山东半岛沿海渔民转产转业的路径选择

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我国沿海渔民转产转业研究综述及展望

第１３卷第１期
２０１３钜
Ｖｏ１．１３．ＮＯ．１
１月
Ｊａｎ．，２０１３
我国沿海渔民转产转业研究综述及展望
闫培玻，蒋重秀
（广东海洋大学经济管理学院，广东湛江５２４０８８）摘要：我国是一个渔业资源十分丰富的国家，渔业历史悠久。近年来由于我国与日本、韩国、越南签订的渔业协定相继
的则是由环境污染和过度捕捞所引起的全球渔业资
所有制” （ｓｏｌｅｏｗｎｅｒｓｈｉｐｉｎｆｉｓｈｅｒｉｅｓ）是解决共有
较早相对成熟，在２Ｏ世纪中叶国外就有学者开始研究渔业资源问题。１９５４年加拿大经济学家Ｇｏｒｄｏｎ
部分捕捞渔民转产转业ｌ＿３］。宋立清认为，我国沿海渔
民转产转业的直接诱因是随着《中Ｅｌ渔业协定》、《中韩渔业协定》和《中越北部湾渔业协定》的签署和相继生效，我国的海洋渔业管理制度发生了根本性的变
量研究，各种研究得出的结论较大的增进了渔民转产
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世纪９０年代就有学者开始研究，国外的研究过程首先从渔业问题开始，然后找出渔业问题的深层原因，进而实施渔民转业转产计划，最后制定转业转产的对

论促进我国沿海渔民转产转业的政策框架

ｃａｔｌｒｇｏ．ｏｓａｅｉｎｓ
Ｋｅｏｄ：ｃａｔｅｉｎ；ｆｈｒａｙｗｒｓｏｓｒｇｏｓｉｅｎ；ｔｎｆｒｎｏ；ｐｌｙｆｍｌａｓｍｒｓｒｇｊｂｏｉａｅａｅｉｃｌ
随着《日渔业协定》《中、中韩渔业协定》《和中越北
业渔场的收缩这 “ 重约束 ” 我国海洋渔业的不利影三对
响，我国各级渔业行政管理部门及时制定和实施沿海渔民转产转业政策。这项政策实施近一年来，海各地沿涌现出很多促进渔民转产转业的具体措施，也取得了不同程度的积极效果。当反思这项政策的制订和实施
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ＭＯＦＤＶＡＩ Ⅱ ＧＯＲＡＮＳＥＦＳＡＣＴＴＦＲＩＨＥＲＭＥＮ＇ＯＢＩＣ０ＡＴＡ．ＳＪＮＳＩＲＥＩ
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部湾渔业协定》的相继生效，中国海洋渔业刚踏入２ｌ世纪的大门时又面临着我国东、黄海和北部湾渔业管理制度的根本性变化，我国大批渔船撤出原传统作业
渔场。为了应对近海水域污染严重、渔业资源衰退和作
Ａｂｓｒｔ：ＵｎｄｒｔａｃｅＤｉｅｔｏｏｔａａｙｅｆａｏｄｅｎｃｎｍｉｐｌｃ，ｉｄｉｇｎｄｌｓｉｒｃｉｎｆｈｅｎｌｓｓｒｍｅｆｍｏｒｅｏｏｃｏｉｙｎｕｃｎａｃａｓ—

我国“失海渔民”转产转业问题的原因探究——基于青岛市沿海渔村的调查

和相继生效以及在“ 十五” 和“ 十一五” 期间，面对近海渔业资的渔民的渔获量可能比以前的渔民的渔获量还要多，这得益源日趋衰退的局面，国家制定了“ 控制捕捞强度，实现捕捞产于渔业科技的进步和海洋捕捞业的技术装备现代化，同时这量零增长” 的目标，我国东海、黄海和北部湾渔业管理制度发也意味着，失海渔民数量的增加，剩余渔民转产转业势在必行。生了根本性变化，海洋渔业开始由领海外自由捕捞向专属经
近十多年来，随着我国城市化的加速进展和捕捞技术、捕作业海域由沿岸内海拓展到外海远洋作业的时间由季节性转
捞能力的不断增强以及近海海洋生态环境的恶化，特别是两向常年性，抗风浪能力也大为提高，作业时间和空间大幅扩大。
作业的能力。渔民长年生活在海上，以海为伴，以海为生，由会的稳定。鉴于上述原因，农业部决定，对沿海渔民实施转产于一时还不太适应岸上的生产和生活，他们承受着转岗、就业转业政策，力争５年内减船３万艘，约３０万渔民实现转产转业。带来的诸多压力。无论是被动性“ 失海” ，还是本能性“ 失海” ，
海渔业资源迅速减少，捕捞能力出现过剩。特别是随着《中日具，与以前４０多条出海打渔的渔船相比，不仅数量大为减少，
渔业协定》、《中韩渔业协定》和《中越北部湾渔业协定》的签署而且渔船的整体科技含量大为增加。现在人数减半甚至更少
沿海六渔村的实地调查，总结９３－纳出了青岛沿海地区 “ 失海渔民” 转产转业有如下四个方面的原因：一是国家政策的

