社会管理创新与检察工作

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积极参与社会管理创新切实把检察工作提高到新水平

鉴的经验而又迫切需要解决的重点，在做到这两点的
１０２个工作日的检察联络工作。通过查询、了解司法
所平时上访、控告情况，发现村官职务犯罪线索２、件
基础上才能大胆创新和实践。据此，大通县检察院在
积极参与社会管理创新活动中，根据具体工作需要，积极推进社会管理创新，与法院、公安、司法及各职能
措施和侦查程序方面及时向检察机关通报机制；检察
机关对公安报捕的案件批捕、不捕及在审查中发现的
问题及时向公安机关反馈等合作机制，提高公、检双
方在案件上的协作能力，及时发现和掌握办案过程中
的问题症结和纠正对策，对规范办案程序、提高办案
县工商行政管理局会签《关于进一步共同开展预防职务犯罪工作的安排意见》对该部门起到了很好的教育，
聊网络平台，利用互联网进行业务联系和法律咨询服
务，实现了和每个司法干部、尤其是一线办案人员的
注重服务与监督并重延伸；在受理范围上，从被动接受控告申诉向主动听取群众诉求延伸；在维权对象上，从一般对象向基层弱势群体延伸；在工作重心上，
从事后监督向事前、中预防延伸，事不断拓展检察工
弱环节。但随着经济社会的迅速发展，民行检察越来越凸现出其重要性，是亟待加强的工作。为加强民事
人刑事责任。
四、极开展社区矫正工作。胆探索社区矫正积大
审判和行政诉讼及执行监督工作中的协调配合，规范
工作程序，理顺工作关系，共同维护司法公正和司法
工作联络机构，将检察职能的触角延伸到乡镇，弥补

在社会管理创新中加强改进检察机关群众工作

各部分进行规范、引导和管理，从而促进政治、经济、社会、
文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过纷矛盾解决，履行法律监督职能等一系列维护社会秩序、实现社会正义的工作。检察机关
既是适用法律规范公众行为的司法机关，是依法治国、亦实现加强和创新社会管理的重要主体。同时，会管理创新是与检察工作科学化，新化密切社创相关的。社会管理活动与检察机关的工作密不可分，察检
的制度等对传统的管理模式和方法加以改造和发展，并遵循社会客观规律，从而实现社会管理的创新，实现社会管理
新目标的确立。
加强和创新社会管理，为了更好地巩固党的执政地是
位、维护人民利益、证国家长治久安，应经济社会发展保适新形势。国现在已经建立社会管理及社会管理创新工作我的基础平台，过制定相关的法律法规和构建社会管理组通织体系，实现党和政府领导、民参与的社会管理和社会管全理创新活动。实现社会管理活动的科学创新，全社会共是同的责任，察机关作为国家法律监督机关，检理应发挥自身
首先，这是由加强和创新社会管理的根本目的和检察
机关的基本任务决定的。胡锦涛总书记提到，们加强和我创新社会管理，本Ｅ的是维护社会秩序、进社会和谐、根ｔ促保障人民安居乐业，党和国家事业发展营造良好社会环为

检察机关参与社会管理创新

浅议检察机关参与社会管理创新摘要检察机关作为国家的法律监督机关，肩负着维护社会公平正义的重要职责。

因此如何充分发挥检察机关法律监督职能，参与社会管理创新，以促进社会经济发展、更好维护社会公平正义成为摆在检察机关面前的重要课题。

关键词社会管理创新检察机关刑事司法和解依法办案作者简介：庄毅龙、许亚雯，晋江市人民检察院。

中图分类号：d926.3文献标识码：a文章编号：1009-0592（2013）02-186-022009年底的全国政法工作将“参与社会管理创新，提高自身管理水平”列为政法机关三项重点工作之一。

