铁路改革
铁路公司制改革方案
4.增强铁路企业核心竞争力,实现可持续发展。
三、改革措施
1.企业组织结构调整
(1)将现有铁路局改制为铁路公司,实现政企分开。
(2)设立董事会、监事会和经理层,完善公司治理结构。
(3)根据业务发展需要,设立若干子公司,实现业务专业化、市场化。
5.完成公司注册,取得营业执照。
6.按照改革方案,分阶段、分步骤推进改革。
五、风险防控
1.合规性风险:严格遵守国家法律法规,确保改革合规进行。
2.财务风险:加强财务管理,防范债务风险。
3.人力资源风险:妥善解决员工安置问题,确保队伍稳定。
4.运输安全风险:强化安全管理,确保运输安全。
六、总结
铁路公司制改革是深化我国铁路行业改革的重要举措。本方案立足于合法合规,从企业组织结构、资产负债管理、人力资源管理、运输组织、技术创新与信息化建设、服务质量提升等方面提出具体措施,旨在推动铁路公司制改革取得实效,为我国铁路事业发展注入新的活力。在实施过程中,需密切关注改革进展,及时调整和完善改革措施,确保改革顺利推进。
(2)建立董事会、监事会和高级管理层,形成权责明确、相互制衡的公司治理结构。
(3)根据业务发展需要,设立若干专业化子公司,实现业务细分和市场竞争。
2.资产与财务管理
(1)开展清产核资,确保国有资产安全、保值增值。
(2)优化资产负债结构,降低负债率,防范财务风险。
(3)加强成本控制,提高资金使用效率,降低运输成本。
第2篇
铁路公司制改革方案
一、引言
铁路作为国民经济的重要基础设施,其改革与发展对提升我国综合交通运输体系效率具有重大意义。当前,我国铁路行业正面临体制改革的关键时期,推进铁路公司制改革成为提升铁路服务质量和运营效率的重要途径。本方案旨在制定一套详细、合法合规的改革措施,为铁路公司制改革提供实施路径。
中国铁路改革最新方案
中国铁路改革最新方案引言中国铁路改革一直以来都是一个备受关注的话题。
为了推进铁路改革,中国国家铁路局最近发布了最新的改革方案。
本文将详细介绍这一方案,包括改革的背景、目标、重点措施等内容。
背景中国铁路系统作为国家重要的交通基础设施,长期以来一直由中国国家铁路局进行管理和运营。
然而,随着我国经济的快速发展和铁路运输需求的不断增长,现有的管理模式和运营机制已经不能适应新时代的需求。
因此,铁路改革成为当务之急。
目前,中国铁路改革已经取得了一些成果,比如建立了混合所有制企业制度、推行了市场化分配机制等。
但是,仍然存在一些问题,比如资金短缺、效率低下等。
为了进一步推进铁路改革并解决这些问题,中国国家铁路局制定了最新的改革方案。
目标中国铁路改革的最终目标是建立现代化、市场化、法治化的铁路运输体系,提高铁路运输效率、服务质量和市场竞争力,创造更多的社会价值。
具体而言,该改革方案的目标包括:1.推进铁路运输市场化改革,增强市场化运营能力。
2.完善铁路基础设施建设和管理机制,提高基础设施质量和效率。
3.优化铁路公司治理结构,增强企业发展活力和自主创新能力。
4.提升铁路服务水平,满足旅客和货物运输的多样化需求。
5.改革铁路票价机制,建立合理的票价形成机制和调整机制。
重点措施为了实现上述目标,中国国家铁路局制定了一系列重点措施,包括:1. 推进市场化运作•建立公平、透明、规范的铁路运输市场环境,引入竞争机制,鼓励多元化经营,增强铁路公司的市场竞争力。
•支持民营资本进入铁路运输领域,推动铁路企业与其他行业的合作和共赢。
2. 完善基础设施建设和管理•加大对铁路基础设施的投资力度,加快推进重点项目建设,提高铁路线路的通行能力和安全性。
•建立科学合理的维护养护机制,保证铁路线路的可靠性和稳定性。
3. 优化公司治理结构•推动铁路公司改革,建立现代企业制度,增强公司的经营和决策能力。
•强化铁路员工的培训和能力提升,激发员工的创新活力。
铁路改革几大中心思想总结
铁路改革几大中心思想总结铁路改革是国家发展战略的重要组成部分,旨在推动铁路运输体制机制改革,提高铁路运输的效率和质量,实现铁路行业的可持续发展。
铁路改革的几大中心思想可以总结为以下几点:一、市场化改革:市场化改革是铁路改革的核心思想之一。
通过建立市场化的运输体制,引入竞争机制,推动铁路企业提供更加优质高效的服务,满足市场需求。
市场化改革的关键在于建立竞争机制,打破铁路运输垄断,引入竞争性运输市场,激发铁路企业的活力和创造力。
同时,市场化改革还包括建立公平竞争的市场环境,建立健全的监管制度,确保市场经济的平稳运行。
二、多元化改革:多元化改革是为了适应市场需求的不断变化而进行的。
铁路改革需要加强运输方式多元化的发展,提供更多种类的运输服务,满足不同需求的客户。
多元化改革包括发展高速铁路、普速铁路、货运铁路等不同类型的铁路运输,同时发展其他交通方式,形成综合交通运输体系。
此外,多元化改革还包括加强与其他产业的融合,实现铁路与城市、旅游、物流等产业的良性互动。
三、开放合作改革:开放合作改革是铁路改革的重要方向之一。
开放合作意味着加强与国内外各方的合作,推动铁路运输行业的国际化发展。
开放合作改革需要加强与其他国家和地区的铁路合作,实现铁路运输的自由化、便利化和互联互通。
开放合作改革还包括积极参与国际标准制定和铁路技术研发合作,提高我国铁路行业的国际竞争力。
四、创新驱动改革:创新驱动是推动铁路行业转型升级的重要动力。
创新驱动改革需要加强科技创新,推动铁路技术的突破和应用,提高铁路运输的智能化水平。
创新驱动改革还需要加强管理创新,推动体制机制的变革,提高铁路企业的管理水平和运营效率。
同时,创新驱动改革还包括加强人才培养和引进,打造高素质的铁路人才队伍,推动铁路行业的人力资源开发和利用。
五、可持续发展改革:可持续发展是铁路改革的根本目标。
可持续发展改革需要从经济、社会和环境角度全面考虑,实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
2023年铁路大集体改制新政策
2023年铁路大集体改制新政策一、改革目标本次铁路大集体改制的总体目标是实现铁路大集体企业的现代化转型,提高企业效益和竞争力,保障员工权益,实现可持续发展。
通过改制,将铁路大集体企业转变为适应市场经济要求、具有较强竞争力和发展潜力的现代企业。
二、改革措施1. 产权制度改革:对铁路大集体企业进行股份制改造,引入多元化投资主体,实现产权多元化。
通过股权转让、资产重组等方式,实现企业股权结构的优化。
