社会保障概论第八章

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劳动与社会保障概论期末复习重点

劳动与社会保障概论期末复习重点

劳动与社会保障概论期末复习重点第一章.1.社会保障:以政府为责任主体,依据法律规定,通过国民收入再分配,对暂时或永久失去劳动力以及由于各种原因而发生生活困难的国民给予物质帮助,保障其基本生活的制度。

2.社会保险:以国家为责任主体,对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动力,或有劳动能力却因失去工作而丧失生活来源的情况下,通过立法手段,运用社会力量,给予一定程度的收入损失补偿,保障其基本生活的制度。

是社会保障的核心部分。

3.社会救助:依据法律规定,政府和社会对因自然灾害或其他原而无法维持最低生活水平的无收入或低收入的个人或家庭给予补助,满足其生存需要的制度。

是保障社会安全的“最后一道防线”。

4.社会救助的对象:(1)无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人;(2)有劳动能力,也有收入,但因意外灾害降临,遭受重大财产损失、人身损伤,一时生活困难的人;(3)有收入来源,,但生活水平低于国家法定标准的个人或家庭。

5.社会福利:政府和社会组织通过建设文化、教育、卫生等设施,免费或优惠提供服务,以实物发放、货币补贴等形式,向全体社会成员或特定人群给予帮助,以保证和改善其物质文化生活的制度。

是社会保障的最高层次。

6.社会福利的内容:未成年人、老年人、残疾人、劳动者。

7.社会保障的功能:人民生活的安全网、经济发展的助推器、社会矛盾的调节器、社会政治的稳定剂、对社会文化发展和精神文明建设具有推动作用。

第二章.1.英国政府于1601年颁布了《伊丽莎白济贫法》(旧《济贫法》),首次以法律形式确定了社会救济的法律地位。

2.英国政府于1834年颁布了新《济贫法》,以国家为责任主体的政府救济,为社会保障制度确立了国家政府承担最终责任的原则。

3.德国是世界上第一个建立社会保险制度的国家。

(贝弗里奇报告)1883年,《疾病社会保险法》;1884年,《工伤事故保险法》;1889年,《老年和残障社会保险法》;标志着世界上第一个最完整的社会保险体系的建立。

社会保障概论第八章

社会保障概论第八章
社会保障中的政府责任有四种模式: (1)有限政府模式。
在有限政府模式中,政府承担的责任
种类和份额都有清晰、明确和具体的 界定。

2. 实践中社会保障中政府责任的模 式及种类

(2)责任政府模式。
“责任政府”指保证政府责任充分履行的各 种机制的集合。在责任政府模式中,政府责 任的种类和份额也是确定的,只不过实行责 任政府模式的福利国家作为经济社会发展水 平达到高层次和社会文明进步的象征,政府 责任的份额一般较大,责任的履行较为充分。

(1)责任分布上:“行政”主导。 行政主导主要体现在:一是用行政权 力涉及、干预和部分代替立法权力。 二是政府行政权力多集中在社会保障 的实施方面,没有充分调动社会力量 参与的积极性。
4.简述当前中国社会保障中政府责任存在 的问题。


(2)责任主体之间:边界模糊。
一是政策设计与制度规范责任不清。政府在 我国社会保障改革过程中担任政策设计者的 角色,但政府不是立法机关,它无法制定法 律,其规范层次、规范范围需要通过立法来 明确。 二是财政责任划分不清。特别是在社会保险 中,财政责任不清导致政府、用人单位和劳 动者之间,以及中央政府与地方政府之间责 任的相互转嫁。 三是监管责任边界不清。


4.简述当前中国社会保障中政府责任存在 的问题。

(3)责任履行上:越位与缺位并存。 “越位”主要是指政府在社会经济转型 期,超越了自身的限制,做了许多本该 由立法机构做的工作。“缺位”是指政 府对自己的一些本源责任履行不充分。
4.简述当前中国社会保障中政府责任存在 的问题。

(4)责任种类上:重直接投入轻间接 引导。 政府恰当的引导和政策上的鼓励、支持 能大大地调动民间力量、广大社会成员 的投入和参与,为补充保障、慈善公益 事业的发展提供长远又持久的动力源, 它远比政府直接的、偶然的财政投入要 强许多。