海岛渔民转型项目实施方案

海岛渔民转型项目实施方案为了满足特呈岛的全面旅游开发的用工需要,以及岛上渔民因“湛江湾清障工程”而面临转产转业的现状，实施“海岛渔民转型项目”，把广大渔民培养成合格的休闲旅游业人才,特制定以下实施方案:一、预订目标培训500名特呈岛18-50岁的渔民（身体健康，最好有初中以上的文化基础）向旅游休闲服务行业转型，并奖励10名在特呈岛内成功创业者。

二、实施时间2014年4月至2016年4月，为期三年，每年为一个周期。

三、政策保障出台《特呈岛渔民旅游创业扶持办法》，鼓励渔民积极参加培训并成功创业。

四、资金保障三年内从区财政、上级专项扶持资金、相关企事业投入资金等三个渠道投入210万元，每年投入70万元，用于保障项目实施。

五、平台保障从湛江海洋大学、湛江师范学院、湛江旅游职中、各大星级酒店和旅行社抽调有培训技能的人员组建1支旅游休闲产业培训团队，在特呈岛村委会建立1个旅游休闲产业人才定点培训基地，主要负责人理论讲解，2个休闲旅游产业技能实训基地（红岛渔庄农家乐、特呈渔岛度假村），主要负责实际操作技能的训练，为行业基层管理和服务人员提供业务技能培训平台。

六、机制保障建立定期考评和动态管理机制，针对不同对象制定相应标准，奖优罚劣；建立旅游休闲产业人力资源政校企互动机制，实现企业、政府、院校信息共享、资源互补；建立人才培训政企合作投入机制，政府投入为基础，带动企业投入，充分发挥财政资金杠杆效应。

七、组织保障由区委组织部牵头成立特呈岛渔民休闲旅游产业人才培训工作小组，霞山区旅游局、霞山区人社局、霞山区特呈办、特呈岛村委会、特呈渔岛度假村等单位派出业务骨干参加。

职责分工：区委组织部负责组织全面工作；霞山区旅游局和霞山区人社局负责联系培训讲师团队、收集培训资料；霞山区特呈办负责组织渔民参加培训和安排理论讲课场地、技能培训场地、现场考勤等；特呈岛村委会提供讲课场地、协助开展其他工作；特呈渔岛度假村提供实际操作技能培训场地和负责往来霞山到特呈的船只交通。

渔民转产转业探讨

渔民转产转业探讨渔民转产转业探讨xx近年来，随着渔业资源的衰退、近海污染的加剧以及中日、中韩等暂定措施水域的实施等，“船多鱼少海窄”的矛盾日益突出，渔业逐渐成为弱势产业。

