现行财税体制下基层政府公共服务职能配置初探
我国基层政府财政预算管理问题浅析
基 层政 府财政 预算 管理体 制中存在 的问题
力，导致国有资产 底数 不清 。由于上 述两方面 的原因 ，造成 国 有资产的有偿使用 收入不能完全按要 求纳入基层财政 预算。 ２ ． 支 出方面 存在的 问题 （ １ ） 事 权 与财 权 不 相匹 配 。我 国 政府 在 财 权 上移 的 过程
包 括 财 政 管 理 职 责 都 没 能 实 现 法 制 化 、 科 学 化 、规 范 化 。
以公共 服 务为 导 向”确 定职 责 ，因此 很 多管理 职 责 （ ２ ）“ 以 收入 定增长 ”模 式在 合理性 上值 得商 榷 。我 国税 全 达到 “ ３ ． 预 算编 制方面存 在的 问题
血 ”功 能 ，仅 在经 济发 展及 招 商引 资上 下功 夫 ，利用 各种 税 筹 、沟通与拨付 的及 时性 等方面存在 不畅 。
收 减 免 、 政 策 补 贴 、 行 政 程 序 简 化 等 方 式 ， 吸 引 企 业 及 大 型
（ ３ ） “ 基本保 障” 职 能体现 不充分 ， 财政 预算 的 “ 公平 分配 ” 弱化 。在 过 去的 一段 时期 内 ，财政 预算 片面 强调 了基 层 自身
（ １ ） 预 算 编 制 不 规 范 不 具 有 针 对 性 。 目 前 ， 我 国 宏 观 性
尴 尬地 位 ，也 形成 了对 税 务机关 的 压力 和行 政上 的干 扰 。另 法 律 法 规 较 多 ，具 体 到 基 层 的 反 而 较 少 。 由于 基 层 解 决 实 外 ，由于地 区 间 的资 源不 同 ，如地 理位 置 、文化 底蕴 、经 济 际 问 题 较 多 ， 因此 应 有 针 对 性 的 采 用 实施 细 则 、管 理 办 法 发 展 水平 等 的不 同 ，单 一 以税 收增 长幅 度作 为主 要分 配依 据 等 形 式 作 为 对 法 律法 规 的补 充 ，完 善 整 个 法 律体 系 ，使 基 就 显 得缺 乏依 据 ，显 失合 理 。客观 上造 成 了地方 保护 主义 的 层 有 法 可 依 。 蔓 延 ，不利于 整体 发展 、可持续 发展和 科学发 展。 （ ２ ） 预算 编制时 间与工 作布置 时间不 符 。 目前基层 编报预 （ ３ ） 收入预 算不全 面 。根 据规 定 ，行 政事业性 收费 、国有 算 开始 日基 本 为前一年 的 ９月 ， 原 因是 我国预 算是 由下而上 ，
浅析新形势下乡镇财政职能的定位与思考
【 关键词】 乡镇 ；财政 ；职 能
随着农村综合改革 的不 断深入 ，农业 两税全面取消 ，契税和耕地 占用税征收职 能的划转 ，教育 、卫生经费保障责任 的上 划 ，乡镇 财政的收支职能正在逐步弱化 ； 另一方面 ，随着国家强 农惠农政策 落实 ， 各级 财政对 “ 三农” 投入力度逐年加大 ， 农 村社 会保 障体系逐步建立 ，直接而向农村 的转移支付 资金及各种涉农补贴政策的落 实 ，这些新的职能又理所当然地 落到 了乡 镇 财政 的肩上 。在上述形势下 ，乡镇 财政 总体 表现为征收职能逐步弱化 ，支出经费 保 障职能有所萎缩 ，为农服务职能 日趋增 强。乡镇财政的基本职能 已由征 管型转变 为服务型 ，乡镇财政应 当顺应改革 形势 ， 主动进 位 ，要 准确 把握 乡镇 财政职 能定 位 ，及时调整和完善 乡镇财政职能 ，不断 优化工作方式方法 ，提升服务经济发展 的 能力 ，这 是 当前 乡镇 财 政 面 临 的 一个 重要 的课 题。我们认为主要应做 好以下几 个方 面的工作 ：
境 。 乡政 财政职 能逐渐被弱化。本文主 要 对 乡镇 财政 职 能弱化 的根 源进 行 分 析 ，并 为完善和加 强 乡 镇财政职 能提 出
相 应 的 改 革措 施 ，只有 这 样 ，才 能 更好 地促 进我 国乡镇 经济快速 、健康 有序 的 发展 ，才能逐 步缩 小城 乡差距 ，最终 实 现 共 同 富裕
一
社 会建设 的进程 中，乡镇财政服务于地方 经济发展 的职能将更为显著 ，无论是农村 产 业结构调整 、农村收人分配与 消费 、农 三 、在 服务 中转 变作 风 业基础设施建设 ，还是乡镇财源拓展 ，都 针对 乡镇财政职 能的转变 ，乡镇财政 要 求 乡镇财政充分行使职能 ，在培育和健 干部要不断解放思想 ，更新思想观念 ，转 全农村市场经济体系 ，促进农村经济发展 变． 作思路 。 只有这样 才能 适应 财政改 ［ 和社会进步 中发挥重要作用。就财政与政 革 ， 提高服务水平 ， 高财政管理能 力。 提 具 府 的关系而言 ，财政是政府 的后勤 ，政府 体要做 到以下几个转变 ：一是转变思想作 “ 干事”是理政 ，财政 “ 干事”是理财 ，二 风。 破除安ｆ现状 ， 翠守成规 的思想观念 ， 者 千的 “ ，是 同一・ 的两个不 同侧 增强创 新意识 ，在思想 ｝ 先进 ， 作 上 事” 事情 二 求 面。 现在 ， 乡镇政府 的主要任务就是抓 “ 三 求主动 ，求创新 、重实效。不断增强 中心 农”发展 ，抓新农村建设 ，抓农村和谐稳 意 识 、 局 意 识 、 患 意 识 、 务意 识 ，自 大 忧 服 定。所 以，我 们把现阶段乡镇财政职 能定 觉地服从和服务于经济人局 ，跳 出财政看 位 为两句话：当好政府后勤 ， 服务 “ 三农” 全局 ，积极主动地 融入 经济 发展 中，为建 发展 。 为此 ， 我们要加大财政宣传 力度 ， 使 设全面小康社会多作贡献。。是转变 工作 二 ｝ 会各界对新形势下乡镇财政的地位和作 作风。摒弃衙 ｉ作风 ，走 出办公室深入农 土 ’ Ｊ 用 能够有一个正确的认识 ，从而为 乡镇财 村 、企业 倜查研究 ，摸 清实情 。保持同群 政职能强化和各项工作顺利开展 创造 良好 众 的密切联 系 ，这 不 仪是我 党的光 荣传 的社 会环 境 。 统 ，也是 “ 知尾漏者在 宇下 、知政失者在 草野”的最实在最可靠 的路径和来源 。