德国社会市场经济模式演进轨迹及其中国镜鉴

德国社会市场经济模式演进轨迹

及其中国镜鉴*

The Evolution of Germany’s Social Market Economy Mode and the Reference for China

李稻葵伏霖

内容提要德国社会市场经济模式背后的基础性因素，如德国民众对社会秩序的偏好、大陆法体系，以及民众愿意不断进行体制创新等，与中国都有相似之处。德国社会市场经济模式也有其独特的民族性，不可能完全照搬到中国来。德国社会市场经济模式在稳健的公共财政体制、政府大力扶持实体经济、稳定的房地产市场、审慎的金融体系、有效传承的家族企业，以及高效的社会福利体制等方面都有其独特的制度安排，特别中国借鉴。关键词市场经济与资源配置德国市场经济模式我国市场经济进程

作者单位清华大学经济管理学院北京100084，清华大学中国与世界经济研究中心北京100084

Li Daokui Fu Lin

Abstract: The fundamental factors behind the mode of social market economy of Germany, such as the preference of German people for social order, the continental law system and the unwillingness of the public to make system innovation and so on, are similar with that of China. The German model also has its unique national characteristic, which is impossible to copy to China. The social market economy mode of Germany has its own unique system arrangement in sound public finance system, the government’s strong support of the real economy, the stable real estate market, prudential financial system, effective inheritance of family enterprise and efficient social welfare system, from which China should especially learn.

Key words: market economy and resources allocation, the social market economy mode of Germany, the process of

market economy of China

中国经济体制改革的终极目标是什么，中国最终要建成何种类型的

市场经济，是值得政策层面和学术界思考的重大问题。对此问题的研究，

应立足于国情，根植于历史。然而，仅依赖纯理论研究显然也是不够的，

因为经济学的理论研究本质上是基于已经发生的经济现象，而现代经济

学的理论研究对象集中于西方发达经济体的经济问题，对于中国未来市

场经济制度如此重大的课题，其指导性是有局限性的。

既然仅基于国情、历史以及理论的研究不足以回答中国最终要建设

何种类型的市场经济这一重大课题，那么唯一可选的研究方法就是认真

分析现实存在的发达市场经济体的市场体制，客观全面地描述其经济体

制，认真分析其与经济现象的因果关系，甄别经济体制的利弊，在此基础

上，与中国的国情、历史、文化、政治传统进行比较，提炼出对中国经济体

*该标题为《改革》编辑部改定标题，作者原标题为《德国社会市场经济模式及其对

中国的借鉴》。

制有益的要素，从而描绘出中国的终极市场经济体制。

2008 年爆发的国际金融危机，让世人不得不反思英美市场经济体制的内生性弊病。相反，德国经济强劲而富有韧性的表现，引起了全球的关注。“二战”结束以来，德国经济始终是世界经济的重要标杆。它长期稳健发展，在环境保护、社会和谐、劳资关系、收入分配、地区之间平衡发展等方面表现突出。正是如此，有必要深入探讨德国社会市场经济模式的基本特征及其对中国的借鉴参考意义。

一、德国与中国国情的相似之处

之所以要借鉴德国模式，是因为相对于其他欧美国家，德国在社会价值理念以及基础性的机制等方面更接近于中国。

第一，德国民众在社会秩序与个人自由之间的选择问题上，相比美国、英国等国，更加接近于中国。在德国，公众崇尚社会秩序，愿意接受各种各样的社会经济政治的制度安排，以维系社会长期的和谐与稳定。相比之下，美国民众不愿放弃一些极端个人自由的社会制度安排。事实上，美国的建国者们在设计美国的政治体制时，一个重要的考虑是如何从制度上限制政府对个人自由的践踏，因此国家基本政治制度设计的出发点是保证政府不过于强势。而德国政府设计理念比较注重社会秩序和稳定。因此，在社会秩序与个人自由选择上，中国社会与德国社会相对比较接近。

第二，德国的法律框架与中国有一定的相近性。在德国，法律是由国家制定的，而不是像英国和美国由各个分散的法院通过成功的判例在一定程度上推动法律条文的演变。德国的立法理念，与中国基本的法律制度是一致的。当然并不能说国家立法体制不如或者优于英美式的普通法的立法体制，至少应该讲，这两类立法体制的社会经济表现是完全不一样的，在此方面中国更接近德国。

第三，德国与中国社会民众有比较强烈的改革意愿。在德国，社会民众普遍认同一个理念，那就是要对20 世纪30 年代以来至“二战”结束时期的法西斯统治制度作深刻反思，也要对东德时期的集权计划经济体制作反思。因此，社会精英和大众普遍有不断反思和改革的意愿。中国民众同样在不断地对过去种种社会政治经济制度进行反思。这种反思带来了基本的改革的共识和动力。这种基本的改革动力，在美国和英国显得并不是很强烈。尤其是在美国，民众有一种普遍的社会经济政治制度的优越感，美国民众普遍性地认为其制度是最好的制度，美国的经济问题包括金融危机和财政问题不能归结于美国的基本政治和社会制度，要改革只能在经济政策以及局部的立法层面上进行修补，而不能进行大规模的社会制度的改良。这一点，美国与中国相距甚远，而德国与中国有相似之处。

二、德国与中国国情的不同之处

必须注意的是，德国社会市场经济模式不能完全照搬过来。这是因为，德国与中国的国情有本质上的不同。

第一个根本的不同是德国社会的相对一致性以及社会民众的理性和纪律性。德国统一的历史相对较短，在所有发达国家中几乎是最短的，但是在德国大陆以及奥地利，德国大陆百姓的语言文化传统有高度的一致性。因此，在德国形成一种社会共识相对比较容易。同时，由于百姓的纪律性、相对理性和良好的教育水平，一些相对复杂的社会经济管理体制能够比较容易地得到贯彻。比如说，德国有相对比较复杂的房地产管理体制，由于德国的百姓纪律性强，愿意配合，而且也愿意在一定情况下互相监督，向有关政府机构反映和举报一些违法行为和不良举动，因而该制度的执行成本相对较低。以德国的福利改革为例，在新的福利体制下，享受政府福利的家庭不能有高端消费。在德国社会中，这个规定往往是通过邻居对享受福利家庭不断监督和向政府报告而完成的。一旦发现某个家庭享受政府的福利却能够到海外旅游，或者是到比较奢华的餐馆用餐，很快就会反映到社会福利