加快渔业转型升级，推进渔民转产转业，迫在眉睫。

1.认识三个关系。

一是稳定与发展的关系。

渔民转产转业既是一个发展问题，也是一个稳定问题。

必须坚持稳中求进，不能瞎转、乱转。

二是转产与升级的关系。

按我们的理解，渔民转产转业，其目的归根到底就是增强渔民收入，其内涵不仅仅是指涉渔劳力转移到二产和三产上来，还应该包括传统渔业产业的提升。

三是开发与保护的关系。

在鼓励渔民改进作业方式、增强捕捞能力的同时，更要高度重视海洋资源的保护，对海洋资源的保护，就是对渔民的最大保护。

2.坚持三个原则。

渔民的转产转业应是自愿的，只能引导，而不能搞强迫。

一要坚持信息引导。

要经常性向渔民提供涉渔、涉船等相近产业的信息，引导渔民在相对熟悉的行业里重新就业、创业，这样可减少渔民的转产转业成本。

二要坚持政策引导。

要用足用好上级的有关政策，如渔业养殖上规模补助、海上休闲产业补助、渔家乐补助政策等，通过政策的杠杆作用，引导渔民转产转业。

三要坚持项目引导。

项目的带动效应非常明显，看到有钱可赚、有利可图，渔民自然而然地进行转产转业。

3.进军三大领域。

一是海水养殖业。

“以养为主，捕养结合”，既可弥补由于海洋资源枯竭引起的海产品产量减少，而且为沿海渔民改变以捕鱼为主的单一经济模式提供了一条行之有效的途径。

二是远洋渔业。

要积极创造条件，拓展远洋渔业，开发利用公海渔业资源，以减轻近海捕捞压力。

三是海上运输业。

渔民转产海上运输，使渔民不用放弃老本行，能更好的发挥技术特长和优势。

4.做强三项产业。

一是做强休闲渔业。

休闲渔业是新兴朝阳产业，潜力很大。

要加强规划，利用渔区丰富的旅游资源及渔家乐、海洋文化主题公园的建设和开发等，拓展渔业发展空间，拉长渔业产业链，为渔民增收开辟新途径。

二是做强渔区物流业。

渔民就地转产转业问题与思考

文化程度较低的渔民，因为他们经营不善或文化程度的底下，正使他们所经营的渔船都是一些超龄破旧的渔船，因为经营好的个人渔民早就替换更新好的渔船或从事其它经营了。我们在江
苏及浙江的一些渔村调查中发现，一些经营好的渔民，为扩大生产和保障自己的生命财产，一般
般都由渔村或水产批发部门直接分成小包装销售给居民，只要价格合理，少中间多余的流通减
环节，薄利多销，这样渔村或个人渔民的经营者可以获得从原水产品到规格包装中的增值部分，
随着保鲜技术的提高和城市居民经济收入的增加及家务意识的改变，水产品小包装的销售形式
・７・１
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太平洋学报２０年第５０６期我国的就业形势无论是城市还是农村都相当严峻，特别是农村地区，期以来过剩劳动力长
的问题一直困扰着各级农村地方政府，为社会经济发展中的最大问题，成在相当一段时期里，很多农业种植劳动力流向渔业生产，加剧了渔业生产经营的无序竞争。现在渔业经济面临渔业资
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海洋经济与交全
渔民就地转产转业问题与思考
韩兴勇
【内容提要】对我国沿海捕捞渔民的转产工作中存在的一些问题，如就地转产，水产品养殖、闲渔业等问题提出一些看法，为在短期内要解决这些问题必须从国家的指导思想和财体认力条件，结合渔民自身现有的条件和能力实际出发，并开展相关产业的转移和延伸。在具体实施过程中应充分发挥渔村集体和专业合作组织的作用。从目前的市场条件上看，应该即考虑目前又着眼于将来的渔业可持续发展。对此阐述了一些具体解决这些问题的对策探讨。

海洋开发中沿海渔民转产转业问题研究

重的方针，对遏制海洋生态环境恶化起到了积
做出选择，不合理的结构逐步合理化，而推使从
动传统海洋渔业向现代海洋渔业转变，实现数量
型渔业向质量型渔业的转变。不仅是海洋渔业这产业结构调整的过程，且也是海洋渔业经济走而上可持续发展道路的过程。鉴于目前我国海洋渔业资源开发利用过度，主要经济鱼类资源严重衰退的现实，须放宽视必
政策建议。
一
实行渔业区域化布局、专业化生产、一体化经营、会化服务、业化管理而率先实现沿海渔社企村和渔业的现代化。对此，须从以下ｊ个方面必
转变思路。
一
、
海洋渔业：传统产业向现代产业转变
志着我国海洋渔业管理制度面临着重大转变。随着中日、韩渔业协定生效和北部湾划界，国中我
式。把渔业资源增值与休闲渔业结合起来，极积
发展不同类型的休闲渔业。
三是鼓励发展与渔业增长相适应的第三产业，展渔业空间，伸产业链条，进渔业产拓延推业化。例如，以根据海洋资源的特点和社会消可
业现代化。
关键词海洋渔业资源开发：海渔民：产转业沿转

我国沿海渔民转产转业研究综述及展望

我国沿海渔民转产转业研究综述及展望闫培玻;蒋重秀【摘要】我国是一个渔业资源十分丰富的国家,渔业历史悠久.近年来由于我国与日本、韩国、越南签订的渔业协定相继生效,另外捕捞过度和环境污染等问题,使沿海渔业资源变得十分脆弱,对渔民的生产、生活造成影响.在此背景下渔民转产转业问题受到学者的广泛关注.本文对近年来诸多学者的研究进展进行了归纳和整理,并对下一步研究方向进行展望.【期刊名称】《科技和产业》【年(卷),期】2013(013)001【总页数】4页(P23-26)【关键词】渔业资源;沿海渔民;转产转业【作者】闫培玻;蒋重秀【作者单位】广东海洋大学经济管理学院,广东湛江 524088;广东海洋大学经济管理学院,广东湛江 524088【正文语种】中文【中图分类】F323近年来由于沿海200海里专属经济区制度的制定与实施，我国相继与日本、韩国、越南所签订渔业协定的实施，再加上捕捞过度与沿海环境污染等问题，沿海渔业面临一些新问题，渔业产业结构调整受到广泛关注。