多 二 、在 学 习 中提升 服 务能 力 和普通 百姓交朋友 ，就多一些人生警 示的 乡镇财政干部要加强业务和政策理论 镜 子 ，就 会 珍 惜 自 己 比 较 优 越 的 生 活 条 学 习，提高综合素质 ，提升服务经济发展 件 ，就会有知足敬业的心态 。三是转变领 的能力。作 为财政 干部不能只埋头记 账 ， 导作风。每一项工作不能简单地布置 、检 更要学 会箅火帐 ， 算政治账 ， 算法律 账， 算 查 、督促完事 ，这样容 易出问题 。首先领 宏 观 账 ，要 学 会跳 出 井底 看 天下 。一 方 面 导就是带头 、带领、指导 、引导各项工作 注 重财政业务知识学习 ，特别是 乡镇经济 开展。其次在 日常工作 当中要 多表扬 ，少 发展 活动 中涉及 的其他 相 关部 门专业知 批评 ，适当用表扬的形式进行批评 ，用批 识 。目前乡镇 的现代高效农业 、农业专业 评 的形式进 行表扬 ，起 到消 除尴尬 的局 而。再次多关心工作人员家庭生活等方面 的难处 ，多交流 ，多沟通 ，增强相互理解 与信任度 。人非草木 ，孰能 无情 ，工作 自 然会有 积极性 、主动性、创造性 。乡镇财 政所作 为一个 团队，领头人必须凡事以身 作则 ，率先垂范 ，掌握正确的领导方法和 灵活的领导 艺术 ，只有这样 才能形成凝聚
浅谈地方政府公共服务职能
浅谈地方政府公共服务职能文学院中文1312 吴雨晴201321171054 摘要：地方政府的公共服务职能是指地方政府满足地方社会公共需求、为地方社会提供基本而有保障的公共产品和公共服务的职责和功能。
具体而言，地方政府为当地社会提供的公共服务按领域可分为基础性公共服务、经济性公共服务、社会性公共服务和公共安全服务四大类型。
而地方政府履行公共服务职能的范围与中央政府是有明显的分工的。
关键词：地方政府公共服务职能转变社会公共需求是政府存在的原因，决定着政府活动的范围。
政府的目的和功能就是为了满足社会公共需要。
建设服务型政府是我国当代政府职能转变的目标。
地方服务型政府的公共服务职能就是满足当地社会的公共需求、提供公共产品和公共服务。
一．公共服务职能的内容（1）为地方社会提供公共基础设施方面的公共服务公共基础设施是为当地企业生产和公众生活提供基本条件、保障本地区生存和发展的各种工程及其服务的总称。
公共设施可以分为这样几类：能源设施；供、排水设施；交通设施；邮电通信设施；环保设施；防灾设施。
一个地区的公共基础设施关系到全体公众的利益，理应由地方政府这个当地社会最大的公共组织来承担。
（2）为地方社会提供经济性公共服务这是指地方政府为促进当地经济发展的公共服务，通常是生产性的，如地方政府对公共项目和国有企业的资金投入，对产业活动的价格补贴，技术开发和应用性研究的资金投入，地方政府对固定资产的投入以及对农业积极活动的投入等。
（3）为地方社会提供社会性公共服务地方政府为当地社会提供的社会性公共服务，包括文化教育、医疗卫生、科技、社会保障和社会福利等。
社会性公共服务以社会效益为主，这是由社会性公共产品具有的公共性、公益性和政府监督和管制的必要性所决定的。
社会性公共服务具有公民权利的性质。
（4）为地方社会提供公共安全服务地方各级政府是社会公共权力的代表，通过建立社会治安的防控体系，建立危机事件的预警机制和应急机制，增强危机管理能力，构建社会利益的表达与协调机制、社会回应机制，打击和惩治各种犯罪活动，调节各种矛盾冲突，排查当地社会隐患，化解社会矛盾，加强综合治理，维护地方社会的秩序和稳定，为当地居民提供安全服务。
公共服务事权配置的理论考察与问题分析
分析 其现存 问题 及其 原 因 ， 于构建公 共 服务 型政府 ， 对 促进 社会 和谐 发展具 有重 要意 义 。
一
、
公共服务事权配置 的理论考察
任何 国家 只要存 在 两级 以上 的政府 ， 面临公 共 服务 的事 权 和财 权 如何 在 政府 之 间划 分 都 或分 配 的问题 。政 府 间的事权 尽管 是个 通用 概念 ， 但其 含义却 较 为模糊 ， 在经 济学 和政 治学 的 相关 文献 中缺 乏对 应词 汇 。国 内的文献 虽然 提到 事 权 ， 实 际 上 往往 只 注 重于 考察 财 政 支 出 但 责 任这 一维度 ， 与我 国没有 明确 配置 政府 间 的事 权有 一定 关系 。有学 者认 为 ， 府事 权指一 这 政
级政府所拥有 的从事一定社会 、 经济事务的责任与权力 ， 是责任和权利的统一 ， 仅仅强调某一 方 面是 片面 的 。 种事权 定 义似乎 弃 而 不谈 政 府 在政 治 和 行 政 方 面所 承 担 的更 为 根 本 的责 这
任 和权 力 ， 因而有 失偏 颇 。还 有 的学者认 为 ， 政府 事 权 就是 管 理 国家 事务 的权 力 ， 对行 政权 是 的细化 和分类 ， 府事 权 的来 源 是管 理 相应 事 务 的责任 。 一定 义 揭 示 了政府 事 权 的 内涵 ， 政 ②这
但 是 与政府 职能 有混淆 之嫌 。笔 者所探 讨 的事权 主要 指各 级政府 间 在公共 服务 中应 承担 的任
作 者简 介 ： 刘厚金 ， 法学博士 ， 华东政 法大 学政 治学与公共管理 学院副教授 、 经济法博士后研 究人员。
《 东南学术） ０ ９年第 ３期 ２０
务 和职责 。
地 方优 先 、 上级辅 助 的原则 。公共 物 品的受 益范 围 和供 给 的 规模 效 应 是 各 级政 府 间 公 共服 务 事 权划 分 的根本 依据 。全 国性 公共 物 品 的受 益范 围被 限定 在 国家 疆域 之 内且 均 匀分 布 ， 部 外 性 问题 可 以忽 略不计 。地 方性 公共 物 品则具 有较 强 的地域 性特 征 ， 最好 由本 地政 府供 给 ， 因为
浅析我国政府公共服务存在的问题及对策
进经济社会和人的全面发展、构建社会主义和谐社会提供霞要保障。
