巴山新居实践初探

巴山新居实践初探打好以交通设施、产业发展、新村建设和教育提高为重点的扶贫攻坚战，实施以新房舍、新产业、新设施、新村容、新机制、新风尚等“六新”为主要内容的巴山新居建设，是我们当前和今后一个时期必须摆在首位的重大任务。

一、深化思想认识，不断丰富巴山新居内涵巴山新居建设，将全面拉开巴山地区“农村居住革命”的帷幕，有效推进城乡一体化，拉动地方经济增长，充分激发农村蕴藏的巨大能量，大大提升农民的幸福指数。

（一）巴山新居的现实意义。

巴山新居，不仅是一个“惠民2生、促发展”的农村发展新理念，更是一个实施扶贫攻坚的好载体、加快新村建设的切入点、推进城乡统筹的新引擎、缩小三大差距的新举措，是省委、省政府继藏区“牧民定居”和“彝家新寨”后实施的又一重大民生工程，涉及农村政治、经济、文化、社会等各个方面，必将产生区域发展的巨大“乘数效应”，全面提升我们贫困地区的发展实力。

（二）巴山新居的基本特征。

巴山新居具有区别于其他民居的一般特征，有很强的地域性、文化性、实用性和配套性。

一是新居外形特征。

赋予巴山建筑的历史文化元素，推陈出新，以“小青瓦、大出檐，白面墙、雕花窗，有廊柱、坡屋顶”为主，并兼顾其他的基本外形特征。

二是房屋性能特征。

坚持“川北建筑特色与新村规划发展相结合、立足当前与兼顾长远相结合、经济社会发展与生态环境保护相结合”，具有节地、节能、环保、实用、抗震、防泥石流等地质灾害的基本性能。

三是地域符号特征。

按照“三打破、三提高”原则和“宜聚则聚、宜散则散、错落有致、相对集中”要求，将巴山地区传统的坡屋顶与现代建筑平屋顶有机结合，把传统的木结构建筑符号、建筑表情合理地体现到巴山新居房屋建筑上，形成朴素、自然、和谐的川北民居风貌和景观。

四是建筑文化特征。

巴山新居有别于其他地方民居形式的特色，房屋设计含有丰富的巴山农耕文化，还有由农耕文化发展升华的地域庭院文化。

五是系统配套特征。

围绕城乡同发展、共繁荣的目标，加快农村道路、安全饮水、清洁能源、环境整治、信息畅3通等配套设施建设，合理设置公共服务设施，延伸公共服务，不断培育、提升居民良好素质，彻底改变人们对民居环境和农村居民各种不良印象。

六是产业支撑特征。

充分考虑特色镇、中心村、聚居点的产业基础、文化基础、群众基础和人文基础，促进产居结合，推行土地集约经营，加快培育专合组织，通过整合项目、招商引资，大力发展地方特色产业，促进农民致富增收。

（三）巴山新居的基本内涵。

从功能上看，巴山新居可分为功能配套型、产业支撑型、生态环保型三种。

一是功能配套型新居。

坚持与群众生产半径和市场相协调，实现村庄的硬化、绿化和美化，营造“路畅、地绿、村美”的环境，使具有特色的生态家园和浓厚氛围的新居文化配套，构建川北民居“社会生态”。

二是产业支撑型新居。

大力发展农村支柱产业，使巴山新居建设有良好的产业支撑，做到宜居宜业，最终使群众既住上好房子，也能过上好日子。

三是生态环保型新居。

发展绿色建筑，最大限度地节能、节地、节水、节材，推进能源的循环利用，合理配套太阳能、风能收集系统，搞好秸秆气化、沼气利用等高新技术的应用，把生态效益和经济效益有机统一起来。

因此，“巴山新居”不是一个空洞的概念，也不仅是以“小青瓦、大出檐，白面墙、雕花窗，有廊柱、坡屋顶”为主，兼顾其他房屋外形特征的一次具有地域特色的“农村居住革命”，更是以“新房舍、新产业、新设施、新村容、新机制、新风尚”为基本内容的新村建设系统工程和重大扶贫惠民工程，是推进城乡统筹、4解放农村生产力，建设社会主义新农村的一次重大实践创新。