2. 组织架构调整:优化企业内部组织结构,推行扁平化管理,提高管理效率。
成立专业化公司,整合资源,实现企业专业化、规模化发展。
3. 人力资源管理改革:建立市场化的人力资源管理体系,推行岗位管理,实现员工能进能出、能上能下的灵活用人机制。
加强员工培训和人才引进,提高员工素质和企业竞争力。
4. 经营管理改革:加强企业经营管理,建立全面预算管理制度,提高成本控制和盈利能力。
加强市场营销和品牌建设,提高企业市场竞争力。
5. 体制机制创新:推动企业体制机制创新,建立健全现代企业制度,完善法人治理结构。
加强企业内部监督和风险防控机制建设,提高企业治理水平。
三、政策支持为支持铁路大集体改制,政府将给予以下政策支持:1. 财政资金支持:政府将安排一定额度的财政资金,用于支持铁路大集体企业的改制工作,包括改革成本、员工安置、债务处理等方面的支出。
2. 税收优惠:对参与改制的铁路大集体企业,在一定期限内免征企业所得税或给予税收减免优惠,以减轻企业负担。
3. 土地政策优惠:对参与改制的铁路大集体企业,在土地使用方面给予优惠和支持,包括土地使用权出让、转让、抵押等方面的便利。
4. 金融支持:鼓励金融机构对参与改制的铁路大集体企业提供贷款等金融支持,以帮助企业顺利完成改制。
5. 人才引进和培养:政府将加大对铁路大集体企业人才引进和培养的支持力度,协助企业吸引和留住优秀人才。
6. 政府采购支持:在同等条件下,政府将优先选择铁路大集体改制后的企业作为供应商或服务提供商。
铁路集团的创新与改革
铁路集团的创新与改革近年来,随着科技的不断进步和社会对高效便捷交通需求的不断增加,铁路集团在改革和创新方面走在了前沿。
铁路集团以提高服务质量和效率为导向,采取了一系列的创新措施,旨在适应时代的发展趋势并满足人们对于交通便利的追求。
一、高速铁路的建设高速铁路的建设是铁路集团改革与创新的重要举措之一。
随着我国经济的飞速发展和城市化进程的加快,人们对于高速、快捷的交通方式的需求与日俱增。
铁路集团积极响应国家政策,在全国范围内大力推动高速铁路的修建。
通过采用新材料、新工艺和现代化设备,铁路集团不断提高铁路线路的设计速度和运行效率,为人们提供更加便捷的出行体验。
二、智能化列车调度在铁路集团的创新与改革中,智能化列车调度起到了重要的作用。
传统的列车调度方式主要依赖人工操作,不仅效率低下,还容易出现错误。
为了提高调度效率和减少人为失误,铁路集团引入了先进的计算机技术和自动化控制系统,实现列车调度的全自动化。
这不仅提高了运行的安全性和准确性,还缩短了列车的停站时间,提高了运输效率。
三、信息化服务系统随着科技的发展,铁路集团加大了信息化建设力度,努力提升服务水平和用户体验。
通过建立完善的信息化服务系统,铁路集团使得乘客可以通过网络和移动设备查询到相关的车次信息、票价信息和购票渠道等,方便了出行计划的制定和购票的过程。
同时,铁路集团还开展了电子客票的试点工作,为乘客提供更加便捷的购票和检票方式。
四、绿色环保与节能减排铁路集团在创新与改革的道路上,始终将绿色环保作为重要的发展目标。
铁路运输相比其他交通方式更加环保,因此铁路集团大力推广铁路运输,减少对环境的影响。
同时,铁路集团加大了对列车的节能改造力度,通过提高车辆的能源利用率和减少车辆的排放,实现了能源的节约和减排的目标。
这不仅有利于改善环境,还为社会经济的可持续发展贡献了力量。
综上所述,铁路集团在创新与改革的道路上走得更加坚定和扎实。
高速铁路的建设、智能化列车调度、信息化服务系统的推广以及绿色环保与节能减排等方面的创新措施,为人们提供了更加便捷安全的交通出行方式。
2023年铁路和集团公司改革发展成效看法
2023年铁路和集团公司改革发展成效看法标题:2023年铁路和集团公司改革发展的成效观察2023年,我国铁路和集团公司积极顺应时代发展潮流,深入推进改革,不断提升企业活力和核心竞争力。
本文将对2023年铁路和集团公司改革发展的成效进行梳理和分析。
一、铁路改革发展的成效1.提高运输效率2023年,我国铁路部门通过优化运输组织、提高列车运行速度、推进货运增量等措施,显著提升了运输效率。
数据显示,全国铁路货运量同比增长5%,客运量同比增长3%。
2.优化运输结构铁路部门积极发展高铁、动车组等快速列车,提升旅客出行体验。
同时,加大货运列车开行力度,促进“公转铁”,优化运输结构。
2023年,全国铁路货运市场份额稳步提升。
3.推进技术创新铁路部门加大科研投入,突破了一批关键技术,如高速铁路、重载铁路、智能铁路等。
2023年,我国高速铁路运营里程达到3.8万公里,稳居世界第一。
4.深化体制改革铁路部门积极推进公司制改革,完善现代企业制度,提高企业效益。
2023年,中国铁路总公司所属18个铁路局全部完成公司制改革。
二、集团公司改革发展的成效1.优化产业结构集团公司围绕主业,积极拓展产业链,发展多元化经营,提高抗风险能力。
2023年,多家铁路集团公司实现营收和利润双增长。
2.提升管理水平集团公司深入推进内部改革,优化管理流程,提高管理效率。
通过实施精细化管理、降本增效等措施,企业效益得到显著提升。
3.强化创新能力集团公司加大科技创新投入,加强与高校、科研院所的合作,培育一批具有国际竞争力的创新成果。
2023年,多家铁路集团公司获得国家级科技奖励。
4.履行社会责任集团公司积极履行社会责任,保障铁路安全、服务民生、助力脱贫攻坚等方面取得显著成效。
2023年,全国铁路安全形势稳定,未发生重大及以上事故。
总结:2023年,我国铁路和集团公司改革发展取得了显著成效,为经济社会发展提供了有力支撑。
铁路最新改革方案
铁路最新改革方案随着社会的不断发展和经济的快速增长,铁路作为一种重要的交通方式,对于国家和人民的发展具有重要的意义。
为了适应当前的需求和未来的发展趋势,铁路改革方案不断被提出并实施。
本文将介绍最新的铁路改革方案,以及其对交通运输体系、旅客服务和经济发展的影响。
一、改善铁路基础设施为了提升铁路运输的效率和安全性,最新的铁路改革方案提出了改善铁路基础设施的措施。
首先,投资将进一步增加,用于修建高铁线路、扩建铁路站点以及改造老旧线路。
同时,引入先进的技术和设备,提高铁路的运营能力和信号系统的智能化水平。
这些举措将极大地提高铁路的运营效率和安全性,为旅客提供更加便捷、舒适的出行体验。
