2国家海上搜救应急预案-海上搜救与应急系列PPT-2
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4
3
其他可投入救助行动的民用船舶与航空
器，企事业单位、社会团体、个人等社
会人力和物力资源。
预警和预防机制
3.1 信息监测与报告
预警信息包括：气象、海洋、水文、
地质等自然灾害预报信息；其他可能 威胁海上人命、财产、环境安全或造
成海上突发事件发生的信息。
险情分级与上报
4.1 海上突发事件险情分级
根据国家突发事件险情上报的有关规定，
并结合海上突发事件的特点及突发事件 对人命安全、海洋环境的危害程度和事 态发展趋势，将海上突发事件险情信息 分为特大、重大、较大、一般四级。
险情分级与上报
4.2 海上突发事件险情信息上报
海上搜救机构接到海上突发事件险情信息
后，对险情信息进行分析与核实，并按照
有关规定和程序逐级上报。
应急组织指挥体系
2.2 运行管理机构
中国海上搜救中心以交通部为主承担海上搜救的运行 管理工作。
2.3 咨询机构
2.3.1 搜救专家组 国家海上搜救专家组由航运、海事、航空、消防、医疗 卫生、环保、石油化工、海洋工程、海洋地质、气象、 安全管理等行业专家、专业技术人员组成，负责提供海 上搜救技术咨询。 2.3.2 其他相关咨询机构 其他相关咨询机构应中国海上搜救中心要求，提供相关 的海上搜救咨询服务。
应急组织指挥体系
2.1 应急领导机构
建立国家海上搜救部际联席会议制度，研究、议定海 上搜救重要事宜，指导全国海上搜救应急反应工作。 在交通部设立中国海上搜救中心，作为国家海上搜救 的指挥工作机构，负责国家海上搜救部际联席会议的 日常工作，并承担海上搜救运行管理机构的工作。
部际联席会议成员单位根据各自职责，结合海上搜救应急反应行动实际情况， 发挥相应作用，承担海上搜救应急反应、抢险救灾、支持保障、善后处理等 应急工作。
小练习
下列哪些事件属于海上突发事件：
A：船舶在海上发生火灾
B：船舶在海上发生碰撞 C：船舶在海上发生主机故障 D：海上石油钻井发生溢油 E：水上飞机从水上起飞后在岸上坠落
小练习
解题：
A：船舶在海上发生火灾√（定义内容） B：船舶在海上发生碰撞√（定义内容）
答案：ABD
C：船舶在海上发生主机故障X
履行中华人民共和国缔结或参加的有关国际公约； 实施双边和多边海上搜救应急反应协定。
总则
1.2 编制依据（1）
1.2.1
国内法律、行政法规及有关规定
《中华人民共和国海上交通安全法》 《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国内河交通安全管理条例》 《中华人民共和国无线电管理条例》 《国家突发公共事件总体应急预案》等。
应急组织指挥体系
2.5 现场指挥（员）
海上突发事件应急反应的现场指挥
（员）由负责组织海上突发事件应急 反应的应急指挥机构指定，按照应急
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指挥机构指令承担现场协调工作。
应急组织指挥体系
2.6 海上应急救助力量
海上应急救助力量包括各级政府部门投 1
资建设的专业救助力量和军队、武警救
2
助力量，政府部门所属公务救助力量，
1.3 适用范围
1.3.1 我国管辖水域和承担的海上搜救责 任区内海上突发事件的应急反应行动。 1.3.2 发生在我国管辖水域和搜救责任区 外，涉及中国籍船舶、船员遇险或可能对 我国造成重大影响或损害的海上突发事件 的应急反应行动。 1.3.3 参与海上突发事件应急行动的单位、 船舶、航空器、设施及人员。
中国海上搜救中心按照有关规定，立即向 国务院报告，同时通报国务院有关部门。
应急响应和处置
5.1 海上遇险报警（1）
发送海上遇险信息时，应包括以下内容：
（1）事件发生的时间、位置。
（2）遇险状况。
（ 3 ）船舶、航空器或遇险者的名称、 种类、国籍、呼号、联系方式。
应急响应和处置
5.1 海上遇险报警（2）
海上突发事件是指船舶、设施在海上发
生火灾、爆炸、碰撞、搁浅、沉没，油 类物质或危险化学品泄漏以及民用航空 器海上遇险造成或可能造成人员伤亡、 财产损失的事件。
总则
1.1 编制目的
建立国家海上搜救应急反应机制，迅速、有序、 高效地组织海上突发事件的应急反应行动，救助 遇险人员，控制海上突发事件扩展，最大程度地 减少海上突发事件造成的人员伤亡和财产损失。