以上都充分表明了社会管理创新已经成为党中央和人民群众十分关注的一个热点问题。

而检察机关作为国家的法律监督机关，肩负着维护社会公平正义的重要职责。

因此如何充分发挥检察机关法律监督职能，参与社会管理创新，以促进社会经济发展、更好维护社会公平正义成为摆在检察机关面前的重要课题。

一、社会管理创新的基本理论社会管理是政府职能的重要组成部分，是指国家通过包括法律、政策在内的一系列社会活动准则，对全社会的主体及其相关活动进行规范和引导；培育和健全社会结构；协调各类社会利益关系；回应社会各方诉求；化解社会矛盾；维护社会公正、稳定；维持和健全社会内外部环境；促进各项社会活动和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。

当前我国社会正处于经济社会高速发展的时期，也是社会转型期，各种社会矛盾日渐凸显，面临的新情况新问题层出不穷。

同时我国的社会管理体系也面临着无法回避管理制度不健全、管理主体单一、管理观念更新不及时等问题。

因此，进行社会管理创新已经成了目前一个亟待解决的问题。

所谓社会管理创新，是指根据社会现实条件，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、手段等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行变革，健全现有社会管理机制或建构新的社会管理机制和制度的过程。

试论检察机关参与社会管理创新的定位及途径

管理幅度更宽，理摊子铺的过大．能实现集约化管不管理，致管理资源不足、率底下政府不能包揽一导效
切，必须动员社会各种资源进行管理．府要引导就政各种社会组织加强自身建设、增强其服务社会的能力．探索在适当的领域把政府职能转移为社会组织要的服务职能政府主要把精力集中在对社会组织的管
同利益主体的利益 ”
解和公正廉洁执法的理解和贯彻比较一致．但对检察
机关参与社会管理创新的认识上存在一定争议．有人
认为检察机关属于司法机关．属于社会管理的主体不本文将从厘清检察机关与社会管理创新的关系问题出发．试探讨检察机关参与社会管理创新的职能定位．尝以及参与社会管理创新的途径社会管理创新是去年中央政法委提出的三项重点工作之一近期中央将 “ 强和创新社会管理 ” 在了加摆与 “ 立和落实科学发展观 ” 加快经济发展方式转变 ” 树 “
员腐败问题、拆迁纠纷事件等一些列弓ｌ上访或群体发性事件．响社会和谐的问题．根本原因可归结为在影其
这些领域的社会管理上．治化和规范化水平欠缺体法
现为漏管、管理交叉、管，管表现为相关领域法律错漏

检察工作与社会管理创新的关系研究

检察工作与社会管理创新的关系研究[摘要]为充分发挥检察机关在加强和创新社会管理中的职能作用，适应社会管理方式变化，检察工作机制需要改变，需要创新，需要突出法律监督的宪政角色，切实承担起检察机关应有的职能作用。

[关键词]检察工作；社会管理；创新社会管理本源于政府职能，检察机关源于宪法的授权体现法律监督地位。

人民检察院推进社会管理创新的立足点、切入点在于依法履行法律监督职责，既不能游离于社会管理工作之外，又不能越俎代庖于行政事务之中。

一、社会管理创新与检察业务的关系“民之治乱在于上，国之安危在于政”，社会管理是经济社会科学发展的助推器，是维护社会和谐稳定的安全阀。

加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。

党的十六大以来，中央高度重视社会管理创新。

加强社会建设、创新社会管理是当前全党全社会的重大工作，是构建社会主义和谐社会的必然要求。

检察机关作为国家法律监督机关，检察工作本身就是一种社会管理活动，是社会管理体系的一部分，承担着化解社会矛盾、促进社会稳定、维护公平正义的重大责任，在加强和创新社会管理中具有特殊作用、担负重要使命。

正因为检察权的这种社会管理属性，决定了检察机关必须按照中央的要求，认真履行第一责任，主动服务第一要务。

检察机关应当在社会管理创新这项全局性工程中创新监督手段，拓展监督范围，更好地融入党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

而要完成这一使命，必须坚持依法参与的原则，恰当把握好角色定位，做到不失位、不缺位，不越位，才会真正收到各方认可的社会效果。

二、如何在检察业务中结合社会管理创新（一）适应社会管理方式变化，突出法律监督的宪政角色，切实承担起检察机关应有的职能作用1.以强化法律监督为平台，以监督促规范，将社会管理创新与加强法律监督工作有机结合。

