创新“一二三四五”工作机制

创新“一二三四五”工作机制
扎实推进计生协会工作
为深入推进协会创新创优工作，黑龙江饶河县计生协会紧紧围绕全县人口和计划生育工作总体部署，在加强自身建设上下功夫，倡导婚育新风主旋律，大力开展生育关怀关爱行动，扎实推进基层群众自治及各项工作，协会工作得到了全面提升。

围绕一个中心——强文化
加强文化阵地管理。

建立以宣传、人口计生、广电、文化、科技等部门联合组成的文化宣传活动实施方案，明确各部门职责，确定文化阵地建设方案、阶段性宣传计划。

强化文化知识渗透力。

饶河县高标准建成乡级文化站、村级人口学校、人口文化大院和农家书屋，各村依托文化阵地，组织育龄群众开展实用技术培训，广大育龄群众通过这些文化阵地进行“充电”，学习知识，逐渐靠养殖、种植走上了发家致富之路。

今年以来，饶河县“文化惠民工程”领导小组号召乡、村文化大院、村人口学校、农家书屋的工作人员组织广大群众和计生户参加“文化大院我的家”主题演讲和科学等技术比赛，调动了群众读书用书、科技致富的热情。

构建二个体系——筑基础
构建组织保障体系。

县委、县政府高度重视计生协会工作，县委副书记韩雪海担任县计生协会名誉会长，县政府副县长郭忠全担任会长。

县计生协会配备专职副会长、秘书长和副秘书长，增加编制人员实行“参公”管理。

目前全县共建各类协会组织112个，共有协会会员7200人，全县各级各类计生协会组织健全，为协会工作顺利开展奠定了坚强的组织保证。

构建经费保障体系。

计生协会工作经费按照不低于人均事业费总额5%的标准分别全额纳入县乡两级财政预算，把行政村人口计生工作
经费、宣传管理员工资报酬纳入人口计生经费预算。

在乡级人口和计划生育经费中，按不低于人均1年示范村（居）标准并被上级命名的，分别按照人均2元、3元的标准落实经费，并建立随经济社会发展同步增长机制，把落实情况纳入县乡人口和计划生育工作“三到位”的考核内容。

深化三个宣传——树新风
深化阵地宣传。

充分依托人口学校，会员之家等阵地积极开展人员培训和宣传。

2011年以来，各级协会开展各级各类培训、讲座，参与人数达2万余人。

深化媒体宣传。

充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络等媒体全主位多层次的宣传计生协会工作。

深化群众宣传。

充分利用计生协会会员密切联系群众的优势，积极开展婚育新风进万家活动。

各级计生协会利用“5.29”、“7.11”等重大节日、“三下乡”等重大活动，深入乡村开展各种形式多样的宣传服务活动，发放宣传资料。

开展四个行动——育亮点
积极开展生育关怀行动。

一是买保险送平安。

为全县村级计生管理员办理养老保险和意外伤害保险；为全县独生子女、双女家庭办理意外伤害保险；为全县计生家庭外出已婚育龄妇女办理意外伤害保险。

二是建基地促就业。

成立企业计生协会，建立生育关怀基地。

帮助当地育龄妇女就业，帮扶计生户创业。

山里乡奋斗村在生育关怀活动中，建起山野菜种植基地，为计生家庭协调政府贴息贷款，发展规模种植。

三是送关怀暖人心。

目前，生育关怀抚慰金全部发放到个人账户，全县抚慰金发放对象每人一次性可领取全年600元的抚慰金。

四是给政策提标准。

在全面落实国家和省市计生家庭利益导向政策基础上，提高独生子女父母奖励费、奖扶特扶、“半边户”奖励标准。

同时，整合多个部门资源，在涉农政策、社会保障，优先照顾等方面针对计生家
庭制定了30多项优先优惠政策，真正发挥计生政策导向作用。

积极开展军民共建活动。

一是宣传进军营。

利用“八一建军节”等重大节日，组织计生技术服务人员深入驻军部队开展“计生国策进军营”活动，向驻地部队广大官兵发放计生图书及有关资料，为广大官兵举办生殖健康知识及心理健康知识讲座，传播科学、文明、进步的婚育观念和生殖健康知识。

二是服务进军营。

坚持开展送药具、送服务进军营等一系列宣传服务活动，针对部队男性官兵多的特点，为广大官兵提供婚育知识咨询、生殖健康普查、义诊等服务。

三是亲情进山村。

驻军部队积极参与“少生快富”工程，帮助特困计生家庭脱贫致富，积极开展亲情牵手活动，关爱留守儿童和空巢家庭，救助失学儿童人学。

积极开展计生协会走进流动人口行动。

为提高对流动人口计划生育的管理和服务水平，维护流动人口的合法权益，把流动人口组织起来，实行自我管理、自我教育、自我服务，增强外流人员认同感和归属感，促进全县人口计生工作的深入开展。

