电大西方行政学说作业及参考答案

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电大西方行政学说作业及参考答案

西方行政学说作业1

导论~第六章部分

一、填充题

1.“行政管理”是英文“Public Administration”一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为公共管理。P2

2.威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。P13

3.古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的政法学家和政治学家。P21

4.韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期局有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。P29

5.为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。P44

二、单选题

1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（C）。P2

A.17世纪末 18世纪初

B.18世纪末19世纪初

C.19世纪末20世纪初

D.20世纪末21世纪初

2.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是(D)。P9

A.法国

B.英国

C.意大利

D.德国

3.韦伯认为效率较好的组织类型是（B）。P32

A.基于超凡魅力权威而形成的组织

B.与合理合法权威相适应的组织

C.与传统权威相适应的组织

D.神秘化的组织

4.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中( D )。P40

A．《工场管理》 B.《效率的福音》 C.《科学管理》 D.《科学管理原理》

5.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（A）。P65

国家开放大学电大《西方行政学说》机考4套真题题库及答案

盗传必究

题库一

试卷总分：100 答题时间：90分钟

客观题

一、单项选择题（共20题，共20分）

1. 19世纪50年代英国创立的（）为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范。

A 文官制度

B 任官制度

C 选官制度

D 科举制度

2. 从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是（）的影响。

A 英国

B 法国

C 意大利

D 德国

3. 在古德诺看来，要实现国家意志的贯彻和地方自治权的不被侵犯，必须实现行政权的（）。

A 扩张

B 集中

C 扩大

D 缩小

4. 在官僚制组织中，人员的任用的根据不应是（）。

A 学历

B 专业

C 能力

D 性别

5. 泰勒的科学管理理论主要体现在（）一书中。

A 《工场管理》

B 《效率的福音》

C 《科学管理》

D 《科学管理原理》

6. 在法约尔看来，（）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。

A 指挥

B 组织

C 计划

D 控制

7. 被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著的（）。

A 《行政学导论》

B 《近代公共行政的趋势》

C 《联邦主义者》

D 《外国公务员制度》

8. 人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（）。

A 杰佛逊

B 威尔逊

C 古利克

D 潘恩

9. 在巴纳德看来，组织的实质是（）。

A 人的行为

B 物质

C 技术

D 环境

10. 诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（）。

A 威尔逊

B 韦伯

C 巴纳德

D 西蒙

11. 在林德布洛姆看来，决策的渐进性是由现行计划的（）所决定的。

国家开放大学电大《西方行政学说》机考7套真题题库及答案

盗传必究

题库一

试卷总分：100 答题时间：90分钟

客观题

一、单项选择题（共20题，共20分）

1. 行政学的直接理论基础是（）。

A 政治学

B 官房学

C 行政法学

D 社会学

2. 斯坦因以（）为基础，规定了行政研究的任务，建构了行政研究的体系。

A 国家有机体

B 社会有机体

C 社区自治体

D 公共利益体

3. 古德诺发现，美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（）。

A 市场

B 政党

C 舆论

D 监督

4. 被称作“组织理论之父”的是（）。

A 杰佛逊

B 威尔逊

C 韦伯

D 古利克

5. 泰勒认为，健全的人事管理的基本原则是（）。

A 使工人的学历同工作相配合

B 使工人的专业同工作相配合

C 使工人的能力同工作相配合

D 使工人的性别同工作相配合

6. 在法约尔看来，（）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。

A 指挥

B 组织

C 计划

D 控制

7. 怀特提出的（）晋升制度，其最主要的特征是在公务员晋升制度中引入竞争机制，主张全国或全邦同类职位的混合竞争，给怀能擅才者以晋升的机会。

A 阶梯型

B 阳光型

C 竞争型

D 开放型

8. 在古利克看来，（）的角色就是通过监控和调节专家、官僚和利益集团之间的关系来保持整个系统的平衡。