实践深化社会管理创新是促进经济社会协调发展的迫切要求，与检察机关法律监督密切相关。

社会管理创新与检察工作创新

一
、
社会管理创新的时代背景和检察工作
２世纪德国著名社会学家贝克教授以 “ Ｏ风险社会” 称呼一个时代—— 后工业社会时代。贝克认为后工业时代的特点就是 “ 险” ［贝克通过论述家庭、技、风。２科政治的 “ ” 新现象试图勾勒出一种社会状况，
余作泽：社会管理创新与检察工作创新
中图分类号：２．Ｄ９００文献标识码：Ａ文章编号：６２９８２１Ｏ一ｏ８ｏ１７－２５（０２）３０４
社会管理创新与检察工作创新
余作泽ｎ
【摘要】社会管理创新正深入社会各个层面，成为当前工作的指导。文章根据检察工作的实际，从案件事实认定工作、案件程序工作和检察机关自身建设工作三个方面探讨 “ 风险社会”背景下社会管理创新与检察工作创新。【关键词】社会管用非法经营罪还需考虑其法律后果和社会影响。２后工业社会 “ ．风险” 下的案件事实认定。后工业社会 “ 风险” 对传统刑法理论提出了巨大挑战：
危害结果无法认定，例如环境污染，总是持续渐进的积累，没有短期暴发性；责任无法追究，例如单个行为人的责任过轻；因果关系无法认定；以上原因导致法律保护领域不断扩大。我国当前碰到的这类 “ 风险” 网络舆论。某人随意编辑一条信息发表在网络，是经很多人转发评论之后产生巨大的网络舆论，对相关组织和个人产生恶劣影响。但是，条件说和相当条件说很难认定 “ 随意点击鼠标” “ 与恶劣社会影响” 之间的因果关系。刑法必须以案件事实认定来正面回应这类 “ 风险” 。这是当前社会管理创新下案件事实认定的前沿问题和不久将来的热点问题。这些问题可能带来刑法思维模式和刑法基础理论的变化。社会管理创新要求检察机关须时刻关注它们。３社会管理创新下的事实认定要依据刑法学方法。刑法学方法是刑事司法的基本手段（工具）．或，

检察机关参与社会管理创新工作的思考

检察机关参与社会管理创新工作的思考[摘要]推进社会管理创新是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要任务。

加强和改进社会管理、积极参与社会管理创新、研究检察机关参与社会管理创新的问题和实现途径是检察机关履行职能的责任和使命。

笔者拟就检察机关如何充分发挥检察职能、积极创新社会管理方式和手段等问题作粗浅探析。

[关键词]检察机关；法律监督；社会管理创新2009年12月全国政法工作会议明确提出要深入推进社会矛盾化解、社会管理创新及公正廉洁执法的三项重点工作。

检察机关如何推进社会管理创新，是一项重要使命，也是一个全新课题，对各项检察业务工作提出了新的、更高的要求。

笔者拟就检察机关如何充分发挥检察职能，积极参与社会管理创新，提高社会管理水平作粗浅探析。

一、检察机关在社会管理中的地位社会管理是政府职能的重要组成部分，但是，广义上的社会管理又不限于政府的社会管理职能，它还包括其他主体以及社会自身的管理。

作为政府职能之一的社会管理，是指国家通过制定一系列社会政策和法规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。

