公文写作与处理

公文写作与处理复习材料

1.公文的概念（定义）

党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。

2. 公文的内涵（四个特征）（P1~2）

·公文的制发者必须是法定的机关、组织及其负责人；

·公文必须是在公务活动中形成并使用的文字材料；

·公文必须是按照统一的体式、经过一定的处理程序形成的具有规范体式的信息载体；

·公文是各级各类机关和组织依法行政和开展公务活动的一种重要工具。

3. 行政公文的特点（ppt）

鲜明的政治色彩；法定的权威性；体式的规范性；制作程序的规定性

公文的特点（P5~6）

权威性、实用性、定向性（也叫针对性）、时效性、程序性

4.公文的15个种类（ppt）

1）决议：用于经会议讨论通过的重要决策事项。

2）决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定。3）命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予晋升衔级、嘉奖有关单位人员。

4）公报：适用于公布重要决定或重大事项。

5）公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

6）通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

7）意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。

8）通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员，批转下级机关的公文、转发上级机关和不相隶属机关的公文。

9）通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

10）报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

11）请示：适用于向上级机关请求指示、批准。

12）批复：适用于答复下级机关请示事项。

13）议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

14）函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

15）纪要：适用于记载会议主要情况和决定事项。

5.公文的分类（P3~5）

（1）按使用范围分类：专用公文（指在专业领域内使用的公文）；

通用公文（指在各级各类机关、组织之间通用的公文；可分为法定公文与非法定公文）（2）按行文方向分类：上行文（下级向上级发文，如请示、报告、上行的意见等）

平行文（不相隶属的机关之间相互来往的公文，如函）

下行文（上级向下级发文，如命令（令）、决定、通知、通报、批复等）

（3）按公文的来源分类：收文（本机关接收）

发文（本机关对外发出）

内部公文（本机关写成，在本机关内部使用，如各种规章制度、奖惩细则等）（4）按公文作者的性质分类：党政公文（党委公文和行政公文）

部门公文

（5）按公文的处理要求分类：参阅性公文（参阅件，不需本机关办理，但有必要进行了解，具有参考价值

的公文，如外地的典型经验）

承办性公文（需要本机关直接办理的公文）

（6）按公文的紧急程度分类：特急公文（最短时间内、最快速度进行处理，如灾情报告、战争情报等）

急办公文（有确定的时间界限，不得拖延）

常规公文（没有注明时间要求的公文）

（7）按公文的机密程度分类：绝密公文（国家和组织的最重要秘密，泄密会使国家安全遭受特别严重的损害）

机密公文（重要秘密，严重损害）

秘密公文（一般秘密，遭受损害）

内部公文（内部使用，不向外公布）

公开性公文

（此项PPT分类为：绝密、机密、秘密、普通）

6．公文的处理要求（P7~10）

公文处理的三大环节：发文办理、收文办理、公文管理（立卷归档）

公文处理的四大原则：准确、及时、安全、统一

7.公文格式（P21~49 这部分内容多且细，除少部分需要背诵，以看和记住书写格式为主，因为考试最后

一个题是一篇小公文写作，15分，公文格式占一半分；详细内容请打开“公文格式”的文档；建议可以直接看之前复印的《党政机关公文格式》，会比我整理的文档简单一些）

（一）版头：置于公文首页红色反线以上的各要素统称版头（版头也称眉首）

（二）主体：置于红色反线至主题词之间的各要素统称主体

（三）版记：置于主题词以下的各要素统称版记

（1）版头组成要素：公文份数序号（份号）、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发（会签）人、红色反线（间隔横线）等。

★发文字号：年份、序号用阿拉伯数字，年份用全称，用六角括号〔〕括入，如〔2013〕。不能是〔13〕、﹙2013﹚、[2013]等错误表达。

序号前不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。

（2）主体组成要素：公文标题、主送机关、公文的主体（正文）、附件及附件说明、印章（发文生效标识）、签署、成文日期、附注等。

★公文标题：完整的公文标题包括发文机关名称（或简称）、公文事由、公文文种三个部分，简称标题三要素。P30 （判断题：判断公文标题正确与否，错误则改正）

★公文标题的四种书写格式：①发文机关名称+事由（公文内容概括）+文种，如“国务院关于发布《国

家行政机关公文处理办法》的通知”

②事由+文种，印有固定红头或是作为发布、转发对象的公文可以采取这种写法

③发文机关+文种，如“中华人民共和国主席令”

④只有文种，如“通知”、“通告”，多用于内容比较简单的公文

★主送机关与行文规则：①所以上行文都必须有主送机关，且主送机关一般只有一个。若仍有其他需

要主送的机关名称，在版记处“抄送”。P33

②下行文的主送机关因文而异，有两种情况：Ⅰ、针对性强的下行文（如批复、

指示性通知、下行的意见等）都应当有主送机关，可一个可多个主送机关。

若下行文的主送机关是一个受双重领导的单位，应当在版记处抄送另一个领

导机关。Ⅱ、收文对象无法限定或无须限定时（如公文需在较大范围内告知

时），可省去主送机关。章程、条例等规范性文件，因其不能单独行文，也没

有主送机关。

③平行文一般都有主送机关，可一个可多个。

★签署：是指以机关领导人名义发文时，由机关领导人在公文落款处签写姓名或加盖签名章，代表公文的

作者，证实公文的执行效用，并将签署的公文向外发出。

签署的适用范围：以政府领导人名义发布的命令（令）不要加盖单位印章，而是由领导人负责签署。除各