A 被任命的政务类官员

B 技术专家

C 行政官员

D 政治家

9. 被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（）。

A 古德诺

B 韦伯

C 巴纳德

电大西方行政学说作业3及参考答案

一、填空题

1、20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由纯理论研究转向应用研

究。

2、里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行比

较研究而创立了行政生态学这个重要的行政分支学科的。

3、新公共行政学强调，公共行政的核心价值在于社会公平，在于促进公民社会所拥有的、以社会公

平为核心的基本价值。

4、目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理实践》一书中作为一种新管理方法提出来的。

5、所谓公共选择是指非市场的集体选择，实际上就是政府选择。

二、单选题

1、里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫作

、里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫作（（C ）

A、政治准则

B、政治形态

C、政治神话

D、政治法典

2、新公共行政学派的主要代表人物有（A ）

A、弗雷德里克森

B、奎德

C、法约克

D、布坎南

3、最早提出目标管理这一概念的是（D）

Ａ、泰勒Ｂ、西蒙Ｃ、厄威克Ｄ、德鲁克４、奎德把决策的行动按照审定的先后顺序排列起来，然后再对各个行动方案作进一步展开和调整主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，

，其中最重要的因素是（Ｄ）的过程称为“执行分析”，主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素

Ａ、政治Ｂ、组织Ｃ、环境Ｄ、人

５、以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（Ｄ）

Ａ、公共关系理论Ｂ、政策分析理论

Ｃ、公共政策理论Ｄ、公共选择理论

三、多选择题

１、里格斯提出的著名行政模式是（A、B、C ）

国开电大国家开放大学《西方行政学说》形考

题目:"（）"是这样一种尝试，即试图阐明目标、解释有关问题和限定问题范围。

答案:总体概述

题目:"神秘化组织"行使权威的方式是基于（），它以对个人的崇拜、迷信为基础。

答案:领导者个人的人格

题目:（）是可望用来实现目标的可供选择的办法或手段。

答案:备选方案

题目:（）是政治与行政实现协调的必要途径。

答案:行政的适度集权化

题目:（）处理的是"高层次"问题，即目标选择问题，因为目标选择往往与高层决策相联系。

答案:系统分析

题目:（）被誉为行政科学的奠基人。

答案:怀特

题目:（）与德罗尔一起创办了著名的《政策科学》理论刊物。

答案:奎德

题目:（）在西方行政学的发展历史上率先深刻揭示了预算的政治本质。

答案:维尔达夫斯基

题目:（）长期在享誉世界的公共政策思想库——兰德公司从事政策分析的理论与实践研究。

答案:

题目:1968年弗雷德里克森等一批年轻行政学者，在（）召开会议，采用新的研究方法探讨行政学的发展趋势，进而形成了关于新公共行政学与传统公共行政学的研讨。

答案:

题目:1993年，美国行政学会因该学者在公共预算方面所取得的巨大学术成就而专门设立了（）奖。

答案:

题目:巴纳德概括的管理人员的职能不包括（）。

题目:巴纳德认为，组织理论是要研究（）活动。

答案:

题目:被称作"组织理论之父"的是（）。

答案:

题目:被里格斯定义为研究"自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形"的学说是（）。

答案:

题目:被视为20世纪最后25年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖——威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（）。

电大西方行政学说期末考试(机考)参考答案已排版-考试

电大西方行政学说期末考试(机考)参考答

案已排版-考试

《西方行政学说》机考题型精选已排版

1.（XXX）与XXX一起创办了著名的《政策科学》理论刊物。

2.（C.计划）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。

3.（C.自治型）行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政官员向民众负责。

4.“神秘化组织”行使权威的方式是基于（B.领导者个人的人格），它以对个人的崇拜、迷信为基础。

5.1994年XXX依据的理论主要是（C．企业家政府理论）。

6.19世纪50年代英国创立的（A.文官制度）为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范。

7. Y理论为管理人员提供了一种对于人的（B.乐观主义）的看法，这种看法对于争取企业组织成员的协作和热情支持是不可或缺的。

8.XXX强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（B.改革政府的不良体制）。9.XXX本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（D政策效果）。10.被称作“组织理论之父”的是（C）。P36

11.被XXX定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运转之间的相互影响景遇”的学说是（A．行政生态学）