广义上的社会管理则是多元主体以多样化形式进行的上述活动以及这些活动的过程。

①社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。

②社会管理创新主要涉及到行政机关、社会组织和社会成员的关系问题。

但是，这并不意味着政法机关没有什么用武之地。

基层检察院如何抓好社会管理创新工作

深人推进社会管理创新工作作为
高效之风。办事要雷厉风行，做
到 “ 上办、即办，日事、日马立今今毕” ，特别是对领导交办的重要事项和那些时间要求紧急的工作，不迟延，拖沓，不强调事事有回音，件件有着落，速高效地完成任务。快
治视角
敢讲真话，实在在反映代表和群众实
的呼声、要求。新 ”就是要用新方法 “ ，总结典型经验，用新眼光观察问题，用新思维寻求解决矛盾和问题的对
策。
社会管理创新是政法系统三
项重点工作之一，是新时期检察也机关服务和谐社会建设的有效途
社会治安重点地区的排查整治，密
切关注社会治安动态，针对性地有提出消除隐患、化管理、防犯强预
罪的建议，促进社会治安防控体系建设；是与贯彻宽严相济刑事司二
誊 ”和“硬指标 ”体现出来。用“ 责任制
与人以及资金保障、料准备、材工作
程序、可能出现的情况及对策措施、后续事项等方面，都事先进行设计和
止激化矛盾或引发新的矛盾；三是
与服务大局相结合。极主动为政积
切入点、合点和着力点，分发结充
科学的岗位责任机制、作预案机制工和考核激励机制。岗位责任机制。研究办公室工作的量化标准，力求将办公室各项工作

论检察机关与社会管理创新的关系

的趋势。社会管理创新也逐渐成为检察机关履行职责
（）察权对社会管理的辐射性二检
从传统意义上讲，检察机关长期行使法律监督权．
不具备典型的社会管理特征．以从来就不是典型的社所会管理主体检察工作本身又确实体现了社会管理及但创新的职能，察业务的属性、象、域使得法律监督检对领
而定。…检察机关法律监督职能的发挥程度．赖于检有
理还是对其创新都又依赖于不同思想、意见和利益诉求的表达、流、击和解决．需要实现由单一的行交撞都
察机关的职权配置是否能够满足完成法律监督任务的
挥怎样的作用积极推进社会管理创新，直是讨论的热一
决传统意义上的社会管理无法解决和触及的问题。由此．会管理的主体就不可能仅局限于政府。个社会社整需要各种社会组织、体等各方面成员的参与，社会个对的经济、政治和文化事务的统筹管理发挥多方面的合力政府具有掌管全社会管理资源的优势，对一个主要
体多元理与间接
点话题本文从厘清检察机关与社会管理创新的关系出
发．讨检察机关在社会管理中的职能定位．论检察探讨
管理相结合．从而使全社会共同参与的社会管理形成

基层检察机关如何践行社会管理创新

基层检察机关如何践行社会管理创新社会建设和社会管理与检察工作密切相关，既是检察机关发挥职能作用的重要领域，也是其承担的重要社会责任。

作为检察机关，特别是基层检察院，应当深化认识到检察机关是推进社会管理创新的重要主体，并将如何立足本地区经济社会发展实际，充分发挥检察职能作用，促进社会管理水平提高。

作为基层检察机关，如何推进社会管理创新，笔者谈几点自己的看法。

一、检察机关与社会管理创新的关系社会管理的主要内容是健全法制、完成法治，基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。

目的是通过制定包括法律法规在内的社会规则，并通过行政、司法等执行手段，来完成建立在公平正义价值基础上的社会秩序和社会进步。

检察机关承担着打击刑事犯罪、查办和预防职务犯罪、法律监督等重要任务，对推进法制的健全有着重要的意义，是推进社会管理创新的重要主体。

二、基层检察院参与社会管理创新应当坚持的原则（一）执法为民原则保障和改善民生是社会管理创新的重点，也是检察机关参与社会管理创新的落脚点。

基层检察机关与人民群众在距离上的便利性，更加应该关注保障和改善民生，必须牢固树立执法为民的观念，着眼于解决人民群众最直接的利益问题，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，维护人民群众的根本利益。

