财政学第七章课件

（二）社会保障支出及其作用
社会保障支出内容 社会保障支出 作用
社 会 保 险 基 金 支 出
社 会 福 利 救 济 支 出
促 进 社 会 稳 定
促 公 平 收 入 分 配 进 经 济 稳 定 增 长
二、我国的社会保障制度改革
改 养 老 保 险 制 度 改 革
形式上的部分基金制， 形式上的部分基金制，实质上的现收现付制 ----个人账户空转 ----个人账户空转 逐步建立分层养老保险制度 统一城镇职工基本养老保险制度 改革筹资模式—三方共同负担 改革筹资模式 三方共同负担
1942年，英国牛津大学 年 教授贝弗里奇提出著名 的《社会保障和有关服 务》，即贝弗里奇报告
社会保障的两个基本模式
2.贝弗里奇模式 2.贝弗里奇模式
1) 不过分强调保险原 则，主张福利的普 遍性和统一性； 2) 不过分强调权利与 义务的对等； 3) 现收现付制； 4) 税收是更重要的筹 资方式
1.俾斯麦模式 1.俾斯麦模式 1) 以保险原则为 基础； 2) 权力与义务相 统一； 3) 现收现付制； 4) 保险费为主， 税收为辅；
第七章
转移性支出：社会保障 转移性支出：
第一节 社会保障
一、社会保障与社会保障支出 社会保障是国家或政府向丧失劳 动能力、 动能力、失去就业机会以及遇到其他事 故而面临经济困难的社会成员提供的基 本生活保障。 本生活保障。
社会保障是财政范畴----国家财政对 社会保障是财政范畴 国家财政对 社会保障基金平衡运作负最终责任 社会保障基金平衡运作负最终责任
社会统筹与个人账户相结合的管理模式
革 主 要 内 容
1.
2.医疗保险制度的改革 2.医疗保险制度的改革 建立城镇职工基本医疗保险制度----覆 建立城镇职工基本医疗保险制度----覆 ---盖所有单位的所有职工； 盖所有单位的所有职工； 基本医疗保险实行统一筹集、 基本医疗保险实行统一筹集、管理和使 ----保险费由单位和职工共同缴纳 保险费由单位和职工共同缴纳； 用----保险费由单位和职工共同缴纳； 建立社会统筹基金账户和个人账户， 建立社会统筹基金账户和个人账户，分 别支付不同医疗费; 别支付不同医疗费; 加强基本医疗保险基金支出管理。 加强基本医疗保险基金支出管理
广义社会福利
社会保险
社会福利事业 残疾人劳动就业 社区服务
狭义社会福利
社会救济
社会福利与社会救济的共同点---资金来源都是国家税收 社会福利与社会救济的共同点---资金来源都是国家税收 ---
社会福利的特点：
– 社会福利的对象是符合某种条件的社会成员，不需要 社会福利的对象是符合某种条件的社会成员， 衡量经济、资产状况。 衡量经济、资产状况。 – 社会福利的目的是改善社会成员的生活，而非保障最 社会福利的目的是改善社会成员的生活， 低生活需要。 低生活需要。 – 社会福利的提供者可以有多种层次，资金有多种来源。 社会福利的提供者可以有多种层次，资金有多种来源。
2
区别于社会保险的特点：
救济基金来源于税收， 救济基金来源于税收，不具有保险权利和缴费义务 的对等性； 的对等性； 救济的对象是失去最低生活保障的社会成员—三类 救济的对象是失去最低生活保障的社会成员 三类 人群 社会救济的目的是消除贫困--社会救济的目的是消除贫困 贫困救济和自然灾害 救济
联合国标准 每天收入1.25美元，年 美元， 每天收入 美元 收入人民币3100元 收入人民币 元
1. 社会保险
社会保险是国家以立法方式， 社会保险是国家以立法方式，采取 强制手段， 强制手段，通过国民收入的分配与再分 对法定受保人在遭受未来年老、 配，对法定受保人在遭受未来年老、疾 工伤、生育、失业、死亡等风险时， 病、工伤、生育、失业、死亡等风险时， 给予其一定物质帮助以满足其基本生活 需要的社会保障制度。 需要的社会保障制度。
社会保险的其他内容
工伤保险
受保人不缴费， 受保人不缴费， 只由雇主缴纳； 只由雇主缴纳； 不论有无工伤 责任， 责任，受伤者均 可享受保险金； 可享受保险金； 受益者往往包 括伤者家人
生育保险
保险待遇优厚： 保险待遇优厚： 一定时间假期 相当于原工资 水平的收入补偿 一定的生育补 偿费
死亡保险 丧葬补助） （丧葬补助）
提供者包括国家、地方政府、企事业单位、 提供者包括国家、地方政府、企事业单位、社区以及民间团 体； 资金既包括财政资金（一般性税收），又有社会组织的专项 资金既包括财政资金（一般性税收），又有社会组织的专项 ）， 基金以及群众集资等。 基金以及群众集资等。
社会福利的内容 • 未成年人福利——如义务教育、儿童少年 营养等。 • 老人福利——如老人免费健康状况检查、 老人福利 如老人免费健康状况检查、 敬老院等。 • 残疾人福利——如盲童学校、聋哑学校等。 • 劳动者福利——为妇女劳动者提供的福利 等。