第二部分
国家海上搜救应急预案
要求：掌握
《国家海上搜救应急预案》简介
《国家海上搜救应急预案》由交通部编制，国 务院2006年1月22日颁布实施，并于2009年3月 9日经修订后重新印发。
《国家海上搜救应急预案》在“国家突发公共
事件预案体系”中属于“国家突发公共事件专
项应急预案”。
定义
“海上突发事件”定义：
报警者尽可能提供下列信息： （1）船舶或航空器的主要尺度、所有人、代理人、经营人、 承运人。
（2）遇险人员的数量及伤亡情况。
（3）载货情况，特别是危险货物，货物的名称、种类、数量。 （4）事发直接原因、已采取的措施、救助请求。 （5）事发现场的气象、海况信息，包括风力、风向、流向、 流速、潮汐、水温、浪高等。
主机故障对船舶来说只是一种故障状态，可能导致碰撞、搁浅等 后果，但不能直接导致人员伤亡、财产损失等后果。 D：海上石油钻井发生溢油√ 设施在海上发生油类物质泄漏，完全符合定义。 E：水上飞机从水上起飞后在岸上坠落X
不是发生在海上。
总则
1.2 编制依据（2）
1.2.2 我国加入或缔结的国际公约、协议 《联合国海洋法公约》 《1974年国际海上人命安全公约》 《国际民航公约》 《1979年国际海上搜寻救助公约》 《中美海上搜救协定》 《中朝海上搜救协定》等我国加入或缔结 的有关国际公约、协议。
总则
应急组织指挥体系
2.4 应急指挥机构
应急指挥机构包括：中国海上搜救中心及地方各级政 府建立的海上搜救机构。 沿海及内河主要通航水域的各省（区、市）成立以省 （区、市）政府领导任主任，相关部门和当地驻军组 成的省级海上搜救机构。根据需要，省级海上搜救机 构可设立搜救分支机构。 2.4.1 省级海上搜救机构 省级海上搜救机构承担本省（区、市）海上搜救责任 区的海上应急组织指挥工作。 2.4.2 海上搜救分支机构 海上搜救分支机构是市（地）级或县级海上应急组织 指挥机构，其职责由省级海上搜救机构确定。
总则
1.4 工作原则
（1）政府领导，社会参与，依法规范。
（2）统一指挥，分级管理，属地为主。 （3）防应结合，资源共享，团结协作。
（4）以人为本，科学决策，快速高效。
应急组织指挥体系
国家海上搜救应急组织指挥体系由
应急领导机构、
运行管理机构、 咨询机构、 应急指挥机构、 现场指挥、 应急救助力量等组成。
3
其他可投入救助行动的民用船舶与航空
器，企事业单位、社会团体、个人等社
会人力和物力资源。
预警和预防机制
3.1 信息监测与报告
预警信息包括：气象、海洋、水文、
地质等自然灾害预报信息；其他可能 威胁海上人命、财产、环境安全或造
成海上突发事件发生的信息。
险情分级与上报
4.1 海上突发事件险情分级
根据国家突发事件险情上报的有关规定，
并结合海上突发事件的特点及突发事件 对人命安全、海洋环境的危害程度和事 态发展趋势，将海上突发事件险情信息 分为特大、重大、较大、一般四级。
险情分级与上报
4.2 海上突发事件险情信息上报
海上搜救机构接到海上突发事件险情信息
后，对险情信息进行分析与核实，并按照
有关规定和程序逐级上报。
应急组织指挥体系
2.2 运行管理机构
中国海上搜救中心以交通部为主承担海上搜救的运行 管理工作。
2.3 咨询机构
2.3.1 搜救专家组 国家海上搜救专家组由航运、海事、航空、消防、医疗 卫生、环保、石油化工、海洋工程、海洋地质、气象、 安全管理等行业专家、专业技术人员组成，负责提供海 上搜救技术咨询。 2.3.2 其他相关咨询机构 其他相关咨询机构应中国海上搜救中心要求，提供相关 的海上搜救咨询服务。
应急组织指挥体系
2.1 应急领导机构
建立国家海上搜救部际联席会议制度，研究、议定海 上搜救重要事宜，指导全国海上搜救应急反应工作。 在交通部设立中国海上搜救中心，作为国家海上搜救 的指挥工作机构，负责国家海上搜救部际联席会议的 日常工作，并承担海上搜救运行管理机构的工作。
部际联席会议成员单位根据各自职责，结合海上搜救应急反应行动实际情况， 发挥相应作用，承担海上搜救应急反应、抢险救灾、支持保障、善后处理等 应急工作。
小练习
下列哪些事件属于海上突发事件：
A：船舶在海上发生火灾
B：船舶在海上发生碰撞 C：船舶在海上发生主机故障 D：海上石油钻井发生溢油 E：水上飞机从水上起飞后在岸上坠落
小练习
解题：
A：船舶在海上发生火灾√（定义内容） B：船舶在海上发生碰撞√（定义内容）
答案：ABD