（二）立足职能原则基层检察院在推动社会管理创新中，必须以检察机关的基本职能为立足点。

检察机关作为国家法律监督机关，具有自身职权范围，超越职权不仅是对法制的破坏，更容易滋生腐败。

因此，基层检察院不能擅自突破法律界限，盲目扩大创新参与机制。

当然，在职权范围之内，必须充分发挥检察职能作用去解决社会管理中存在的问题，在依法履行检察职责中推进社会管理创新。

（三）有限参与原则刑法是最严厉的法律，因此具有一定的谦抑性。

因此，基层检察院在参与社会管理创新中，应当坚持谦抑性原则，在检察职能和法律监督触角延伸的范围、方式等方面应当持谨慎态度，不能片面强调广泛性和主动性。

检察机关与社会管理创新——治理的视角

１９年发表的《９５我们的全球伙伴关系》为，理是使认治相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程．既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则．也包括各种人们同意或以为符合其利益的非
致市场丧失效率。２０世纪３０年代爆发了全球经济大
１８９９年世界银行首次从治理（ｏｅｎｎｅ的角度ｇｖｒａｃ）
来思考和描述非洲的情形联合国还专门成立了全球
治理委员会，出版《并全球治理》志。球治理委员会杂全
的意义。
一
体之一。
整个２Ｏ世纪的历史表明．在谋求经济发展和社会
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
、
从统治到治氆
全面进步的征途上．市场和政府都有其优势和失灵之处。场被古典经济学认为是组织经济的最有效方式．市政府只是作为 “ 夜人 ” 守而存在．主要职能是确立产其权和契约自由。但市场在遇到垄断、部性、息不对外信称和提供公共产品等情况时．巨大的交易费用就会导
许多发达市场经济国家的政府长期执行赤字财政政策．用通货膨胀政策来筹措财政预算，果造成７并结０
年代至８年代的“ ０滞胀” 主张政府在发展经济中但任

试论检察机关职务犯罪侦查活动与社会管理创新工作的职能对接

试论检察机关职务犯罪侦查活动与社会管理创新工作的职能对接当前,在我国社会结构和利益格局深刻调整、社会矛盾与冲突趋于激烈的时代背景下,深入推进社会管理创新对平衡社会关系,实现公平正义,维护社会秩序具有有着十分重要的现实意义,这也是今后一个时期政法工作的三项重点工作之一。

检察机关作为职务犯罪侦查机关,是社会秩序和公平正义的守护者,其位于社会管理的第一线,其工作职能与社会管理创新工作的具有天然的不可分性。

一、社会管理及社会管理创新的概念社会管理,是指通过制定系统的社会政策和法律法规,采取管理、规范、引导社会组织、社会事务等行为,对社会活动进行依法管理,以实现完善社会结构、调整社会关系、化解社会矛盾、规范社会行为、维护社会秩序之目的的一切行为活动以及这些行为活动过程的统称。

具体包括广义的社会管理和狭义的社会管理。

广义上的社会管理指包括政府在内的多元主体以及社会对自身的管理。

狭义上的社会管理单指政府的社会管理职能及行为。

社会管理创新,是指在现有社会管理条件下,运用现有的资源和经验,依据政治、经济和社会的发展态势,尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范,研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等,对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革,建构新的社会管理机制和制度,以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。

[2]二、检察机关职务犯罪侦查活动与社会管理创新工作的职能对接根据我国宪法和法律的规定,检察机关是国家的法律监督机关,依法独立行使检察权,检察职能具体包括职务犯罪侦查职能、公诉职能、诉讼监督职能和执行监督职能。

[1],职务犯罪侦查权是检察机关一项非常重要的法律监督内容。

而检察机关开展职务犯罪侦查工作时行使的是职务犯罪侦查职能,这与我们日常理解的社会管理职能相对较远,因此,从表象上看职务犯罪侦查工作并不直接承担社会管理责任,二者没有直接必然的联系。

实际上,这种理解是对检察机关职务犯罪侦查工作的曲解和误读。

立足检察职能参与社会管理和创新

前和今后一个时期加强和创新社会
理和创新，适应经济基础变革的必是然要求，也是贯彻执行党的政策，深
入实践科学发展观．更好地服务于经济社会科学发展的必然要求。其次，察机关参与社会管理和检
提高执法水平，好地履行法律监督更
区综合治理。检察机关要认真落实检
性。从宪法法律规定的检察职能来
看，检察机关担负着打击犯罪、护维
社会主义法制、护社会稳定的法定维
义务。构建社会主义和谐社会的要从
求来看。察机关也必须要认真履行检职责。与社会管理创新。进社会
维护社会稳定。
有利于防止混淆职责界限．避免造成角色错位。检察机关参与社会管理和创新．不是代替政府及相关部门进行
社会管理，而是通过执法办案等履行
再次．检察机关参与社会管理创
新也是提升自身履职能力的内在要
职责活动保障、促进社会管理和创
新。过依法查处社会管理领域以及通
求。检察机关的职能活动与社会管理和创新联系紧密。会管理和创新不社仅要求社会管理理念的转变．往往还
会导致社会管理相关方的权利、务义
求。检察机关作为国家政权机关的组成部分，与立法机关、行政机关等其它国家机关一样，属于上层建筑，必

