实现全程减量控制破解垃圾围城难题
我国城市生活垃圾处置的经验与启示
我国城市生活垃圾处置的经验与启示党的二十大报告明确指出，“加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性和智慧城市。
”这一重要论述为城市发展指明了未来方向，更为城市治理提供了根本遵循。
城市生活垃圾的高效处置作为城市高效运行的基础环节，不仅是促进城市可持续发展的治理考题，更是满足人民群众日益增长的美好生活需要的民生考题。
我国城市生活垃圾处置行业经过几十年的发展，以减量化、资源化、无害化为目标，大致经历了从末端处置到源头预防、再到循环经济的发展历程。
一、国内先进城市生活垃圾处置经验（一）上海市生活垃圾全过程管理体系。
上海作为城市精细化管理的典范，通过地方立法形式，出台了《上海市生活垃圾管理条例》，将生活垃圾“投放-收集-运输-处置-循环利用”的全过程确定下来，使得生活垃圾处理全过程纳入到了制度化、法治化轨道。
在布局上，上海按照“一主多点”的设施布局，加快推进生活垃圾终端处置能力建设，优化分散设施格局。
目前，上海生活垃圾处置能力稳步提升，全市干垃圾焚烧处理能力2.6万吨/日，已实现原生生活垃圾零填埋，湿垃圾资源化利用能力8200吨/日。
从机制上，严格过程衔接和流程再造，积极破解生活垃圾资源化利用瓶颈，拓展资源化利用渠道。
尤其是强化长三角区域联动，完善长三角再生资源类固体废物跨省转移备案机制，有力提升了再生资源跨区域转运效率。
（二）深圳市生活垃圾一体化能源生态模式。
深圳作为改革开放的排头兵，按照“分类收集减量+分流收运利用+全量焚烧处置”的链条，建立了一体化的能源生态模式。
在终端处置领域，一是建设兜底处置设施，实现全量焚烧和趋零填埋。
建成投产宝安、龙岗、南山、平湖、盐田5个能源生态园，生活垃圾焚烧能力达到1.8-2.0万吨/日，原生生活垃圾实现全量焚烧，生活垃圾100%无害化处置。
二是出台全球最严生活垃圾焚烧污染控制标准，主要污染物排放限值，优于欧盟标准。
生活垃圾焚烧发电厂实施去工业化建设，按照星级酒店外观进行景观功能设计，生活垃圾焚烧炉、烟气净化系统采用当前最先进技术和设备。
乐清市人民政府办公室关于印发《乐清市城镇生活垃圾分类工作实施方案》的通知
乐清市人民政府办公室关于印发《乐清市城镇生活垃圾分类工作实施方案》的通知文章属性•【制定机关】乐清市人民政府办公室•【公布日期】2018.08.30•【字号】乐政办发〔2018〕39号•【施行日期】2018.08.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市环境保护正文乐清市人民政府办公室关于印发《乐清市城镇生活垃圾分类工作实施方案》的通知乐政办发〔2018〕39号各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：《乐清市城镇生活垃圾分类工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
乐清市人民政府办公室2018年8月30日乐清市城镇生活垃圾分类工作实施方案为全面推进我市城镇生活垃圾分类工作，提高生态文明建设水平，根据《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发〔2017〕26号）、《浙江省城镇生活垃圾分类实施方案》（浙委办发〔2017〕85号）和《温州市城镇生活垃圾分类工作实施方案》（温政办发〔2018〕55号）等文件要求，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把城镇生活垃圾分类和减量工作作为生态文明建设的重要抓手，综合运用法律、行政、科技、经济等手段，努力构建“政府主导、属地管理、部门协同、公众参与”的工作机制，全面推行“资源再利用、有害单独放、干湿要分类”的分类方法，建立健全分类投放、分类收集、分类运输和分类处置体系，切实提升我市城镇生活垃圾减量化、资源化和无害化管理水平，实现环境效益、社会效益和经济效益同步发展。
二、工作目标通过实施生活垃圾分类前端投放提升、分类收运管理提升、分类处置能力提升、分类普及宣传培训等专项行动，到2020年底实现我市生活垃圾总量零增长，基本形成分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的生活垃圾分类处置体系，建成区生活垃圾分类覆盖面达80%以上；确保我市生活垃圾末端处置设施能够满足前端分类需要，实现城镇生活垃圾回收利用率达45%以上，资源利用率达90%以上，无害化处理率达100%；建成省级高标准垃圾分类示范小区5个以上、温州市级高标准垃圾分类示范小区10个以上；有效形成综合治理、全民参与的浓厚氛围；市区建成区全部实施生活垃圾强制分类。
实现全程减量控制破解垃圾围城难题_马献忠
中国社会科学报/2013年/10月/30日/第A07版专版实现全程减量控制破解垃圾围城难题——访北京知识管理研究基地首席专家葛新权教授马献忠城市生活垃圾从产生到处理需经过多个环节，在这一系列环节中涉及的各个主体（政府、企业、环保部门、居民、废品再生体系等）都发挥着重要作用。
要解决城市生活垃圾减量过程中面临的问题，必须充分调动各主体生活垃圾减量化的积极性，建立生活垃圾全过程减量体系。
伴随着我国城市化进程的不断加快，城市生活垃圾数量也在迅速增长，由垃圾引起的环境污染问题日益严重，不但威胁到人们的身体健康，更成为制约我国经济和社会可持续发展的核心问题。
北京作为首都，随着城市经济建设的飞速发展、人口的迅速增长及人口流动性的增大，城市生活垃圾的管理问题尤为严重。
2011年，北京市日产生活垃圾1.8万吨，每年增长8%，预计到2015年，年产生活垃圾总量将达到近1200万吨，业已出现“垃圾围城”的趋势。
为解决制约北京发展的城市生活垃圾管理难题，北京市哲学社会科学规划办公室于2011年7月批准设立北京社科规划重大项目——北京市生活垃圾减量化对策研究，北京信息科技大学经济管理学院院长葛新权教授带领他的学术团队经过激烈竞争成功中标这一重大课题。
经过两年多的艰苦攻关，该项目被顺利批准结项。
该项目研究成果《城市生活垃圾减量化对策研究》获北京市哲学社会科学优秀成果二等奖。
虽然该研究成果解决的是首都北京的垃圾难题，但无疑对全国其他城市的垃圾治理有着重大的借鉴意义。
为了解葛新权教授及其学术团队在生活垃圾减量化对策研究方面取得的重大成果，近日笔者采访了该研究项目首席专家葛新权教授。