浅析我国政府公共服务存在的二、当前政府公共服务的成绩<一)政府普遍建立政务服务中心问题及对策政务服务中心是地方政府为改进其工作作风，加快机构改革，提高办事效率，口李倩君把与市民利益密切相关的行政审批和服(新疆大学政治与公共管理学院，新疆乌鲁木齐830046)务职能集中在一起办公，推广公共行政服务社会化而设立的政府对外办事机构，是政府职能转变的有益尝试。
摘要：公共服务需求增长是经济社会发展进入新阶段的重要标志。
如何通适(二)政府重视提升公共服务效能。
政府公共服务均等化、加大政府公共服务投入、建立政府公共服务绩效排行销度等各级政府都把建设服务型政府、提升。
措施提升政府的公共服务效能，建设真正的“服务型政府”，将是我们在较长时期西政府的公共服务效能作为政府发挥功能j裕的重要任务。
的核心，把以人为本的服务理念强化到各錾。
美键词：公头服务存在婚题对策民生：盔个领域，并且把效能政府作为加强自身建设的重要目标。
很多城市政府都建立了首问负责制等多项改革举措，而且，各级行一、政府公共服务的内涵会发展的进程，迫切要求政府既要履行好政审批服务中心都推出了不少便民措施。
所谓公共服务就是提供公共产品和经济调节和市场监督的职能，促进经济健(三)政府公共服务力度不断加大公共服务，包括加强城乡公共设施建设，康发展，为促进社会和谐创造物质基础。
胡政府公共服务领域不断扩展，而且政发展社会就业、社会保障服务和教育、科锦涛总书记在党的十七大及之后的讲话中府对公共服务的支持力度也不断加大。
一技、文化、卫牛、体育等公共事业，发布公共都反复强调“加快行政体制改革，强化政府是继续加大对社会丰义新农村建设的投信息等，为社会公众生活和参与社会经济、社会管理和公共服务职能”。
入。
二是确保收入分配制度改革和规范津政治、文化活动提供保障和创造条件。
我国建设全面系统与国情相适应的公共贴补贴工作稳步开展。
地方政府财政职能配置研究
地方政府财政职能配置研究初探摘要：我国财政改革与发展正处在深化之中，为了建立有利于经济社会科学发展的财权与事权相匹配的地方财税体制，本文以防范地方政府融资平台债务风险为视角，分析了当前地方财政面临的主要困难及存在问题，并在此基础上提出了优化地方政府财政职能配置，防范地方债务风险的几点建议。
关键词：地方财政职能；地方政府融资平台；债务风险一、地方财政职能配置的基本理论（一）地方财政存在的必要性地方财政存在的依据在于国家管理的层级性，公共产品的层次性以及居民偏好的差异性。
国家管理的层级性是在不同层级的政府间进行不同种类的权力划分，赋予各个层级的区域单位以相应的管理公共事务的权限。
政府分级管理可以改善公共物品的质量，更加贴近民众的需要。
可以使行政管理成本最小化。
清晰的权责分工能增强政府的责任感。
政府分级管理也有利于更多地提供政策实验和创新的机会。
公共物品是为满足公共需求，由政府财政活动集中提供或由具有政府性质的社会管理机构提供的产品。
如，社会公共秩序，国防安全等。
公共物品具有收益的空间性和层次性的特点。
根据收益范围或效用溢出程度可分为：（1）全国性公共物品。
指受益范围覆盖全国，可供全体国民无差别享用的公共物品。
（2）准全国性公共物品。
主要包括跨区域的公共设施、基础建设以及高等教育等。
（3）区域性公共物品。
效率原则和公共物品层次性的特点决定了政府间财政的分工。
其一，受益范围覆盖全国的，适宜由中央提供。
其二，收益范围仅限于某一行政辖区的，适宜有地方政府提供。
由于历史积淀、民族习性、文化积淀等因素，公众对公共物品质与量方面的需求偏好千差万别。
居民偏好的差异揭示了多层政府提供公共物品的必要性。
（二）中央和地方政府间财政职能分工的理论1、斯蒂格勒的地方自治理论乔治.斯蒂格勒从实现资源配置的有效性和分配的公正性角度论证了地方政府更适宜行使资源配置职能。
他认为：第一，与中央政府相比，地方政府更接近于自己的民众，更了解他所辖公民的效用和需求。
政府间公共服务职能划分问题研究
政府间公共服务职能划分问题研究内容提要：本文利用中央和地方财政主要支出项目及其所占比重的数据来分析我国政府间公共服务职能划分的现状，观察出我国政府间公共服务职能划分中存在几个问题，第一是核心公共服务支出的上下错位，第二是地方政府对公共服务的支出与其财政收入不相称，第三是中央与地方的公共服务职能划分不明确，并针对这几个问题提出了一些合理的建议。
关键词：公共服务职能划分财政支出一、引言改革开放30年来,中国的经济体制经历了由计划经济到社会主义市场经济的艰难变革"在这一所谓的转轨时期,中国从经济、社会、文化到社会组织都发生了翻天覆地的变化"应当看到,中国在取得经济总量的飞速增长、人民生活水平的大幅度提高、科技水平突飞猛进等变革的成就的同时,经济社会发展中一些深层次的矛盾和问题逐步显现,如经济增长质量不高、国民经济结构与规模的矛盾、城乡与区域经济发展的不协调、经济发展与社会发展的非均衡,以及“三农”问题的困局、基层政府的财政窘境、教育支出的不足、公共卫生和医疗体系的脆弱、环境压力的激增等等。
剖析这些问题的实质,我们会发现,虽然这些造成问题的根源是多方面的,但政府以及政府职能的定位不清晰是其中一项重大因素"这种不清晰一方面反映在政府与市场的界限上,而更重要的一方面反映在各级政府的分工不清晰、责任不明确上"其逻辑关系体现为:政府职能的定位不清晰一一政府间财力配置不合理一一政府支出缺乏保障一一公共服务提供不足一一经济和社会等问题凸显。
经济学和相关的社会科学关于政府职能分工和公共服务职责划分的理论已经日臻成熟。
一般来讲,通过清晰界定各级政府的公共服务职责和收入权利,可以使各级政府更好地发挥信息优势,进而改进公共品的供给效率。
二、文献综述沈荣华(2007)以“政府间公共服务职责分工”为题,构建了一个较为完整的分析框架,在阐述基本指导原则的基础上,通过对国际经验的借鉴和对中国现实的分析,提出了优化中国政府间公共服务职责分工制度安排的建议。
浅谈城乡基本公共服务平衡的财政政策
浅谈城乡基本公共服务平衡的财政政策引言城乡发展不平衡是中国面临的重要挑战之一。
由于历史和经济发展的不平衡、资源配置的失衡以及城市化进程的推进，城乡之间的差距逐渐扩大。
