张树成：昆山对外开放的实践探索与经验

昆山对外开放的实践探索与经验

张树成

内容提要：对外开放是中国共产党建设中国特色社会主义的一项重要决策。该文回顾２０多年来昆山对外开放的实践和探索，总结其宝贵的经验，并在新形势下为进一步提高对外开放水平提出对策和思考，对于坚持率先发展、科学发展、和谐发展，增创外向型经济发展新优势，具有借鉴意义。

关键词：对外开放昆山之路经验与对策

中图分类号：Ｆ１２７文献标识码：Ａ文章编号：１００９－２３８２（２００７）０２－００２１－０５

地处长江三角洲咽喉部位的江苏省昆山市，自中共十一届三中全会以来，坚定不移地实施外向带动战略，主动承接国际产业转移，广泛吸纳国际资本和技术，迅速形成了以外向型经济为特色、以现代制造业为主体、引进台资为重点的区域经济发展格局。从１９８４年８月昆山在全国率先自费创办经济技术开发区，引进首家外资企业以来，不断加大招商引资力度，外向型经济持续快速发展，取得了令人瞩目的成就。

一、昆山外向型经济发展之路

面对改革开放的新形势，昆山催生了新的发展思路，发扬开拓进取、敢为人先的创新精神，其外向型经济发展的轨迹大体历经了三个阶段，促进了全市经济持续、快速、健康发展。

第一阶段，从１９８４年到１９９１年，为昆山外向型经济发展的起步阶段。１９８４年初，日本苏旺你株式会社总经理三好先生来中国考察，在长江三角洲跑了６个地方，并不中意。但他来到距上海虹桥国际机场仅４０公里的昆山后，很快决定在老城区东面的一片土地上（废墟加农田）办起了江苏省县级市第一家中外合资企业，即中国苏旺你有限公司，正式批准于１９８４年６月１５日，７月３日破土动工，次年２月１５日竣工投产，投资总额１５０万美元，生产出口中高档牛皮手套，这标志着昆山对外开放的起步。尔后，到大陆投资最多的是台商，其次是港商。至１９９１年底，昆山市累计批准三资企业９１家，合同利用外资６８０８万美元，实际到帐１８４６万美元，分别占苏州市、江苏省引进外资总额的二分之一和五分之一左右，而且办一家成一家，办一家发一家。自费兴办的开发区经过３年努力已具雏形，成绩卓著。

在各级领导的重视关心和舆论的支持下，昆山的对外开放和开发区建设进入新阶段。首先是进一步扩大开放，开发区面积由起步时的１平方公里扩展到３．７５平方公里，后再扩大到６．１８平方公里，全区又划分为南、北、中三个功能区。其次是大力引进外资。这期间昆山开发区平均每平方公里建设费仅为沿海其它１４个港口城市开发区每平方公里建设费用的１／８，而实现的利税是投入开发区基础设施费用的２．３７倍。

第二阶段，从１９９２年到２０００年，为昆山外向型经济快速发展阶段。１９９２年初，邓小平视察南方发表了重要谈话。这年的６月间，中央召开了长江三角洲及长江沿江地区经济规划座谈会，进一步明确以上海浦东开发为龙头，加快开放开发长江沿岸城市，作为振兴我国经济的又一个重大战略决策。浦东的开放开发成为国际国内关注的热点。作为“上海屋檐下”或者称做地处长江巨龙咽喉部位的昆山，抓住利用浦东这个龙头开发的契机，从交通通信、项目开发、金融、商贸、信息、技术、人才、政策、产业、旅游等１０个方面主动与浦东接轨，积极接收浦东的辐射，使之成为浦东开发与江苏发展之间的中转站、出口的桥头堡、项目的分流闸、加工的集散地、金融流通的大通道和浦东旅游度假的后花园，全市经济建设步入以外向为主的新时期，各项经济指标跃居江苏省各县（市）前茅。１９９２年８月２２日，国务院正式批准

昆山开发区进入国家经济技术开发区序列，与沿海１４个港口城市开发区并驾齐驱，人称“１４＋１”，是全国县级市中首家由“编外”进入“正册”的开发区。

此后，昆山市委、市政府不失时机地提出，要抓住浦东开放、沿江重点、开发区国批三个机遇，很快形成全方位开放格局，进一步增强利用外资的吸引力和凝聚力。一些有实力、有知名度的跨国公司、大财团纷纷前来投资合作。