渔民转产转业关系到我国当前渔业经济结构的调整，其对促进海洋捕捞业和谐可持续发展起着重要作用。

我国关于渔民转产转业方面的研究与其它国家相比起步较晚，但近年来诸多学者也进行了大量研究，各种研究得出的结论较大的增进了渔民转产转业工作的顺利开展。

研究的焦点主要集中在：渔民转产转业的背景及成因、转产转业工作所面临的难点、现有转产转业政策的不足、转产转业出路等方面。

笔者下面针对近年来诸多学者的研究进展一一进行归纳和整理，对下一步研究方向进行展望。

1 渔民转产转业背景及成因通俗地讲渔民转产转业就是指渔业劳动力转移，渔业劳动力由捕捞业转到其它行业，通过劳动力转移调整渔业产业结构，实现资源有效配置和渔业经济的可持续发展。

国外在渔业问题和实践方面的研究比较早相对成熟，在20世纪中叶国外就有学者开始研究渔业资源问题。

1954年加拿大经济学家Gordon发表了一篇影响意义深远的论文，他将渔业资源归类为共有财产资源，Gordon认为解决渔业问题的根本出路在于创设渔业产权，Scott明确指出确立“渔业单一所有制”（sole ownership in fisheries）是解决共有品问题之关键[1]。

我国海洋渔业转产转业政策导致的双重困境探析--从“过度捕捞”到“过度养殖”

我国海洋渔业转产转业政策导致的双重困境探析--从“过度捕捞”到“过度养殖”同春芬;黄艺【摘要】近年来，随着海洋资源开发利用程度的不断提高，海洋捕捞强度日渐超出海洋渔业资源的生态资源承载能力；中日、中韩和中越三个渔业协定的签署生效及海洋专属经济区制度的实行，导致海洋作业渔场逐渐减少，海洋渔民面临失业的凤险。

在上述内部矛盾与外部规则的双重压力下，我国政府开始在沿海地区普遍实施海洋渔民转产转业政策，旨在减小海洋捕捞强度，实现海洋渔业资源的可持续利用。

这对于改变海洋渔业资源无偿、无序、无度的开发利用现状以及保护和增殖渔业生态资源起到较大的促进作用，减船转产效果明显。

然而，渔民弃船后大多转向了海水养殖业，致使海洋渔业陷入高密度、超容量的“过度养殖”困境，海水养殖资源供需矛盾进一步加剧，海洋渔业生态环境日趋恶化。

鉴于此，从改善渔业管理制度入手，逐步舍弃传统的“投入控制”管理模式，引入“产出控制”管理模式，将成为有效控制捕捞和养殖的产量，进而“双管齐下”走出双重困境的合理、有效选择。

%In recent years ,with the increasing exploitation of marine resources ,ocean fishing has ex‐ceeded the capacity of re sources . Together with the signature of three fishery agreements with Japan , South Korea and Vietnam ,and Marine Exclusive Economic Zone system implemented ,coastal fisheries have been decreasing and fishermen face the risk of unemployment .Due to the in ternal and external pres‐sures ,the government began to implement the policy of transferring fishermen to other industries ,which was aimed at reducing overfishing and making sustainable use of marine fishery resources .This policy has a great effecton not only changing the free ,disordered and excessive exploitationof ,but also protecting and proliferating ,fishery resources .However ,most fishermen turn to mariculture after abandoning their ships ,which causes marine fishery to be in a state of over‐aqu aculture .To step out of the dilemma ,the government should improve the fishery management system ,and gradually abandon the traditional “inputcontrol”management model with introduction of the“outputcontrol”management model so as to put both fishing and aquaculture under an effective control .【期刊名称】《中国海洋大学学报（社会科学版）》【年(卷),期】2013(000)002【总页数】7页(P1-7)【关键词】海洋渔业资源;过度捕捞;过度养殖;转产转业政策;隐性困境【作者】同春芬;黄艺【作者单位】中国海洋大学法政学院，山东青岛266100;中国海洋大学法政学院，山东青岛266100【正文语种】中文【中图分类】C913.3随着《联合国海洋法公约》的实施，《中日渔业协定》、《中韩渔业协定》和《中越北部湾渔业协定》的签署生效以及海洋专属经济区制度的实行，导致海洋作业渔场明显减少，大批渔船将要从原渔场撤出，渔民面临失业的危险，我国的海洋渔业政策遭遇了前所未有的外部压力。