葛新权，经济学博士，教授，享受国务院政府特殊津贴，北京市有突出贡献专家，北京交通大学兼职博士生导师，现任北京信息科技大学经济管理学院院长、循环经济研究中心主任、北京知识管理研究基地首席专家，兼任教育部经济学专业教学指导委员会委员、中国数量经济学会副理事长、全国博弈论与实验经济学研究会副理事长，《数量经济技术经济研究》编委。
如何制定垃圾减量计划和可持续发展战略
如何制定垃圾减量计划和可持续发展战略随着城市化进程的加速和人口增长的不断加快，垃圾问题成为各大城市面临的难题之一。
垃圾的处理不仅关乎环境保护，更重要的是关系到城市的可持续发展。
因此，制定垃圾减量计划和可持续发展战略显得尤为重要。
一、垃圾减量计划的制定垃圾减量计划是指制定旨在减少垃圾量和改善垃圾处理方式的一项计划。
它的实施需要政府、企业、社会机构和个人共同努力，它的核心是垃圾减量和资源化利用。
在垃圾减量计划制定的过程中，需要注意以下几个方面：1.制定垃圾减量目标。
在制定垃圾减量计划的过程中，需要明确清晰的垃圾减量目标。
目标的设定需要考虑到城市人口、垃圾排放量等因素，同时更要注重可持续性。
2.建立垃圾分类制度。
垃圾分类是垃圾减量的首要措施，可以将可回收垃圾和不可回收垃圾分离，从而实现资源化利用的目标。
需要政府出台相应的垃圾分类管理方案，并利用多种手段进行推广。
3.推广节能环保理念。
对于普通群众而言，节能减排已经不是什么新鲜事。
需要宣传和推广更加有针对性的节能环保理念，从而改变人们以往随意浪费的习惯。
4.引导消费升级。
消费升级可以通过公共政策和市场机制等手段引导市场需求向绿色低碳产品转变，从而有效降低垃圾产生量。
二、可持续发展战略制定可持续发展是指经济、社会和环境之间的持续发展，是城市发展的基础。
在制定可持续发展战略的过程中，需要考虑以下几个方面：1.发展清洁能源。
发展清洁能源是实现可持续发展的重要手段。
对于城市而言，发展太阳能等清洁能源是提高城市能源结构和减少碳排放的重要途径。
2.促进工业结构调整。
工业是排放大量污染物的行业之一，需要加快实施工业结构调整，推动优质发展。
通过减少传统工业、发展新兴工业等举措，降低工业对环境的影响。
3.建立循环经济体系。
建立循环经济体系可以实现资源循环利用，以达到资源节约、经济增长与环境保护的统一。
需要注重“产出为输入、输入为产出”的思路，倡导绿色生产、绿色消费。
4.强化城市管理能力。
如何解决城市垃圾围城问题的可行方案
如何解决城市垃圾围城问题的可行方案垃圾围城问题是当今城市发展中面临的重要挑战之一。
随着城市人口的增加和生活水平的提高，垃圾产量不断增加，对城市环境和居民生活质量造成了严重影响。
为了有效解决城市垃圾围城问题，政府、企业和居民应共同努力，采取综合措施，以下是一些可行的解决方案。
一、加强垃圾分类管理垃圾分类是解决垃圾围城问题的基础和关键。
政府应制定相关法规和政策，强化对垃圾分类的管理和监督。
同时，应加大宣传力度，提高公众对垃圾分类的认识和意识。
企业和居民应积极参与垃圾分类行动，将生活垃圾分类投放至对应的垃圾桶中，减少不可降解垃圾的数量。
二、推广垃圾减量与资源回收利用垃圾减量与资源回收利用是有效解决城市垃圾围城问题的重要途径。
政府应鼓励企业加强产品设计，减少包装废弃物的产生。
同时，建立完善的废物回收体系，提供方便的回收设施，并加大对废物资源回收利用的宣传力度。
居民应主动参与废物回收行动，将可回收的废物进行分类投放，并支持购买和使用回收与再生产品。
三、建设垃圾处理设施垃圾处理设施的建设是解决城市垃圾围城问题的关键步骤。
政府应加大对垃圾处理设施建设的投资力度，优化垃圾处理流程，提高垃圾处理的效率和环保水平。
同时，应引进先进的垃圾处理技术，如焚烧、填埋和厌氧发酵等，将垃圾转化为能源或有机肥料，最大限度地减少对环境的污染。
企业和居民应积极支持并配合政府的垃圾处理设施建设，并按规定将垃圾投放至指定地点。
四、加强监管和执法力度加强监管和执法力度是保障垃圾管理效果的关键环节。
政府应加强对垃圾分类、减量和处理等环节的监管，并加大对不遵守相关法规和政策的处罚力度。
同时，建立有效的举报机制，鼓励社会各界积极参与环境保护工作。
企业和居民应自觉遵守垃圾管理相关法规和政策，积极参与垃圾分类和减量行动，并配合相关部门的监督和检查。
总结起来，解决城市垃圾围城问题需要政府、企业和居民共同努力，采取综合措施。
政府应加强垃圾管理的法规和政策制定，并加大宣传力度。
“垃圾围城”,中国如何突围
灯管 、 水银 温度 计 、 油漆 （ ） 过期 药 品 废 桶 、
产 品 的分 类 回收 和资 源化 应该 是 一 个
完整 的生 产大循环 。
保 护环境 ， 人人有责 。改 变垃圾 分 类 的 现状 ，关 键 在 于全社 会 要形 成 共 识 。委员们 建议 ， 一定 要广泛 开展社会
塑料 盆 （ ） 口香糖 （ 小纸 团包好 后 投 桶 、 用
圾前 端减 量 零废 弃 和 国家在 循 环 经济 的结构性 重要 关系 ， 同时积极推进 产业 的产 品垃 圾 减量 、 害化 责任 ， 无 以及企 业 的产 品生命 周期延伸责任 。产 品的生 产、 流通 和使 用 、 弃 应该 是 一个 生命 废 周期 ， 产 品使 用周 期完 结 后 ， 业对 在 企
委 员们认 为 ， 前段分 类减量 的工作 需要
相对较 长 的时间 ，通 常都在 十年 以上 ，
因此不 能在推 广前端分 类减量 工作 时 ， 遇到 困难 就气 馁 。要 发 动全 社 会 的力 量 ， 至是拿 出执行计划 生育 国策 的信 甚 心和措施 。在 和谐社 会与宜居城市 的建 设 中 ， 圾前端分 类减量 和零废 弃必须 垃 克服 眼前 的困难 ， 一旦社 会 的制度和社 会 的习惯形成 之后 ， 终将 会成 为一劳 永
起 清运有 困难的特殊 的生 活垃圾 。包括
家具 类、 电类 以及 晾衣 竿、 家 自行车 等。
策划 Ｃ ｖ ｒＳ ｏｙ ｉ ｏ ｅ ｔｒ ｌ －
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制 ， 实推动 个城 市大力加 强生活 垃圾 切
管理工作 。” “ 现在是达成共识 的时候了 。” 国 全 政协委 员毛林坤说 ， ‘ 圾 ’这个 词虽 “垃
破解“垃圾围城” 贡献无废城市的可持续实践——瀚蓝环境：社会责任为帆 领航浩瀚蓝海