00071社会保障概论

00071社会保障概论

第一节社会保障的概念、对象与目的第二节社会保障的产生与发展第三节社会保障的作用第四节社会保障模式第五节社会保障体系第二章生育保险第一节生育保险及其特点第二节人口政策与中国计划生育保险第三节生育保险的基本待遇第四节我国生育保险的改革第三章失业保险第一节失业保险的基本内容第二节中国的失业保险第三节外国失业保险第四章工伤保险第一节工伤保险的基本理论和原则第二节工伤保险的待遇第三节我国企业职工工伤保险制度与待遇第四节外国工伤保险制度第五章医疗保险第一节医疗保险的对象、内容和范围第二节我国医疗保险制度第三节外国医疗保险制度第六章养老保险第一节养老保险及其特征第二节养老保险资金筹措模式第三节我国的养老保险第四节外国的养老保险第七章社会救助第一节社会救助的概念及其对象第二节最低生活水平第三节我国的社会救助制度第八章社会福利第一节社会福利制度概述第二节我国的职工福利第三节福利国家第九章社会优抚和安置第一节社会优抚和安置的基本内容第二节国家抚恤、群众优待和褒扬革命烈士第三节军人退役安置和离退休安置第十章社会保险基金第一节社会保险基金的概念与要素第二节社会保险基金的筹集第三节社会保险基金的保值增值和投资运营第四节国外社会保险基金的筹集和运用第十一章社会保障管理体制第一节社会保障管理体制的基本内容第二节社会保障管理体制模式比较第三节我国社会保障管理体制采取的各种社会措施的总和。

社会保障是每一个社会成员享有的基本权利,也是政府对每一个社会成员应该承担的基本义务。

社会保障一词源于英文的socialsecurity,是国家通过立法和行政措施设立的保障社会成员基本生活安全项目的总和。

它向公民提供各种形式的补贴、津贴和服定、提高社会福利、促进经济增长、推动社会进步,起到“社会安全网”和“社会稳定器”的作用。

2)社会保障的标准时满足社会成员不同层次的生活需要。

3)社会保障的主体是国家或社会组织。

4)社会保障的实施依据是国家立法或行政规定。

老年学概论第八章 老年社会保障

老年学概论第八章  老年社会保障
改革以后的养老保险制度,实行现收现付与 基金积累制相结合、社会统筹与个人账户 相结合的制度。在这种半基金积累制度下, 养老金的资金来源仍然是很成问题的。
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第四节 我国农村老年社会保障的 内容及存在的问题
我国农村老年社会保障也经历了一个发展过程。 在20世纪50年代实现农业合作化以后,我国 政府开始对农村生活困难的老人实行社会救 济制度。
(二)扩大养老保险金的来源,由国家、企业和个 人共同承担养老保险金费用
(三)扩大养老保险的社会覆盖面,对城镇全部劳 动者实行养老保险制度
(四)建立养老基金增值的机制 (五)建立退休金与社会经济发展挂钩和退休人员
分享经济发展成果的新机制 (六)由单位管理向社会化管理过渡
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二、养老金资金来源不足是我国城镇养老保 险制度面临的主要问题
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三、我国养老金制度的内容
我国当代养老金制度创建于20世纪50年代初。 1949年中华人民共和国成立后,我国政务 院于1951年颁布了《中华人民共和国劳动 保险暂行条例》。该条例规定企业职工的 养老保险费由企业负担,建立了企业职工 退休养老制度。
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(一)老年社会保险的范围 (二)养老保险的待遇标准 (三)老年社会保险管理体制
(1)老年社会保障是一种社会化的保障措施。 (2)老年社会保障是工业化时代国家和社会的责任。 (3)老年社会保障是一种社会再分配的措施。 (4)老年社会保障是对人生晚年阶段实施的社会保
护措施,又是需要个人进行终生准备的一项制度。 (5)老年社会保障在社会保障体系中处于最重要的
地位。
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第二节 现代养老金制度的特征和 基本内容
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第三节 我国城镇养老保险制度的 改革

《社会保障概论》教学大纲

《社会保障概论》教学大纲

《社会保障概论》教学大纲Introduction of Social Security【课程编号】BJ29312【课程类别】专业基础课【学分数】3【先修课程】社会学概论、社会工作概论【学时数】60【适用专业】社会学专业、社会工作专业一、教学目的、任务通过本课程的学习,使学生比较准确地把握社会保障的基本概念、发展脉络及基本运行,并对中国社会保障的基本状况和现实问题有深刻的认识,能初步具备分析和解决基本问题的能力。