沿海捕捞渔民转产转业的实证分析与政策研究

沿海捕捞渔民转产转业的实证分析与政策研究随着现代化的到来和人们对生态环境的越来越重视，沿海捕捞渔民转产转业成为当前社会关注的问题。

本文将对沿海渔民转产转业问题进行实证分析，探讨其影响因素，并提出相应政策建议。

一、实证分析1. 沿海捕捞渔民转产转业的现状目前，我国沿海地区渔民转产转业已经成为普遍现象。

据统计，中国渔民转产转业率已达到80%以上。

转产转业的主要集中在海岛旅游、种植业、养殖业、服务业等方面。

同时，在城市周边地区，部分渔民也选择了转型成为建筑工人、送水工人等，以维持家庭经济收入。

2. 影响沿海捕捞渔民转产转业的因素（1）沿海资源逐渐枯竭沿海渔民捕鱼资源变少，增加了渔民转产转业的压力。

传统的渔业已经不再能够维持渔民的生计，沿海资源的严重枯竭也使得渔民不得不转型。

（2）就业机会有限在沿海地区，外来务工人员逐渐增多，而相应地，沿海地区的就业机会却明显不足。

因此，许多渔民转产转业所寻求的岗位也已经饱和，他们需要面临一个竞争激烈的就业环境。

（3）文化素质低中国沿海地区的渔民多为低教育、低文化、低技能的人群，这使得他们在转型过程中更为困难。

不少渔民对新型职业的适应度较低，在新的就业环境中无法找到合适的工作。

二、政策建议1. 持续注重沿海地区的经济建设针对沿海地区渔业资源枯竭的问题，国家应该加强沿海地区经济的投入，发展更多的第一产业，增加就业和经济收入。

同时，应加强资本的介入，依托于公司化、技术化经营等手段，使得渔业转型成为现代化产业。

2. 提高沿海地区的文化素质提高沿海地区的文化素质可以加强渔民的综合素质和吸引力，以便更好地适应新的就业环境。

例如，国家可以开放更多中小学校和职业培训机构，提高沿海地区居民的综合素质。

3. 给予沿海地区渔民更多的政策支持针对受影响的沿海地区渔民，政府部门可制定积极的就业扶持政策。

例如，可以建立专门的转型摇篮，为沿海渔民提供职业培训、技能提升等服务。

同时，政府可以开展扶持创业等政策，帮助更多的渔民实现职业转型。

渔民就地转产转业问题与思考

作者：韩兴勇[1]
作者机构： [1]上海水产大学经济管理学院副院长、教授
出版物刊名：太平洋学报
页码： 71-74页
主题词：渔民;劳动力流动;渔业政策
摘要：对我国沿海捕捞渔民的转产工作中存在的一些问题，如就地转产，水产品养殖、体闲渔业等问题提出一些看法，认为在短期内要解决这些问题必须从国家的指导思想和财力条件，并结合渔民自身现有的条件和能力实际出发，开展相关产业的转移和延伸。

在具体实施过程中应充分发挥渔村集体和专业合作组织的作用。

从目前的市场条件上看，应该即考虑目前又着眼于将来的渔业可持续发展。

对此阐述了一些具体解决这些问题的对策探讨。

基于乡村振兴的生计渔民转产转业路径选择研究r——以青岛市为例

基于乡村振兴的生计渔民转产转业路径选择研究r——以青岛市为例王增;张凌飞【摘要】随着近海渔船捕捞能力的提升,渔业资源枯竭现象日益凸显,成为我国生态文明建设的突出短板.本文基于山东省青岛市生计渔民转产转业的现状,分析生计渔民转产转业的制约因素,并在此基础上进一步探讨促进生计渔民转产转业的路径选择:发展生态型海水养殖业,建设现代化海洋牧场;延长产业链,发展水产品加工业;发展多元化休闲农业,以期为进一步贯彻落实"乡村振兴"战略提供参考.【期刊名称】《乡村科技》【年(卷),期】2018(000)012【总页数】2页(P11-12)【关键词】乡村振兴;生计渔民;转产转业【作者】王增;张凌飞【作者单位】中国海洋大学管理学院,山东青岛 266100;中国海洋大学管理学院,山东青岛 266100【正文语种】中文【中图分类】F326.4“生计渔民”是以渔获物为主要生计来源的渔民，具有一定的脆弱性。

随着中日、中韩及中越北部湾渔业协定的逐步确立，我国海洋渔业发展开始面临新的问题：过度捕捞与近海养殖业的大规模扩张远超海洋生态系统自身承载力，引发了海洋环境恶化、水产品质量下降等问题，严重制约海洋渔业现代化发展。

而积极引导渔民转产转业，是进一步贯彻落实乡村振兴战略、促进渔村振兴的重要基础，也是促进渔民增收、繁荣渔村经济、促进新旧动能转换的现实需要。

1 生计渔民转产转业的制约因素1.1 自身因素的限制渔民自身因素对其转产转业有着重要的影响。

受传统城乡二元经济体制的影响，农村教育资源配置明显滞后于经济发展水平，渔民教育水平普遍较低，大多数渔民仅为小学、初中文化程度，普遍缺乏转产转业所需具备的综合素质。