可持续商业实践 | SUSTAINABLE BUSINESS PRACTICESSUSTAINABLE PRACTICES CONTRIBUTE TO ZERO-WASTE CITY CONSTRUCTION｜本刊记者 邓茗文 于志宏“企业社会责任绝不是成本而是竞争力，是企业发展的原动力。
”凭借履行社会责任，瀚蓝环境打造出业务优势，在为社会创造多元价值的同时，实现了企业盈利能力的提升，“瀚蓝模式”也由此成为一张递给全国的靓丽名片。
按照国务院办公厅印发的《“无废城市”建设试点工作方案》，到2020年，我国要形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式。
9月1日，新修订的《固体废物污染环境防治法》正式实施，强化了破解“垃圾围城”突出问题要通过最大限度地减少固体废物填埋量，坚持固体废物减量化、资源化和无害化。
尽管生活垃圾焚烧发电被证明是资源化、无害化处理垃圾最为有效的方式之一，但却常常因“邻避效应”而难以推进。
以固废处理社会成本最小化为突出特点的“瀚蓝模式”不仅有效破解了邻避问题，在固废处理行业广受好评，乃至成为行业标杆。
“瀚蓝模式”究竟是怎样一种模式，这一模式又是如何形成的？带着这样的疑问，本刊记者来到瀚蓝环境股份有限公司（以下简称瀚蓝环境），开启了一场富有穿越感的专访之旅。
缘起：从水务“跨界”固废处理瀚蓝环境是一家从事环保服务产业的上市公司，总部位于佛山市南海区。
从2000年上市至今，瀚蓝环境已从一家地方性市政公用企业，发展为全国性的大型综合环境服务企业，其主要业务领域包括固废处理、能源、供水和排水等四大板块。
从为佛山市部分区域提供单一供水服务的企业，到为全国多个城市提供“无废城市”整体解决方案的环境综合服务企业，瀚蓝环境总裁金铎在接受本刊记者专访时说，瀚蓝环境最初的“跨界”始于2006年收购一家垃圾焚烧企业。
这家垃圾处理厂因散发垃圾恶臭，烟囱常年冒黑烟，污水横流、噪音扰民，而遭到周边群众强烈抵制，还上了环保部的黑名单。
黑龙江省安达市第七中学校2024_2025学年高一语文寒假作业检测卷一
黑龙江省安达市第七中学校2024-2025学年高一语文寒假作业检测卷（一）一、现代文阅读1.阅读下面的文字,完成1~3题含蓄即含而不露、隐晦曲折,它是中国古典诗词追求的一种美学境界。
诗词的含蓄包括两层内涵:一是题旨即内容上的含蓄,一些题旨,诗人不愿明言、不能明言或不敢明言;另一种是手法上的含蓄,诗人采纳借代、示意或象征等手法,造成言外之意、言外之意,使读者从中获得无穷之意蕴。
含蓄的手法,早在先秦诗歌中就有运用,如《诗经·蒹葭》,那种“宛在水中心”的朦胧,“所谓伊人”的隐隐,都带有相当的不确定性。
在先秦至六朝的典籍中,虽未具体提及“含蓄”一词,但已推许类似的手法,《文心雕龙》有《隐秀》篇,认为“情在词外曰隐”,“隐也者,文外之重旨”,这为含蓄理论的创立奠定了理论基础。
“含蓄”成为一种美学形态和诗学概念,大致起于中唐皎然的《诗式》,他在说明“辨体有一十九字”时,在诗学领域第一次提到“含蓄”。
晚唐的王睿将含蓄正式尊为一种诗歌体式。
含蓄风格也成为唐代诗人的一种创作追求,刘禹锡就深为“言不尽意”而苦恼。
他说:“常恨语言浅,不如人意深。
”认为诗人应当在诗歌中营造“象外之象”,这样才会“言有尽而意无穷”。
晚唐司空图的含蓄理论可以说是“言外之意”说的集大成者。
他认为具体的“象”“景”“味”“韵”是有限的,要获得无限的意蕴,就要从中超脱出去,在“象外”“景外”“味外”“韵外”的更大的空间作无待的逍遥之游,以有“不尽之看法于言外”。
到了两宋,含蓄作为一个主要的指责标准被广泛运用。
梅尧臣说:“状难写之景,如在目前,含不尽之意,现于言外,若温庭筠‘鸡声茅店月,人迹板桥霜’,贾岛‘怪禽啼旷野,落日恐行人’,则道路辛苦,羁旅愁思,岂不现于言外乎?”梅尧臣的话可说是对司空图的一种补充。
之后,含蓄美已成为诗、文、绘画创作的一条基本准则,并推至艺术创作的最高追求之一。
至南宋的严羽,他在《沧浪诗话》中把“言有尽而意无穷”这种含蓄之美推至极致,还提出了“得鱼而忘筌”“得意而忘言”“羚羊挂角,无迹可求”等说法。
全域无垃圾专项行动实施方案范本
全域无垃圾专项行动实施方案背景介绍城市垃圾处理一直是各地政府面对的一个重要问题。
近年来，随着城市化进程的加速，城市垃圾处理的问题也日益凸显。
垃圾的数量和种类不断增加，垃圾处理方式也愈加复杂。
对此，我市制定了全域无垃圾专项行动实施方案，旨在从源头控制垃圾产生、改造完善垃圾处理设施、从业人员培训和垃圾分类等多个方面着手，实现全市范围内无垃圾。
目标本次专项行动旨在做到：1.垃圾产生量实现零增长。
2.垃圾分类工作全面完成，实现垃圾分类全域无死角覆盖。
3.垃圾再生利用率达到60%以上。
4.基本取消人工清运，实现智能垃圾清运。
5.全市所有垃圾都有被规范、高效处理的方法。
工作内容1. 垃圾分类1.制定垃圾分类标准，实行“湿垃圾”、“干垃圾”、“有害垃圾”三分法。
2.配备分类垃圾桶，分别用于投放湿垃圾、干垃圾和有害垃圾。
3.加强垃圾分类的宣传教育工作，以提高市民居民的垃圾分类意识。
2. 智能垃圾清运1.推广电动小型集装车、无人驾驶伴侣车等代表性智能清运车辆，提高作业的智能化程度。
2.在市区中心区域以及居民区域，普遍引进智能垃圾分类和收集系统。
3.在市内部分传统小区持续推广社区自治垃圾分类和清运体系。
3. 垃圾处理1.完善垃圾分类站点建设。
2.对垃圾分类设施进行升级建设，努力实现分类投放后垃圾的稳定化处理和再生利用。
3.实施循环经济模式，充分利用垃圾资源，促进衍生产业的发展。
4. 垃圾产生量控制1.各行各业全员参与，推广绿色生产方式，降低垃圾产生量。
2.开展商业垃圾减量行动，餐厨垃圾所有单位自备菜椅，并实行散装采购原则。
3.加强市场监管力度，合理控制废弃建筑物拆除时产生的垃圾。
保障措施1.加强资源投入，新增垃圾分类设施和智能处理设备；2.增大宣传力度，让市民更好地参与垃圾分类工作；3.建立奖励制度，以鼓励居民单位、企业机构积极参与垃圾分类；4.海绵城市建设与垃圾处理结合，增加并维护公共绿地、花坛等绿色生态设施，不断减少市容垃圾卫生死角。
城市固体废物减量化的对策与措施
城市固体废物减量化的对策与措施随着城市化进程的加快和人口增长的不断扩大，城市固体废物的产生量也在不断增加。
固体废物对环境和人类健康带来的威胁日益凸显，因此，采取有效的对策与措施实施城市固体废物减量化非常重要。
本文将从源头减量、循环利用、科技创新和政策法规四个方面提出相关对策与措施。