12.被视为20世纪最后25年内最有影响并荣获XXX的最高荣誉奖---XXX政治学术奖的XXX的政治学名著是（D．《政治与市场》）。

13.被视为世界各国公认的XXX行政学教科书的是XXX 所著（A．《行政学导论》）。14.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（C）。15.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（C．XXX）。

国家开放大学电大《西方行政学说》期末题库及答案

最新国家开放大学电大《西方行政学说》期末题库及答案

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《西方行政学说》题库及答案一

一、选择题（共15分）

（一）单项选择题（每小题1分，共5分）

1.行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗•威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章（）。

A.《政府论》

B.《政治与行政》

C.《社会和经济组织的理论》

D.《行政学研究》

2.法约尔的主要功绩在于（）o

A.给管理规定了特有概念

B.开创了组织研究领域

C.提出了 14条管理原则

D.将管理定义为5要素

3.在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是（）o

A.决策

B.系统

C.权力

D.群体

4.新公共行政学的效率观指的是（）。

A.机械性效率

B.技术性效率C生产性效率 D.社会性效率

5.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（）。

A.公众舆论

B.项目多少

C.实现目标

D.政策效果

（二）多项选择题（每小题2分，共10分，每小题至少有两个以上的答案正确）

6.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有（）o

A.执行功能

B.司法功能

C.政治功能

D.准司法功能

E.统计功能

F.半科学功能

西方行政学说形成性考核册作业及参考答案3

电大西方行政学说作业3及参考答案

一、填空题

1、20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由纯理论研究转向应用研究。

2、里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行比较研究而创立了行政生态学这个重要的行政分支学科的。

3、新公共行政学强调，公共行政的核心价值在于社会公平，在于促进公民社会所拥有的、以社会公平为核心的基本价值。

4、目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理实践》一书中作为一种新管理方法提出来的。

5、所谓公共选择是指非市场的集体选择，实际上就是政府选择。

二、单选题

1、里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫作（C ）A、政治准则B、政治形态C、政治神话D、政治法典

2、新公共行政学派的主要代表人物有（A ）A、弗雷德里克森B、奎德C、法约克D、布坎南

3、最早提出目标管理这一概念的是（D ）Ａ、泰勒Ｂ、西蒙Ｃ、厄威克Ｄ、德鲁克

４、奎德把决策的行动按照审定的先后顺序排列起来，然后再对各个行动方案作进一步展开和调整的过程称为“执行分析”，主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（Ｄ）Ａ、政治Ｂ、组织Ｃ、环境Ｄ、人

５、以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（Ｄ）Ａ、公共关系理论Ｂ、政策分析理论Ｃ、公共政策理论Ｄ、公共选择理论

三、多选择题

１、里格斯提出的著名行政模式是（A、B、C ）A、农业社会的行政模式B、工业社会的行政模式C、过渡社会的行政模式D、棱柱型行政模式E、衍射型行政模式F、溶合型行政模式

国家开放大学一网一平台电大《西方行政学说》形考任务1-4题库及答案

国家开放大学一网一平台电大《西方行政学说》形考任务1・4题库及答案形考任务1

考核任务形式：专题讨论

讨论主题：如何实现政治与行政的协调？（30分）

答：从西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文《行政学之研究》中提出政治与行政二分法后，古德诺对其进一步阐述与发展，接着众多学者对其进行反思与批评，比如，尽管西蒙猛烈地抨击传统行政学的政治与行政二分法和所谓的行政原则，并提出一种以决策为中心的行政理论，但他最终并未摆脱传统行政学框架的束缚。

一、政治与行政二分法的提出与发展

行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在《行政学之研究》一文对行政与政治的差别加以了阐述，他认为：？行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。……行政管理是置身于'政治'所特有的范围之外的。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政管理机构。政治是'在重大而且带普遍性的事项'方面的国家活动，而另一方面，'行政管理'则是'国家在个别和细微事项方面'的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成'，但行政管理并不因此就是政治。古御诺第一次从政府功能区分的角度明确提出政治与行政是政府的两种不同功能。在《政治与行政》一书中，指出?在所有政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，这两种功能分别就是：政治与行政。? 在政治与行政二分法提出的基础上，韦伯从组织体制的角度提出了官僚制理论，继而出现了泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论，在一定程度上加强了政治与行政二分法的合理性。