传统观念的限制也是阻碍渔民转产转业的重要因素。

作为沿海城市，山东省青岛市渔业文化历史悠久，渔民群体在转产转业的过程中受到传统渔业文化的限制，思想较为保守，缺乏面对新环境的思想动力。

同时，渔民的年龄结构老化［1］，技能单一，降低了整体转产转业的参与意愿。

关于沿海渔民转产转业问题的探究

２．２渔民自身因素．
渔场，每年减少约１２０万ｔ捕捞产量，造成超６Ｏ亿元的直接经
济损失。由于中韩渔业协定的实施，浙江省大约１万多艘渔船退出原作业渔场，约３万从事渔业的劳动者面临转产转业，大约１０多万人口受到牵连。江苏省有２０００多艘大马力渔船被迫转业，减少了约１５万ｔ捕捞产量，造成８亿多元经济损失。
因为投入到渔业生产的机械设备的资金具有沉淀成本的特点，应用于海洋渔业的通信设备、仪器等，仅可以专用在海洋区域，与此同时，海洋渔业中的固定成本很大比例都是这些沉淀成本，再加上从事渔业的劳动者技能专用性也很强，这种资金专用性导致了 “ 存量刚性” ， “ 存量调整 ”的空间也被大幅缩减，因此渔民即便处于亏损状态仍要不断开展渔业作业，这就是大部分渔民不愿也不能转产转业的最主要的原因。
通过政策引导以及财政补助，帮助渔民顺利实现转产转业。
［关键词】沿海渔民；转产转业［中图分类号］￥９３７［文献标识码］Ａ
改革开放以来，我国一直重视海洋资源的开发和保护，对海洋生态的可持续发展起到了积极作用。然而，随着渔民以及捕捞量的不断增多，我国海洋渔业资源受到了严重的破坏，以
此同时，随着中、日、韩、越签署实施有关捕捞的协定，大量
断提高。据我国渔业经济年鉴显示，１９９４年我国的渔业捕捞产
量约为８９５．８９万ｔ，１９９８年明显上升，大约有１７２５万ｔ，１９９８年后捕捞量呈现下降趋势，２００７年的渔业捕捞量仅为１２４３．５

关于沿海渔民转产转业问题的探究

关于沿海渔民转产转业问题的探究作者：张宪忠来源：《农村经济与科技》2017年第07期[摘要]近年来我国渔业机械化水平显著提高，再加上鱼类的需求量也明显增加，从而使得渔业捕捞量大幅度增多，甚至与脆弱的渔业资源产生了明显的不协调，严重影响了我国渔业的可持续发展，与此同时中日、中韩等有关渔业捕捞协定连续实施，这种情况下，大量的渔民面临转产转业。

然而，由于渔业专属的沉淀成本高、渔民文化素质较低以及缺乏必要的就业技能等问题，使得渔民就业面临很糟的困境。

对此，必须加以重视，通过多途径就业，发展海洋休闲渔业，通过政策引导以及财政补助，帮助渔民顺利实现转产转业。

[关键词]沿海渔民；转产转业[中图分类号]S937 [文献标识码]A改革开放以来，我国一直重视海洋资源的开发和保护，对海洋生态的可持续发展起到了积极作用。

然而，随着渔民以及捕捞量的不断增多，我国海洋渔业资源受到了严重的破坏，以此同时，随着中、日、韩、越签署实施有关捕捞的协定，大量的沿海渔民面临转产转业的压力，本文试图对此进行一些探讨，并结合实际提出一些促进渔民顺利转产转业的政策意见。

1 我国沿海渔民转产转业的原因1.1 中日、中韩以及中越渔业协定的实施近年来，我国与日本、韩国以及越南签订了有关渔业发展的三个协定，即《中日渔业协定》、《中韩渔业协定》和《中越北部湾渔业协定》，从而使得我国渔业相关管理制度产生了显著的变化，我国海洋捕捞渔船的传统渔场日益缩小，大批渔民被迫考虑未来的转产转业。