浅谈检察机关如何深入推进社会管理创新

浅谈检察机关如何深入推进社会管理创新[摘要]社会管理创新既是促进社会和谐的必然要求，也是新形势下经济和社会发展的客观需要。

推进社会管理创新是检察机关三项重点工作之一，因此，检察机关应正视自身在推进社会管理创新中的主体地位，以执法办案为切入点，坚持执法为民和协调配合，改革现有的工作机制，自觉地在各项检察工作中推进社会管理创新。

只有这样，检察机关才能充分发挥其法律监督职能，更好地保障公平和正义在全社会的实现。

[关键词]检察机关；社会管理；创新推进社会管理创新，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要任务。

检察机关参与社会管理创新是当前整个政法工作的中心任务之一。

如何充分发挥检察机关在社会管理创新中的职能作用，促进提高社会管理水平，切实保障社会安定有序，已然成为摆在检察机关面前的一项重大课题。

现笔者拟就检察机关如何充分发挥检察职能，积极推进社会管理创新，提高社会管理水平谈谈自己的看法。

一、提高思想认识，增强推进社会管理创新的自觉性（一）正确把握检察机关在社会管理创新工作中的定位少数检察机关存在一个错误的认识，认为社会管理是行政机关的职责，检察机关在社会管理创新领域无需作为。

这种错误认识根源于他们没有准确把握检察机关在社会管理创新工作中的定位。

检察机关作为国家法律监督机关，其根本职责在于通过强化法律监督，维护国家法律的统一正确实施，保障在全社会实现公平和正义。

因此，保持和谐稳定的社会环境，全面提升社会功能，是检察机关的一项重要职责，其法律监督职能本身也就包含社会管理的属性。

检察机关不是社会管理创新工作的旁观者，而是社会管理创新工作的一个重要主体。

检察机关只有转变观念，摆正自身的定位，强化自身的主体意识，才能积极推进、参与社会管理创新，促进社会和谐稳定。

（二）要充分认识检察机关深入推进社会管理创新的重大意义随着社会的不断发展，新情况、新问题不断涌现，不同利益群体之间的矛盾和冲突日益凸现，社会管理任务比以前更加繁重。

2004年党的十六届四中全会提出要

2004年党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。

2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。

社会管理被纳入更完备的体系性框架之中，社会管理创新也就成为2009年底全国政法工作电视电话会议所强调的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的组成部分之一。

如何深刻认识准确把握社会管理创新对检察工作提出的新要求，充分发挥检察机关在社会管理创新中的职能作用，促进提高社会管理水平，切实保障社会安定有序，已然成为摆在检察机关面前的一项重大课题。

一、检察机关参与社会管理创新，必须树立正确管理理念“社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。

”改革开放以来，我们坚持以经济建设为中心，生产力水平有了极大提高，但社会事业建设滞后于经济建设，特别是社会管理在整个社会事业建设中明显滞后。

在目前阶段，社会管理方式与方法创新即是完善社会管理手段，实现由单一的行政手段向综合运用法律、政策、经济、行政、教育等手段转变。

社会管理创新是一项复杂的系统工程，主要涉及到行政机关、社会组织和社会成员的关系问题。

当前，在推进社会管理创新工作进程中，检察机关内部存在着一些错误性认识。

首先，有人认为社会管理主要应以政府职能为主导，检察机关在社会管理创新领域无所作为也无须作为，对社会管理创新工作被动应付；其次，有人认为检察机关在推进法律监督工作的同时，便是为社会管理创造良好的外部环境，只要正常履职即是参与社会管理创新，所谓的参与社会管理创新不过是个口号而已。