二、课程教学的基本要求本课程注重培养学生对社会保障基本问题的认识和分析能力,并引导学生对中外社会保障的发展状况和基本模式有全面的了解,并进而对中国社会保障的现实和问题有足够全面的把握。

三、教学内容和学时分配(一)绪论社会保障概述 4学时主要内容:社会保障的概念、特征、功能和社会保障基本体系教学要求:掌握社会保障的基本定义、特征其他教学环节:无(二)第一章社会保障制度的历史沿革 6学时主要内容:社会保障制度的发展过程、中国社会保障制度的发展与改革教学要求:掌握现代社会保障制度从萌芽到调整改革的过程及重要标志,了解中国社会保障制度的发展历程和特点其它教学环节(讨论课):对中国社会保障制度的评估(三)第二章社会保障立法与管理 6学时主要内容:社会保障立法与管理教学要求:了解和掌握社会保障立法的内容、原则、特征、主要模式和理念,管理的内容和体制及中国社会保障立法和管理体制的特点其它教学环节(习题课):中国社会保障立法与管理中的缺憾(四)第三章社会保障基金6学时主要内容:社会保障基金的基本概念、社会保障基金的筹集与给付、社会保障基金的运营教学要求:掌握社会保障基金的来源及功能、筹集模式和原则,给付的标准和形式、社会保障基金投资运营的原则和方向其它教学环节(讨论):中国社会保障基金大案(五)第四章养老社会保险6学时主要内容:社会保险概述、养老保险概述、中国养老保险的历史沿革与改革现状教学要求:掌握社会保险的概念、与商业保险的区别与联系,养老保险的概念、筹集和给付,中国养老保险的改革与新政策其它教学环节(习题课):中国养老保险新政(六)第五章医疗社会保险6学时主要内容:基本概念、医疗保险特征、基金筹集原则和给付标准,中外医疗保险制度发展现状教学要求:掌握基本概念,特征,了解中国医疗保险制度其它教学环节(讨论):中国医疗卫生体制改革(七)第六章其它社会保险 8学时主要内容:失业保险、工伤保险、生育保险教学要求:掌握三种保险的基本概念、特征及筹集和给付标准,并对中国三个险种相关制度有全面认识其它教学环节:无(八)第七章社会救助6学时主要内容:基本概念、特征、中国城市、农村和自然灾害救助教学要求:掌握社会救助的基本概念与特点,把握中国城市低保、农村低保和扶贫政策其它教学环节(习题课):中国城市与农村低保政策的区别(九)第八章社会福利6学时主要内容:社会福利的概念、特点、中国计划经济时代与当代社会福利的发展教学要求:掌握基本概念及本质特点,充分认识中国社会福利事业的成绩与差距其它教学环节:无(十)第九章社会优抚与社会安置 6学时主要内容:社会优抚与社会安置概述、中国社会优抚与社会安置制度教学要求:掌握基本概念与特点,及中国优抚安置制度的发展状况其它教学环节(习题课):中国优抚安置制度存在的问题四、教学重点、难点及教学方法(一)教学重点现代社会保障制度建立的意义、社会保障的具体制度安排、中国社会保障制度的发展现状(二)教学难点社会保障体系不同项目之间的区别及特点,中国社会保障制度从计划经济到市场经济体制转变过程的发展变化与意义。

社会保障学习题

社会保障学习题

《社会保障概论》习题及参考答案第一章社会保障制度的产生与历史发展一、名词解释:1、社会保障制度2、“投保资助”型3、“福利国家”型4、“国家保险”型5、“储蓄保险”型二、填空题:1、社会保障制度的责任主体是,目标是,实施的保证和依据是。

2、19世纪末,德国新历史学派(亦称讲坛社会主义者)的、等人提出了福利国家理论。

20世纪初,英国费边主义者设计了“福利国家”的蓝图。

3、1912年,英国经济学家庇古出版了《财富和福利》一书,1920年又把该书扩展为《》。

4、是世界上第一个实行社会保险制度的国家,1935年国通过了历史上第一部《社会保障法》。

5、社会保险并不等同于商业保险,二者之间的区别表现为、、、、、。

6、社会保障制度的模式包括、、、。

三、选择题:1、东欧和包括我国在内的亚洲社会主义国家,仿效前苏联的型社会保障模式。

A、“投保资助”B、“国家保险”C、“福利国家”D、“储蓄保险”2、为全体英国公民设计了“从摇篮到坟墓”的福利措施的是。

A、庇古B、凯恩斯C、贝弗里奇D、罗宾逊夫人3、新中国成立后,制定的第一部重要的社会保障法规是.A、《劳动保险条例》B、《社会保障法》C、《国家机关工作人员退休处理暂行办法》D、《社会保险暂行条例》4、英国政府于1834年颁布了,规定保障公民的生存是政府的义务。