据统计，我国东部各省（市）大约有2.5万艘渔船退出日韩的济州、大小黑山岛、对马等传统渔场，每年减少约120万t捕捞产量，造成超60亿元的直接经济损失。

由于中韩渔业协定的实施，浙江省大约1万多艘渔船退出原作业渔场，约3万从事渔业的劳动者面临转产转业，大约10多万人口受到牵连。

江苏省有2000多艘大马力渔船被迫转业，减少了约15万t捕捞产量，造成8 亿多元经济损失。

1.2 科技进步导致劳动力过剩近年来，捕捞技术不断进步，机械化水平不断提高，从而使得生产同等数额的捕捞量所耗费时间越来越短，所需劳动力也逐渐减少。

渔民转产转业情况汇报

渔民转产转业情况汇报
近年来，我国渔业发展取得了长足进步，但由于各种因素的影响，
部分渔民面临转产转业的现实需求。

为了解决这一问题，我们对渔
民转产转业情况进行了调查和汇报。

首先，我们对目前渔民的职业情况进行了全面的了解和调查。

调查
结果显示，部分渔民由于渔业资源减少、生态环境恶化等原因，渔
业收入逐渐减少，生活压力逐渐增大。

因此，他们急需转变职业，
寻找新的生计途径。

其次，我们对渔民的转产转业意愿进行了调查。

结果显示，大部分
渔民表示愿意接受转产转业的培训和政府的扶持政策，积极寻找新
的就业机会。

他们希望能够通过技能培训和资金支持，转变职业，
实现自身的就业和生活稳定。

针对以上情况，我们提出了一些建议和措施。

首先，我们建议政府
加大对渔民转产转业的政策扶持力度，包括提供技能培训、创业资
金支持等，帮助渔民顺利转变职业。

其次，我们建议加强对渔民的
职业指导和就业服务，帮助他们了解市场需求，找准新的就业方向。

同时，我们还建议加强对渔民的心理疏导和帮扶，帮助他们顺利度
过转产转业的困难期。

在实施这些措施的过程中，我们将密切关注渔民的转产转业情况，
及时总结经验，不断完善政策措施，确保渔民能够顺利转变职业，
实现就业和生活稳定。

总的来说，渔民转产转业是当前渔业发展中的一个重要问题，我们
将采取一系列措施，帮助渔民顺利转变职业，实现就业和生活稳定。

我们相信，在政府的扶持和帮助下，渔民的转产转业问题将得到有
效解决，渔业发展也将迎来新的机遇和挑战。

渔民转产转业实施方案

渔民转产转业实施方案一、背景分析。

近年来，随着渔业资源的逐渐枯竭和环境保护意识的增强，传统的渔业生产模式已经难以为继。

许多渔民面临着生计困难和就业问题。

因此，转产转业成为了当前渔民们迫切需要解决的问题。

二、转产转业的必要性。

1. 资源枯竭，传统的捕捞方式已经无法满足日益增长的市场需求，渔业资源逐渐枯竭。

2. 环境保护，过度捕捞和污染对海洋生态环境造成了严重破坏，需要转变生产方式来保护海洋环境。

3. 就业问题，传统渔业的发展空间有限，无法提供足够的就业机会，转产转业是解决渔民就业问题的关键。

三、转产转业的方案。

1. 发展海产品加工业，利用当地丰富的海产品资源，发展加工业，生产海产品干货、罐头等加工品，拓宽销售渠道，提高附加值。

2. 发展海洋旅游业，利用当地优美的海岸线和丰富的海洋资源，开发海洋旅游项目，吸引游客，带动当地经济发展。

3. 发展海洋养殖业，利用海水资源，开展海产品养殖，如海藻、贝类、鱼类等，拓宽收入来源。

4. 发展海洋科研业，组织渔民参与海洋环境保护和科研工作，培养海洋保护意识，提高渔民整体素质。

四、实施步骤。

1. 调查评估，对当地渔民的实际情况进行调查评估，了解其技能、资源和需求，为转产转业提供依据。

2. 政策支持，政府应出台相关政策，为转产转业提供资金支持、税收优惠和技术指导，鼓励渔民积极参与。

3. 技能培训，组织相关培训，提升渔民的技能水平，使其适应新的生产方式和市场需求。

4. 宣传推广，通过各种渠道宣传转产转业的好处和成功案例，激发渔民的积极性和创业热情。

5. 资源整合，整合当地的资源，开展合作社、合作经济，共同发展，实现规模效应。

五、预期效果。

1. 增加就业机会，转产转业将为当地渔民提供更多的就业机会，减轻就业压力。

2. 保护海洋环境，转产转业将减少对海洋资源的过度开发，有利于海洋环境的保护和恢复。

3. 带动经济发展，新兴产业的发展将带动当地经济的发展，增加地方财政收入。

4. 提高渔民收入，转产转业将拓宽渔民的收入来源，提高其生活水平。

关于沿海渔民转产转业问题的政策建议

关于沿海渔民转产转业问题的政策建议
杨坚;李彦亮;陈家勇;杨子江
【期刊名称】《中国渔业经济》
【年(卷),期】2002(000)001
【摘要】@@ [编者按]由杨坚同志主持完成的<关于沿海渔民转产转业情况的调查报告>是根据农业部党组的部署,沿海渔民转产转业情况调查组(江浙调查小组)赴江苏、浙江两省,对执行中日、中韩渔业协定生效后沿海渔民转产转业情况进行专题调查的调研报告.本文为该调查报告的第二部分(第一部分在2001年第6期刊登).同时,欢迎广大读者结合我国沿海渔民转产转业这个主题发表真知灼见,共同为进一步推动沿海渔民转产转业献计献策.
【总页数】2页(P20,27)
【作者】杨坚;李彦亮;陈家勇;杨子江
【作者单位】农业部渔业局,北京,100026;农业部渔业局,北京,100026;农业部渔业局,北京,100026;中国水产科学研究院,北京,100039
【正文语种】中文
【中图分类】F3
【相关文献】
1.关于沿海渔民转产转业问题的探究 [J], 张宪忠
2.湛江沿海渔民转产转业问题及对策 [J], 翟周;张岳恒;陈万灵
3.海洋开发中沿海渔民转产转业问题研究 [J], 同春芬
4.积极支持转产转业加强专项资金管理财政部副部长廖晓军在沿海渔民转产转业工作会议上的讲话(摘要) [J],
5.认真落实有关政策推动渔民转产转业国家计委农业司副司长胡恒洋在沿海渔民转产转业工作会上的讲话(摘要) [J],
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对“失海”渔民转产转业后就业状况的分析——以烟台市莱山区东泊子村为例