现 代 社 会 保 障 制 度
1883年俾斯麦政府颁布 年俾斯麦政府颁布 第一部《社会保险法》 第一部《社会保险法》
1935年罗斯福政府颁布 年罗斯福政府颁布 社会保障法》 《社会保障法》
二战后，发达国家在“ 二战后，发达国家在“福利 国家“的口号下， 国家“的口号下，建成了内 容丰富、 容丰富、形式完整的现代 社会保障体系
相同点 受保人都要 预先缴费(税 ， 预先缴费 税)， 才能享受保险 金的支付， 金的支付，具 有风险分担、 有风险分担、 互助互济的特 点。
社会保 险具有
强制 性
商业保 险具有
自愿 性
社会保 险不以 盈利为 目的 商业保 险以盈 利为目 的
社会保 险具有 保障基 本性 商业保 险具有 项目和 水平自 愿性
风险小
商 业 保
认为成本小于收 益，愿 投保
投 保 人
风险大
险 公 司
出于盈利目 的，只能 个人 风险 小 的 目
养老保险也称老年保险， 养老保险也称老年保险，是当劳动者因年老而退 也称老年保险 出劳动领域时， 出劳动领域时，按照法律规定享受国家给予的一 定数额的收入帮助， 定数额的收入帮助，以满足其晚年基本生活需要 的社会保险制度----社会保险的主要部分 社会保险的主要部分， 的社会保险制度 社会保险的主要部分，三个主 要社保项目之一。 要社保项目之一。 社 会 保 险 基
现收现付制——用当期缴款满足本期养老 用当期缴款满足本期养老 现收现付制 金所需，或由财政直接列支。 金所需，或由财政直接列支。
部分基金制——社会保障税（费）一部分用 部分基金制 社会保障税（ 社会保障税 于当期养老金支付， 于当期养老金支付，一部分投资于政府专项 基金，用于将来养老金支付。 基金，用于将来养老金支付。
社会保障主体 社会保障主体 ---国家或政府 国家或政府
国家直接决定社会保障 各个要素， 各个要素，并负责组织实施
社 会 保 障 的 特 性
社会保障目标 社会保障目标 ---满足基本需要 满足基本需要
为保障对象提供维持生存 所需要的生活标准
社会保障对象 社会保障对象 ---特殊社会成员 特殊社会成员
保险市场的道德风险
保险市场的逆向选择：越有可能索赔的人越有可能购买保险。 保险市场的逆向选择：越有可能索赔的人越有可能购买保险。 然而，保险公司信息不充分，难以确定个人风险大小， 然而，保险公司信息不充分，难以确定个人风险大小，因此 只能按等额收取保费。 只能按等额收取保费。
认为成本大于可能 获得的收益， 获得的收益，不愿 投保
退休之后享受养老金支付
劳 动 者
工作期间与雇主共同缴费
金
养 老 保 险 的 三 种 模 式
完全基金制——劳动者就业期间的缴款存入 完全基金制 劳动者就业期间的缴款存入 政府专项基金，随时间推移不断积累并生息， 政府专项基金，随时间推移不断积累并生息， 其利息用于支付退休后的养老金。 其利息用于支付退休后的养老金。
疾病保险是国家通过立法规定对患病的社会成员 提供假期、医疗服务和收入补偿的社会保险制 度。——三个主要社保项目之一
预先缴纳保险税（ 预先缴纳保险税（费）
社 会 保 险 基 金
劳
患病后依法获得一定期限的假期， 患病后依法获得一定期限的假期， 报销一定比例的医疗费用， 报销一定比例的医疗费用，得到一 定疾病津贴。 定疾病津贴。
3.其他社会保险制度改革 3.其他社会保险制度改革
失业保险制度改革
社会保险管理机制改革
(1)登记失业者可以享受； 登记失业者可以享受； 登记失业者可以享受 (2)国家、企业、职工三方 国家、 国家 企业、 共同负担保险费用； 共同负担保险费用； (3)保险标准按低于当地最 保险标准按低于当地最 低工资水平， 低工资水平，高于城市 居民低保线制定。 居民低保线制定。
社会保险－－社会保障的核心内容 社会保险－－社会保障的核心内容 －－
死 亡 保 险 生 育 保 险 工 伤 保 险 疾 病 保 险 失 业 保 险 养 老 保 险
社会保险涵盖生老病死全过程： 生育
失业、工伤、 失业、工伤、医疗
养老
丧葬
从摇篮
到坟墓
社会保险与商业保险的关系
不同点
社会保 险具有 国家保 证性， 证性， 风险小 商业保 险风险 由企业 自己承 担风险 比较大
就业期间与雇主共同缴纳保费 被动失业后一定期限内享受失业保险 被动失业后一定期限内享受失业保险 超过期限转为领取失业救济金， 金，超过期限转为领取失业救济金， 还可能有对失业者家属、 还可能有对失业者家属、子女的补助
社 会 保 险 基 金
我国目前可以享受失业保险的只有所谓登记失业者
从2011年（十二五期间）开始，不再使用“城镇登记失业率”这一指标，而采用 年 十二五期间）开始，不再使用“城镇登记失业率”这一指标， 调查失业率” “调查失业率”。
失去劳动能力和就业机会 以及各种需要物质帮助者