勿庸置疑，这些观点都过于狭隘片面，不能适应社会管理创新工作对检察机关提出的新要求。

论检察工作与社会管理创新

生的广泛而深刻的变革的实际提出来的一项重大的战略决
境污染、地震、核电事故等自然灾害、工业生产事故的全球
因素影响等。比如据资料，当前影响稳定的全国群体性事件剧增，从１９９３年的１万起增至２００９年的９万起，参与人数
均，教育资源供需矛盾突出；由于受经济全球化条件下的金融危机后时代以及人民币升值、就业政策等因素的影响，失业问题突出；收入分配调节机制、社会再分配政策不完善或者缺失等，使统筹协调各方面利益关系的难度加大，目前我国基尼系数已接近０．５，远远超过国际警戒线，成为增加社
分重要而紧迫的任务。
风险逐渐加大，社会治安和稳定等受到新的严重挑战。具
体地说，比如水资源短缺、能源需求不断增长、土壤侵蚀、空气污染等问题日益严重，环境压力不断增大；农民失地、农村保障不到位、农业生产发展不足以及农民进城政策壁垒等问题日益突出，农村稳定受到严重影响；教育机会不
国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。环境问题、 “ 三农 ” 问题、教育问题、就业问题、收入差距问题等日益突出起来，社会
的互动作用催生了大量新型矛盾，对社会管理提出了新的
策和战略任务。本文将重点围绕检察工作在加强和创新社会管理中的定位、正确发挥检察职能作用以及正确处理好

破题社会管理创新——以检察为视角

失业、胀属于问题管理；我们的信访、通而维稳，属于则
危机管理。据此，当解决两个层面的问题：一是常应第态下．在问题和危机发生前用法律法规有秩序地进行
管泽明李
日常管理：二是非常态下，发生问题和危机后，第在国
胡
锦涛总书记明确指出：社会建设说到底，是对 “
人的管理和服务 ” 。也许是由于问题过于浅显，
爱因斯坦说．国家是为人而建造的．而人不是为 “
国家而生存的” 在现代社会．不仅仅是本．重要的。人更是目的本身— — 既是我们的出发点．又是我们行为的
目的。这个意义上说。从社会管理就是社会领域的宏观调控，与公共服务密不可分．极目标都是实现人类它终社会的德性憧憬和幸福生活所以．会管理与公共服社
我们原来没有社会的系统概念更毋庸谈及社会理念。此缺乏心理准备、政准备、对行司法准备和资源储备。现在如雨后春笋般的８０万社会组织．对０首先是大吃一惊．次是马上想到这些组织必须管理起来。其控制起来，则要出问题。其实．会管理的前提是管理社否社会．意味着社会是一个独立对象，它的独立空间和这有运作逻辑。所以，我们不能把社会管理等同于政治控制，须承认社会的独立性．还权力以规范．必要还社会

发挥检察建议作用推进社会管理创新

建议具有执行力，切实可行：外，还要注此
重检察建议的后续跟踪工作。（）检察建议要具有规范性。依法一明确、规范检察机关提出检察建议的程序，
个案往往折射出带有普遍性、倾向性的法
律问题、社会问题，通过个案办理对单位或行业的潜规则、管理漏洞进行深层次了
关参与社会管理的重要渠道。检察机关应村财乡镇管制度后，个别乡镇政府的农经
克服就案办案的思想，耍注重办案的法律
涵，自觉担负起检察工作在服务社会管理
中的使命与责任，高度重视检察建议的社会作用，积极推进社会管理创新。实践表明，
款不及时入账的现象，极容易发生专款被检察建议的规范性、说理性：其次要使检察
“ 案一建议，一案一
总结 ” 制度，采用发送检察建议的方式向有关单位提出存在的问题及整改意见。
贪污或挪用等职务犯罪和挥霍公款的现象。为此，必须及时建议相关单位加强监督和管理，大力推行政务公开，减少滋生腐败犯罪的机会和土壤。（）围绕强化法制意识提出检察建三议，增强公职人员的责任意识和法制意识，从源头上有效预防职务犯罪，促进干部队伍廉政建设职务犯罪行为的频繁发生，其根源在于人的思想意识，一些公职人员因缺乏法律常识，法纪观念、廉洁从政意识淡薄才触犯了法律。要经常性地对公职人员进行