A、旧《济贫法》B、新《济贫法》C、《公共健康法》D、《退休金法》四、论述题1、为什么社会保障制度是市场经济正常运行的安全网?2、社会保障制度产生和发展分几个阶段?各阶段的主要标志是什么?第一章参考答案一、名词解释:1、社会保障制度:是以国家或政府为主体,依据法律规定,通过国民收入再分配,对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予的物质帮助,保障其基本生活的制度。

2、“投保资助”型:社会保险费用由国家、雇主和劳动者三方负担,以劳动者和雇主的社会保险缴费为主,国家财政给予适当的支持,即个人和雇主投保,国家资助,劳动者享有社会保险的权利与社会保险缴费的义务相联系,同时体现互助互济、共担风险的原则。

《社会保障学》第8章 失业保险

《社会保障学》第8章 失业保险

8.3.2 失业保险基金的筹集
• 失业保险基金是失业保险制度运行的物质基础。 • 大多数国家的失业保险资金由国家、企业、个人三方共同负担。 • 失业保险基金的支出包括失业保险金(失业津贴)、配偶及子女
津贴、技能培训费用、失业期间社会保险缴费以及管理费用等。
8.3.3 享受失业保险待遇的资格条件
• (1)履行缴费义务。 • (2)非自愿失业。 • (3)未到退休年龄,有劳动能力。 • (4)在就业部门登记。 • (5)有就业意愿。
8.2.2 失业类型
按 照 失 业 原 因 来 分 (1)摩擦性失业(Frictional Unemployment):由于存在劳动力市场信 息不对称,有职位空缺的雇主和寻找工作的劳动者之间不能及时匹配, 而是需要一定时间才能实现劳动力的供需匹配,从而造成暂时性失业。 (2)结构性失业(Structural Unemployment):由于劳动力供给和需 求的结构性不匹配所致,这种不匹配可能与劳动者的技能、学历等有关。 (3)周期性失业(Cyclical Unemployment):也叫需求不足失业,源 自经济发展中总需求不足而无法为求职者创造足够的工作岗位。 (4)季节性失业(Seasonal Unemployment):由于劳动力需求的季节 性波动产生的失业,这种失业是有规律的、也是可预测的。
8.4.2 中国失业保险制度的基本内容
资 格 条 件 • (1)按照规定参加失业保险,用人单位和职工本人已按照规定履行缴 费义务满1年; • (2)非因本人意愿中断就业,即非自愿性失业; • (3)已办理失业登记,并有求职意愿。
有 下 列 情 形 之 一 的 , 停 止 领 取 失 业 保 险 金 • (1)重新就业; • (2)应征服兵役; • (3)移居境外; • (4)享受基本养老保险待遇; • (5)无正当理由,拒不接受当地政府的职业介绍或职业培训。

社会保障概论PPT

社会保障概论PPT
社会保障概论
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2、原则 (1)公平原则 (2)与社会经济发展相适应原则 (3)责任分担原则 (4)普遍性与选择性相结合原则 (5)其他原则
五、社会保障的意义
社会保障概论
LHR
社会保障的意义,主要表现在以下几个方面:
突出以人为本,彰显人道主义,是人类文明发展进 步的重要成果与推动力量。 维护并创造着公平的竞争环境,促进着经济社会的 正常发展。 不断增进着国民福利。 能够为其他相关政策的实施提供配套。 能够创造就业机会,改良社会产业结构。
1.宪法。 2.法律。 3.行政法规。 4.地方性法规、自治条例和单行条例。 5.行政规章和地方规章。 6.法律解释。 7.条约与协定。
社会保障概论
LHR
社会保障法的内容:
国家与国民之间的关系 社会保障实施机构与政府之间的关系 社会保障实施机构与社会成员之间的关系 社会保障机构与企业、社会团体单位之间的关系 企业、社会团体及官方机构与劳动者个人之间的社会保障 关系 社会保障运行过程中的管理体制 社会保障运行过程中的监督机制 其他社会保障关系,如社会保障子系统之间、项目之间的 关系
了解社会保障的发展线索与发展规律 理解并把握影响社会保障制度的诸种因素 客观地看待社会保障发展进程中的经验、教训与改 革取向 全面、系统地掌握中国社会保障制度的发展与改革 进程
一、概述
社会保障概论
LHR
影响社会保障发展进程的因素
社会保障
经济因素
道德因素
政治因素
社会因素
二、慈善事业与济贫制度
社会保障概论
LHR
社会保障法的本质与特征
1.安全性。 2.强制性。 3.普遍性。 4.平等性。 5.鼓励性。