二、明确布局特征，努力拓展巴山新居外延按照“城乡一体、两化互动、三化联动”思路，充分发挥政策促进作用、群众主体作用和社会参与作用，把民间资本和社会资本吸引到特色镇、中心村和聚居点的建设上来，重点在城区周边、公路干线、旅游服务区、撤并乡场镇、重大工程拆迁等区域率先启动，统筹推进、常抓不懈、持之以恒，不停顿、不间断、不松劲，不急功近利、不急于求成、不虎头蛇尾，切实做到思想上同心同德，目标上同心同向，行动上同心同行，真正实现巴山民居“一步跨千年”。

（一）区域布局的集约化。

新居外延涉及特色镇、中心村和聚居点的建设问题，根据“规划引领、城乡统筹、合理布局、节约用地、集约发展”的原则和“合理撤并小型村、逐步拆除空心村，有序缩减自然村、努力建设中心村”的思路，努力构建“县城—特色镇—中心村和产业聚集地”全域覆盖的巴山新居建设布局。

一是集约化建设特色镇。

推进城乡规划建设一体化，构建空间形态城乡有别、社会形态城乡一体的发展格局，树立全域规划理念，高起点编制完善城乡规划体系，按照“彰显特色、突出个性、体现魅力”要求，着力抓好具有辐射带动作用的重点镇建设，实现其带动能力、综合功能、人文环境和景观品质“四个提升”。

二是高标准打造中心村。

按照市场半径、产业布局、经济社会、地理区位科学规划，真正体现城乡相融、产居相融，实现经济、生态、5社会相协调。

选择基础条件较好、辐射半径较长、带动能力强的区域，高标准打造可聚居人口1000人以上的特色鲜明、功能齐全、服务完善、管理有序的中心村，力争对周边地区具有带动作用。

三是组团式开发城郊村。

巴山新居工程是一项面宽量大、任务艰巨的系统工程，必须整合资源，点式突破，示范带动，加快推进。

遵循绿色、环保、节能的原则，将距离城镇周边的相关村落进行组团式统一开发，高标准规划设计，打造宜居宜业宜商的新型综合社区。

四是特色化建设聚居地。

结合地域特点，依托县域发展规划中的几大板块（如南江的西部高效农业区、东部特色农业区、城郊观光农业区“三大板块”），着力建设扶贫开发带动型、现代农业拉动型、乡村旅游促进型等不同产业类型的聚居地，推进巴山新居建设有更大突破。

五是点状式建设零散户。

通过“政府引导、群众自愿、整合资源、统筹安排、统一规划、分类推进、政策扶持、示范带动”，对一些不宜建设的聚居点，而农户又不愿进入中心村、聚居点的部分零散户，按照统一风貌，统一政策进行“点对点”的规划建设，努力提高农户居住舒适度和满意度。

（二）新居规划的科学化。

突出规划的引领性和指导性，避免乱修乱建，杜绝重复建设。

一是规划形成功能传递体系。

巴山新居拓展延伸了其起居、生产、交流等多种功能，县城、特色镇、中心村和聚居点规划必须相互呼应、功能传递，确保四级规划不断层、不断档，能够深度融合、有机衔接。

一要科学配套。

总体规划要遵循统筹城乡的基本理念，注重基础设施和公共服务设施6配套，探索建设新农村综合体，打造新型农村社区，既要让农民住得上楼，还要接得了地气。

二要多规衔接。

既要形成自己的特色，又要与全市、全县整个规划体系相协调，多规统一，促进新居规划与县域规划、新村规划有机对接，破除条块分割的制约瓶颈。

三要因地制宜。

立足“川北山区”实际，凸显“山区生态”特色，深挖地域资源特色，体现历史文化元素，着力在特色上求突破，在生态上下功夫。

四要开门开放。

要使规划编制过程成为政府、专家和基层干部群众互动的过程，充分考虑群众的生产生活方式，立足当前着眼长远，同步谋划产业培育与发展，以新村建设带动农民生产方式和生活方式的改变。