一、源头减量源头减量是指在废物产生的源头采取措施减少废物的产生量。
首先，应加强对废物分类的宣传教育，提高居民的环保意识，促使居民主动参与到废物分类工作中来。
其次，应加强对企事业单位的管理，推行“绿色生产”，降低废物产生量。
此外，政府还可以采取差异化收费政策，对废物产生量较多的单位进行重点监管和收费，激励其减少废物产生。
二、循环利用循环利用是指将废物转化为资源，实现资源的再利用和循环利用。
首先，应建立健全的废物回收体系，加强对废物回收企业的管理和监督，提高回收率。
同时，政府可以出台相应政策，对废物回收企业给予一定的补贴和支持，鼓励其发展。
其次，可以推行废物资源化利用技术，将废物转化为新材料或能源，实现资源的最大化利用。
此外，还可以加强废物处理设施的建设，提高废物处理的效率和环保水平。
三、科技创新科技创新是实施城市固体废物减量化的重要手段之一。
首先，可以加大对废物处理技术的研发力度，推动废物处理技术的创新与改进。
例如，开发高效的废物分类和分拣技术，提高废物回收的效率；开发新型的废物处理设备，提高处理效率和资源利用率。
其次，可以利用信息技术手段，建立废物管理信息系统，实现废物的全程监管和管理。
此外，可以鼓励企业和科研机构进行废物资源化利用技术的研究和开发，推动科技创新与废物减量化相结合。
四、政策法规政策法规是实施城市固体废物减量化的重要保障措施。
首先，应完善相关的法律法规，明确废物管理的责任和义务，并对违法行为进行严惩。
其次，应加大对废物管理的监管力度，建立健全的监管机制，确保废物管理工作的有效进行。
此外，政府还可以出台一系列激励政策，鼓励企事业单位和个人参与到废物减量化工作中来，提供相应的奖励和支持。
乡村垃圾处理工作方案（通用11篇）
乡村垃圾处理工作方案（通用11篇）乡村垃圾处理工作方案（通用11篇）工作方案是对项目进行周密的思考、预想。
当计划做某项工作时，我们需要先准备多份工作方案以供参考，你知道写工作方案需要注意哪些问题吗？以下是小编整理的乡村垃圾处理工作方案，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。
乡村垃圾处理工作方案篇1为进一步推进农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，现按照上级要求部署，结合我镇实际，制定农村生活垃圾分类工作的实施方案如下：一、工作目标进一步健全管理网络、完善规章制度、明晰职责分工、加强协调配合、强化监督考核，全民推进生活垃圾的减量化、资源化、无害化处理，着力建立“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的体系，实现环境效益、经济效益和社会效益的同步发展。
二、基本原则（一）政府主导，依靠群众。
镇政府切实承担起农村垃圾治理的职责的同时，要充分发挥群众主动性，听民意察民需，从群众角度出发，共同改善村容村貌、建设美好家园。
（二）齐抓共管，统筹推进。
形成分工明确、高效有力的工作机制，协同推进农村垃圾治理各项工作，保障人力物力财力投入，鼓励社会资本参与农村垃圾治理。
（三）因地制宜，科学治理。
结合乡村规划，编制布局合理的环卫设施建设规划，配合市环卫部门有效处置农村生活垃圾，推进农村生活垃圾一体化体系有效实施。
三、主要内容（一）垃圾的分类。
农村垃圾分为生活垃圾和其他垃圾两大类。
生活垃圾包括可回收垃圾（不易腐烂的）和不可回收垃圾（易腐烂的）；其他垃圾包括庭院道路沙土、冬季煤灰、建筑垃圾、医疗垃圾以及农业垃圾等。
1、可回收垃圾（不易腐烂的）：主要包括废纸类、塑料制品类、金属制品类、玻璃制品类、泡沫制品类、破旧服装类、塑料袋、包装袋、废旧电子产品、废灯管、废日用化学品等适宜回收循环使用和资源利用的废弃物。
2、不可回收垃圾（易腐烂的）：主要包括厨余垃圾、剩菜剩饭、蔬菜瓜果垃圾、畜禽产品内脏、腐肉、零食碎末、蛋壳等易腐烂的垃圾。
3、沙土、冬季煤灰和建筑垃圾：指道路、家庭、庭院日常清扫的沙土，冬季取暖产生的煤灰，建筑废料等。
城市化求解“垃圾围城”
中，城市 的 “ 垃圾之 困”也愈发突 出。
更严 峻的 问题 是 ，今 年北京 将有 １ ０
权威数据显示 ，全世界每年产 生４９ 座 现 有 垃 圾 处 理 设 施 到 期 陆 续 关 闭 ， 届 ． 亿 吨垃圾 ，仅 中国每年就产 生近 １ 亿 吨 时 ，每天将有 １７ ０ ． ５ ０ ７ 吨垃圾无处堆放 。若
所堆放垃圾。 垃 圾 问题 ， 已成 为 我 国 城 市 发 展 进 不 勒 斯 爆 发 了 “ 圾 危 机 ” ，街 头 垃 圾 垃 程中的一个大问题 。
７ ％，堆肥 占２ ％，焚烧 ０ ０
占： ２ ０ 年 以来 ，意 大 利 南 部城 市那 括露 天堆放 、回收利 用） ０７ 也 就 是 说 ， 我们 绝 ：
叭 年将 达 到 日均 ３ 吨的产 生量 。全 万 要—— 我国 已有２３ ／的大 中城 市陷入垃圾 ２ ５ 的包 围之 中，１４ ／的城市 已没有 合适场所 市 现 有 的 ２ 座 生 活 垃 圾 处 理 设 施 ，设 计 ３ 堆放 垃圾 。解决 “ 垃圾 围城 ”难题 的 出 路是什么 ？所需 的巨额资金从哪里来 ？ 甘处理能 力 １ ４ 吨 ，实 际处理量 达到 ． 万 ０ 每 １１７ 万 吨 ，平 均超 负荷 率６ ％。如 ３ ．４ ７ ２ ０ 年２ ，国务 Nhomakorabea院 ０６ 月
奥运等 的契机 ，北 京市斥 资２ ， 元 ，赶 开 始 寻 找 破 解 “ 圾 围城 ” 的途 径 。 ３Ｌ ［ 垃
４ 宁波经济 Ｉ ０Ｏ０ ４ ｌ １ ８ ２
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打破生活垃圾分类减量“瓶颈”
打破生活垃圾分类减量“瓶颈”作者：朱琦来源：《上海人大》2012年第11期上海要突破环境资源制约，解决“垃圾围城”难题，实现生活垃圾分类和减量化刻不容缓。
为了持续推动这项工作，市人大常委会在去年进行专项监督的基础上，今年继续开展监督，围绕生活垃圾源头减量、再生资源回收利用、分类处置能力建设和湿垃圾资源化利用等内容进行重点调研。
据悉，2011年以来，市政府已连续两年将“百万家庭低碳行、垃圾分类要先行”列为实事项目，去年在本市1080个居住小区试点，今年试点范围进一步向政府机关、企事业单位、学校、集贸市场和公园等1050个新场所拓展。
与此同时，与分类投放相匹配的分类收集、分类运输、分类处置全程分类体系也在逐步推进。