C：船舶在海上发生主机故障X
履行中华人民共和国缔结或参加的有关国际公约； 实施双边和多边海上搜救应急反应协定。
总则
1.2 编制依据（1）
1.2.1
国内法律、行政法规及有关规定
《中华人民共和国海上交通安全法》 《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国内河交通安全管理条例》 《中华人民共和国无线电管理条例》 《国家突发公共事件总体应急预案》等。
应急组织指挥体系
2.5 现场指挥（员）
海上突发事件应急反应的现场指挥
（员）由负责组织海上突发事件应急 反应的应急指挥机构指定，按照应急
Biblioteka Baidu
指挥机构指令承担现场协调工作。
应急组织指挥体系
2.6 海上应急救助力量
海上应急救助力量包括各级政府部门投 1
资建设的专业救助力量和军队、武警救
2
助力量，政府部门所属公务救助力量，
1.3 适用范围
1.3.1 我国管辖水域和承担的海上搜救责 任区内海上突发事件的应急反应行动。 1.3.2 发生在我国管辖水域和搜救责任区 外，涉及中国籍船舶、船员遇险或可能对 我国造成重大影响或损害的海上突发事件 的应急反应行动。 1.3.3 参与海上突发事件应急行动的单位、 船舶、航空器、设施及人员。
中国海上搜救中心按照有关规定，立即向 国务院报告，同时通报国务院有关部门。
应急响应和处置
5.1 海上遇险报警（1）
发送海上遇险信息时，应包括以下内容：
（1）事件发生的时间、位置。
（2）遇险状况。
（ 3 ）船舶、航空器或遇险者的名称、 种类、国籍、呼号、联系方式。
应急响应和处置
5.1 海上遇险报警（2）
海上突发事件是指船舶、设施在海上发
生火灾、爆炸、碰撞、搁浅、沉没，油 类物质或危险化学品泄漏以及民用航空 器海上遇险造成或可能造成人员伤亡、 财产损失的事件。
总则
1.1 编制目的
建立国家海上搜救应急反应机制，迅速、有序、 高效地组织海上突发事件的应急反应行动，救助 遇险人员，控制海上突发事件扩展，最大程度地 减少海上突发事件造成的人员伤亡和财产损失。
第二部分
国家海上搜救应急预案
要求：掌握
《国家海上搜救应急预案》简介
《国家海上搜救应急预案》由交通部编制，国 务院2006年1月22日颁布实施，并于2009年3月 9日经修订后重新印发。
《国家海上搜救应急预案》在“国家突发公共
事件预案体系”中属于“国家突发公共事件专
项应急预案”。
定义
“海上突发事件”定义：
报警者尽可能提供下列信息： （1）船舶或航空器的主要尺度、所有人、代理人、经营人、 承运人。
（2）遇险人员的数量及伤亡情况。
（3）载货情况，特别是危险货物，货物的名称、种类、数量。 （4）事发直接原因、已采取的措施、救助请求。 （5）事发现场的气象、海况信息，包括风力、风向、流向、 流速、潮汐、水温、浪高等。
主机故障对船舶来说只是一种故障状态，可能导致碰撞、搁浅等 后果，但不能直接导致人员伤亡、财产损失等后果。 D：海上石油钻井发生溢油√ 设施在海上发生油类物质泄漏，完全符合定义。 E：水上飞机从水上起飞后在岸上坠落X
不是发生在海上。
总则
1.2 编制依据（2）
1.2.2 我国加入或缔结的国际公约、协议 《联合国海洋法公约》 《1974年国际海上人命安全公约》 《国际民航公约》 《1979年国际海上搜寻救助公约》 《中美海上搜救协定》 《中朝海上搜救协定》等我国加入或缔结 的有关国际公约、协议。
总则
应急组织指挥体系
2.4 应急指挥机构
应急指挥机构包括：中国海上搜救中心及地方各级政 府建立的海上搜救机构。 沿海及内河主要通航水域的各省（区、市）成立以省 （区、市）政府领导任主任，相关部门和当地驻军组 成的省级海上搜救机构。根据需要，省级海上搜救机 构可设立搜救分支机构。 2.4.1 省级海上搜救机构 省级海上搜救机构承担本省（区、市）海上搜救责任 区的海上应急组织指挥工作。 2.4.2 海上搜救分支机构 海上搜救分支机构是市（地）级或县级海上应急组织 指挥机构，其职责由省级海上搜救机构确定。
总则
1.4 工作原则
（1）政府领导，社会参与，依法规范。
（2）统一指挥，分级管理，属地为主。 （3）防应结合，资源共享，团结协作。
（4）以人为本，科学决策，快速高效。
应急组织指挥体系
国家海上搜救应急组织指挥体系由
应急领导机构、
运行管理机构、 咨询机构、 应急指挥机构、 现场指挥、 应急救助力量等组成。