西方行政学说-国家开放大学电大学习网形考作业题目答案

西方行政学说

一、单项选择题

1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（）。

A.17世纪末18世纪初

B.18世纪末19世纪初

C.19世纪末20世纪初

D.20世纪末21世纪初

正确答案: C

2.在为威尔逊看来，“与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”，政府的行政管理工作迫切需要有（）予以指导。

A.办事的人员

B.科学的理论

C.政府的官员

D.议会的议员

正确答案: B

3.古德诺认为，政治与行政的协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的（）。

A.规制

B.管理

C.控制

D.统治

正确答案: C

4.在官僚制中，一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档，为此，官僚制组织要设立一个妥善保管一切记录和文件的“档案馆”，这属于官僚制的哪一特征？（）

A.合理的分工

B.层级节制的权力体系

C.组织管理的非人格化

D.形式正规的决策文书

正确答案: D

5.韦伯认为效率较好的组织类型是（）。

A.基于超凡魅力权威而形成的组织

B.与合理合法权威相适应的组织

C.与传统权威相适应的组织

D.神秘化的组织

正确答案: B

6.泰勒认为，对那些体力或智力上不适合于干分给工作的“非第一流的工人”，应该采取什么措施使之适应工作需要（）。

A.加以培训

B.扣减工资

C.扣除奖金

D.严厉斥责

正确答案: A

7.法约尔的主要功绩在于（）。

A.给管理规定了特有概念

B.开创了组织研究领域

C.提出了14 条管理原则

D.将管理定义为5要素

正确答案: B

8.在怀特看来，对政府行政进行的司法监督不包括（）。

A.对公务员的司法监督

2022年西方行政学说形成性考核及参考答案

电大西方行政学说作业1及参照答案

一、填空题

1、“行政管理”是英文“Pubic Administration”一词旳汉泽，老式上亦称公共行政或“公共行政管理”，近来一种时期，也有人将基译为公共管理。

2、威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究旳起点和详细研究旳内容两个方面对行政学研究和任务作了明确界定。

3、古德诺是西方行政学初创时期旳另一位具有重要理论奉献旳行政学家。他不仅是一位著名旳行政学家，还是一位享有盛誉旳行政法学家和政治学家。

4、韦伯认为，尽管社会组织在不一样发展时期具有不一样旳性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺旳要素之一。

5、为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，变化老式旳经验工作措施。

二、单项选择题

1、行政管理真正形成相对完整旳理论体系，成为一门独立学科，是在（C ）

A、17世纪末代

B、18世纪末19世纪初

C、19世纪末20世纪初

D、20世纪末二十一世纪初

2、从思想渊源来看，威尔逊旳行政学说受到来自欧洲大陆行政研究思想旳影响，尤其是（D ）

A、法国

B、英国

C、意大利

D、德国

3、韦伯认为效率很好旳组织类型是（B ）

A、基于超凡魅力权威而形成旳组织

B、与合理合法权威相适应旳组织

C、与老式权威相适应旳组织

D、神秘化旳组织

4、泰勒旳科学理理论重要体目前如下书中（D ）

A、《工场管理》

B、《效率旳福音》

C、《科学管理》

D、《科学管理原理》、

5、被视为世界各国公认旳第一大学行政学教科书旳是怀特所著（A ）

A、《行政学导论》

B、《近代公共行政旳趋势》

C 、《联邦主义者》D、《外国公务员制度》

电大《西方行政学说》网络核心课形考网考作业及答案

电大《西方行政学说》网络核心课形考网考作

业及答案

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电大《西方行政学说》网络核心课形考网考作业及答案

讨论主对行政的适度控制是问题，而且还取决于行政权利是必要集中问题。

3) 国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题。

4) 要控制出现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯一的途径。

因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。

形考任务 2 考核任务形式：

阶段性学习测验题型：

小论文题。

样题：

以“Y 理论” 为主题，撰写一篇小论文。(20 分) 答：

浅谈 Y 理论在日常企业管理中的适用 Y 理论是现代管理科学中以人定向的行为学派关于人性的种假设。

由美国社会心理学家、管理学家 D. 麦格需戈在《企业中的人性面》一文中首先提出。

麦格雷戈的人事管理理论主要体现在他基于 X理论合理内核的扬弃而提出的 Y 理论中。

在麦格戈看来，正是由于上述理由以及其他许多原因，我们需要另一种建立在对人的我和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论。