二、推进铁路供给侧结构性改革在铁路改革方案中,供给侧结构性改革被视为重要的任务之一。
这意味着铁路运输将从简单的数量扩大转向提升服务质量和品牌形象。
通过优化线路规划、增加列车频次和提升服务水平,铁路公司将更好地满足人们出行的不同需求。
此外,改革还将推动运输方式的多元化发展,促进铁路与其他交通方式的衔接,提供更加便捷的跨区域出行选择。
三、加强铁路安全管理铁路改革方案将重点加强铁路安全管理,确保旅客的人身安全和财产安全。
为此,铁路公司将加大对列车设备的维护力度,加强对驾驶员和维修人员的培训和管理,严格执行安全操作程序。
同时,在车站和列车上增加安全设施和警示标识,提高旅客的安全意识和自我保护能力。
通过这些措施,铁路将成为人们出行的更安全选择,进一步增强社会对铁路的信心。
四、提升旅客服务水平铁路改革方案还将致力于提升旅客服务水平,为旅客提供更加便利的服务。
首先,铁路公司将引入电子售票系统和自助服务设备,提高售票效率和购票便利性。
其次,改善车厢设施,提供更加舒适的座椅、餐饮服务和娱乐设施。
此外,还将加强旅客投诉处理机制,及时解决旅客的问题和反馈。
这些改革举措将使旅客感受到更好的服务,进一步增加铁路的竞争力。
五、促进经济发展最新的铁路改革方案将促进经济发展,对于增加就业机会、推动区域产业升级和促进国内经济一体化具有重要作用。
铁路央企改革方案
铁路央企改革方案引言铁路央企改革是中国铁路系统推行的重要改革措施之一。
通过改革,旨在提高央企的经营效率和竞争力,实现铁路行业的可持续发展。
本文将介绍铁路央企改革的背景、目标、具体方案以及可能面临的挑战。
背景中国铁路系统是一个庞大而复杂的体系,由多个央企组成,如中国铁路总公司、铁道部等。
然而,长期以来,铁路央企在管理、资源配置等方面存在一些问题,导致经营效率不高、服务不够优质。
因此,改革铁路央企成为了迫切需要解决的问题。
目标铁路央企改革的目标是提高央企的经营效率和竞争力,推动铁路系统的现代化建设。
具体包括以下几个方面的目标:1.提高经营效率:通过改革,完善央企的管理体制,优化资源配置,降低运营成本,提高效益。
2.加强市场竞争力:通过引入市场机制,提升央企的市场竞争力,促进市场活力。
3.改善服务质量:加大投入,改善铁路设施和服务,提升客户满意度。
4.加强创新能力:通过改革,激发央企的创新活力,推动科技创新,提高技术水平。
方案为了实现上述目标,铁路央企改革方案包括以下几个方面的改革措施:1. 混合所有制改革通过引入社会资本,推动铁路央企的混合所有制改革。
具体措施包括引入国内外优质资本,通过股权合作、股份制改革等方式,增强央企的市场竞争力。
2. 优化公司治理结构央企改革还需要优化公司治理结构,提高决策效率和执行力。
具体措施包括建立健全现代化公司治理结构,强化独立监督机制,提高企业运营透明度。
3. 推进市场化改革铁路央企改革还需要推进市场化改革,打破垄断,引入竞争机制。
具体措施包括推行市场化定价机制,优化资源配置,提高运营效率。
4. 加强科技创新央企改革需要加强科技创新能力,推动铁路科技创新。
具体措施包括加强研发投入,提高科技创新能力,推动智能化铁路建设。
5. 完善人才培养机制铁路央企改革还需要完善人才培养机制,提高员工素质和创新能力。
具体措施包括加强人才引进和培训,激发员工的工作积极性和创造力。
面临挑战铁路央企改革面临以下几个挑战:1.制度创新:央企改革需要创新制度,破解体制障碍,确保改革的顺利进行。
铁路总公司改革方案
铁路总公司改革方案1. 引言铁路交通是国民经济发展的重要组成部分,铁路总公司作为行业管理机构,其改革方案具有重要意义。
本文将以铁路总公司改革为主题,就改革目标、改革内容、改革措施等方面进行阐述。
2. 改革目标铁路总公司改革的目标是为了提升铁路运输效率,增强铁路行业的竞争力,从而为国家经济发展提供更好的支撑和服务。
具体来说,改革的目标主要包括:•提高铁路运输效率,减少运输成本;•提升服务质量,满足乘客和货物运输需求;•加强安全管理,确保铁路运输的安全可靠;•健全铁路经营机制,提高铁路行业的管理水平;•推动创新发展,引领铁路行业的技术进步。
3. 改革内容铁路总公司改革的内容主要包括以下几个方面:3.1 领导体制改革建立科学、高效、透明的领导机构体系,确保铁路总公司的决策权、实施权和监督权的有效运行。
3.2 经营机制改革优化铁路经营机制,推进市场化改革,引入竞争机制并鼓励民营资本参与铁路运输市场。
3.3 人事体制改革建立符合市场需求和现代管理要求的人事制度,提升铁路总公司员工的素质和能力。
3.4 技术创新和设备更新加强铁路技术创新,推动新技术、新设备的应用,提高铁路运输效率和运力。
3.5 安全管理改革加强铁路安全管理,完善安全标准和制度,提升铁路运输的安全水平。
4. 改革措施为了实现以上改革目标,铁路总公司可以采取以下一些具体措施:•成立改革领导小组,负责制定改革实施方案和监督改革进展;•建立市场化运输价格机制,引导铁路运输市场向竞争型市场转变;•设立专门的创新基金,用于资助和支持铁路技术创新;•加强对员工的培训和教育,提高他们的专业素质和服务意识;•优化安全管理系统,建立全方位、多层次的安全监控机制。
5. 改革效果评估铁路总公司改革的效果将通过以下指标进行评估:•运输效率和成本的改善情况;•乘客和货物运输的满意度调查结果;•安全事故的发生率和处理情况;•行业竞争力的提升程度;•创新成果的推广应用情况。
国铁企业改革三年行动方案
国铁企业改革三年行动方案为推动铁路企业改革,深化国有企业改革,加强铁路基础设施建设和运营管理,提高铁路运输效率和服务质量,国家铁路局制定了《国铁企业改革三年行动方案》。
二、目标1、优化铁路企业股权结构,推进混合所有制改革,引入社会资本参与铁路建设和运营。
2、加快铁路基础设施建设,深入实施“四横四纵”高速铁路网规划,推进铁路“双向开放”建设,促进铁路与城市轨道交通、公路运输等交通方式融合发展。
3、提高铁路运输效率和服务质量,优化运营管理机制,推行创新的营销策略,加强服务意识和服务水平,改善旅客出行环境,提升货运速度和安全保障能力。
4、推进铁路企业改革,加强内部管理和治理,促进企业转型升级,增强企业核心竞争力。
三、主要措施1、优化铁路企业股权结构,推进混合所有制改革。
引入社会资本参与铁路建设和运营,探索建立有利于市场化、法人治理和社会监督的公司治理结构。
2、加快铁路基础设施建设,深入实施“四横四纵”高速铁路网规划。