１９９７年后，昆山的对外开放经受了亚洲金融危机的考验，并抓住中国加入世贸组织的机遇，大力拓展利用外资的领域，加速产业集聚，提高外向型水平，全力打造现代制造业基地。面对亚洲发生金融危机，昆山人在困境中冷静分析了国际产业资本转移的趋势后，敏锐地觉察到台湾电子信息产业将向长江三角洲转移，果断地作出了“主攻台资”的战略决策。同时，昆山市委、市政府借鉴台湾新竹园区经验，于１９９９年下半年正式向国务院递交了一份关于建立出口加工区的申请报告。２０００年４月２７日，国务院批准建立包括昆山在内的１５个出口加工区。１０月８日，昆山出口加工区成为共和国历史上第一个封关运作的出口加工区，这大大提高了昆山对外开放的知名度、集聚度。同时，昆山又创办了作为全国县级市唯一进入“国家队”的留学人员创业园，吸引了众多留学国外的学者前来兴办软件、生物、光电、精密机械等高科技企业；还办起了周庄传感器、玉山模具园、巴城软件园等各类高科技工业园区。全市各类园区利用外资、工业销售和进出口总额均占全市总额的９０％以上，ＧＤＰ占全市的８０％以上。园区已成为产业聚集的高地、利用外资的密集区、区域经济发展的加速器和发动机。

第三阶段，从２００１年至今，为昆山外向型经济发展的质态提高阶段。进入新世纪，昆山开放型经济在多年量的积累的基础上，正在发生质的飞跃。全市引进大批科技含量较高、投资力度较大、带动能力较强的外资项目，形成了电子信息、精密机械、精细化工、民生工业等四大支柱产业，特别是电子信息类产值占全市规模以上工业总量的５０％以上，构建了上下游联动发展的产业链，配套功能较为完善的项目集群，已成为国内重要的ＩＴ生产基地之一。同时，昆山大力引进研发机构。目前，全市已有２０多家外资企业在昆山设立研发中心。中创软件、托普集团、浦东软件园昆山分园、北京中关村软件园、清华科技园等一批国内外软件研发项目相继落户昆山。２００１年，昆山被国家科技部列为“全国科技创新示范重点城市”。

在产业发展的实践中，昆山人深刻领悟到：没有现代服务业支撑的制造业，是血脉不通的制造业。近年来，他们依托以７００多家ＩＴ企业为代表的先进制造业，把握服务业开放的新机遇，大力发展生产性现代服务业。一方面，向产业链的上游拓展，积极发展研发、金融、信息等产业；另一方面，向产业链的下游延伸，积极发展物流、会展、营销、商贸服务等产业。目前，昆山现代服务业在引进外资中比重与日俱增，在新增注册外资中占２０％。在大力发展外向型经济的同时，昆山市积极实施“民营赶超”战略，以外向优势促进民营经济加速发展。依托全市众多的外资企业，推动内外资企业配套协作，这样不仅从根本上改变了昆山民资发展滞后的状况，而且有效地促使一大批民营企业进入跨国公司的核心生产体系。外向配套是根扯不断的链，它一头牵着外资企业，降低了外企生产成本，促进了外企生根；一头牵着民营企业，使民营企业在配套协作中不断提升壮大。目前，全市已有私营企业１．７万多家，个体工商户３．９万多户，民营企业数量居全省各县（市）之首，迅速跻身江苏民营经济“第一方阵”，成为“后起之秀”。

二、昆山对外开放取得的基本经验

改革开放以来，昆山从一个传统的农业小县，经过２０多年的持续快速健康发展，以一个现代化工商城市的崭新形象奇迹般地崛起在长江三角洲。２０多年来，任凭风浪起，哪怕困难大，昆山矢志不移地实施外向带动战略，以敢为人先的创新精神和抢抓机遇的率先勇气，开创了华夏大地外向型经济发展史上的一个个先例。从创办全省第一家中外合资企业到批建第一家外商独资企业和有偿出让第一块国有土地，从创办全国第一家自费开发区到第一个出口加工区，都是在邓小平改革开放理论和党的改革开放政策指引下，不断探索、不断实践的结果。回顾总结昆山不断对外开放的历程，我们可以看到其鲜明的特色、显著的成就和宝贵的经验。

１．以不断的思想观念更新引领不断的对外开放

一场雄浑的交响乐需要动人的序曲引领和铺垫。同样，不断的对外开放，如果没有持续的思想观念更新作先导，必然难以实现。