而城乡基本公共服务平衡是实现全面发展和社会公平的关键之一。
财政政策作为调节社会资源配置的重要手段之一，对于实现城乡基本公共服务平衡起着重要作用。
本文将浅谈城乡基本公共服务平衡的财政政策。
1. 财政政策的基本概念和作用财政政策是指政府通过调整财政支出、征税和债务等方式来调节经济运行和实现经济社会目标的一种宏观经济政策。
财政政策的目标包括经济稳定、促进经济增长、改善社会福利等。
在城乡基本公共服务平衡方面，财政政策可以通过合理的资源配置和投入，调动社会资源，促进公共服务均等化，减少城乡差距。
2. 城乡差距与基本公共服务城乡差距包括经济发展差距、收入差距、基本公共服务差距等。
而基本公共服务是指政府通过提供的基本公共设施和服务，解决居民的基本需求，保障社会公平和公正。
城乡差距在基本公共服务方面体现得尤为明显，城市人口普遍享受着较高质量的基本公共服务，而农村地区则存在基础设施滞后、医疗教育资源不足等问题。
3. 财政政策在城乡基本公共服务平衡中的作用财政政策在实现城乡基本公共服务平衡中发挥着重要作用，主要体现在以下几个方面：3.1 资金投入财政政策可以通过增加财政投入，在城乡基本公共服务领域提供更多的资金支持。
例如，在农村地区加大教育、医疗、交通等基础设施的投资，增加基础设施的数量和质量，缩小城乡基本公共服务差距。
3.2 财政转移支付财政政策可以通过财政转移支付，将一部分财政资源从城市转移到农村地区，用于改善农村的基本公共服务。
政府可以通过财政转移支付，提供额外的资金支持和保障，促进农村地区的基本公共服务水平提升。
3.3 税收政策财政政策还可以通过税收政策的调整，在城乡基本公共服务方面实现负担的公平分担。
例如，在农村地区减免农业税，降低居民负担，提高农村地区居民的获得感和满意度。
目前乡镇政府公共服务职能探究
Ｏｎ ｔ ｅ Ｐｕ ｌ ｅ ｖｎ ｎ ｔ ｎ ｏ ｗｎ ｈ ｐ Ｇｏ ｅ ｎ ｅ ｔ ｈ ｂ ｉ Ｓ ｒ ｉ ｇ Ｆｕ ｃ ｏ ｆ Ｔｏ ｓ ｉ ｖ ｒ ｍ ｎ ｓ ｃ ｉ ｘｕ ｕ ｆ ｎ Ｓ －ａ ｇ
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行政机 关 ， 乡镇 政府 这级 是直 接 面对 基层 ， 直接 面对广大基层群众 的一级政府 ， 是联 系上级政府 与广大基层群众的纽带 。“ 国农 村共有 ２３ 我 ． ８亿 户 ，． ９ ２亿人 ， ２ 设立 近 ４５万个 乡镇 级政 府 ， 均 ． 平 每个乡镇级政府 ５２ 户 ， 万人 。” ３０ ２ ｍ乡镇政府存 在 的数量还 是较 多的 ， 好 乡镇 政府 这一级对 于 抓 解决基层广大 群众 的问题至关 重要 。
Ｋｅ ｒ ｓ ｓ ｒｉ ｓ ｂ ｓ ｄ ｇ ｖ ｒ ｍｅ ｔ ｏ ｓ ｉ ｏ ｅ ｎ ｎ ；ｐ ｂ ｉ ｅ ｖｃ ｙ ｗｏ ｄ ： ｖｎ － ａ ｅ ｏ ｅ ｎ ｎ ；ｔｗｎ ｈｐ ｇ ｖ ｒ ｍｅ ｔ ｕ ｌ ｓ ｒ ｉ ｅ ｅ ｃ
乡镇政府 是 我 国政府 行 政体 制 中最 基层 的
、
确把握好政府 的定位 ， 逐步 向“ 限政府 ” “ 治 有 、法 政府” “ 、责任政府” “ 务政府” 和 服 转变 。建设服务 型政府是当前 政府职 能转换 的重要 内容。中共十 六 届三 中全 会 明确提 出 ：要 完 善政 府社 会 管理 “
深化我国财政税收体制改革的总体思路、主要任务与改革重点
深化我国财政税收体制改革的总体思路、主要任务与改革重点一、本文概述随着全球经济的不断发展和我国社会主义市场经济的深入推进，财政税收体制作为国家治理体系和治理能力的重要组成部分，其改革已成为推动经济高质量发展的重要手段。
本文旨在全面分析我国财政税收体制改革的总体思路、主要任务与改革重点，以期为相关决策和实践提供有益参考。
文章首先将对财政税收体制的基本概念和作用进行简要阐述，接着深入探讨我国当前财政税收体制面临的挑战和改革的必要性。
在此基础上，文章将提出深化财政税收体制改革的总体思路，包括坚持问题导向、市场导向、法治导向等原则，以及推动财税法治化、构建现代财税体制等目标。
随后，文章将重点分析改革的主要任务，如优化税制结构、完善税收制度、加强税收征管等。
文章将指出改革的重点领域，如深化增值税改革、推进个人所得税改革、完善地方税体系等，并提出相应的政策建议和实施路径。
通过本文的论述，希望能够为我国财政税收体制改革的深入推进提供有益的理论支持和实践指导。
二、总体思路深化我国财政税收体制改革的总体思路是构建现代财政制度，提升国家治理效能。
我们必须认识到，财政税收体制改革是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，其目标不仅是优化资源配置、调节收入分配、促进经济稳定增长，更是要构建公开透明、规范高效、可持续的财政税收体系。
在总体思路上，我们要坚持问题导向，针对现行财政税收体制存在的结构性问题，进行系统性、整体性、协同性改革。
要以完善国家治理为基础，推动财政税收体制改革与国家治理体系现代化相适应、相协调。
要发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，实现有效的宏观调控和资源配置。
我们还要注重改革的系统性、整体性和协同性，确保各项改革措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。
要坚持稳中求进工作总基调，保持政策的连续性和稳定性，增强改革的可操作性和可持续性。
我们要以人民为中心，确保改革成果更多更公平惠及全体人民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
浅谈税费改革后的乡镇政府职能转换
问题
职 能转换 ［ 文献标 识码 ］ Ａ ［ 文章编 号 ］ｏ９ ４ ４ （０ ６Ｏ 一 ０ ７ ０ ｌ０ — ２５ ２ ０ ）ｌ０ ２— ３