推进铁路“双向开放”建设,推动铁路与城市轨道交通、公路运输等交通方式融合发展,加强与港口、机场等交通枢纽的衔接。
3、提高铁路运输效率和服务质量,优化运营管理机制,推行创新的营销策略,加强服务意识和服务水平,改善旅客出行环境,提升货运速度和安全保障能力。
4、推进铁路企业改革,加强内部管理和治理,促进企业转型升级,增强企业核心竞争力。
推动铁路企业的科研创新和信息化建设,提高企业的智能化、数字化水平。
四、实施保障1、健全制度机制,完善政策措施。
制定相关政策法规,明确改革目标和任务,为铁路企业改革提供法律保障和政策支持。
2、加强组织领导,明确责任分工。
成立铁路企业改革领导小组,明确责任分工,加强统筹协调,推动改革任务落实。
3、加大资金投入,保障改革实施。
充分发挥市场投资主体的作用,引导社会资本参与铁路建设和运营,加大政府投资和财政扶持力度。
4、加强人才建设,提高改革实施水平。
加强人才培养和引进,提高铁路企业人员素质和能力,为改革实施提供有力的人才支持。
中国铁路的改革趋势
中国铁路的改革趋势中国铁路的改革趋势可以从以下几个方面展开讨论:1. 发展高铁网络:中国高铁在过去十几年取得了显著的发展成果,并且已经成为全球最大的高铁网络。
未来的改革趋势将着重发展高铁网络,提高高铁的运营速度和服务质量。
同时,中国还将加强高铁与城市发展的结合,进一步推动高铁与地方经济、交通的整合。
2. 推进市场化运作:中国铁路的改革将进一步推动市场化运作,打破垄断,引入竞争机制,提高运营效率。
其中一个重要的改革举措是鼓励发展民营铁路公司,推动铁路投资、建设、经营的多元化。
逐步引入竞争机制和市场定价机制,有效降低运营成本,提高服务质量。
3. 提高信息化水平:中国铁路改革还将着力提高信息化水平。
将逐步建立和完善铁路信息网络,提升智能化运营水平。
通过引进先进的信息技术和管理模式,实现车票预订、旅客服务、货运物流等方面的一体化管理,提高运营效率和服务质量。
4. 推进铁路国际化:中国铁路改革的另一个重要方向是推进铁路的国际化。
通过加强与国际铁路组织的合作,推动国际铁路运输的便利化,提高国际运输的效率和竞争力。
同时,中国还将积极参与国际铁路项目的建设,推动中国的铁路技术和标准“走出去”,打造更多的国际化标杆。
5. 环境友好型铁路建设:在铁路改革中,中国还将注重环境友好型铁路的建设。
加强环境保护和能源节约,推动铁路的绿色化发展。
通过采用清洁能源、减少排放、优化线路设计等手段,降低铁路运营对环境的影响,建设可持续发展的铁路网络。
总体而言,中国铁路的改革趋势将继续致力于推动高铁网络的发展,提高服务质量和运营效率。
通过市场化运营和信息化水平的提高,实现铁路行业的转型升级。
同时,中国还将积极参与国际铁路项目,推动国际化发展。
最重要的是,将铁路与环境保护相结合,倡导绿色发展,实现可持续发展的目标。
这些改革趋势将进一步推动中国铁路产业的快速发展,提升中国在全球铁路领域的地位。
铁路体制改革
铁路体制改革近年来,中国铁路体制改革取得了显著的成就,推动了铁路运输业的发展和现代化进程。
铁路体制改革的目的是通过优化运营机制,提高服务质量和效率,增强铁路竞争力,促进经济发展。
铁路体制改革的重要性不容忽视。
首先,铁路是国家重要的基础设施和经济命脉,其运营效率和服务质量直接影响到国家经济的发展。
其次,随着经济的快速发展和城市化进程的加速,铁路运输需求不断增长,传统的管理模式已经无法满足需求。
因此,铁路体制改革势在必行。
在铁路体制改革中,重点是深化企业改革,推进市场化和法人化的改革,减轻政府的干预,提高铁路企业的市场竞争力。
铁路企业要发挥市场机制的作用,积极参与市场竞争,提高服务质量和运营效率。
此外,还需要加强监管和调控,完善铁路运输市场的管理体系,促进公平竞争和规范发展。
铁路体制改革的另一个重要方面是推进科技创新。
通过加大科研投入,推动科技创新与铁路发展相结合,推动铁路技术水平的提高。
例如,引入高铁技术,提高线路运营速度和安全性,提升旅客出行体验。
同时,还要推动信息技术与铁路运营的结合,构建智能化铁路系统,提供更好的服务和管理效率。
铁路体制改革的实施过程中也面临一些挑战。
首先,铁路运输业务的复杂性和规模性给改革带来了一定的阻力。
与此同时,改革关涉到资金、人才、政策等多个方面,需要协调各方利益,加强沟通与合作。
此外,改革过程中可能面临的问题还包括制度建设不完善、运营模式调整困难等。
为了推动铁路体制改革的顺利进行,需要加强政策引导和监管,保证改革的顺利推进。
同时,要注重人才培养和引进,提高铁路人员的素质和能力。
此外,还需要建立健全的法律法规体系,明确相关权责和义务,保障改革的顺利进行。
铁路体制改革的成果显著。
一方面,铁路企业的市场竞争力得到了提升,服务质量和效率得到了显著改善。
另一方面,铁路运输的发展对国家经济和社会发展起到了积极的推动作用。
铁路体制改革的成功经验也对其他国家具有借鉴意义。
综上所述,铁路体制改革是中国铁路发展的必然选择。
铁路改革工作总结
铁路改革工作总结近年来,我国铁路改革工作取得了显著成就,为促进经济发展和社会进步发挥了重要作用。
在这一过程中,我们克服了诸多困难和挑战,不断推动铁路行业的改革和发展。
下面就对铁路改革工作进行总结,以期更好地指导未来的工作。
首先,我们在铁路改革方面取得了一系列重要成果。
通过深化改革,我们成功实现了铁路行业的市场化、法治化和国际化发展。
加强了铁路企业的改革力度,提高了运输效率和服务水平,为客户提供了更加便捷和高效的服务。
同时,我们积极推进铁路科技创新,不断提升铁路设施和设备的先进性和智能化水平,为铁路运输的安全和可持续发展提供了坚实保障。
其次,我们在铁路改革工作中也面临了一些挑战和问题。
一方面,铁路行业的市场竞争日益激烈,需要不断提升服务水平和降低成本,以满足客户的多样化需求。
另一方面,铁路设施和设备的更新换代需要大量的资金投入,而且铁路运输的安全和环保问题也需要得到更加严格的监管和管理。
因此,我们需要进一步加大改革力度,加强政策制定和执行,为铁路改革工作提供更加有力的保障。
最后,我们需要进一步加强对铁路改革工作的宣传和推广。
通过宣传,我们可以增强社会对铁路改革工作的认识和支持,凝聚起更多的改革共识和合力。
同时,我们也可以借助宣传的力量,向社会传递更多的改革信息和成果,激发更多的改革动力和潜力。
