伊宁县重金属污染防治工作实施方案

《伊宁县重金属污染防治工作实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

附：伊宁县重金属污染防治工作实施方案伊宁县重金属污染防治工作实施方案为加强对重金属污染物排放企业的监管，加大污染防治工作力度，根据《自治区加强重金属污染防治工作实施方案》和伊犁州《关于印发伊犁州直加强重金属污染防治工作实施方案的通知》精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想、目标任务和工作重点（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，强化环境执法监管，积极防范环境风险，加强环境质量和预警监测能力建设，提高健康危害监测和诊疗能力，扎实做好重金属污染防治工作，维护人民群众利益和社会和谐稳定。

（二）目标任务。

全面排查重金属污染物排放企业及其周边区域环境隐患，摸清和掌握县域内重金属污染情况，确定重点防控区域、行业、企业和高风险人群。

到2015年，建立起比较完善的重金属污染防治体系、事故应急体系以及环境与健康风险评估体系。

（三）工作重点。

我县重点防控的重金属污染物是铅、锌、铜及金属制造，重点防控行业是重有色金属矿采选业、化学原料制造业等，重点防控企业是具有潜在环境危害风险的重金属排放企业。

二、主要工作（一）全面排查重金属排放企业及其周边区域环境隐患1、全面排查。

按照自治区及自治州的统一部署，依据第一次污染源普查结果，结合正在开展的重金属污染企业专项检查，集中力量对辖区内在原辅材料、中间产品、产品及废水、废气、固体废物中含有铅、锌、铬、镉、铜及类金属砷的所有企业进行摸底排查，全面掌握重金属污染情况，确保无一遗漏。

重点检查：企业执行环境影响评价和“三同时”制度情况，以及环保设施运行和污染物达标排放情况；企业周边区域环境隐患和突发环境事件应急预案制定及演练情况；企业废渣场、尾矿库环境污染隐患排查情况；企业含重金属固体废弃物储存和运输执行相关法律法规情况；企业污水处理厂污泥和垃圾填埋场渗滤液重金属排放及无害化处置情况。

通过排查，摸清和掌握辖区重金属排放企业污染情况和存在的环境隐患，建立重金属排放企业环境监管档案，并将排查结果及相关资料上报州环保局。

2、确定重点防控区域、行业、企业和高风险人群。

根据排查结果，结合产业布局和经济发展规划，认真研究确定我县重点防控行业、企业和高风险人群，为有效防治重金属污染做好基础工作。

（二）调整和优化产业结构1、加大落后产能和工艺装备淘汰力度。

严格执行国家、自治区产业政策和有色金属及相关行业调整振兴规划，根据开展重金属排放企业排查情况。

配合县经贸委确定重金属排放企业产业政策符合情况。

对属于淘汰落后产能和工艺装备的企业，县人民政府依法予以关停。

严禁将落后产能、工艺装备和重污染企业向偏远地区和农村转移。

严格限制排放重金属污染物的项目落户，鼓励发展产污强度低、低耗能、清洁生产水平先进的工艺。

2、严格执行环境影响评价制度。

将环境与健康风险评价作为建设项目环境影响评价的重要内容，列专章进行分析评价。

对缺少环境与健康风险评价内容的建设项目环境影响评价文件，环保部门不予受理。

建设重金属污染物排放项目时，要科学确定环境安全防护距离，保障周边群众健康和环境安全。

实行建设项目环评前置审批制度，未通过审批的，一律不准开工建设，投资主管部门不得批准项目可行性研究报告、核准企业投资项目，政府不予供应土地，金融机构不予提供信贷支持。

未经环评审批的在建项目或者未经环保“三同时”验收的项目，要一律停止建设和生产。

对停止建设和生产的项目，要组织开展环境与健康风险评估，对达不到要求的项目，由县人民政府予以关闭。

新建重金属排放企业在未通过环评审批前，县工商部门不得为其办理营业执照。

从2010年起，环保部门不得审批向河流、湖泊（水库）水体排放铅、汞、镉、铬和类金属砷的建设项目环评。

3、依法实施清洁生产审核。

县环保局要根据清洁审核办法规定，督促列入自治区2010年清洁生产审核重点防控企业名单的企业，在媒体上公布主要污染物排放情况，并将清洁生产审核报告报自治区环保厅、发改委和经信委审批后，按照清洁生产审核报告确定的实施方案，认真组织实施清洁生产中、高费方案，确保在名单公布后两年内完成本轮清洁生产审核，实现达标排放。

加强监督检查，对不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的，责令限期整改，依法进行查处；对拒不改正的企业加大处罚力度。

大力发展循环经济，推动含重金属废弃物的减量化和循环利用。

（三）加强重金属污染治理1、自治区将编制《自治区重金属污染综合防治规划》，对我县列入规划的项目应按要求积极实施重金属污染治理，提出符合技术导则及企业实际的治理方案报环保部门备案。

2、妥善解决历史遗留重金属污染问题。

对辖区进行一次全面排查，是否有历史遗留重金属污染问题。

对于责任主体明确的历史遗留重金属污染问题，由责任主体负责解决。

对于无法确定的历史遗留重金属污染问题，由所在地政府统筹规划，逐步加以解决。

加快落实铬渣、尾矿库等的治理方案，确保历史堆存铬渣得到无害化处理，无主尾矿库环境隐患问题得到解决。

（四）强化环境执法监管1、加大环境执法力度。

现有重金属排放企业必须做到达标排放。

要将整治重金属违法排污企业作为整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的重点。

对不符合产业政策的重污染企业应依法关闭，不能达标排放的企业，没有环保设施或环保设施不完善、已经造成严重环境危害的企业限期治理，对整治后仍达不到要求的予以关闭。

对已建成环保设施但无故不运行的，依法高限处罚，限期整改。

对污水处理厂的污泥要进行无害化处理，对生活垃圾填埋场的渗滤液要实现达标排放。

要将重金属排放企业生产的危险废物依法送交由有资质的单位处置，坚决取缔无经营许可证企业从事危险废物利用处置经营活动。

对存在环境污染问题的企业进行挂牌督办，对造成严重污染和重大社会影响的要按照监察部、原国家环保总局《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》的有关规定追究相关责任，对涉嫌构成犯罪的，移交司法机关。