Y 理论的主要观点是: 人本性不是厌恶工作，如果给于适当机会，人们喜欢工作。

并渴望发挥其才能，多数人愿意对工作负责。

寻求发挥能力的机会，能力的限制和惩罚不是使人去为组织目标面努力的唯一办法。

激励在需要的各个层次上都起作用，想象力和创造力是人类广泛具有的。因此人是“自动人。

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电大西方行政学说作业1及参考答案

一、填空题

1、“行政管理”是英文“Pubic Administration”一词的汉泽，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将基译为公共管理。

2、威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究的内容两个方面对行政学研究和任务作了明确界定。

3、古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的行政法学家和政治学家。

4、韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。

5、为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。

二、单选题

1、行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（ c ）

A、17世纪末18年代

B、18世纪末19世纪初

C、19世纪末20世纪初

D、20世纪末21世纪初

2、从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到来自欧洲大陆行政研究思想的影响，

尤其是（ D ）

A、法国

B、英国

C、意大利

D、德国

3、韦伯认为效率较好的组织类型是（ B ）

A、基于超凡魅力权威而形成的组织

B、与合理合法权威相适应的组织

C、与传统权威相适应的组织

D、神秘化的组织

4、泰勒的科学理理论主要体现在以下书中（ D ）

A、《工场管理》

B、《效率的福音》

C、《科学管理》

D、《科学管理原理》、

5、被视为世界各国公认的第一大学行政学教科书的是怀特所著（ A ）

A、《行政学导论》

B、《近代公共行政的趋势》

C 、《联邦主义者》 D、《外国公务员制度》

三、多选择题

1、古德诺把行政功能从内部再作了划分，包括有（ A 、B、 D、E、F ）

A、执行功能

B、司法功能

C、政法功能

D、准司法功能

E、统计功能

F、半科学功能

2、韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现在以下方面（ A、B、C、D ）

A、严密性

B、合理性

C、稳定性

D、普适性

E、系统性

F、科学性

3、被誉为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，

先后做过（ A、B、C、D、E、F、）

A、机械工人

B、车间管理员

C、技师

D、工长

E、总工程师

F、总经理

4、法约尔将管理定义为以下诸要素（ A、B、D、E、F ）

A、计划

B、组织

C、决策

D、指挥

E、协调

F、控制

5、怀特认为败坏官纪的因素主要包括（ A、B、C、D、E、F ）

A、缺乏奖励

B、惩罚无度

C、损失创制权

D、疏略社交生活

E、调资不及时

F、取消权利

四、简答题

1、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？（答案P2—4 ）

行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。背景有四点：

1. 社会实践发展的客观需要

2.科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。

3.相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。

4. 行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。

正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。

2、威尔逊对行政学最大的贡献是什么？简述其主要内容？（答案14页开头，P11—18）威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。

其主要内容：

威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。’‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。”至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的”，但行政管理从本质上不同于宪政制度，“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。…… 然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间“并不完全是‘意志’与相应‘行动’之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和特殊手段之间的区别。”这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。

3、韦伯对不同类型的组织进行何种区分？（答案P29—30页头段）

权威------组织正常运行的基础。

韦伯认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即：“神秘化组织”、“传统组织”和“合理化-合法化组织”。其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。当然，在现实生活中，任何组织都可以是三种组织形态的结合。

“神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。这种组织内在的基础并不稳固，常常会出现“人存政举，人亡政息”的现象。

“传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例。存在着两种组织形式：“世袭制” 和“封建制”。这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝对性的特点。

电大西方行政学说作业及参考答案