只有这样,我们才能更好地推动铁路改革工作,为我国铁路行业的发展开创更加美好的未来。
总之,铁路改革工作是一项长期而艰巨的任务,需要我们不断努力和探索。
只有不断深化改革,加强合作,我们才能更好地推动铁路改革工作,为我国铁路行业的发展作出更大的贡献。
希望未来我们能够在铁路改革工作中取得更加辉煌的成就,为我国铁路行业的发展谱写新的篇章。
铁路改革试点实施方案
铁路改革试点实施方案铁路改革试点是指在一定范围内,对铁路运输体制、管理体制和运输市场进行改革的试点工作。
铁路改革试点的目的是为了推动铁路运输体制机制改革,提高铁路运输服务质量和效益,增强铁路运输市场竞争力,促进铁路运输市场健康发展。
一、试点范围。
铁路改革试点将在若干个省份、城市或特定铁路线路进行,试点范围将根据实际情况确定。
试点范围内的铁路运输体制、管理体制和运输市场将进行全面改革。
二、试点内容。
1. 运输组织方式改革。
试点范围内的铁路运输组织方式将进行改革,包括推行多式联运,加强铁路与其他运输方式的衔接,提高运输效率和服务质量。
2. 竞争机制建设。
建立健全铁路运输市场竞争机制,推动铁路运输市场多元化发展,促进市场公平竞争,提高服务水平。
3. 收费政策改革。
改革铁路运输收费政策,合理确定运输价格,推动运输成本降低,提高运输效益。
4. 管理体制改革。
优化铁路管理体制,推动铁路企业内部管理机制改革,提高运营效率和服务水平。
5. 服务质量提升。
加强铁路客运和货运服务质量管理,提升服务水平,满足客户需求。
三、试点目标。
通过铁路改革试点,实现以下目标:1. 提高铁路运输服务质量和效益,满足客户需求。
2. 推动铁路运输市场竞争力提升,促进市场健康发展。
3. 加强铁路与其他运输方式的衔接,推动多式联运发展。
4. 优化铁路管理体制,提高运营效率。
5. 改善铁路运输收费政策,降低运输成本。
四、试点工作安排。
1. 制定试点实施方案,明确试点范围、内容和目标。
2. 组织试点工作推进,建立试点工作领导小组,明确工作分工和责任。
3. 加强试点工作宣传,提高社会关注度,争取各方支持。
4. 加强试点工作监督和评估,及时总结经验,推广成功做法。
五、试点效果评估。
对铁路改革试点的效果进行全面评估,包括服务质量、运输效益、市场竞争力等方面,及时总结试点经验,提出改进意见。
六、总结与展望。
铁路改革试点的实施将为铁路运输体制改革提供宝贵经验,为全面推进铁路运输体制机制改革积累经验,对于推动铁路运输市场健康发展,提高运输服务质量和效益具有重要意义。
铁道部改革方案
铁道部改革方案近年来,中国铁道部一直致力于推进铁路运输体制改革,以提高服务质量、提升运营效率,并实现可持续发展。
为此,铁道部制定了一系列改革方案,以适应日益增长的旅客需求和货运任务。
本文将介绍铁道部改革方案的主要内容和目标。
一、背景介绍中国铁道部是负责管理国家铁路运输事务的部门。
随着经济的快速发展和人民生活水平的提高,铁路运输需求不断增长。
然而,传统的管理体制和运营模式已经难以满足日益增长的需求,因此,铁道部迫切需要进行改革,以提高运输效率、加强服务品质和推动可持续发展。
二、改革方案的主要内容1. 分离运输和经营铁道部改革方案的首要目标是分离运输和经营。
根据该方案,运输业务将交由国家铁路运输集团管理,负责运营和维护铁路线路,提供基本的运输服务。
经营业务则将由各个铁路局或机构负责,包括客运和货运等业务。
通过分离运输和经营,铁道部希望提高运输的灵活性和市场竞争力。
2. 完善管理体制铁道部改革方案还包括完善管理体制。
首先,建立国家铁路调度中心,统一调度和管理全国铁路运输资源,提高运输效率。
其次,推行分权管理,赋予地方铁路局更多的自主权,以适应不同地区的需求和特点。
此外,还将加强监管和审计,确保运营的公平性和透明度。
3. 引入市场机制为了提高竞争力和服务质量,铁道部改革方案还将逐步引入市场机制。
具体措施包括:实行票价市场化,根据市场需求和成本制定票价;鼓励竞争,允许其他企业进入铁路运输市场,提供竞争的服务;推行差别化的运输服务,根据客户需求提供个性化的服务等。
通过引入市场机制,铁道部希望激发市场活力,提高服务质量,并推动铁路运输的创新发展。
4. 加强技术改革为提高运营效率和安全性,铁道部改革方案还将加强技术改革。
一方面,发展高速铁路、智能铁路和轨道交通等新技术,提高运输速度和效率。
另一方面,推广使用现代化的信号系统和设备,提高运输的安全性和可靠性。
通过技术改革,铁道部希望实现更高水平的运营管理和服务水平。
铁路改革最新方案
铁路改革最新方案第1篇铁路改革最新方案一、背景与目标随着我国经济的快速发展,铁路作为国民经济的重要支柱,其改革发展日益受到广泛关注。
为提高铁路行业整体效率,提升运输服务质量,降低运营成本,实现铁路运输现代化,我们依据国家相关法律法规,结合当前铁路发展实际,制定本改革方案。
二、改革原则1. 坚持安全第一,确保运输安全稳定。
2. 坚持公平公正,促进市场竞争。
3. 坚持改革创新,推动铁路可持续发展。
4. 坚持以人为本,提高运输服务质量。
三、改革措施1. 完善铁路管理体制(1)推进铁路政企分开,明确政府与企业的职责边界,加强政府监管,确保铁路行业健康有序发展。
(2)深化铁路企业改革,优化企业组织结构,建立现代企业制度,提高企业效益。
2. 深化铁路运输市场化改革(1)完善铁路货运市场化体系,推动货运价格市场化,增强铁路货运竞争力。
(2)推进铁路客运市场化,创新售票方式,优化票务分配,提高旅客出行体验。
(3)加强铁路与公路、水运等其他运输方式的衔接,实现运输资源共享,提高综合运输效率。
3. 加强铁路基础设施建设(1)加大铁路投资力度,优化投资结构,提高铁路基础设施供给水平。
(2)推进高铁和普速铁路建设,完善路网布局,提高铁路运输能力。
4. 提高铁路运输服务质量(1)加强铁路运输服务标准化建设,提高旅客和货物运输服务水平。
(2)完善旅客投诉处理机制,保障旅客合法权益。
(3)加强铁路安全监管,提高铁路运输安全水平。
5. 促进铁路科技创新(1)加大铁路科技研发投入,推动关键技术研发。
(2)推广高铁技术,提升铁路运输速度和效率。
(3)发展智能铁路,运用大数据、云计算等技术,提高铁路运输智能化水平。
四、组织实施1. 加强组织领导,成立铁路改革领导小组,统筹推进铁路改革工作。
2. 制定实施方案,明确责任分工,确保改革措施落地。