劳动力转移农村经济与科技2021年第32卷第1期（总第501期）对“失海”渔民转产转业后就业状况的分析——以烟台市莱山区东泊子村为例孙斐凡，高明珠，马艺如（中国农业大学　烟台研究院，山东　烟台　264000）[摘要]海洋资源枯竭，捕捞范围缩小，渔民收支难以平衡，造成“失海”现象。

在此背景下，渔民纷纷进行转产转业。

以烟台东泊子村为例，研究了东泊子村渔民转产转业后的就业现状，发现上岸渔民的就业存在收入低、就业没有保障、难以找到“好”工作的问题，同时也发现渔民上岸后就业环境变好，但对大海仍旧留恋。

产生问题主观上是因为渔民自身学历低、技能单一、老龄化严重且没有主动意识，客观上国家政策落实有漏洞、就业市场形势严峻。

[关键词]失海；转产转业；就业状况[中图分类号]S937.0 [文献标识码]A近几十年来，由于中国捕捞能力不断提升，海洋资源日渐枯竭，渔民捕捞成本提升，收益减少。

加上中韩、中日、中越渔业协定的签署，中国沿海渔场大幅收缩，大批渔船不得不退出传统渔场。

在此背景下，中国大批渔民被迫“失海”，无奈上岸转产转业。

在主客观原因的影响下，渔民再就业之路坎坷。

本文以烟台市莱山区一个转型渔村——东泊子村为例，对渔民转产转业后的就业状况进行分析。

1　“失海”渔民转产转业状况分析1.1　“转产转业”介绍沿海渔民转产转业简称“双转”，指通过减船减人，减少渔业捕捞量，以达到保护日渐衰退的渔业资源、解决渔业劳动力过剩的目的。

本文中所提到的渔民转产转业主要指从事捕捞业的渔民转移到捕捞业以外的行业。

1.2　东泊子村介绍东泊子村位于高新区北面，濒临黄海，拥有绵长的海岸线和柔软的黄海特色沙滩。

占地6km2，原有耕地面积53.33hm2，其中粮田面积51.33hm2，果园面积2hm2，另有山岚面积133.33hm2。

据统计，截至2013年，东泊子村有1150多户，3200余人。

全村都是孙氏的子孙后代，血缘地缘关系重。

90年代以前，该村为传统渔村，近1/3村民从事捕捞业。

我国沿海捕捞渔民转产转业工作已全面展开

我国沿海捕捞渔民转产转业工作已全面展开本刊讯【期刊名称】《中国渔业经济》【年(卷),期】2002(000)005【摘要】@@ [本刊讯]为了应对中日、中韩以及中越北部湾渔业协定生效后我国海洋渔业所面临的问题,加速中国海洋渔业结构的战略性调整,我国政府计划今后5年全国将减少3万艘捕捞渔船,同时有30万沿海捕捞渔民需要转产转业.为此,中央财政设立渔民转产转业专项资金,从2002年起连续3年每年安排2.7亿元用于实施渔船强制报废和渔民转产转业项目补助.这是8月6日在广东湛江举行的"沿海捕捞渔民转产转业工作会议"上传出的消息.此次会议由农业部、财政部和国家计委联合召开,重点贯彻落实国务院领导同志对沿海渔民转产转业工作的有关批示精神,交流各地减船转产的经验措施和有效做法,研讨专项资金的使用管理和具体实施办法.农业部部长杜青林、财政部副部长廖晓军分别在会上做重要讲话,来自农业部、财政部、国家计委、外交部及沿海11个省、市、区相关部门的负责人出席会议.会议由农业部渔业局局长杨坚主持.这次会议的召开,标志着我国沿海捕捞渔民转产转业工作已全面展开.【总页数】1页(P3-3)【作者】本刊讯【作者单位】无【正文语种】中文【相关文献】1.关注渔民转产转业构建珠海和谐社会——珠海市沿海捕捞渔民转产转业调查报告[J], 中共珠海市委党校中青一班课题组2.我国沿海捕捞渔民转产转产转业容量的数学模型 [J], 储英奂3.沿海捕捞渔民转产转业工作的思考 [J], 方佩儿4.政策扶持资金到位开局良好——我国沿海捕捞渔民转产转业工作取得实质性进展[J], 马为军5.转产转业功在当代利在千秋——沿海捕捞渔民转产转业工作会议隆重召开 [J], 肖乐因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。