农村税费改革带来 了乡镇职能转换的新课题 。农村 严重匮乏， 财政收入增长乏力 。 三是一些 乡镇对乡镇供养 税费改革后 ，有人错误地认 为 “ 乡镇干部快要下 岗了” 人员进出把关不严 ， ， 超越财政承受能力盲 目进入 ， 加重了 “ 乡镇政府可以撤销 了” 。实际上 ， 随着改 革的深入 ， 民 财政的困难 。四是 由于税收征 收机构垂直 管理和按 区域 农 对 乡镇政府的引导和服务需求更加 强烈 。农村税费改革 设置 ， 不但加大 了税收计划 与收人预算 的衔接难度 ， 而且 不仅仅是农村分配关 系和经济利益 的调整 ，更是 国家在 造成乡镇税收成本过高 ， 增加了乡镇财政支出负担。 五是 农村基层政权增强合 法性基础和统治权威 的一种尝试 和 乡镇政府宏观调控预算外资金 的效果较差 ，使本就运转 努力。因此 ， 乡镇政府职能转换刻不容缓 ， 乡镇政府职 能 困难的乡镇财政雪上加霜。 转换必须定位 在服务型政府上来 ，定位在竭尽全力 引导 （ ） 三 干部队伍素质总体偏低 ， 干部管理机制不完善 农 民致 富 这个 农 民最 强 烈 的愿 望 上 来 ，要 跳 出 乡镇 看 乡 首先是乡镇领导班子及其成员 的素质不适 应。一些 镇， 从财权 、 事权 、 公共产品服务 、 民主政权 建设等角度 ， 班子成员创新意识差 ，缺乏清晰的工作思 路和开拓市场 用开阔的视野来考虑 乡镇职能转换。 的能力 ； 一些班子成员“ 对上 不对下 ” 意识严重 ； 一些班子 成员不注重团结 ， 相互 抬杠 ， 内耗 ” “ 现象得不 到根治 ， 削 弱了领导班子的凝聚力和战斗力 。其次是 乡镇干部队伍 乡镇政府职 能转换存在 的 问题 素质亟待提高。目前 ， 乡镇 干部 队伍大致呈现三种状态 ， （ ） 乡镇政府职 能转换认识模糊和不到位 一 对 是有一定创新和拼搏精神 ， 能积极工作 ； 二是工作 缺乏 现在对 乡镇政府职能转换还未形成共识 ，离职能转 主动性和创造性 ，不求 有功 ， “ 但求无过 ” 三是稀里糊 涂 ； 换的要求还有较大的差距 。一是 乡镇 对 自身的职能认识 混 日子 ， 得过且过。三种状态中趋于中间的较多 ， 真正熟 模糊 。 随着连续两年中央一号文件的出台、行政许 可法》 悉农业 、 《 农村、 民工作 ， 农 懂业务 、 懂技术 的人 只是很少一 的颁布施行及税费改革的实施 ，乡镇政府工作从 内容到 部分 ， 这就与当前农 村发展的新形势不相适应。 干部管理机制不完善主要表现在两个方面 ，一方面 形式正在发生质的变化。 对此 ， 一些人对乡镇政府职能的 不完善 ， 主要是 干 转换明显表现出了不适应 ， 过于强调客观 困难 ， 缺乏在新 是乡镇对所属干部的管理机制不健全 、 形势下对 自身职能思考 、 探索的主动性 ； 二是一些职能部 部管理方式单一 ，大部分 乡镇仍然采用以干部 包村和片 门对 乡镇政府职 能转换认识不够 。乡镇政府职能转换与 线 为主的岗位管理 ， 特别是对 所谓参加 “ 会实践 ” 社 的乡 部门的职能转换 、 职能发挥 和服务是紧密联系在一起 的， 镇 干部 的管理放任 自流 ； 干部考核方 式不健全 ， 大锅 吃“ 然而 ， 不少职 能部门或多或少都有一种 “ 不关 己， 事 高高 饭” 现象仍然存在 ； 缺乏创新 ， 只是 一味地喊 “ 在干部难 现 不好管 ” 。另一方面是 县级 有关部 门对 乡镇干部的管 挂起” 的想法 ； 三是对 乡镇职能转换重视不够 ， 存在“ ” 管 、 等 、 理机制不完善 ， 动力机制不健全 ， 主要是干部交流力度不 “ 、望” 观” “ 等现象 。 （ 财政紧缺 ， 二） 收支矛盾突出。 工作举步维艰 够， 干部本地化和长期在 同一地方工作的现象较普遍 ； 在 是税费改革后 ，虽然对 乡镇减收 的缺 口通过实施 选人用人方 面缺乏有效 的评价和淘汰机制 ，乡镇党 委政 专项转移支付给予 了全额弥补 ， 但对多数项 目的资金 ， 府对干部的个人升迁几乎没有发言权 ；工作 考核机 制不 实 目前 ， 乡镇对上级部 门的考 核非常看 重 ， 围绕考核 行封闭运行 ，导致过去靠调剂乡镇统 筹等来 弥补运转经 健全 ， 做足文章 ，把大量精力 花费在上级安排 的各种任务和考 费不足的乡镇 ， 间接减少了资金来源 。 二是乡镇骨干税源
财政改革与公共服务体系建设
财政改革与公共服务体系建设在当今社会，财政改革和公共服务体系建设是重要的课题之一。
国家的财政状况直接关系到人民的生活质量和经济发展的稳定，因此，财政体系的完善是一个长期而重要的任务。
而公共服务体系建设，则是解决人民群众的基本生活需求和提升人民生活质量的重要手段。
本文将对财政改革与公共服务体系建设进行分析和探讨。
财政改革的必要性财政改革是一项庞大而复杂的政策，旨在优化政府部门和公共服务机构的财政管理和金融制度，从而改善政府的财政状况，促进经济发展和社会稳定。
财政改革包括国家税制的改变、财政预算的管理和控制、会计与审计制度的改革等多个方面。
首先，财政改革的必要性在于促进经济发展。
随着改革开放进程的加速，我国的经济发展速度逐渐加快，但财政状况依然需要进一步的优化。
财政支出结构亟待调整，整个财政收入和支出需要更加强有力，更加合理地分配资源才能更好地发挥作用。
其次，财政改革还能促进政府职能的转变。
在过去的发展过程中，政府主要扮演的是经济与社会发展的角色，经济发展的中心任务已经不再只是政府面对的问题，社会服务已经成为政府面对的新问题。
因此，财政改革能够实现政府职能的转变，推动政府向服务型政府转型。
此外，财政改革还能促进资源的配置效率。
我国经济的发展已经进入到资源效率的时代，优化资源的分配才能更好地发挥效果。
开展财政改革，就是通过优化资源的投入和逐步转变行政管理体制和机制，实现资源的有效利用，促进经济发展与社会进步。
公共服务体系建设的必要性公共服务体系建设是基本公共服务体系的升级和改善，是政府层面推进公共服务和社会保障的重要手段。
它不仅能够增强国家的服务能力和社会保障能力，也能够提升人民的生活品质。