3. 加强宣传引导,凝聚共识,为铁路改革营造良好氛围。
4. 强化监督检查,对改革过程中出现的问题及时进行整改。
铁路改革方案
铁路改革方案第1篇铁路改革方案一、背景随着我国经济的快速发展,铁路运输作为国民经济的重要支柱,其改革与发展日益受到关注。
近年来,我国铁路在基础设施建设、技术创新、运输能力等方面取得了显著成果,但仍存在一些突出问题,如管理体制、经营机制、服务水平等。
为进一步推动铁路事业发展,提高铁路运输效率和服务质量,本方案提出以下铁路改革措施。
二、目标1. 完善铁路管理体制,提高铁路运输效率。
2. 激发铁路企业活力,增强市场竞争力。
3. 优化铁路运输服务,提升旅客和货物运输体验。
4. 推动铁路技术创新,提高铁路运输安全水平。
三、措施1. 管理体制改革(1)深化铁路行政管理体制改革,推进政企分开,实现铁路运输企业的市场主体地位。
(2)加强铁路行业监管,完善监管制度,提高监管效能。
(3)优化铁路运输组织,创新运输调度方式,提高铁路运输效率。
2. 经营机制改革(1)完善铁路运输企业内部治理结构,建立健全现代企业制度。
(2)推进铁路运输企业混合所有制改革,引入各类投资主体,优化股权结构。
(3)创新铁路运输企业经营模式,拓展业务范围,提高盈利能力。
3. 服务水平提升(1)优化铁路客运服务,提升旅客出行体验,如改进购票方式、提高列车运行速度、完善站车服务设施等。
(2)提高铁路货运服务水平,简化办理流程,降低物流成本,提升货物运输效率。
(3)加强铁路运输信息化建设,提供实时、准确的运输信息,方便旅客和货主查询。
4. 技术创新(1)加大铁路科研投入,推动关键核心技术攻关,提高铁路运输安全水平。
(2)推广智能铁路技术,实现铁路运输自动化、智能化。
(3)发展绿色铁路,推广节能减排技术,降低铁路运输对环境的影响。
四、实施步骤1. 短期(1-3年):完善铁路管理体制,推进政企分开,实现铁路运输企业市场主体地位。
2. 中期(4-6年):深化经营机制改革,优化股权结构,提高铁路运输企业盈利能力。
3. 长期(7-10年):提升服务水平,推动技术创新,实现铁路运输现代化。
2023年铁路大集体改制新政策
2023年铁路大集体改制新政策1. 引言近年来,我国铁路行业一直处在改革与发展的前沿。
2023年,铁路大集体改制新政策的出台,无疑将对我国铁路行业产生深远的影响。
本文将就此主题展开深入探讨,旨在帮助读者更全面地了解这一重要政策。
2. 对新政策的整体评估2023年铁路大集体改制新政策的出台,标志着我国铁路行业进入了新的发展阶段。
新政策的出台,将对我国铁路行业的结构、运营模式和服务质量等方面产生重大影响。
值得一提的是,新政策的出台在一定程度上也体现了我国政府对铁路行业的高度重视,对于进一步推动铁路行业的升级和发展具有重要意义。
3. 新政策对铁路行业的影响3.1 结构调整:新政策将会引发铁路行业的结构调整,加强行业整合和优化资源配置,有望推动行业内部的资源与资本的重组,形成更加效益的运营模式。
3.2 运营模式:新政策将对铁路运营模式产生较大影响,有望在提高服务质量、降低成本、提升运输效率等方面发挥积极作用,更好地满足市场需求。
3.3 服务质量:新政策的出台,将有助于提升铁路行业的服务质量,提升客户满意度,推动铁路行业持续增长。
4. 个人观点和理解作为铁路行业的观察者和参与者,我对这一政策的出台充满期待。
我相信,通过这次大集体改制新政策的实施,铁路行业将实现更高水平的发展,更好地服务于国家经济发展和人民生活改善的大局。
我也看到了铁路行业在政策推动下正在日益走向开放、合作、共赢的新局面。
5. 总结与回顾2023年铁路大集体改制新政策的出台,将为我国铁路行业带来全面的变革。
新政策对铁路行业的结构、运营模式和服务质量等方面都将产生深远影响,有望推动铁路行业向更高水平发展。
作为铁路行业的参与者,我们应积极配合政策的实施,共同推动铁路行业持续向好的方向发展。
在这篇文章中,我们深入分析了2023年铁路大集体改制新政策的重要意义和影响,并共享了个人对这一政策的看法。
希望本文能够让读者更全面、深刻地了解这一重要政策,并对我国铁路行业的未来发展有所启发。
铁路最新改革方案
铁路最新改革方案随着社会的发展和交通需求的增加,铁路运输在现代化、高效化、服务化方面面临着新的挑战。
为了适应这些变化,铁路部门正在制定最新的改革方案,以提升铁路系统的运营效率、安全性和服务质量。
本文将介绍铁路最新改革方案的主要内容和目标。
一、加强铁路设施建设和维护铁路设施是铁路运输的基础,因此改善和维护铁路设施是最新改革方案的首要任务。
铁路部门将加大资金投入,加强对线路、道岔、电力设备等关键设施的维护和更新。
此外,还将引入现代化技术和设备,提高设施的运营效率和安全性。
二、优化运营管理模式为了提高铁路系统的运营效率和服务质量,铁路部门计划采取一系列措施来优化运营管理模式。
首先,将加强运输计划和调度管理,合理安排列车运行时间和间隔,减少列车晚点和堵塞现象。
其次,将改进售票系统和客户服务,提供更便捷、高效的购票和咨询服务。
还将推行电子客票系统,方便乘客购票和检票的同时减少票据消耗。
此外,还将加强与其他交通运输方式的协调,实现多种交通工具的无缝连接,提供便捷的综合运输服务。
三、加强安全管理和应急响应能力安全是铁路运输的根本,因此在最新改革方案中,铁路部门将加强安全管理和应急响应能力。
一方面,将完善安全管理体系,加强对铁路设备和运行状态的监控和检测,及时发现和处理潜在安全隐患。
另一方面,将加强应急预案的编制和演练,提高应对突发事件的能力和效率。
此外,还将推行乘客和行李安全检查制度,确保列车乘车环境的安全和稳定。
四、提升服务质量和旅客满意度提高服务质量和旅客满意度是铁路最新改革方案的重要目标之一。
为实现这一目标,铁路部门计划加强员工培训,提高服务态度和技能水平。
同时,加大车辆更新和改造力度,提供更加舒适、安全、便捷的出行环境。
另外,还将引入先进的信息技术,建立客户投诉与意见反馈渠道,及时解决乘客问题和意见,提高服务的响应速度和效率。
总结起来,铁路最新改革方案包括加强铁路设施建设和维护、优化运营管理模式、加强安全管理和应急响应能力、提升服务质量和旅客满意度。
中国铁路改革最新方案
中国铁路改革最新方案随着中国国家铁路局的全面改革,中国铁路对国家和人民有着重要的意义。
