宝应县“十一五”环境保护规划

宝应县“十一五”环境保护规划第一章前言“十一五”是贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，围绕“富民强县，建设生态县”的总体要求，加快实现“两个率先”的重要时期。

也是贯彻落实科学发展观和扬州市委、市政府提出的全面建设生态市的具体要求。

对指导全县经济、社会、环境的全面、协调、可持续发展，都有十分重要的意义。

为有目的、有计划地保护自然资源，切实改进和提高城乡环境质量，加快构建和谐社会，全面实现小康的目标，从环境容量和污染物总量控制出发，编制我县环境保护“十一五”规划，作为我县国民经济和社会发展“十一五”规划的重要组成部分。

一、“十一五”规划的指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，以建设生态县、构建和谐社会，服务两个“率先”为目标，从有机食品基地建设入手，大力发展循环经济，促进经济增长方式的转变为根本，把加强污染控制和生态建设作为重点，强化执法监督和提高环境保护管理能力，着力改善环境质量，促进经济社会与环境的协调发展。

二、规划编制的原则1、贯彻落实科学发展观。

坚持以人为本，树立全面协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。

2、充分体现“两个率先”的目标。

紧紧围绕县委、县政府提出的“再干三五年，实现再翻番”的目标，加快建设小康社会。

3、加快经济增长方式的转变。

大力推进经济增长方式由粗放型向集约型的根本转变。

以“减量化、再使用、可循环”为原则，大力发展循环经济，努力建成“低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续”的资源节约型社会。

4、坚持以改善环境质量为目标，从环境容量和污染物总量控制出发，强化生态建设、环境建设和环境监督管理。

5、坚持城乡环境综合整治相结合，全面加快城市环境基础设施的建设，加大农村小康行动的力度。

6、坚持实事求是，突出重点，制定切合实际的环境保护目标，政策措施积极可行。

三、规划年限环境保护“十一五”规划的现状基准年是2004年，“十一五”规划年限是2006-2010年，远景目标规划年限是2010-2020年。

第二章“十五”环保规划的实施情况一、“十五”环境保护工作进展“十五”期间，在上级环保部门的指导和县委、县政府的高度重视和正确领导下，通过全县上下的努力，基本完成了环境保护“十五”计划目标。

可持续发展战略初步得到实施，环境污染和生态破坏的趋势得到控制，区域环境质量基本保持稳定，环境保护监管能力不断提高，生态建设特别是有机食品基地县的建设取得较大进展，城乡环境综合整治步伐明显加快，规范了开发区和集镇工业集中区的建设，工业污染控制目标基本实现，成绩来之不易，主要表现在以下几方面：1、全面完成污染物总量控制目标。

“十五”期间，通过加大建设项目的环境管理，规范建设项目审批程序和严格执行环境影响评价制度，严控重污染项目的建设，切实抓好建设项目“三同时”的管理，限期治理一批废水和烟尘超标排放的企业，关停县化工厂、县化肥厂等重污染企业，全面完成了上级环保部门下达的污染物总量控制目标。

“十五”期间，全县共治理废水污染源14家和烟尘14家，废气治理单位4家，全面开展医疗废水的限期治理，县内16家医疗单位的医疗废水实现了达标排放，积极开展清洁生产试点和ISO14000环境管理论证，县内有13家企业通过了清洁生产试点，5家企业通过了ISO14000环境管理论证，开展了农业循环经济和工业循环经济试点分别是1家和两家。

至2004年，全县污染物排放总量为：化学需氧量4908吨，挥发酚0.015吨，六价铬0.01吨，氰化物0.009吨，二氧化硫2877吨，烟尘834吨，粉尘400吨，各项污染物排放量基本控制在“十五”规划要求的范围内。

2、城乡环境综合整治力度加大。

随着城市化进程的加快和城区开发区新区的建设，加大对旧城区的改造力度，使城区面积由“九五”末的13平方公里增加到18平方公里，基本形成各环境功能较明显的工业、商业、居住区。

同时，不断加快城市环境基础设施建设，投资0.93亿元开工建设了2.5万吨/日的城区生活污水处理厂，投资0.4亿元建成了管道液化气工程，提升了城区液化气的气化率，投资2.3亿元新上了2×15MW的集中供热工程，为关停城区小燃煤锅炉创造了条件，投资0.3亿元开工建设了垃圾处理场，基本完善了环境基础设施，全县环境城市综合指标考核近几年在全省县级考核中名列前列。

巩固和提高城区烟尘控制区和噪声达标区，使烟尘控制区和噪声达标区的覆盖率均达100%。

定期进行城市河的改造，实施清淤、驳岸和绿化工程。

加快集镇环境综合整治，以创建环境优美乡镇为龙头，不断加大集镇的环境综合治理。

3、生态建设取得新突破。

“十五”期间，我县在生态建设中，不断创新，大胆探索，紧紧围绕国家首批生态示范县建设的内涵，创造性开展各项生态建设工作，取得了新的突破。

一是有机产业发展成效显著。

几年来，我县围绕深化生态示范区建设内涵，确立以创建国家有机食品基地建设示范县的目标，大力发展有机产业。

完成了《宝应县有机产业发展规划》的编制，并于2004年11月，被国家环保总局命名为全国首家有机食品基地建设示范县。

2005年7月通过国家环保总局的验收。

在创建工作中，县政府成立了县生态建设和有机食品办公室，具体负责创建工作，加快有机食品基地建设，坚持以有机产业发展规划为指导，结合区域开发、土地复垦、土地整理和农业标准化项目建设，采取公司+基地一体化和农工商等运作模式,新建有机食品基地32个，涵盖稻米、蟹、畜禽、蔬菜、水果等12个品种，覆盖15个镇，总面积4.6万亩，加上已建基地，面积已达5万亩。