首先，公共服务体系建设是推进社会进步的重要保证。
公共服务体系的建设，能够实现科学的、系统的、健全的、高效的社会管理。
这能够提高公共服务的品质和数量，以及提升公共服务的效率，实现城乡基本公共服务均等化，保障人民的民生。
财税体制改革下公共财政管理研究
财税体制改革下公共财政管理研究第一章: 引言财税体制改革是我国过去40年间最重要的改革之一。
财税体制改革的目的是为了优化财税体制，提高财政效能，加强政府治理，为经济发展和社会发展提供支持。
公共财政管理作为财税体制改革的核心内容之一，引起了广泛关注。
本文旨在研究财税体制改革下公共财政管理的问题和挑战，并提出一些应对措施和建议。
第二章: 财税体制改革下的公共财政管理在财税体制改革下，公共财政管理面临着许多新的问题和挑战。
其中一个主要的问题是如何在财政收支平衡的情况下，提高公共财政管理效率。
在过去的几年中，财政收入和支出大幅增加，但公共财政管理效率并没有相应提高，这给公共财政管理带来了巨大压力。
此外，由于财税体制改革的不断深化，国家和地方政府的财政责任和监管框架也在不断演化，这加大了公共财政管理的复杂性和挑战性。
第三章: 公共财政管理面临的问题和挑战公共财政管理在面临一系列的问题和挑战。
首先，公共财政管理不仅仅是一项财务管理工作，在财政收支平衡的情况下，还需要与宏观经济管理和社会治理相结合。
其次，公共财政管理需要不断优化财政管理体制和制度，强化财政监管和监督，并加强财政流程和管理的透明度。
第三，公共财政管理需要提高政府部门、领导干部和财政机构的能力和素质，同时改进公共财政管理的工作流程和技术手段。
第四章: 应对公共财政管理问题的措施和建议在财税体制改革下，应对公共财政管理面临的问题和挑战需要采取一系列的措施和建议。
首先，需要加强宏观调控和政策的协同配合，以促进财税收支平衡和公共财政管理效率的提高。
其次，需要完善财政管理体制和制度，强化财政监管和监督，并加强财政流程和管理的透明度，为政府和社会提供更可靠和准确的信息。
第三，需要促进政府部门、领导干部和财政机构的能力和素质提高，并改进公共财政管理的工作流程和技术手段，提高公共财政管理的效率和品质。
第五章: 结论在财税体制改革下，公共财政管理面临诸多问题和挑战。
推动促进财政税收公共服务体制建设的思考
推动促进财政税收公共服务体制建设的思考财政税收公共服务体制建设是指建立完善的财政税收体系和提供
完善的公共服务，以满足人民群众的基本生活需求。
在推动促进财政税收公共服务体制建设的过程中，我们需要从以
下几个方面进行思考：
第一，加强政府财政收入管理。
政府应该加强财政收入监管，打
击税收逃避、漏税等行为，并提高税收征收率。
同时，政府也应该优
化税收结构，减少不必要的税种和收费，降低企业和个人的负担。
第二，建立健全公共服务体系。
政府应该适时调整公共服务结构，增加社会需求紧迫的公共服务，如教育、医疗、社会保障等，同时保
证公共服务的质量和效率。
第三，完善财政拨款管理。
政府要建立科学的拨款规划和管理制度，实行分类管理，推广PPP模式等，优化财政资金使用效率。
同时，政府也应该定期公布财政收支情况，加强财务监管，提高财政支出透
明度。
第四，促进地方财政发展。
政府应该给予地方更多的财政自主权和调节权，并加强对地方财政的监管和支持，推动地方财政的健康发展，增加区域内公共服务平衡的机会。
第五，加强社会监督和参与。
政府应该加强社会监督和参与，建立公正、透明、互动的文化氛围，让公众更多的了解政府的工作和财政状况，有更多的机会参与公共服务体系的建设和完善。
总之，推动促进财政税收公共服务体制建设，是我们国家经济发展的重要任务，也是提高人民群众生活质量的重要保障。
我们希望政府能够加强对财税体制改革的控制和引导，以增强经济和社会发展的动力和可持续性，让人民群众有更多的获得感和幸福感。
公共服务供给与税收制度的关系研究
公共服务供给与税收制度的关系研究近年来，公共服务供给和税收制度一直是引起广泛关注的焦点问题。
公共服务是政府为满足民众生活需求而提供的各种基本服务，如教育、医疗、交通、环境保护等。
税收制度则是政府通过征收和管理税收进行财政收入的一种制度安排。
公共服务的供给与税收制度密切相关，它们之间的关系对于实现社会公平和经济可持续发展具有重要意义。
本文将从多个角度对公共服务供给与税收制度的关系进行研究。
首先，公共服务供给的质量与税收制度的合理性紧密相关。
税收作为政府财政收入的重要来源，直接影响政府的投入规模和质量。
如果税收制度失衡，导致税收收入不足，政府就无法提供高质量的公共服务。
例如，低税收水平可能导致政府无法提供充足的教育资源，从而影响人民的接受教育的机会。
因此，要保证公共服务供给的质量，就需要建立合理的税收制度，确保政府有足够的财政收入来提供优质的公共服务。
其次，公共服务供给与税收制度的关系还体现在资源配置的效率上。
税收制度可以通过激励和调控的方式对资源进行有效配置，以实现经济的高效运行和社会的公平公正。
通过征收适当的税收，政府可以调节资源流动，使得资源在不同领域和地区之间得以合理配置。
例如，对高污染企业征收环境税，有助于引导企业减少排放，促进环境保护。
通过税收制度的设计，政府能够通过调节资源配置，实现公共服务的最优供给。
公共服务供给与税收制度的关系还可以从社会公平的角度进行研究。
一个公正的税收制度可以促进社会的公平和减少贫富差距。
税收在很大程度上是富人向穷人的一种转移支付，通过税收的征收和重新分配，政府可以实现财富和收入的再分配，以减少贫困和不平等现象。
此外，通过税收制度，政府还可以为弱势群体提供一定程度的福利保障，如社会救助和医疗援助，以实现社会的公平和平等。
然而，公共服务供给与税收制度之间的关系也存在着一些挑战和问题。
首先，税收制度的合理性和执行能力对公共服务供给起着至关重要的作用，然而，一些地区和国家存在着税收征收不规范、逃税等问题，导致政府财政收入不足，无法提供优质的公共服务。