铁路是国家的经济和社会发展的基石,而中国铁路改革的最新方案已经公布,这将进一步推动中国铁路行业的发展。
一、改革方案概述铁路改革的最新方案是2020年11月国务院批准发布,它主要包括三个方面:1. 条分缘起从“组合式铁路”到“条分缘起”,将中铁总的业务管理体制改为按照铁路法设立中国铁路总公司进行统一管理。
2. 分开运营国铁和中铁缺一个彻底分开的改革,目前的改革若干细节问题,仍在商榷中。
3. 引入社会资本增加社会资本的投入,实现全社会的参与。
其中,最重要的是条分缘起的改革方案,因为这是最能解决国铁和中铁之间的竞争和矛盾的方案。
通过新一轮的改革,将铁路重要业务的部门分离开来,实现统一而规范的管理。
二、改革的意义及影响这种改革方案有着显著的意义和影响,主要如下:1.利国利民新方案将使铁路行业进一步规范化和可持续化。
在新的形势下,中国铁路的运营能力和服务质量都将得到明显提高,这有助于更好地服务于中国的经济和社会发展。
同时,在公司分离后,市场竞争的加剧将使得国铁和中铁都应认真对待怎样更好地为自己的客户服务,这将使得铁路企业更好的适应市场,并提供更好的服务质量。
2. 提高效率铁路改革的最新方案将有助于通过消除行业内部的重复投资,提高效率。
在分离部门后,每个企业将会专注于核心业务,避免向同一项目同时进行投资等重复行为,从而提高整体利润率。
3. 改善投资环境通过引入社会资本,铁路改革的最新方案将为国家重大铁路项目的融资提供更多的选择和更大的灵活性。
同时,社会资本的参与还将带来更广泛的经济效应,这对于改善中国铁路企业的投资环境是十分重要的。
4. 推进政府管制体制改革铁路是国家的一个重要的公共事业,它的改革也是推进政府管制体制改革的一部分。
通过改革,我们不仅能更好地排除利益冲突,也能让铁路企业更好地适应市场,这有助于进一步促进中国经济的发展。
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消息称铁路改革重归网运分离高负债成推动力被讨论多年的铁路系统改革终于进入破冰阶段。
近日,北京某律师事务所律师向《中国经营报(微博)》记者透露,“在铁路系统改革的方向问题上,国家已初定意向,国家有意将铁路建设和经营分开,即铺设铁路仍由铁道部来负责,而铁路运营、车站建设以及机车部分则允许民营资本进入,以提升现有铁路系统的运营效率。
”目前,这一改革方向已传达到铁路系统的地方路局,由地方路局探索具体的改革路径及可行的方案,而上述律师受地方路局邀请为其提供方案。
律师的介入,暗示铁路改革已经开始进入落地阶段。
来自铁路系统的消息人士则告诉记者,“关于铁路改革的方案虽已进入高层讨论阶段,但到真正落地实施恐怕还需要一段时间,地方路局的探索某种意义上是在为改革方案的细化做更详细的论证。
”探索也好,论证也好,千呼万唤的铁路系统改革总算有了实质性的进展。
融资渠道不做任何限制值得注意的是,铁路改革的呼声虽然由来已久,但支持者大部分为铁路系统外部人士,这也导致多年来的铁路改革大都是“雷声大,雨点小”。
近两年来,随着铁道部负债率的上升以及中央政府投入的减少,进行改革以方便社会融资逐渐成为了一种内生式力量。
正是这一力量,让长期封闭的“铁老大”向外界敞开了一个缺口。
根据最新公布的数据显示,截至2012年3月31日,铁道部总负债为24298亿元,负债率升至60.62%。
然而,仅仅9个月以前,铁道部总经济师余邦利回答媒体提问时还表示,“到2010年底,铁路的资产负债率应该在57%,资金是有保障的。
”事实上,铁道部资金紧张的另一个重要原因是中央政府投入在减少,2011年铁道部的建设资金已经从2010年的7000亿元下降到4690亿元,今年将进一步下降为4060亿元。
与中央政府投入一同减少的,是来自商业银行的贷款。
多家商业银行信贷部负责人向记者表示,“银行已经决定不再给铁路发放信用贷款,抵押贷款也要谨慎。
”加上票据融资的不理想,铁道部债务性融资的投融资模式正走入瓶颈,中国铁路建设投资公司(下称中铁投)开始走向前台。
今年以来,中铁投动作频频,陆续持有了铁道部转交的多条主要快速铁路线的股权,包括广深港、沪昆铁路等。
知情人士向记者表示,“铁道部的意图很明显,就是借助股权融资的模式向社会募集资本,以此来解决资金不足的问题。
过去中铁股曾有过以京沪高铁4.537%股权挂牌融资60亿元的实例,未来不排除中铁投以广深港等线路的股权进行融资。
”中铁投公司的简介显示,“融资工作是中铁股的核心业务之一,为更好地实施《中长期铁路网规划》,推出铁路跨越式发展,铁道部积极贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》,按照‘政府主导、多元投资、市场运作’的原则,努力构建多元化投资主体,建立市场化融资机制,拓宽筹融资渠道,积极吸引地方政府、企业以及民间、境外等资金参与铁路建设。
”这意味着,中铁投的融资渠道甚至没有做任何限制,包括地方政府、企业以及民间、境外资本均可以参与。
然而,即使如此,中铁投却难以独自承担铁道部数千亿元的资金缺口。
中铁投官方网站显示,中铁投注册资本金1086亿元,其以铁路线股权向社会融资,由于一条铁路线资产投资高达数千亿元,百分之几的股权就是数十亿元的规模,小规模的社会资本很难介入。
与此同时,有实力的社会资本,在铁道部长期封闭、自成系统的核算体系之下,往往也望而却步。
据接近铁路系统高层的内部人士刘凯(化名)向记者透露,“数年前,某保险基金曾经要求给机会进入铁路系统,然而到了双方第三轮、第四轮谈判的时候,该保险基金已经决定只做象征性投入。
”的确,一个典型例证是,2006年,国家开始允许保险资金、养老基金、社保基金投资铁路,可是在全长约1318公里,拟投资2209.4亿元的京沪高速铁路建设中,社保基金的出资却只有100亿元。
刘凯为铁道部引见的另外一家美国基金,在与铁道部高层沟通之后则直接表示,“铁路系统的核算不严格、不科学、不标准,根本没办法算账。
”刘凯甚至引述铁道部总经济师余邦利几年前的感叹,“铁道部每年近万亿元资本投下去,这是多少钱呵,但由于缺少市场化的投资主体,境外资本根本无法进入。
”事实上,这个市场化的投资主体,是没有决策权的少数股东能够获得投资收益的有力保证。
如果投资主体不能真正市场化,少数股东的投资收益就难于保证,这也正是社会资本进入铁路体系的最大隐忧。