2、完善应急处置机制。

重金属排放企业要建立和完善重金属污染突发事件应急预案，建立健全应对重金属污染事故的快速反应机制，提高应急装备和技术水平。

完善群发性环境污染健康危害事件应急预案，储备必要的应急物资。

环境污染健康危害事件发生后，依法妥善处理，尽量化解矛盾，控制事态发展。

要立即启动快速反应机制，排查污染源，优先保证食品和饮用水安全，停止肇事企业排放污染物。

3、进一步规范企业环境管理。

重金属排放企业必须建立特征污染物监测制度，每月向环保部门报告监测结果。

当企业产量或者生产原辅材料发生变化时，要及时向环保部门报告。

所有重金属排放企业，应当逐步安装重金属污染物在线监测装置并与环保部门联网。

三、工作措施和要求（一）加强组织领导，严格落实责任1、建立重金属污染防治协调机制。

为加强我县重金属污染防治工作的组织领导，协调解决重大问题，成立重金属污染防治工作领导小组，组成人员如下：组长：侯健副县长副组长：蒋志超县政府办副主任、招商局局长扎克尔县环保局局长成员：郭万举县委宣传部副部长杨建华县环保局副局长杨新军县财政局副局长刘国政县水利局副局长张伊忠县安监局副局长刘喜江县国土资源局副局长费勇县经贸局副局长蔡建权县农业局副局长乌热别克县卫生局副局长波拉提别克县教育局副局长胡永清县畜牧局副局长塔西县食品药品监督管理局副局长尹江南县发改委项目办主任领导小组下设办公室，办公室设在县环保局，办公室主任由县环保局局长扎克尔兼任，副主任由县环保局副局长杨建华兼任，具体工作人员成各成员单位抽调。

2、明确任务，分工责任。

县重金属污染防治工作领导小组各成员单位要认真履行职责，加强协调配合，建立信息共享机制，确保重金属污染防治工作取得实效。

各成员单位要高度重视重金属污染防治工作，结合本单位实际认真抓好落实，并将各项工作任务落实到责任单位和企业。

3、建立年度检查考核机制。

县重金属污染防治工作领导小组每年将组织相关部门进行监督检查，对工作成效显著的进行表彰奖励，对工作不力的进行通报批评。

（二）加大资金和政策支持力度1、加大资金投入力度。

县财政要保障开展重金属排放企业排查、环境状况评估、环境监察、环境和健康监测等工作经费，安排专项资金支持重金属污染防治重点项目建设和历史遗留重金属污染问题的治理。

2、探索土地用途调整。

县国土、农业、环保等部门要对重金属排放企业改变土地用途及企业周边土地开展调查和环境风险评估，确定风险等级。

根据重金属污染程度，划定农产品禁种区、限种区。

对农用地轻微污染的，要限期恢复治理；对污染严重的、短期内又难以治理、不适合农业生产的农用土地，不得种植食用农作物，并根据土地利用总体规划和重金属污染防治相关规划，按土地变更调查有关标准和规划，经法定程序调整土地用途。

对涉及的耕地和基本农田，要按照耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高的要求，予以补充和补划。

（三）加强科普宣传教育要充分利用广播、电视、互联网等新闻媒体，宣传重金属危害、预防、控制、治疗和愈后防护等方面的知识。

积极引导广大群众了解重金属污染防治有关知识，增强自我防护意识。

要注意把握舆论导向，维护好社会稳定。

四、工作安排（一）部署工作任务，开展排查阶段（2010年4月—9月）。

组织开展重金属排放企业及周边环境隐患排查，确定重点防控区域、行业、企业和高风险人群，按要求上报有关工作开展情况及相关材料。

（二）全面开展重金属污染综合防治阶段（2010年10月—2015年6月）。

制定分年度实施计划，大力开展和落实限期淘汰落后产能和重点防控企业清洁生产审核工作；实施重金属污染治理与修复，妥善解决历史遗留重金属污染问题，严厉查处重金属排放企业环境违法案件；加强重点防控区域实施环境监测和应急体系建设，妥善处置环境污染健康危害事件；开展重点防控区域健康监测，建立农产品安全保障体系。

（三）总结经验阶段（2015年7月—11月）。

认真总结落实开展重金属污染防治工作情况，并与2015年5月底前将书面总结上报州重金属污染防治工作领导小组办公室。

迎接州人民政府的评估与考核，总结工作中的有效措施和经验，进一步完善环境监测、监管工作措施，建立健全长效机制，形成比较完善的重金属污染防治体系。

深泽县重金属污染防治工作实施方案为贯彻落实国务院办公厅《关于转发环境保护部等部门关于加强重金属污染防治工作指导意见的通知》（国发办〔2009〕61号）和河北省人民政府办公厅《关于印发河北省重金属污染防治工作实施方案的通知》（冀政办〔2009〕96号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体目标和工作重点（一）总体目标。

全面排查重金属污染企业及其周边区域环境隐患，摸清重金属污染情况，确定重点防控区域、行业、企业和高风险人群，严肃查处企业违法建设、超标排放等违法行为，集中解决一批危害群众健康和生态环境的突出问题，促进企业可持续发展。