二是规划制定突出指导意义。

一要突出指导性。

按照“先规后建，无规不批”原坚持保护耕地、集约用地，增强规划设计的严肃性、权威性和执行的强制性。

二要突出相融性。

四级规划体系深度融合，同步搞好基础设施、产业发展、公共服务规划。

三要突出科学性。

注重突出“农村、农民”的特点，从“有利生产”和“方便生活”考虑，满足合理的产业服务半径和信息需求，宜聚则聚、宜散则散、错落有致、相对集中，选址在日照、通风、水源、植被等自然条件好，交通、水利、供电等基础设施较完善的地段，突出森林新村、山林新村、田园新村特色风貌，形成各具特色的自然村落、田园农庄、农村社区。

四要突出前瞻性。

着眼长远，围绕山区农村科学发展来考虑大农业、大旅游和今后工业化、城镇化、商贸和旅游发展的必要趋势和村镇布局的长远变化，完善基础设7服务功能。

五要突出文化性。

梳理巴山文化脉络，规划选址要体现文化特色，用现代建筑元素的视觉冲击力巧妙展示流传数千年的非物质文化的独特魅力，诠释历史文化的道德教化功能。

建筑设计要留住历史记忆，合理设计新居屋顶式样，对历史文化深厚的村镇民居，在功能设施上新潮一流，使之成为既有文物保存价值，又有现代实用功能的特色风貌。

配套功能要弘扬历史传统，用历史文化宣传和展示巴山新居文化的外延无限，做到“古迹为新村增色，新村为古迹添彩”。

六要突出生态性。

注重对环境的巧借，避免大规模土石方开挖与自然环境破坏，坚持以自然而成生态。

注重用山体作背景，经济园作陪衬，房屋作点缀，使农居掩映在绿树丛中，充分显现川北民居的“经济生态”，实现川北民居“复合生态”。

三是科学制定巴山新居图集。

借鉴优秀建筑的设计理念，突出文化特性，比如在鸟瞰图的设计制作上，巧借地形地貌，不拘一格设计成“八卦图”、“文字形”、“数字形”等，如赶场镇梁坪村元潭坝聚居点可设计成“蝶形”，沙河镇红光中心村建设规划可设计成“心形”，避免单纯而古板的线条勾画。

在实地踏勘测量的基础上，结合农户需求，做好符合农村实际的新居规划，设计户型必须更加突出川北民居的独特风貌，注重和优化各类户型的设计细节，让农民群众可有更多选择。

可以制作巴山新居张贴画广泛发放到村组，编写《巴山新居建设技术规则》、《村镇风貌设计细则》以及《巴山新居建设有关规定》，使得巴山新居建设家喻户晓，激发农民的积极性。

8（三）建设方式的灵活化。

坚持“政府推动、农户主体、市场运作、社会参与”原则，突出特色，注重实效，有序推进。

一是统规自建。

在统一规划的基础上，充分发挥政府组织引导作用，调动群众投入建设新居的积极性，让农户自愿选择新居形式，自主进行新居建设，不得影响聚居点整体规划和公共公益设施配套建设。

二是统规统建。

组建农户建房合作组织，由合作组织自主选定新居建设施工队伍，实行统一规划、材料统购、房屋统建、质量统管、分户结算。

在建设中，充分尊重建房户的意愿，从确定施工队伍到整个建房过程都确保建房户代表全程参与，真正做到阳光作业。

三是开发建设。

通过土地开发置换公共服务配套建设。

新居集中点通过开发商进行统一建设，使入住农户基本实现“有设施、有住房、有事干、有保障”目标。

统一开发的聚居点新居具有浓郁的川北民居特色和城镇小区特征。

四是组团建设。

在城镇近郊建设以多层居民楼为主体的新型社区，促进城市规划统一，实现城乡互动；在特色镇、产业优势区大胆探索组团式、小区式建设模式，物业化管理；在基础好的中心村，探索建成新型农村综合体。

五是农企联建。

促进社会化投入，引进企业进入规划的中心村或聚居点联合农户共同建设，通过土地流转，实现企业进入农村共同发展。

“巴山新居”不仅仅是对过去农房“五改三建”的一次重大提升，更是民居系统化建设的一次重大革命，体现一种革故又鼎新、继承又弘扬的特点，解决了村落布局太分散、基础设施太落9后、规划管理太滞后、农村产业太低质、土地利用太浪费五大问题，促进了农村居住社区化、农村产业规模化、公共服务均等化，赋予了更多的内涵、更强的功能、更大的吸引力和生命力。