这意味着,如果不能在制度上做深入改革,因为外界的不了解和不信任,铁路少数股权的项目融资,在对外谈判上还会步履维艰。
与此同时,铁道部在吸引外部投资时,能否让出控制权或决策权也正成为一个焦点问题。
对于社会资本来说,如果没有决策权,投出的钱就相当于给决策者把玩;而让出决策权,在铁道系统则属于伤筋动骨的事情。
显然,在民资或者称社会资本进入的方式上,铁道部面临两个亟须解决的问题:第一:如何建立透明化、市场化的制度取信社会资本;第二,确定哪些领域可以放弃决策权、控制权,以吸引社会资本,以将主要资金聚焦于关键领域。
而这两个问题的解决,直接关系到铁道部的体制改革,同时也直指自身改革的方向——民营资本进入的领域。
运营采用市场定价模式按照中央确定的改革意向,将铁路建设和经营分开,即铺设铁路仍由铁道部来负责,而铁路运营、车站建设以及机车部分则允许民营资本进入,以提升现有铁路系统的运营效率。
中银律师事务所张铮律师对此表示,“民营资本进来,运营会采用市场定价的模式,资源配置会更为合理,民营资本受到国家政策的扶持,运营会更为有效率。
”但是,即使是铁路运营、车站建设及机车部分的向民资开放,也依然潜存着诸多的问题和障碍。
事实上,这种障碍,在几年前就已经凸显了出来。
2005年7月,铁道部出台了《关于鼓励和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》,铁路建设、客货运输、运输装备制造与多元化经营四大领域向非公资本全面开放,同时制定了七条具体的扶持措施。
巧合的是,2004年,成立于1994年的中铁建设开发中心正式更名为中国铁路建设投资公司(简称中铁投),并将主要业务锁定在承担铁路项目股权融资。
此后,“新36条”鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设,允许民间资本参股建设煤运通道、客运专线、城际轨道交通等项目;探索建立铁路产业投资基金,积极支持铁路企业加快股改上市,拓宽民间资本进入铁路建设领域的渠道和途径。
然而,实际情况却是,只有那些满足自身的铁路运输需求而自行投资建设的铁路,以及因为“有关系”而承包到一些支线的公司获得了不错的盈利之外,其他项目的盈利能力仍有待观察。
刘凯告诉记者,“铁路运营,核算是一个大的问题,因为直接关系到能否赢利。
在当前的铁路管理体制下,运营被分割成很多条块,比如机车段负责车头,客运段负责车上的服务,电务段只负责用电问题,车辆段只管车辆的维护,车站又只管站内的事情,他们既独立核算,又以路局为单位进行核算,在核算体系上就不清楚。
”“举例来说,火车头这一块的利润,往往跟部里所发放的油资的标准有关,发的多,节省下来的就多,利润也就多。
”在刘凯看来,即使铁路向民资放开运营,有些环节也是不能开放的,比如车务、供电、车辆,以及调度等。
“事实上,国外铁路私营化过程中是出现过很多问题,以当年英国为例,私营化导致经营者以追求利润最大化为目标,不断削减检修成本,将需要进行定检,比如大中检改成小检,小检则能省则省。
”刘凯说。
曾经参与审计铁道部的李华(化名)则告诉记者,“铁路运营承担了大量的社会责任,比如农用物资的运输,比如救灾物资的运输等,国家都规定有较低的价格,社会资本进入后,这些问题如何解决需要妥善安排。
”与此同时,铁路运输还涉及军用物资,与国家安全相关,如何在民营化过程中协调处理好这方面的责任也是不容忽视的重要内容。
对于网运分离的探讨,刘凯认为,“除非是一张封闭式的网,可以分出某一部分的运营,对于目前全国一张网来说,网运分离是一个艰巨的挑战。
”不仅如此,刘凯向记者透露,“在中国大规模发展高铁的背后,有一个问题一直被隐藏了下来,这就是如何防止铁路沿线农民穿越的问题。
这个问题能否解决,直接关系到高铁民营化的问题。
”“实际情况是,高铁穿越农村,往往将农民的住宅和农地分了开来,农民住在一边,而农地在另一边,铁路不可能随处开凿涵洞,只能几公里一个,但这对农民来说,他们不可能愿意绕行几公里去农地。
”刘凯说。
“在普通列车时代,火车的制动距离为800~1200米,农民穿行铁轨还可以目测反应,不会出现太多的事故,但对于高铁来说,制动距离却长达3000米,这样的距离,不仅仅是人无法反应,就是鸟都反应不过来,这也就是动车组沿线有鸟死亡的原因。
”他认为。
“对于这一问题,在刘志军时代,对于几万公里的线路,采取了人盯人的策略,出动大批铁路公安组成护卫队进行护路,耗费了大量成本,所幸没出什么大问题,然而这个遗留问题将一直成为高速铁路的一颗定时炸弹。
”刘凯表示。
刘凯认为,对于社会资本来说,投资高速铁路的运营是一个风险极大的事情,无论是从技术上,还是从路网结构上,抑或管理水平上都有很多问题。
除了铁路运营之外,在车站建设方面,民资的进入也依然面临重重障碍。
张铮律师告诉记者,“民资进入的本意是提升铁路资产的运营效率,要达到这一目的,就要采取市场化配置资源的方式,民资就要取得决策权,然而,这往往意味着,原来负有行政职务的当权者就要让权。
”“举例来说,以一个省级火车站的站长为例,他的职务可能是一个司局级,火车站民营化后,这个站长的职务如何处理,由于行政职务往往是不能用钱能弥补的,这就是一个问题。
”“所以,铁路系统向社会资本开放,产权关系的理顺是表层,更重要的是产权关系背后人员的安置问题,这里面隐含着不容忽视的利益冲突问题,是阻碍铁路改革的一个重大问题。
”张铮表示。
事实上,这种利益分配问题在盛光祖时代依然突出,“由于铁路系统近亲繁殖严重,路局关系复杂,盛光祖上任以来的分权改革至今没有有效实施。
”知情人士表示。
刘凯则告诉记者,“在铁路改革上,目前只有两块可以民营化的内容,一是支线承包,二是货场的运营。
但这也需要设计科学的评价体系,目前绝大多数支线承包赚到了钱,但哪些线路能够承包,如何承包,承包的成本是多少需要科学的评价,否则容易沦为权钱交易的工具。
”政企分开仍是关键记者采访过程中,发现了一个有意思的现象:对铁路改革,来自铁路系统的内部人士或接近铁路运营的人士多表示出顾虑和担忧,认为困难重重,而铁路系统外部的人士则坚持认为改革是必须的,方法是人想出来的。
来自铁道部某路局的一个负责人则对记者坦承,“仔细分析下来,无论是对改革所面临的困难和问题的忧虑也好,还是对改革方法的积极探索也好,都展示了一个问题的两个方法,即政企分开的问题,改革之艰,在于政企不分的严重性,而改革所采用的路径和方法,则直接关系政企改革的魄力和深度。