

一是财政积极助力消费扩张，二是财政积极发挥引导投资作用，三是财政积极增进民生福利。

积极财政政策需要财政收入的支持，但2023年地方财政收支矛盾持续，地方政府依旧维持财政紧平衡状态，地方政府财政空间是需要关注的问题。

收入方面，一般公共收入预计会提速增长，但增长潜力受限，非税收入增速见顶，政府性基金收入料难以恢复。

支出方面，支出规模会持续刚性增长，但是支出结构僵化固化，支出效率有待提升。

债务方面，债务大幅扩张的可能性不大，债务进入集中偿债高峰期，隐性债务的化解力度进一步加大。

目录一、财政前置，收支分化明显 (1)（一）财政收支均不及预期 (1)（二）财政收支结构分化 (1)（三）财政赤字新高，债务结构分化 (4)二、收支矛盾突出，地方财政空间紧缩 (6)（一）地方公共财政收入下滑与支出刚性增长的矛盾 (6)（二）土地财政落幕与地方土地强依赖之间的矛盾 (8)（三）债务空间收窄与融资需求扩张之间的矛盾 (10)三、2023年财政提质增效，地方财政持续“紧平衡” (12)一、财政前置，收支分化明显（一）财政收支均不及预期2022年财政政策整体前置，财政收支均不及预期。

地方政府对经济发展的支持

地方政府对经济发展的支持中国正处于经济快速发展的时期，地方政府在推动经济增长中扮演着重要的角色。

地方政府对经济发展的支持体现在多个方面，包括制定有利于经济发展的政策、提供必要的资金支持、改善基础设施、推动科技创新等。

首先，地方政府通过制定有利于经济发展的政策来支持企业。

这些政策包括降低税收、简化行政审批流程、提供优惠的土地使用权等。

例如，某地政府推出了“减税降费”政策，为企业减轻了负担，激发了市场活力。

除了政策支持，地方政府还积极引导企业参与国际合作，拓展市场，促进经济发展。

其次，地方政府提供资金支持是推动经济发展的重要手段之一。

地方政府通过出台财政政策，为企业提供资金支持，促进经济增长。

这包括向企业提供低息贷款、发放补贴、设立风险投资基金等。

通过这些方式，地方政府促进了企业的创新发展，推动了经济的不断增长。

此外，地方政府还着力改善基础设施，为经济的发展创造更好的条件。

基础设施的完善对于促进经济发展至关重要，它不仅可以提高生产效率，还可以吸引更多的投资。

因此，地方政府大力投资于道路、桥梁、水电等基础设施建设，提高了交通运输、能源供应等方面的效率，为企业发展提供了有力的支撑。

在经济发展的过程中，科技创新起到了至关重要的作用。

地方政府意识到这一点，并积极支持科技创新。

地方政府通过设立科研院所、提供研发资金和税收优惠等方式，鼓励企业加大科技创新力度，提高技术水平。

地方政府还积极引入外资，推动国内外科技资源共享，促进科技创新与经济发展的良性循环。

除了以上几点，地方政府还通过各种途径推动产业升级和转型。

他们鼓励企业拓展新兴产业，提高产业附加值，加强环境保护等。

例如，城市政府积极引导传统产业向高端、绿色、智能化方向发展，推动了经济结构的转型与升级。

总的来说，地方政府对经济发展的支持是多方面的、全方位的，具有非常重要的意义。

地方政府通过制定有利于经济发展的政策，提供资金支持，改善基础设施、推动科技创新等方式，为企业的发展提供了有力的保障和支持。

促进余杭产业集聚区发展的财政政策研究-以余杭经济开发区为例

完善相关税收优惠体系，努力提升产业集聚的可持续发展。
关键词：产业集聚；发展；政策；研究中图分类号：Ｆ８１０文献标志码：Ａ文章编号：１６７３ — ２９１Ｘ（２０１３）３４ — ００９１ — ０２区带来的税收为７０８５８万元，占开发区总税收的３８．５９％；
业、绿色产业、通信电子和纺织服装产业为主的 “ ４＋１ ” 产业。
经济振兴的底气，来源于转型升级所形成的“ 内力 ” ，在这其中，抓好大企业的培育尤其重要。只有在大企业的带动下，众
பைடு நூலகம்
集团等涉及高新技术制造、食品制造、服装生产、生物制药领
总税收的４２．２６％；先进制造业产业群为开发区带来的税收
呈现稳步上升趋势。目前开发区以先进装备制造业为龙头骨
干企业，充分发挥已有的集群集聚优势，加大先进制造业的科技投入，加快装备制造业区块建设，并逐步向高端装备制造业发展。余杭区首批大企业大集团培育对象包括老板集团、旺旺杭州总厂、大东南高科、东华链条、诺贝尔集团、真北
建设以及市场营销方面予以不同百分比的资助。对这些企业，
多配套的中小企业才能进发无穷活力。
生物医药产业作为杭州市政府大力发展的十大重点产业之一，是今后的一段时间内极具发展潜力的新兴产业。目前，余杭经济开发区生物医药主要行业涉及创新药物、生物

