深入推进城乡统筹发展建设具有南京特色的社会主义新农村

实现城乡之间的 良 性互动 ， 人与 自然的友好共生 ， 农 村社会的民主和谐。关键是要抓住“ 四个一”一个根 ： 本， 必须坚持富民优先 ， 以加快郊县经济发展 ， 促进农
上 海农村经济 ２０ 年第 １ ０６ 期
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民增收为出发点 ； 一个战略 ， 必须坚持城 乡统筹协调 ， 以深入实施城乡统筹发展 战略为着力点 ；
资本潜力 ， 实施多元发展战略 。 二是抓住要点 ， 坚持工业第一方略。 南京与苏州、 无锡相比， 工业发展度明显不足。 经济普查数
据显示 ， 苏州规模以上工业企业 １３ ． 万多家 ， ８０ 多家 ， 无锡 ０ ０ 但南京只有 ２４ 家， ４ ９ 差距非常大。 今
后， 我们要提高工业投资在全社会固定资产中的比重 ， 不断扩大有效投入 ， 提高郊县中小企业集成 创新和引进消化吸收再创新 的能力 ， 推进工业向园区集聚， 保持工业经济较快的增长速度。 三是瞄准重点 ， 全力促进农 民增收。尽管连续 年来农 民收入逐年递增 ， 乙 但还未真正建立 长效增收机制 ，０７ ２ ０ 年达小康必须保持年均 １％的增速 ， ３ 困难不 小。 特别是部分低收入户增收
面积 ９％ ； ４ 共有镇街 ８ 个 ， １ 村委会９０ ， 民小组 ０个 村 １３ ． 万个 ， 农户 ６ 万 ， ７ 乡村人 口２４ １ 万人 。 建设社会主 义新农村， 对南京来说 ， 意义重大。首先 ， 有利于改变 郊县落后面貌 ， 树立都市南京新形象。由于历史等多 方面原因， 南京城市相对繁荣、 郊县农村相对落后 ， 全
市弱就弱在郊县Biblioteka 、 郊县差就差在镇村， 特别是广大农 村腹地 ， 基础设施 尚不完善， 生产生活条件与城市落 差明显， 与省会城市的地位极不相称 。只有大力建设
社会主义新农村， 才能不断提升农村城市化水平 ， 真
正实现城乡融合发展。其次 ， 有利于突破全面小康建 设难点， 确保实现历史发展新 目 标。 南京实现“ 两个率 先”重点、 ， 难点都在郊县 ， 特别是六合 、 溧水 、 高淳“ 一 区两县” 任务十分艰巨， 建设社会主义新农村 ， 必将有 力地促进农村全面发展 。第三， 有利于拓展市域发展 空间， 开辟经济增长新源泉。南京经济总量 目 前还主
要集中在主城， 有限的主城空间难以支撑全市整体实 力的持续提升， 必须充分开发利用郊县广阔地域 、丰 富资源， 吸纳城市人才 、 资本 、 技术等生产要素 ， 形成
新的增长极 ， 促进南京经济跨越发展。 第四， 有利于把
改革发展成果更多地惠及农民， 实现城乡关系的新和
谐。 长期以来 ， 农村居民享受到的公共服务较少， 在义 务教育、 公共卫生、 公共文化和社会保障等方面与城
达到 １０ ０ 。围绕以上 目标 ， ００ 元 我们要牢牢抓好以下几个方面 ：
一
是突破节点 ， 千方百计化解瓶颈制约。 在用地指标偏紧、 用地成本提高的情况下 ， 多策并
举 ， 向上争取土地转用指标 ， 积极 用好现有政策 ， 最大限度做好集体非农建设用地这篇文章。 探 索建立土地股份合作社 ， 农民以土地入股、 参与工业园区建设。 加快要素集聚 ， 研究外资转移 的 新动态， 加大专业化、 市场化招商力度 ， 系统化 、 集群化利用外资。 同时充分挖掘 民间资本 、 城市
艰难 ，０ ４ 。０ 的低收入组农 民人均纯收入为 １５ 元 ， １％的高收入组收入之 比为 ｌ ２ ０ 年 １％ ９８ 与 ０ ：
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十六届五中全会提 出了建设社会主义新农村的
重大命题 ， 阐述了社会主义新农村 的科学内涵， 为新
时期“ 三农” 工作指明了方 向。 南京郊县 ， 包括江宁、 浦口、 六合、 栖霞、 雨花台五 区和高淳、 溧水两县 ， 面积 ６２ 平方公里 ， 市域总 ３２ 占
市居民存在较大差距 。建设社会主义新农村 ， 就是通
过工业反哺农业 、 城市支持农村 ， 弥合城乡界限 ， 实现
城乡 和谐 。
从南京郊县发展的现状和趋势 出发 ， 加快建设社 会主义新农村， 必须认真落实科学发展观 ， 深入实施 城乡统筹发展战略， 创新发展机制 ， 倾斜发展资源 ， 转 变增长方式 ， 推进“ 三个集中”通过工业化转移农 民、 ， 产业化提升农业、 城市化带动农村、 民化 回报农 民， 市
一
、
是指精神文明 ，村容整洁” “ 是指生态文明，管理民主” “ 是指政治文明 ， 统筹这四个文明的核心
是加快发展 ， 建设具有南京特色的社会主义新农村 ， 郊县首要任务是保持经济又快又好发展。
２０ 年 】 ９ ０５ 一 月份 ，郊县实现地 区生产总值 ６６ ９ ０ 。 亿元 ，可比价增长 １．％ ；实现财政收入 ８９ １４ ２ １． 亿元 ， 比增长 ２ ．％ ； 同 ３ １ 全社会 固定资产投入 ４ ３ １ ５ ． 亿元 ， 同比增长 ２ ． ％ ， ９３ 增幅均高 于全市平均水平。 农民人均现金收入 ４５ 元 ， ９５ 同比增长 １％ ， ９ 比上年同期高出 ２７个百分点。 ．
个倾斜 ， 必须坚持工业对农业 、 城市对农村的反哺带动 ， 以公共产品、 公共服务向农村倾斜为 突破点 ； 一个抓手 ， 必须坚持夯实村级工作 ， 以推进“ 双培双带双创 ” 为切入点。
一
提升郊县经济发展和富 民水平。 为新农村建设打好基础 从建设社会主义新农村的内涵来看 ，生产发展 ” 生活宽裕 ” “ 和“ 是指物质文明，乡风文明” “
但值得注意的是 ， 郊县发展中拆迁难 、 用地难 、 审批难 、 资金难等矛盾 ， 导致发展的显性成本 、 隐 性成本同时上升 ， 招商引资势头受挫 ， 财政运转 出现～定困难 。市委 、 市政府要求郊县在“ 十一 五” 发展中 ， 力争实现经济总量四年翻番， 确保 ２ ０ 年农 民人均纯收入达到 ８ ０ 元 ， ００ ０７ ００ ２ １ 年