积极开展示范基地带动行动
紧紧围绕县域经济发展特色。

树立王凤军蔬菜大棚种植基地，通过他的传、帮、带，近两年有36户脱贫致富。

狐、貉养殖大户丁长海家，向邻里朋友传授养殖狐、貉技术。

有的家经济特困买不起种狐、种貉，丁长海就送种狐貉到家，等发展多了再给本钱。

近几年，有48户走上了富裕路。

饶河县国家级东北黑蜂自然保护区，黑蜂蜜质好、产量高，抗寒耐热，养殖示范基地设在王伟东家，他家有黑蜂200多群，全县这样大规模的养殖户有100多家。

王伟东春夏秋在山上养蜂，每年冬天都给养殖户办培训班，他把养殖黑蜂经验毫无保留地传授给了蜂农，得到了养殖户的敬重。

落实五个强化——促自治
强化民主管理，促使广大群众的计划生育行为逐步规范。

以计划
生育基层群众自治标准为准则，各行政村两委和协会联合各方面代表，成立村级群众自治工作领导小组，讨论研究制定实施意见。

在广泛听取群众意见的基础上，通过召开领导小组会、村民代表大会、村民大会等途径，完善修订计划生育群众自治章程、群众自治公约和村规民约等。

与每个农户签订在计生协会监督下实施的计划生育村民自治管理协议，并设立计划生育政务公开栏和监督电话，自觉接受村民监督，完善民主语言、民主监督、民主管理等各项制度，促使广大群众的计划生育行为逐步规范。

强化优质服务，促使村级计划生育服务能力全面增强。

不断强化优质服务阵地建设，加强技术人员培训和计划生育技术服务指导工作；不断完善利益导向机制，深入开展“生育五关怀”、“优质服务进家庭”等活动，关注群众切身利益，提升优质服务效果，努力为群众办实事、办好事，提高群众参与自治的积极性和主动性，让群众在思想和行动上支持基层群众自治。

强化机制建设，促使基层群众自治水平持续提升。

建立考评机制对各村的计划生育群众自治工作每季度进行一次考评机制，对能够照章办事，表现优异的群众及时予以通报表扬和表彰奖励，对考核成绩较低的群众在村务公开栏进行通报批评。

建立“七评七看”制度；评议村两委对计生工作重视程度，看目标管理是否达标；评议计生队伍建设状况，看计生干部综合素质是否提高；评议宣传服务功能发挥，看计生知识和政策是滞家喻户晓；评议计划生育民主意识，看群众各项权益是否得到维护；评议流动人口计生管理服务，看属地管理服务是否到位；评议干部德能勤绩廉，看群众是否满意；评议计生工作实绩，看群众自治特色是否体现。

并印发评议表，征求合理化意见和建议，查找工作差距，制定整改措施和办法，促使基层群众自治水平进一步提升。

创新活动，提高群众参与度
一是创建先进协会。

我县先后出台了“四好”（组织网络建设好、经常性活动开展好、工作制度坚持好、计生作用发挥好）村级和乡级计生协会工作规范，每两年评选一次先进集体和个人。

各地协会会员积极争当“五好”（学习、宣传、执行计生方针政策好，带头发展生产、勤劳致富好，为育龄群众排忧解难、办实事好，发挥桥梁纽带作用好，监督作用民挥好）会员和“模范志愿者”，带头参加基层各项活动。

二是评选文明家庭。

我县结合新农村建设工程，广泛开展了“生育文明户”、“星级家庭”等评选活动，统一挂牌，动态管理。

许多村在村委会办公场所等创办了生育文化大院，经常组织群众到大院开展文化娱乐活动，使群众在欢歌笑语中受到新型生育文化的熏陶和感染，被群众赞誉为“村里的幸福院”。

三是实施计生维权。

各村（居）计生协会普遍建立了由3~5人组成的计生维权小组，设立维权服务电话。

培育示范，以点带面推进工作。

一是示范活动再动员。

多年来，饶河县始终坚持开展人口计生基层群众自治示范创建活动。

2011年再次下发了全面开展人口计生基层群众自治示范活动实施方案，推动创建活动深入开展。

各地做到了一名领导牵头抓，一套方案实施、一抓到底落实，再掀示范创建活动新高潮。

二是示范点再创建。

饶河县分别制定了人口计生基层群众自治合格村（居）和示范村（居）标准。

各地因地制宜，着力抓好示范点建设。

在农村“两委”领导班子，在社区加强服务和活动阵地建设，在居民小区选好居民楼楼长和信息员，不断完善示范点创建模式。

饶河人口和计划生育局
王振亮
邮编155700
2012年5月9日。