二是积极推进农业循环经济的开展。

为推进全县循环经济建设，编制了宝应县循环经济试点建设方案，上报省环保厅，得到省环保厅批准，宝应被列为全省以县域范围的农业循环经济试点。

落实了中宝德园有机农场、华贵食品有限公司和金桥奶业三个循环经济示范点，制定了具体实施方案，为全县农业循环经济发展探索经验。

三是开展生态村和环境优美乡镇建设。

在全县范围内，选择生态环境、经济条件较好、生态建设具有一定特色的村，开展生态村建设，目前全县已建成省级生态村12个，市级生态村34个，县级生态村29个，生态村建成率达30%，位列扬州市前列。

与此同时，积极开展环境优美乡镇建设。

范水镇和夏集镇作为环境优美乡镇的先期启动对象，完成了规划编制，范水镇于2004年12月通过市级环境优美乡镇考核验收，夏集镇将于2005年进行市级环境优美乡镇的验收。

年内柳堡镇、曹甸镇、望直港、射阳湖镇都启动了环境优美乡镇的创建工作。

四是稳步推进农村环境综合整治工作。

不断加大对秸秆禁烧和综合利用的管理力度。

在全县推广稻套麦、麦套稻和留高茬技术，鼓励以秸秆作原料的有机肥厂、有机饲料厂的建设。

加强农村饮用水源地保护工作，指导各乡镇做好水源保护工作，建立饮用水源保护区，制定管理办法。

加强对南水北调生态功能区的保护工作，规划建设南水北调东线工程大潼河段生态防护林，保护调水水质。

完成了全县农业面源污染调查为下一步我县南水北调农业面源污染控制打下了基础。

积极推广畜禽粪便综合利用，通过堆肥还田、制沼气、加工生产有机肥等方式，转化畜禽粪便。

五是组织实施生态工程。

积极配合相关部门做好防洪保安、耕地保护、湖泊综合整治、绿化造林和水环境保护等五大生态工程，继续实施湖泊轮渔轮休、秸秆综合利用、有机肥生产推广、湿地作物水体套养和高密度养殖水体生物净化等五大生态工程。

目前，全县基本农田保护率90 %，退化土地治理率95%，土地肥力有所提高，秸秆综合利用率93%，森林覆盖率达16.8%。

六是加强运西自然保护区建设。

为保护好运西地区，划定5500亩湖泊滩地为宝应运西自然保护区核心区，制定《自然保护区发展规划》。

在保护区核心区实施退粮还林、退塘还滩和退网还湖等工程，运西自然保护区现已升级为市级自然保护区，并已列入宝应县重要生态功能区。

4、环境管理不断加强。

一是积极开展排污口规范化整治工作，安装流量计，树立标志牌，2005年完成两家在线监测仪。

二是加大危险废物环境管理力度。

进一步加大危险废物环境管理，防止危险废物污染环境，杜绝污染事故发生。

根据省厅的有关规定，在全县范围内开展了石油、化工、医药、电镀等行业的危险废物重点产生单进行了调查，规范了危险废物的处置。

三是开展放射源调查工作。

根据国家、省的相关要求，成立了放射源安全管理专项整治工作领导小组，并于2004年8月由县环保局、卫生局、公安局组成联合检查组，对县内的放射源进行了安全管理专项检查，初步掌握了全县放射源的数量、种类和分布情况，实施放射源分类身份证管理，建立放射源管理动态档案，为清除放射源造成的安全隐患，打下坚实的基础。

四是实施了污染物总量控制。

对照市局下达的污染物总量计划，分解下达了总量控制目标，每年组织考核，不定期地进行监察，确保污染物总量总量控制落到实处，增强了企业的环境意识和排污行为。

五是严格建设项目的管理。

对照管理名录要求，不断强化建设项目的环境管理，严格把关，实施源头控制，项目审批率达100%，强化“三同时”的执行率和验收率，均达100%，严厉打击不法排污和违法排污，坚决关停“十五小”，使“十五”期间，我县未增加重污染项目，关停重污染企业达五家。

六是加大环境监察的力度。

每年对重点污染企业和一般工业企业实施不定期的环境监察，组织企业污染防治设施操作工培训，强化提高污染治理设施的运行率和处理达标率，避免污染事故和纠纷的发生，“十五”期间，我县没有发生一起重大污染事故。

5、环保自身建设取得一些进展。

“十五”期间，在上级部门和县委、县政府的关心、支持下，县环保部门围绕经济的中心，以“环境管理融服务之中”为宗旨，着力提高环保队伍素质，环境执法能力得到提高。

一是按标准化监测站建设的要求，投入近200万元添置了离子色谱、红外油分仪、烟尘测试仪、测汞仪等仪器设备，建成了两套大气自动监测系统，实现了大气自动监测。

二是按环境信息规范化建设的要求，投入50万元，配备了专用机房和人员，建立了局域网和宝应环保网站，实现了资源共享。

三是按国家二级环境监察机构的标准，投入30多万元，购置环境监察车辆及现场监察取证设备，充实人员，加强岗位培训，规范环境执法行为。

四是按环境宣教规范化建设的标准，添置摄像机、数码照相机等设备，增加两名专职宣教人员，促进宣教工作上一台阶。

二、“十五”期间存在的主要环境问题1、全县水环境质量仍较严峻。

城市河和宝射河污染较突出，因城区规模和人口的增加，生活水平不断提高，生活污水末经处理直接排放，已成为城区水环境的重点污染源。

2004年生活污染物COD排放量占全县的72%，加之城市河管理不力，生活垃圾随意倾倒，城市河流量较小，导致城市河和宝射河水质达标率在52%和40%，不能使宝射河出境水质稳定在Ⅲ类标准。