2011年顺利实现进入末端处置设施的人均生活垃圾处理量减少5%的目标，目前正在为再减量5%的目标积极努力。
9月25日，市十三届人大常委会第三十六次会议听取并审议了关于本市推进生活垃圾分类和减量化工作情况的报告。
如何化解生活垃圾分类和减量化工作中的三对“矛盾体”，成为常委会组成人员在审议中热议的焦点。
化解居民参与分类和“二次分拣”的矛盾垃圾分类和减量化工作是一项系统工程，需要政府、企业和社会公众发挥各自作用，特别是广大居民的积极参与才能持续推进。
人大在调研中发现，尽管试点小区居民对垃圾分类的知晓率、参与率有所提高，但从当前运转情况看，这项工作主要还是靠政府的投入来推动，“外在推力”大多来自绿化市容部门和街镇政府。
居民参与垃圾分类的“内生动力”不足，一方面是没有有效的激励引导措施，另一方面又缺乏强有力的制约措施。
据统计，在一千多个试点小区中居民参与率能达到60%以上的不多。
同时，分类投放的准确率也较低，垃圾分类基本上依靠“二次分拣”来实现。
“现在一些小区所谓垃圾分类搞得‘好’，实际上是‘二次分拣’搞得好，不少小区居委干部充当了‘分拣员’的角色。
”陈强努委员直言。
在常委会审议中，不少委员和代表担心这种主要依靠政府投入和“二次分拣”的运作机制难以可持续发展。
解决城市垃圾处理难题的整改措施
解决城市垃圾处理难题的整改措施一级标题：城市垃圾处理的挑战城市垃圾处理一直以来都是城市发展所面临的重要难题之一。
随着人口增长、城市化进程加快和消费水平提高，垃圾产生量逐年增加，传统的垃圾处理方式已经无法满足现代社会对环境保护和可持续发展的需求。
这给城市环境带来了严重的污染和健康风险。
因此，解决城市垃圾处理难题已经成为当今社会亟待解决的问题之一。
二级标题1：加强源头减量措施为了解决城市垃圾处理难题，首先应该从源头减少垃圾产生量入手。
政府可以出台相关政策，鼓励企业采用绿色生产技术，减少或避免使用不可降解材料和过度包装。
在家庭层面上，可以鼓励居民购买可持续性产品，并推广分类回收制度。
此外，在学校、企事业单位等公共场所也应该加强宣传教育，提高人们的环保意识。
二级标题2：提升垃圾分类和回收利用水平垃圾分类是解决城市垃圾处理难题的重要环节之一。
要加强对居民的分类教育和宣传，建立便利的分类投放系统，并且提供奖励机制以激励人们参与垃圾分类工作。
此外，政府应该加大对垃圾回收利用企业的扶持力度，推动高效、环保的垃圾处理技术和装备研发和应用。
通过垃圾回收利用，可以减少对自然资源的开采和环境污染，实现可持续发展。
二级标题3：推行焚烧和填埋工艺改进面对大量产生的城市垃圾，尤其是无法回收或无害化处理的固体垃圾，焚烧和填埋成为两种常见的处理方式。
为了避免焚烧过程中产生有毒气体和温室气体排放问题，需要在技术上进行改进。
吸收国内外先进技术经验，进行新型焚烧设备研发，并优化运营管理模式，确保焚烧工艺达到高效、清洁、低排放的水平。
对于填埋工艺，应该积极推行无害化处理技术，尽量减少填埋产生的甲烷气体和有机物质对环境的影响。
通过合理规划垃圾填埋场地、设立环保监管机构和严格监督和管理填埋操作过程，降低填埋对土壤、水源和大气的污染风险。
二级标题4：发展循环经济模式采用循环经济模式是解决城市垃圾处理难题的一种可持续方法。
循环经济模式通过将废弃物转化成资源，实现资源的最大化利用。
生活垃圾管理条例7月1日起施行
1月31日，市十五届人大二次会议表决通过了《上海市生活垃圾管理条例》，条例将于2019年7月1日正式施行。
这部法规是全国范围内首次在省级人代会上表决通过的生活垃圾管理地方性法规。
法规的出台标志着上海将全面推行生活垃圾强制分类制度，为实现本市生活垃圾管理的“减量化、资源化、无害化”目标，构建全过程管理体系提供了法治保障，也是推动城市生态文明建设、优化人居环境的重要举措。
十多年试点实践需要顶层设计如何处理与日俱增的生活垃圾一直是城市管理中的难题，上海作为人口集聚的超大城市，这一问题尤为突出。
目前，上海年均生活垃圾产生量已超过900万吨，2018年全市每日生活垃圾清运量接近2.6万吨，而总体处理能力还有待进一步提升，城市生态环境承受了巨大压力。
为探索生活垃圾处理的有效途径，本市从推动垃圾分类管理入手，自1996年起开展了多轮生活垃圾分类试点工作，并于2000年成为国家首批生活垃圾分类试点城市。
经过了十多年的实践，本市在生活垃圾分类管理工作中积累了不少可行的措施和有益的经验，但要全面推行这一制度仍面临着诸多问题，还需要从顶层设计上加以完善。
在近年来的市人代会上，一直有代表呼吁应加快推动相关工作，尽早制定相应的地方性法规。
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视生活垃圾管理工作。
习近平总书记要求北京、上海等城市要向国际水平看齐，率先建立生活垃圾强制分类制度，为全国作出表率。
2017年3月，国务院出台了《生活垃圾分类制度实施方案》，明确在2020年底前，上海等46个城市应先行实施生活垃圾强制分类制度。
为落实中央的要求，回应代表的呼声，市人大常委会于2017年将《上海市生活垃圾管理条例》列为重点调研项目。
经过对生活垃圾管理相关问题的分析研究，常委会在2018年将该条例列为正式立法项目。
大调研力求“最大公约数”通过地方立法推行生活垃圾强制分类制度，将改变市民的生活习惯，也对城市管理工作提出了更高的要求。
市人大常委会对条例的制定十分慎重，在法规立项之初，委托有关机构并通过市人大代表下社区活动，向市民开展了问卷调研。
“垃圾围城”难题破解的国际比较与应对策略
其 实欧盟各 国都 建有不少垃 圾发 电
举措 。以垃圾焚烧 发 电为例 ， 中国与外 厂，通过对垃圾 的焚烧发电来处理垃圾 ， 国有很大 的 区别，如欧美 发达 国家，城 但欧盟众 多的垃圾发电厂周边地区并没有
市生 活垃 圾一般都 是资源 型垃圾 ，热值 产生类似意大利 “ 毒奶酪”事件，这是因
学 。 要 效法 欧 盟 ， 坚 决 禁 止 （ 分 类 垃圾分类投放 ，相对应的也必须对垃圾场 未
的 ）混 合生 活垃圾 焚烧 发 电，对生 活垃 进行分类，应在城市建立分类垃圾场，分 圾 必须先 分类 分离 出塑料 、废 电池 等有 类垃圾 场就像仓库各类物资分 区存放，分
害物质后 才准 用于焚 烧 发 电。这样 才能 类后的垃圾也应分区存放。在一个大的垃
高 ，每 公斤 燃 烧 可产 生 ４ ０ 大 卡的 热 为在环保意识极强的欧盟，并不是所有的 ００
量；而在 中国 ，有 机垃圾居 多，如 吃剩 垃圾都可用于焚烧发电。欧盟对用于焚烧