农村财税体制变迁与基层政府职能转变关系探讨
• 2、基层政府：
– 本文以乡镇政府为切入点，从现行 的乡镇政府及其事业单位设置出发 ，研究其职能及其转变。
• 3、乡镇政府职能：
– 一是为农村经济发展创造ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ境。
– 二是为农民提供更多的公共服务。
– 三是为农村构建和谐社会创造条件 ，加强社会管理中的薄弱环节，保 持农村社会稳定，推进农村的发展 繁荣。
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讨
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• In recent years， a series of rural tax and fee reform，
which to the interests of central and local governments
meet the needs of building new rural areas， the
problems about offside， dislocation， the issue of
vacancy in the township government have been more
后税费时代乡镇政府职能初探
后税费时代乡镇政府职能初探
刘卫秋
【期刊名称】《邵阳学院学报（社会科学版）》
【年(卷),期】2006(005)003
【摘要】后税费时代乡镇政府面临着职能困惑.文章从制度、体制、财政、干部素质以及村民自治方面理性分析了乡镇职能迷失的根源,针对后税费时代乡镇政府职能现状,结合社会主义市场经济发展和建设社会主义新农村的客观需要,对乡镇政府的经济管理、社会事务管理、市场监管的职能定位,以及"村民自治"后的乡村政治统治方式进行了研究探讨.
【总页数】4页(P8-11)
【作者】刘卫秋
【作者单位】湖南师范大学,公共管理学院,湖南,长沙,410081
【正文语种】中文
【中图分类】D625
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3."后税费时代"乡镇政府职能转变分析
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【2018最新】农村税费改革后对转变政府职能、改革乡镇机构的调研与思考-精选word文档 (3页)
本文部分内容来自网络整理，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将立即删除！== 本文为word格式，下载后可方便编辑和修改！ ==农村税费改革后对转变政府职能、改革乡镇机构的调研与思考课件 9 随着农村改革，特别是税费改革的不断深入，农业与农村工作形势发生了巨大变化。
面对新形势、新要求，目前乡镇突出表现为四个不适应：一是机构设置与市场经济要求不相适应。
现行乡镇机构设置和职能配置，与务实、高效、法制的社会主义市场经济要求极不适应，机构臃肿，冗员众多，不仅造成人浮于事，效能低下，而且严重影响和制约了农村经济的发展。
二是乡镇工作方式与农村发展需要不相适应。
特别是新形势下，广大农民群众最盼的脱贫致富，最厌烦的是行政命令，最欢迎的是示范服务，迫切要求乡镇政府和基层干部摒弃旧的工作模式，把引导、示范、服务农民为工作重点来抓。
三是乡镇干部素质与农村工作需要不相适应。
做好新时期的农村工作，关键在建设一支懂政策、懂经济、懂服务的高效、务实、充满活力的干部队伍。
面临农业和农村发展的新形势，迫切要求各级党委、政府把转变乡镇职能、创新工作模式作为一件大事来抓。
四是财政实际缺口大，基层运转难。
实施农村税费改革后，尽管各级财政给予了大量的转移支付，但实际缺口仍然较大，乡镇一级，尤为突出。
如何解决这些问题，实际就是如何解决当前乡镇职能转变和乡镇机构改革中的突出问题，真正的将乡镇的主要职能从管理型向服务型转变，把主要精力放在指导农民增收、财政增长，和维护农村社会稳定，创造良好的发展环境上来。
一、做好五大工作，切实转变乡镇职能(一)界定职能，规范政府行为。
要切实转变政府职能，首先要对乡镇职能进行科学划分和合理界定，也就是要明确乡镇政府“该干什么”和“不该干什么”。
要适应市场经济发展和加强“三农”工作的要求，重点发挥好乡镇的社会管理和公共服务职能，尤其要把工作重心转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，把主要精力转到“抓产业、抓服务”上来，把工作职责定位在“维护稳定、服务农民、促进发展”上来。
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２０１３年第０４期 ＮＯ．０４．２０１３ 管理学研究
ＣＨＩＮＡ－ＡＳＥＡＮ ＥＸＰＯＳＴＩＴＩＯＮ
一、基层政府履行公共服务职能存在的问题
随着我国经济快速发展，公众对公共服务的需求不段增加，对政府提供公共产品的要求也越来越高，特别是现代社会越来越强调政府的公共服务职能，农村基层公共服务更多的是为了满足农业、农村发展或农民生产、生活所需而提供的公共服务和公共产品。
目前，我过基层农村公共服务供需矛盾很突出，农村基层政府的公共服务水平十分有限，而造成农村基层公共服务职能低下的原因主要是以下几个方面：
（一）公共服务投入资金普遍偏低
长期以来，公共服务主要由政府垄断提供，而税收作为政府预
算支出的主要资金来源而由于乡镇政府在提供公共服务时，没有对乡镇范围内的公共服务的性质进行合理的划分和分类。
哪些该由象征政府提供，哪些由市县政府提供，哪些该由省级政府提供，这些都没有清晰的认识。
９４年以后地方财政能力明显减弱，但地方承担的公共产品和服务并没有减少，许多公共服务职能都由基层政府承担了。
在这样的情况下作为乡镇一级的基层政府，如果在没有转移致富的情况下，完全依靠他们自己提供公共产品和服务是完全办不到的。
