赛迪顾问-国家循环经济专项资金与示范工程申报总指南(2014)

循环经济研究系列国家循环经济专项资金与示范工程申报总指南赛迪顾问股份有限公司2014年第一章国家循环经济示范工程概述一、循环经济政策概述（一）相关政策从2004年至今，国务院、国家各部委、各地方政府均出台了一系列法律法规、产业发展规划、行动计划等促进循环经济健康发展，形成了大气、固废、污水、土壤修复等各种专项污染物治理、节能环保、循环经济指导意见。

比如，2004年12月，全国人大通过的《固体废物污染环境防治法》，第一次正式提出“循环经济”概念并其规定了固体废物减量化、资源化、无害化原则；2008年8月，全国人大通过了《循环经济促进法》，对提高资源利用效率和循环利用水平、保护和改善环境、促进经济社会的可持续发展起到了积极意义。

近几年，国家循环经济相关政策法规如下表：表1循环经济的相关政策法规（二）申报政策“十一五”以来，我国相继开展了一系列循环经济相关重大工程和示范项目。

2005年和2007年国家发改委会同有关部门开展了两批国家级循环经济示范试点，探索企业、园区、社会三个层面循环经济发展模式；随后全国26个省（自治区、直辖市）先后开展了省级循环经济试点工作。

通过循环经济试点工作实施，截止2013年12月，全国累计确定了178家国家级试点单位、133个省级试点市（区县）、256个省级试点园区，1352家省级试点企业。

“十二五”期间，我国循环经济发展的总体思路由“十一五”期间的试点探路转向大范围示范推广，先后组织开展了“城市矿产”示范基地建设、循环化改造示范试点、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点、再制造产业示范基地建设等一系列专项行动。

2013年1月，国务院发布《循环经济发展战略及近期行动计划》（国发〔2013〕5号），提出在全国实施循环经济“十百千”示范行动，大力推行十大循环经济示范工程、创建百个循环经济示范城市（县）、培育千家循环经济示范企业（园区）。

我国循环经济相关重大工程和示范项目申报政策如下：表2循环经济相关重大工程和示范项目申报政策资料来源：赛迪顾问整理，2014年1月根据循环经济相关重大工程和示范项目申报政策，结合环保部、住建部等相关部委出台的相关政策，国家循环经济及相关重大示范工程与项目如下：表3国家循环经济及相关重大示范工程与项目资料来源：赛迪顾问整理，2014年1月二、申报意义（一）紧跟国家政策，破解资源环境约束的有效模式发展循环经济是国家建设资源节约型和环境友好型社会，提升生态文明水平的重要途径。

我国长期以来粗放型的经济增长方式带来了严重的资源浪费和环境污染，重要矿产资源对外依存度越来越高，日益严重的资源短缺和环境问题已经成为制约我国可持续发展的重要因素。

循环经济示范试点工程能够以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环境和社会效益相统一。

申报循环经济示范工程是顺应国家战略部署，破解资源环境约束的重要手段。

（二）推广示范试点，获取专项资金补助的重要途径《循环经济发展战略及近期行动计划》提出了实施循环经济“十百千”示范行动，推行十大循环经济示范工程、创建百个循环经济示范市县、培育千家循环经济示范企业和园区。

中央财政还设立了循环经济发展专项资金，对循环经济“十百千”示范行动给予支持。

因此，各地政府、园区和企业积极组织申报国家循环经济示范工程，既是落实国家推广循环经济示范试点的重要举措，也是获取国家循环经济专项资金补助、实现快速发展的重要途径。

（三）实现经济效益和资源效益双双提高的重要手段从企业的角度看，通过争取国家循环经济示范项目，可以实现废弃物循环利用、能源梯级利用、水循环利用，降低生产成本，提高产品附加值，扩大企业的利润空间。

从社会的角度看，通过申报和争取国家循环经济示范工程，可以培育“城市矿产”、餐厨废弃物资源化利用等产业，并带动技术研发、装备制造、服务咨询等产业迅速发展，形成新的经济增长点。

因此，申报国家循环经济示范工程，既是实现我国单位国内生产总值能耗、物耗、水耗大幅度降低，提高资源产出率的需要，同时也是促进产业结构优化升级、提高企业经济效益的重要手段。

三、申报建议“十二五”时期，循环经济示范工程和项目推进进度不同。

截止2013年底，国家“城市矿产”示范基地已有四批共38家获批，到2015年还有12个名额，国家循环化改造示范试点园区已有50家获批，还有50个名额。

各地政府（园区）可评估国家循环经济示范工程与项目申报现状、申报条件和本地所具有的优势和基础，申报适合本地的循环经济重大项目和工程，积极编制相应的循环经济实施方案和规划等材料。

表4国家循环经济相关重大示范工程与项目申报建议资料来源：赛迪顾问整理，2014年1月四、资金支持国家对循环经济重大示范工程和项目会给予一定的优惠政策和资金补助。

如对国家“城市矿产”示范基地，按照建设规模和投资力度，国家为每个示范基地提供10%的资金配比，在首批批复的七大“城市矿产”示范基地中，广西梧州再生资源循环利用园区获得中央财政专项资金3亿元，湖南汨罗循环经济工业园亦获得中央财政拨款2.9亿元。

同样，国家财政对循环化改造示范园区也给予了大力支持，浙江台州化学原料药产业园区获得中央园区循环化专项资金2.98亿元，浙江宁波经济技术开发区获得中央园区循环化专项资金2.75亿元。