的食物 、菜叶菜根 、水果 皮等在居 民生 发电的生活垃圾有严格的规定，必须先把 主要是塑料 ）和电 活垃圾中占 大头，其含水量高达６７ ０，难 生活垃圾 中化学制品 （ ０
垃圾焚烧发电厂公司应知应会100题之欧阳治创编
潍坊公司应知应会100题1、2、生活垃圾的主要成分有哪些？（1）有机物：食品垃圾约占50%；纸类垃圾约占15%；橡塑垃圾约占10%；竹木垃圾约占5%；纤维约占4%。
（2）无机物：玻璃、金属、灰尘等约占4%。
垃圾含水量是影响垃圾热值的主要因素之一。
3、生活垃圾含水量生活垃圾含水量除结晶水外，包括有外在水分和内在水分。
外在水分即垃圾各组分表面保留的水分，内在水分即垃圾各组分内部毛细孔中的水分。
在我国目前垃圾平均含水量50%-60%。
4、垃圾渗滤液是指垃圾有机成分中含有的水分，在收集、运输、堆积、处置过程中发生物理变化及化学、生化反应而渗沥出来的，具有高污染性、高浓度的有机废液，其典型感官表现为黑褐色、粘稠状、强恶臭的液体。
垃圾渗滤液主要来自于厨余中的有机物，厨余含量越高，其COD、BOD浓度越高。
5、城市生活垃圾的处理方式有哪些？目前城市生活垃圾的处理方式主要有：卫生填埋、焚烧、堆肥及分类和综合利用4种；三种垃圾处理方式的对比焚烧的减量效果最明显、无害化最彻底、且焚烧热量可以有效利用，因此广为发达国家采用。
我国目前的垃圾年产量占全球比重超过30%，以填埋处理方式为主，在我国开展垃圾分类工作，使居民养成分类习惯有待时日，难以解决目前迫在眉睫的垃圾围城问题；即使在全世界垃圾综合利用做的最好的德国，也只有百分之几的运营单位能达到处理效果，且垃圾处理成本太高，不具经济可行性。
6、焚烧法处理生活垃圾的基本目标（1）实现垃圾减量（垃圾重量减量70%-85%，容积减量90%以上）。
（2）实现余热利用（利用焚烧余热产生热能）。
（3）消除垃圾的有害物质。
7、国内生活垃圾焚烧主要技术流派及特点四类常见生活垃圾焚烧炉特点比较8、国家对垃圾焚烧发电项目的政策导向从国家政策导向上看，我国各级政府对垃圾焚烧发电产业的鼓励力度较大，颁布了一系列政策法规鼓励垃圾焚烧发电产业，其中比较重要的法规及核心内容如下：（1）、《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》。
城市生活垃圾处理现状分析及建议和对策
城市生活垃圾处理现状分析及建议和对策摘要：通过分析赣榆县县城生活垃圾处理现状，提出解决“垃圾围城”的建议和对策。
关键词：生活垃圾；处理；对策和建议进入新世纪以来，城市化、城镇化进程的不断加快，给城乡环境带来翻天覆地的变化，人民群众的物质生活日益富足。
但是，我们在享受发展成果的同时，垃圾围城、环境脏乱差等问题也日益突出,成为社会文明进程中的不和谐音符。
[1]全国除县城之外的668个城市中，有2/3的城市处于垃圾包围之中，全国城市垃圾堆存累计侵占土地超过5亿平方米，每年的经济损失高达300亿元。
全国城市生活垃圾累计堆存量已达70亿吨，在城市的周边形成了一个个垃圾堆甚至“垃圾山”。
垃圾围城，是我们必须严肃对待的社会管理大问题。
1生活垃圾处理现状1.1基本情况赣榆县位于江苏沿海开发的前沿阵地，县城区26平方公里23万人口，每天产生大量的生活垃圾，在夏季和节日等高峰时期达到200多吨，平时达到120～130吨，这个数字还不包括县城20个社区所产生的垃圾。
根据推算，县城地区平均每人每天制造的生活垃圾达到1.5公斤左右。
农村每天能产生的生活垃圾，则大于这个数字。
在背街小巷、城乡结合部、城中村、大小河道内以及国道、省道、县道两侧，垃圾成堆成片、随处可见。
1.2生活垃圾不能及时处理的现状分析1.2.1环卫事业的投入不足，带来了垃圾无法及时处理的难题。
环卫事业是公益性事业，需要大量的经费用于垃圾无害化处理。
在县级层面，我县每年投入县城环卫事业的资金只有600多万元，其中包括环卫保洁人员工资。
镇级层面的投入更少。
县镇两级垃圾只是简单的填埋，无垃圾填埋场，达不到无害化处理。
即使这样，垃圾简单处理的费用缺口也达到数百万元。
而垃圾无害化处理每吨费用需要110元，不包括设施的投入，资金缺口非常大。
环卫保洁人员同样不足，县城区400多名保洁员，分布在县城区主要路段，比国家标准缺少400多人。
机械化清扫率严重不足，现有的环卫设施大部分已经陈旧落后。
初中政治中考复习 2021年江苏省苏州市中考道德与法治模拟试卷(二)(解析版)
2021年江苏省苏州市中考道德与法治模拟试卷（二）一、单项选择：以下每小题都有四个选项，其中只有一项是最符合题意的。
本大题共22小题，每小题1分，共22分1．自2020年疫情防控阻击战打响以来，广大志愿者送物送药，接送医务工作者，为社区疫情防控“守门”、“排查”，展示了当代青年最好的风貌。
这表明，成就更好的自己就要（）A．激发自身潜能B．尽力为他人带去福祉C．主动改正缺点D．善于利用自己的长处2．“学习有法，学无定法，贵在得法”，这说明（）①学习方法应该因人而异②学习是没有规律可循的③学习要选择最适合自己的方法④学习方法要与兴趣爱好相结合A．①③B．①④C．②③D．②④3．东汉时期的黄香，九岁丧母，事父尽孝，酷夏时为父亲扇凉枕席；寒冬时用身体为父亲温暖被褥。
黄香的行为告诉我们（）①应该用行动表达孝敬之心②孝亲敬长是中华民族的传统美德③应不忘父母的养育之恩④要学会与父母沟通A．②③④B．①③④C．①②④D．①②③4．如图所示的漫画《面对挫折的三种人》给我们的启示是（）①导致挫折的因素是多种多样的②对待挫折的态度不同结果就不同③战胜挫折就要积极寻求战胜挫折的方法④挫折并不可怕，要有战胜挫折的信心A．①②④B．①②③C．①③④D．②③④5．金银潭医院是武汉市的传染病医院，身患渐冻症的张定宇是这所医院的院长，在指挥与“新冠肺炎”病魔搏斗的同时，他也在与自己体内病魔搏斗。
一场大战，逐渐收兵。
生活，如此美好，只是这样的美好对他来说，太有限了！但是，无论如何，现在的他，已经释然，足以欣慰。
因为，他问心无愧。
阅读张定宇的事迹，给我们的启示有（）①生命的价值高于一切②要发掘生命的力量去战胜挫折③只要珍惜自己的生命④灾难面前要掌握自救自护方法A．①②B．①③C．②④D．③④6．梅梅主动参加班委会竞选，并如愿担当班长一职。
梅梅的这一选择意味着（）①她将付出更多的时间和精力投入班级管理②她肯定会赢得更多的赞赏和尊重③她会获得更多的新知识，增强处理事务的能力④她的学习成绩短期内必然会下滑A．①②B．③④C．①③D．②④7．小杰被评为某校“最美少年”。