自治区人民政府办公厅关于印发支持开发区整合优化和创新发展若干财政政策的通知

责任相匹配。鼓励地级市属开发区设立一级财
政实行独立的财政预决算体制其资金管
，
，
理预决算编制等事宜统一纳入委派政府的
、
，
财政统一管理对不具备设立一级财政条件的；
抽调精干力量，
严肃查处涉
粮举报案件做到 “ 有诉必应、有案必查、有查，
必果、有责必问、有错必纠 ” 对重大违纪违法；
案件要按照相关规定及时移送纪委监委机关和，
年２０１９
２月２０日
关于支持开发区整合优化和创新发展的若干财政政策
为贯彻落实党的十九大和自治区第十二次发区改革和创新发展的若干意见》（国办发
党代会精神，
地方留成部分为基数，超出基数的增量部分，
财政通过以奖代补形式全部补助给开发区用，
司法机关处理。
五
（
）
落实经费保障。
要按照勤俭节约、降
低成本、
提高效率的原则，
安排落实大清查工作
经费地方事权粮食库存数量和质量清查工作经，
费由同级地方财政承担。粮食部门要严格控制经

地方财政的现状和政策支持

地方财政的现状和政策支持地方财政是指各级地方政府的财政收支情况和经济发展水平的反映。

近年来，随着中国经济的快速发展，各地方政府的财政收入也随之增长，但同时也存在着一些问题。

本文将就地方财政的现状和政策支持展开探讨。

一、地方财政现状目前，地方财政总体呈现稳健发展的态势。

2018年，全国地方财政一般预算收入总计23.7万亿元，同比增长7.6%。

其中，地方税收、非税收入、转移支付三方面为地方一般预算收入提供了稳定来源。

税收方面，全国地方税收收入3.3万亿元，同比增长6.6%。

非税收入方面，地方收入3.6万亿元，同比增长8%。

转移支付方面，中央对地方进行转移支付1.9万亿元，同比增长13.9%。

但是，地方财政也存在着一些挑战。

首先是各地方政府的债务问题。

金融数据公司Wind统计数据显示，截至2018年底，全国各级政府性债务余额已达到29.95万亿元，其中地方政府债务利息负担过重，有些地方政府面临偿债压力。

其次是部分地方政府的财政缺口问题，一些地方政府在基本公共服务方面的财政支出仍需进一步加强。

二、地方财政政策支持为了加强地方财政的稳定发展，政府采取了一些政策支持。

一是加强地方税收体系建设，并加大税收优惠政策力度。

2018年，国务院下发了《优化营商环境促进中小企业发展若干措施》等文件，支持中小微企业发展，包括减免企业所得税、个人所得税和印花税等。

二是加强中央与地方的财政转移支付，以缓解地方财政紧张压力。

2018年中央对地方转移支付1.9万亿元，同比增长13.9%。

此外，中央还不断完善地方公共财政转移支付的管理办法和机制，加强对地方财政的支持。

三是加强地方政府债务管理，减轻政府债务负担。

目前，政府决定对地方政府债务实行分类管理，将合理的债务纳入地方政府一般公共预算，建立可持续债务管理机制，减轻地方政府的债务压力。

三、总结地方财政是经济发展的重要组成部分，也是地方政府履行各项职责的重要手段。

近年来，地方财政总体呈现稳健发展的态势，但也存在着一些问题，政府需要继续加强财政政策支持，加大财政转移支付力度，减轻地方政府的财政压力，保障各项公共服务的基础设施建设和经费保障。