2012年9月，财政部、国家发改委联合制定了《循环经济发展专项资金管理暂行办法》，对循环经济专项资金使用原则、支持范围、补助方式和监督管理做了详细规定。

表5国家各地循环经济示范工程获得资金支持情况资料来源：赛迪顾问整理，2014年1月第二章循环经济示范城市（县）一、政策解读2013年9月，国家发改委发布《关于组织开展循环经济示范城市（县）创建工作的通知》，提出“十二五”末在全国选择100个左右城市（区、县）开展国家循环经济示范城市（县）创建活动。

（一）申报主体面向全国，基础条件要求高根据政策要求，循环经济示范的城市（县）申报主体面向全国，全国范围内设区的市以及直辖市、计划单列市所辖的行政区可以开展示范城市创建，县和县级市可以开展示范县创建。

但是，对申报主体也存在一定的门槛要求，具有一定循环经济产业基础且属于国家（省级）循环经济试点或国家循环经济典型模式案例的城市（县）才具备申报资格；开展国家餐厨废弃物资源化利用试点、“城市矿产”示范基地等工作的城市（县）可优先申报。

（二）创建流程清晰明确，方案编制成重点循环经济示范的城市（县）创建程序清晰明确，包括提出申请、编制方案、评审公示、开展创建、验收命名、定期复查六个环节，每个阶段的工作重点清晰明确。

其中，第二阶段的《循环经济示范城市（县）创建实施方案》的编制成为创建工作的重点，各城市（县）编制的方案经省级循环经济发展综合管理部门联合评审后，择优推荐至国家发改委，每个省（自治区、直辖市、计划单列市）推荐的城市、县分别不超过1个。

（三）产业体系循环耦合，重在全方位构建创建循环经济示范的城市（县）需要满足一系列要求，从生产、流通、消费各环节全方位实施大循环经济战略。

在生产环节，又分别从企业、产业、区域层面分别提出未来工作着力点，推动资源与能源在企业间形成小循环、产业间形成中循环、区域间形成大循环；在流通环节，从流通业布局、配送体系、逆向物流体系等方面提出构建循环型流通方式的方向与思路；在消费环节，提出了比较清晰推广普及绿色消费模式的思路。

创建城市需根据本地区条件落实大循环经济战略与思路。

（四）基础设施升级改造，突出绿色循环化循环经济示范城市（县）全面落实生态文明建设战略部署，从城市可持续发展的角度提出了基础设施升级改造要求，在土地集约利用、公共基础设施、建筑节能等方面都提出了工作着力点。

土地节约利用方面，要求不断优化城市空间布局、完善功能分区，推进城市基础设施系统优化、集成共享，优先开发空闲、废弃、闲置土地，加强存量土地再利用；给排水方面，新建城区和旧城改造同步建设再生水管网，实现雨污分流；道路交通方面，完善建成区道路衔接度，发展公共交通，提高道路的通行速度和便捷程度，实施道路路灯节能改。

创建城市可根据城市发展规划、建设条件逐步推进城市基础设施绿色循环化。

二、申报主体与条件（一）申报主体1、设区的市以及直辖市、计划单列市所辖的行政区可以开展示范城市创建，县、县级市可以开展示范县创建。

暂不接受直辖市、计划单列市的整体申请，设区的市及下辖县（市）不能同时申报。

2、开展国家餐厨废弃物资源化利用试点、“城市矿产”示范基地、园区循环化改造示范试点、资源产出率统计试点的城市（县）在同等条件下可优先申报。

（二）申报条件1、正式出台了循环经济发展规划、实施方案、行动计划或年度推进计划，有明确的发展循环经济组织协调机构或机制；2、循环经济产业链条清晰，培育形成了循环经济产业或产业集聚区；3、申请城市（县）属于国家、省级循环经济示范试点中的城市（县）或国家循环经济典型模式案例，实施了循环经济重点项目，取得了良好的社会经济效益；4、“十一五”期间的资源利用水平明显提高，超额完成节能减排约束性目标，“十二五”以来单位GDP能耗、主要污染物排放总量均完成年度和进度目标任务；5、近3年未发生过重大环境污染事件。

三、申报流程与要点（一）申报流程创建国家循环经济示范城市（县）需要经过提出申请、编报方案、评审公示、开展创建、验收命名、定期复查六个阶段，创建期限不少于3年且不超过5年。

具体流程如下图所示：图1国家循环经济示范城市（县）创建流程资料来源：赛迪顾问整理，2014年1月（二）申报要点1、积极争取创建机会循环经济示范城市（县）申报主体要求明确，但政策也对推荐备选城市（县）的数额提出严格要求。

国家发改委要求省级循环经济综合管理部门对本区域内申报城市（县）甄选，将符合条件、基础较好、积极性强的地区向国家发改委进行推荐。

2013年每个省（自治区、直辖市、计划单列市）推荐的城市、县分别不超过1个，对于超报的地区，对其报送的实施方案不予评审。

所以，符合申报主体的城市（县）需要在评估自身基础条件后，要把握时机、积极争取创建机会。

2、编制实施方案根据政策要求，《循环经济示范城市（县）实施方案》是申报国家循环经济示范城市（县）的必备材料，也是决定申请能否成功的关键材料。

从创建流程来看，申报材料编制要求比较高，既要高度体现提高资源产出率、实施大循环战略的总体要求，又要按照新型城镇化要求及创建城市产业特点，因地制宜提出循环经济示范主要任务，突出地方特色。

《循环经济示范城市（县）实施方案》主要内容包括八个部分，如下表所示：表6国家循环经济示范城市（县）实施方案编制资料来源：赛迪顾问整理，2014年1月3、落实重点项目政策要求创建期限自《循环经济示范城市（县）实施方案》编制年起不少于3年且不超过5年。