2020高考政治时政热点30：垃圾分类
（三）垃圾分类，创建美丽家园
• 2019年底，住房和城乡建设局开展垃圾分类工作，截 止目前，134家央企单位，27家中央单位，27家驻京部队 和各省直机关已全面推行生活垃圾分类。2019年，我国 将在46个重点城市继续加大生活垃圾分类处理设施建设 投入，满足生活垃圾分类处理需求。目前46个重点城市 分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾 系统正在建立，到2020年底，先行先试的46个重点城市 基本建成垃圾分类处理系统，2025年前，全国地级及以 上城市要基本建成垃圾分类处理系统。
（2）从文化的特点角度，说明垃圾分类
宣传教育的必要性。每个人的文化素养不 是天生的，通过教育可以培养居民分类投 放的文明行为习惯。
哲学角度
（3）垃圾分类处理如何坚持整体与部分统一。 • 部分的功能及其变化会影响整体的功能，必须 重视部分作用，用局部的发展推动整体的发展。通 过搞好垃圾分类的各个环节提升垃圾分类的处理能 力。整体居于主导地位，整体统率着部分，具有部 分没有的功能，应树立全局观念，立足整体，统筹 全局，推动生活垃圾分类，促进各环节有机联动， 成功破解垃圾围城难题。
•
多角度分析
• 1.经济生活 • （1）我国经济已由高速增长阶段转向高质量发 展阶段。贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的 发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间 格局、产业结构、生活方式、生产方式。垃圾分 类不仅提高垃圾的资源价值和经济价值，力争物 尽其用，从而起到节约资源保护环境的作用。
•
• （2）中国特色社会主义进入新时代，新时代我国
• (2) 践行社会主义核心价值观。富强、民
主、文明、和谐是国家层面的价值目标，人 与自然是生命共同体。生态环境没有替代品。 用之不觉，失之难存。正确垃圾分类，是建 设美丽家园，促进人与自然和谐共生践行社 会主义核心价值观的应有之义。
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实现全程减量控制破解垃圾围城难题_马献忠中国社会科学报/2013年/10月/30日/第A07版专版实现全程减量控制破解垃圾围城难题——访北京知识管理研究基地首席专家葛新权教授马献忠城市生活垃圾从产生到处理需经过多个环节，在这一系列环节中涉及的各个主体（政府、企业、环保部门、居民、废品再生体系等）都发挥着重要作用。
要解决城市生活垃圾减量过程中面临的问题，必须充分调动各主体生活垃圾减量化的积极性，建立生活垃圾全过程减量体系。
伴随着我国城市化进程的不断加快，城市生活垃圾数量也在迅速增长，由垃圾引起的环境污染问题日益严重，不但威胁到人们的身体健康，更成为制约我国经济和社会可持续发展的核心问题。
北京作为首都，随着城市经济建设的飞速发展、人口的迅速增长及人口流动性的增大，城市生活垃圾的管理问题尤为严重。
2011年，北京市日产生活垃圾1.8万吨，每年增长8%，预计到2015年，年产生活垃圾总量将达到近1200万吨，业已出现“垃圾围城”的趋势。
为解决制约北京发展的城市生活垃圾管理难题，北京市哲学社会科学规划办公室于2011年7月批准设立北京社科规划重大项目——北京市生活垃圾减量化对策研究，北京信息科技大学经济管理学院院长葛新权教授带领他的学术团队经过激烈竞争成功中标这一重大课题。
经过两年多的艰苦攻关，该项目被顺利批准结项。
该项目研究成果《城市生活垃圾减量化对策研究》获北京市哲学社会科学优秀成果二等奖。
虽然该研究成果解决的是首都北京的垃圾难题，但无疑对全国其他城市的垃圾治理有着重大的借鉴意义。
为了解葛新权教授及其学术团队在生活垃圾减量化对策研究方面取得的重大成果，近日笔者采访了该研究项目首席专家葛新权教授。
葛新权，经济学博士，教授，享受国务院政府特殊津贴，北京市有突出贡献专家，北京交通大学兼职博士生导师，现任北京信息科技大学经济管理学院院长、循环经济研究中心主任、北京知识管理研究基地首席专家，兼任教育部经济学专业教学指导委员会委员、中国数量经济学会副理事长、全国博弈论与实验经济学研究会副理事长，《数量经济技术经济研究》编委。
1986年起师从中国社会科学院数量经济与技术经济研究所张守一教授学习数量经济学。
长期从事经济模型理论及其在知识管理和循环经济应用中的研究与教学工作，组建了知识管理、实验经济学实验室，任实验经济学研究中心主任，开展研究工作，为政府、企业决策服务，曾获国家科技进步二等奖、北京市科学技术奖、北京市哲学社会科学优秀成果奖、北京市教育教学成果（高等教育）奖等。
三方面因素制约城市生活垃圾减量马献忠：城市生活垃圾生产和处理有哪些关键环节？葛新权：生活垃圾生命周期包括从原材料加工到最终末端处理的全部过程，按照生活垃圾的物流方向可以具体划分成生产、流通、消费、回收使用、收集转运和末端处理6个环节。
“生产”环节是指生产企业将原材料加工成产品的过程。
生产环节不直接产生生活垃圾，在生产环节，企业产生的大量工业垃圾不属于生活垃圾。
“流通”环节是指产品从生产企业转移到最终消费者的过程。
在产品的批发和零售过程中出现的包装物最终都会成为生活垃圾，同时运输、销售过程中的产品损耗也会产生垃圾。
“消费”环节是指产品的使用过程。
居民和使用单位购买产品后，开始发挥产品的使用价值，当产品对于居民或者使用单位来说没有保存和利用价值时便成为生活垃圾，失去作用的产品包装在此时也变为生活垃圾。
“回收使用”环节是指对生活垃圾中可回收的部分进行循环使用的过程，包括生活垃圾的回收、运输、加工使用等。
“收集转运”环节是指生活垃圾从居民家庭和使用单位到达垃圾末端处理场所之前的过程，包括生活垃圾的收集、分拣、转运等。
“末端处理”环节是指对进入末端处理设施的生活垃圾进行最终处理的过程，在这一环节中，环卫部门对分拣后的垃圾进行综合利用，将其中可以利用的部分转换成工业原材料和电能、热能等，然后将转换后的残渣进行焚烧、堆肥和卫生填埋。
马献忠：课题组成员对北京市生活垃圾处理现状进行了深入考察，对北京市垃圾处理企业、环保部门以及社区居民进行了大规模访谈和调研，在此过程中你们发现城市生活垃圾管理存在哪些问题？葛新权：虽然北京市在生活垃圾分类、生活垃圾无害化处理、可回收垃圾综合利用等方面已经走在全国前列，但其生活垃圾减量化工作仍是涉及各个主体的艰巨的系统工程。