促进区域经济协调发展的财政政策

促进区域经济协调发展的财政政策促进区域经济协调发展的财政政策在中国这样一个地域广阔、经济差异较大的国家中，促进区域经济协调发展一直是政府的重要任务之一。

财政政策作为一种常用的调控手段，在实现区域经济协调发展方面发挥着关键作用。

本文将从深度和广度两个维度出发，评估当前的财政政策，并提出一些建议，以促进区域经济的协调发展。

一、当前的财政政策评估1.1 区域经济差异的现状中国地域经济发展差异明显，东部沿海地区经济发达，而西部地区和中部地区相对较为欠发达。

这种差异主要集中在经济发展水平、产业结构、基础设施建设等方面，严重影响了区域之间的协调发展。

1.2 财政政策的作用与问题财政政策在促进区域经济协调发展方面发挥着重要作用。

相对而言，中央财政政策的倾斜性较强，注重东部地区的经济发展。

然而，当前的财政政策存在一些问题，如重心偏向于国有企业和高新技术产业，缺乏对中小企业和传统产业的支持，使得区域经济差距进一步扩大。

二、建议与观点2.1 完善财政转移支付制度为了促进区域经济协调发展，应加强财政转移支付制度的改革和完善。

中央政府应增加对欠发达地区的财政转移支付力度，以补偿这些地区由于资源禀赋和历史欠发达等原因导致的经济差异；另地方政府应加强对财政转移支付资金的使用监督，确保这些资金真正用于促进经济发展和民生改善。

2.2 鼓励引导资金流向中西部地区为了实现区域经济协调发展，财政政策还应鼓励引导资金流向中西部地区。

中央财政政策应给予中西部地区更多的优惠政策，吸引投资和人才流向这些地区，推动经济发展；另通过建立区域合作机制和发展特色产业，中西部地区应积极主动地吸引外部投资，提升自身竞争力。

2.3 强化地方政府责任意识在推动区域经济协调发展方面，地方政府的责任意识起着至关重要的作用。

财政政策应鼓励地方政府主动承担起推动经济发展的责任，鼓励地方政府通过改革开放、减少行政干预等方式，创造良好的投资环境和公平竞争的市场环境。

2.4 优化财政政策落地机制为了更好地实施财政政策，需要建立完善的财政政策落地机制。

新常态下,对于积极财政政策的研究

新常态下，对于积极财政政策的研究新常态是指经济增长速度下降，但仍然保持相对平稳的状态。

在这种情况下，积极的财政政策对于促进经济增长、稳定就业、维持社会稳定等方面都起着至关重要的作用。

本文将从几个方面探讨新常态下积极财政政策的研究。

一、积极财政政策的概念和特点积极财政政策是指政府采取一系列政策手段，通过加大财政支出、减少税收等方式，促进经济增长，缓解经济周期波动等。

积极财政政策的特点有以下几点：（1）政府直接干预经济：积极财政政策是以政府作为主导者的经济政策，政府通过增加支出、降低税收等方式直接干预市场经济。

（2）调整经济结构：积极财政政策是为了调整经济结构、发展经济而采取的政策。

政府通过财政政策的调整，引导和支持某些产业和项目的发展，推动经济增长。

（3）维护宏观经济稳定：积极财政政策可以通过增加公共支出等方式，缓解通货膨胀、就业下降等宏观经济问题，维护宏观经济稳定。

新常态下，经济增长速度放缓，经济结构调整性的矛盾日益凸显，就业、收入等问题也备受关注。

在这种情况下，采取积极财政政策对于促进经济增长、提高就业水平等方面都具有十分重要的意义。

（1）维持经济增长：积极财政政策可以增加政府的规模和财政支出，培育新兴产业和重点领域，促进科技创新和人才引进，提高经济增长的质量和效率。

（2）调整经济结构：积极财政政策可以改善资源配置，优化经济结构，提升经济竞争力。

通过加大对重点领域和产业的投资和支持，推动经济从传统产业到新兴产业的转型升级。

（3）提高就业水平：积极财政政策可以扩大公共支出，增加公共就业，提高社会保障水平，促进稳定就业。

政府可以通过培养新的就业增长点，减轻企业用工压力，缓解就业问题。

（4）维护社会稳定：积极财政政策可以加大对教育、医疗、文化等公共服务领域的投入，提高民生福利水平。

这样可以提高人民群众的获得感，增强社会稳定性。

（1）加大对战略性重点产业的投资：政府应关注战略性产业的培育和发展，加大对新兴产业和高新技术产业的投资，支持技术创新和新兴产业的发展。