因此投入的普遍不足导致了城乡差距越来越大。
（二）基层政府职能缺位、错位以及越位
按照基层政府职能的要求，乡镇行使基层的权力，其主要包括：完成上级下达的各项经济发展指标，完成财税任务，抓好计划生育，维护社会稳定，完成上级政府各项征费集资任务。
因此基层政府更多的是关心经济管理目标上而忽视了公共服务，存在许多干预市场领域的现象，更多行使的是行政手段来保证政策实施。
很多地方错误理解了以经济建设为中心的基本路线，不顾本地的实际客观情况，盲目上项目。
很多地方不仅没有使农民受益，反而加重了农民负担，这些问题恰恰与社会主义初级阶段市场经济对农村基层政府的职能要求错位。
（三）基层政府人浮于事，机构臃肿，吃饭财政束缚了职能的履行
行政管理体制改革要求政府精简、效能、公开、透明。
新一轮的乡镇机构改革要求要严格控制乡镇机构编制，防止乡镇机构恶性膨胀。
由于前几阶段的政府机构改革乡镇机关成为上级分流人员的主要途径，所以在乡镇机构中很多人实际上人浮于事，根本就没有起到应有的作用。
而乡镇机关在目前的改革中地位十分尴尬，一方面中央要求地方政府承担起更多的职能，另一方面由于行政经费开支的巨大又要求精简或者撤销乡镇机关。
因此，在财力有限的情况下履行职能显然收到很大的限制，吃饭财政成为很多乡镇基层政府基本现实。
（四）针对乡镇基层政府的考核指标重经济轻服务
目前，针对乡镇基层政府的考核过多过滥，使得乡镇基层政府很多时间忙于各种考核，而为了考核达标很多地方只能采取一些认为的措施而忽视了其根本工作是促进地方经济社会全面协调发展。
造成这种现象的根本原因是针对基层政府的考核治标不合理，不科学。
因为乡镇干部多依靠上级治标工作，而这些治标普遍存在不科学，不合理。
很多地方针对基层政府的考核往往看重招商引资，工商税收。
而对于“三农”服务的指标则长期轻视。
二、科学合理配置县乡基层政府公共服务职能以及财力保障的对策
我国作为一个发展中国家，还处在社会主义发展的初级阶段，特别是广大中西部贫农村困地区，农业还没有实现现代化，城乡二元现象尤为明显，农村和城市地区的收入还存在很大差距。
各地区发展还很不平衡，特别是在现行财税体制制度安排下，各地基层政府在
现行财税体制下基层政府公共服务职能配置初探
李泽飞 孙亚兰
（云南师范大学历史与行政学院，云南 昆明 650500）
【摘 要】在基层政府中，存在许多公共服务职能需要当地基层政府去提供和实施，如农村社会保障，农业科技信息提供，剩余劳动力的转移培训就业，农村生态环境的保护等。
但是由于现行财税体制的制度设计下使得基层财力十分的有限。
基层政府的公共服务职能没有得到很好的履行。
因此，理清现行财税体制下基层政府的公共服务职能配置问题并作出适当的制度安排保障基层政府履行职能显得尤为重要。
【关键词】财税体制； 基层政府； 公共服务
文章编号：１６７３－０３８０（２０１３）０４－００４１－０１推进公共服务改革的过程中必须从自身实际出发，不可急于求成、一步到位。
而应该走渐进发展、稳步提高之路。
因此必须在现行的制度安排下用好纳税人的每一分钱，将有限的财力投入到关乎广大群众的公共服务上来，为此笔者认为当前和今后一段时间内应从如下几个方面入手：
（一）推进基层政府公共服务职能改革，必须首先解决基层政府财力弱化问题，增强筑牢基层政府履行公共服务职能的财力保障能力
财政支持能力是基层政府的公共服务职能推进的保证。
在乡镇政府应当承担的公共服务职能中，有些是全国性或跨地域性的公共服务和产品．中央、省、市县应通过专项转移支付的政策作保障，委托乡镇提供，以确保提供的有效性。
而且，由乡镇政府提供的公共服务和产品还可以通过市场化、民营化的形式提供，以减轻乡镇政府的财政负担。
“应按照‘分税分级’的原则，合理划分五级则政之间的税种、收入范围和分成，让乡镇财政能够从税收中享有稳定的收入来源，并适当扩大地方政府的税权，以增强乡镇财政收入的能力”。
（二）合理划分中央和地方在税收上的分权，巩固筑牢地方财政实力
目前，在中央与地方之间划分税权问题上，主要程序法的全部立法权应集中在中央，已形成共识。
现在需讨论明确的是地方税权的划分。
根据我国实际和地方税税种属性与特点，我认为，可将现有地方税税种划分为三大类，并对其税收权限在中央与地方之间做出不同程度的划分。
（三）进一步理顺政府各部门关系，精简农村基层政府机构和人员，建立合理考核指标
“紧扣镇级政府的特殊性，在进一步界定职权范围，解决政事不分、条块分割、权责不一等问题”从建设公共服务型政府的角度出发，就必须打破以前机构设置中的“上下对口”的原则。
其次以综合性的检查和考核取代突击性的单项检查和评比考核，从以前的注重经济效益逐渐转移到生态效益优先、社会效益为主、兼顾经济效益的发展方向上来。
积极引导乡镇学会依法行政和民主管理，积极支持乡镇执行好公共服职能，专心致志地搞好所辖区域的公共服务和产品的提供，使乡镇政府真正做到“替民分忧，为民服务”。
宪法上我国的行政区划为中央，省，县，乡司机管理体制，但由于一些历史和现实因素多出了市这一级，形成了实际的五级管理体制，事实上由于存在市一级在省和县之间暴露出了许多弊端，最主要的就是县级财政不仅受到省级政府的管理更受到市级政府的限制，市和县之间存在着事实上的争利现象，市级上是在弱化作为县乡基层政府的财政能力。
因此必须抓进制定针对推进“省管县”的各项政策努力，完善“省管县”的财政管理新模式，让市级政权成为一级独立的而非领带县级的政权，从而减少中间环节的财力耗损。
于此同时要规范中央以及省对基层政府的转移支付。
参考文献：
［１］沈荣华．各级政府公共服务职责划分的指导原则和改革方向［Ｊ］，中国行政管理，２００７（１）
［２］陆学艺．中国农村状况及存在问题的原因［ Ｍ］社会科学出版社．２００１
［３］肖文涛．黄保成，我国乡镇政府职能履行面临的问题及对策研究［Ｊ］，中国行政管理，２００６（３）［４］徐勇．精乡扩镇、乡派镇治：乡级治理体制的结构性改革［Ｊ］江西社会科学，２００４（１）。