具体而言，北京市生活垃圾减量所面临的问题主要集中在以下三个方面。
第一个方面，现有的生活垃圾减量化方式主要集中在生活垃圾中间和末端减量上，缺乏生活垃圾减量化全过程管理的理念。
目前政府颁布的生活垃圾管理法规，如《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活固体废物管理办法》、《汽车回收管理办法》等，主要是出于控制生活垃圾污染的目的，在生产者责任延伸、绿色包装等源头减量问题上存在立法缺失。
第二个方面，生活垃圾减量化过程中各主体减量化动力不足。
生活垃圾减量化涉及企业、居民、环卫部门等多个主体，由于法律、经济、体制等因素的影响，各主体对于生活垃圾减量化缺乏足够的动力。
第三个方面，生活垃圾减量化面临着诸多困难，在短时间内难以实现大规模的生活垃圾减量。
目前，北京市人口密度达到11150人/平方公里，北京市已经被《福布斯》杂志评为“世界最拥挤的20座城市”之一。
庞大的人口密度以及大量的流动人口，给北京的生活垃圾减量化工作带来了极大的困难。
另外，居民素质、居住结构、生活习惯等都会成为生活垃圾减量化的阻力。
城市生活垃圾减量要抓住三个关键环节马献忠：城市生活垃圾治理要抓住哪些关键环节？葛新权：城市生活垃圾从产生到处理需经过多个环节，在这一系列环节中涉及的各个主体（政府、企业、环保部门、居民、废品再生体系等）都发挥着重要作用。
要解决城市生活垃圾减量过程中面临的问题，必须充分调动各主体生活垃圾减量化的积极性，建立生活垃圾全过程减量体系。
生活垃圾减量化涉及生活垃圾生命周期的全过程，根据减量化活动涉及环节不同，可以将减量化活动划分为源头减量、中间减量、末端减量等关建环节。
源头减量是指产品在变成垃圾之前进行的控制和管理，其涵盖了生活垃圾生命周期的生产环节、流通环节和消费环节。
很多发达国家多年的垃圾管理经验表明，在这些环节中对生活垃圾的数量和种类进行控制，可以大大减轻末端处理过程中的压力，同时也可以减少资源的浪费。
中间减量是指对已经产生的垃圾进行回收使用和收集转运的过程。
生活垃圾中废旧电器、纸张等可回收物被回收后，经过加工变为生产原料。
那些无法直接使用的生活垃圾、砖瓦渣土等经过收集转运进入末端处理环节。
在收集转运环节中，对生活垃圾进行有效的分类，是提高生活垃圾中间减量化水平的关键。
末端减量涵盖了生活垃圾的末端处理环节，环卫部门通过对生活垃圾的分拣和加工，从中提取能够作为工业原料的物质，并将处理后的生活垃圾进行焚烧、填埋和堆肥。
马献忠：如何抓住关键环节治理城市生活垃圾？葛新权：结合国内外城市生活垃圾减量化的先进经验和北京市自身特点，垃圾减量化应采取全过程减量的方式，特别是要加强生活垃圾的源头减量和中间减量工作。
源头减量可以从根本上减少对资源的使用量，最符合生活垃圾“减量化”的目标；中间减量能够提高资源的再利用效率，实现生活垃圾的“资源化”。
源头减量和中间减量更符合生活垃圾减量化、资源化和无害化的管理目标。
因此，生活垃圾管理政策的重心应集中在源头减量和中间减量上。
末端减量虽然是被动的垃圾减量行为，但仍是城市生活垃圾处理的重要手段。
城市生活垃圾的形成和处理是系统性、连续性的问题，需要从各个环节入手采用全过程的生活垃圾减量方式，针对全过程生活垃圾减量化的建立，课题组提出具体建议如下。
第一，建立北京市生活垃圾源头减量体系。
一是加强生产企业产品的管理，推广绿色包装，抵制过度包装行为；二是在流通企业实行“商场大件商品与包装物分离、包装物单独收费”制度，鼓励顾客将包装物留在商店；三是加强农贸集市生活垃圾管理，鼓励农贸集市为消费者提供净菜服务，要求大型农贸集市就地设立废菜烂叶处理设施；四是根据《北京市生活垃圾“零废弃”管理办法（施行）》，出台“党政机关、学校、宾馆饭店、度假村生活垃圾源头削减行动计划”，逐年实施，提倡资源节约。
第二，开展无害生活垃圾“源头处理”试点。
结合北京市生活垃圾分类试点，在试点街道和居住区开展无害生活垃圾源头就地处理试点。
完善装修垃圾、餐厨垃圾、枯枝落叶专项管理系统。
将厨房垃圾分为生厨房垃圾和熟厨余（煮熟、含盐分的食品），进行分类处理。
开展街道和社区枯枝落叶、生厨房垃圾等无害生活垃圾就地处理的探索，减轻垃圾清运和末端处理压力。
第三，加强可回收垃圾管理。
一方面，配合北京市“回收站进社区”，强化社区回收站的规范管理，构建社区废旧物资回收和垃圾清运的社区物业监管制度。
另一方面，建立社区废旧物资“零存放”制度。
实施社区废旧物资“定时回收清运”，保证社区废旧物资“零存放”，净化社区环境。
第四，建立生活垃圾“分仓填埋”综合循环利用新模式。
“分仓填埋”是将各个不同时期入场的垃圾单独储存在封闭的垃圾仓中进行熟化、脱水、氧化等工业化处理，多个垃圾仓位可以循环使用，极大地节约了土地成本。
生活垃圾在经过分仓填埋过程中由于经过氧化和脱水处理，体积缩小，重量减轻，便于进行工业化分选。
经过熟化后的有机垃圾热值远高于原生垃圾，甚至可以在不加入助燃剂的条件下直接焚烧，极大地提高了垃圾焚烧效率。
由于分仓填埋采用封闭式的处理方式，其对大气、地下水的污染也远小于普通的填埋处理方式。
循序渐进建设城市生活垃圾减量体系马献忠：城市生活垃圾减量化涉及多个主体，如何通过有效的措施提升各个主体生活垃圾减量的积极性？葛新权：生活垃圾减量化的主体包括政府、企业、居民、环卫部门和废品再生体系，和“木桶原理”相似，生活垃圾的减量离不开任何一个主体的努力。
虽然北京市政府近年来一直积极从事生活垃圾减量化的促进工作，但是受制度、法律、经济等因素的影响，企业、居民、环卫部门和废品再生体系的生活垃圾减量化积极性仍有待提升，针对这一问题，课题组提出如下建议措施。
第一，规范企业生产和销售行为。
由于市场的激烈竞争以及企业控制成本的压力，我国企业在生产和销售产品过程中对垃圾减量化问题并未形成足够的重视。
虽然《中华人民共和国循环经济促进法》包含了包装物回收和无害化处理的条款，但仍缺乏具体的操作性规定。
为了规范企业生产和销售行为，从源头上减少生活垃圾的数量，政府应从以下两个方面着手展开工作：一是在《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》的基础上，将生产者“生产者责任延伸制度”扩大到其他产品中。
二是加强生产和流通企业的产品包装立法，防止过度包装。
第二，调动居民减量化积极性。
城市居民既是生活垃圾的制造者又是生活垃圾减量化的实施者，其在整个生活垃圾减量化体系中发挥着极其重要的作用。