社会保障概论第8章 社会保障中的政府职责

社会保障概论第8章 社会保障中的政府职责

社会保障概论(第三版)
21世纪劳动与社会保障系列教材
8.4 中国社会保障中的政府责任
8.4.3 责任走向
社会保障中的政府责任框架体系
四分法
分类 分项 分层 分级
责任种类
财政责任、监管责任、实施责任 社会救助、社会保险、社会福利、补充保障 社会保障、单位保障、家庭保障 中央政府、地方政府
社会保障概论(第三版)
社会保障概论(第三版)
21世纪劳动与社会保障系列教材
本 章 小 结
(1)从现代社会保障制度产生前的个人自我负责理论,到国 家干预学说盛行与社会保障制度的产生与发展,再到20世纪 70年代以后个人与国家共同负责思想的实践,可以发现思考 社会保障政府责任的思想流派具有明显的时代性。 政府必须承担社会保障责任,主要理论依据是市场失灵 说、公共职责说和国家认同说。 (2)在现代社会保障一百多年的制度变迁过程中,根据政府 责任的大小可将各国社会保障制度归纳为以下几种模式:有 限政府模式、责任政府模式、政府包办模式和有效政府模式。 政府责任的履行是通过一系列具体的责任实施来实现的。 根据不同的划分标准,有不同的划分结果。
社会保障概论(第三版)
21世纪劳动与社会保障系列教材
关 键 词
政府责任 监管责任 责任边界 公共职责 无限责任 财政责任 有限责任
社会保障概论(第三版)
21世纪劳动与社会保障系列教材


1.试说明政府承担社会保障责任的理论依据。 2.列出社会保障实践中政府责任的模式及种类。 3.试说明国际上社会保障中政府责任的演变趋势。 4.评价中国社会保障中政府责任的现状。 5.如何界定中国社会保障中的政府责任?
社会保障概论(第三版)
21世纪劳动与社会保障系列教材

《社会保障概论》习题及参考答案

《社会保障概论》习题及参考答案

第一章社会保障的由来发展一、名词解释二、填空题1.社会保障制度的责任主体是,实施的对象是。

2.英国的旧《济贫法》颁布于年,又称;新《济贫法》颁布于年。

英国政府在二战后采纳了中的许多政策主张,完善了社会保障制度,使其成为了第一个“福利国家”。

3.世界上第一部社会保险法律是国颁布的。

4.我国的社会保障制度包括、、、。

5. 是世界上第一个实行社会保险制度的国家,1935年国通过了历史上第一部《社会保障法》。

6.社会主义国家的社会保障制度最早产生于年。

三、单项选择题1.最早使用社会保障social secureity 这个词是在(A)A 1935年B 1941年C 1834年D 1835年2.东欧和包括我国在内的亚洲社会主义国家,仿效前苏联的型社会保障模式。

A “投保资助”B “国家保险”C “福利国家”D “储蓄保险”3.为全体英国公民设计了“从摇篮到坟墓”的福利措施的是。

A 庇古B 凯恩斯C 贝弗里奇D 罗宾逊夫人4.新中国成立后,制定的第一部重要的社会保障法规是.A 《中华人民共和国劳动保险条例》B 《社会保障法》C 《国家机关工作人员退休处理暂行办法》D 《社会保险暂行条例》5.英国政府于1834年颁布了,规定保障公民的生存是政府的义务。

A 旧《济贫法》B 新《济贫法》C 《公共健康法》D 《退休金法》6.最早由国家立法实行济贫事业的国家是A 美国B 英国C 德国D 法国7. 社会保障由传统向现代转变的标志是A 19世纪末德国《社会保障法典》B 1834年英国《济贫法修正案》C 1935年美国《社会保障法》D 1941年国际劳工组织《大西洋宪章》8.世界上第一部社会保险方面的综合性法律是A 德国的《疾病社会保险法》 B英国的《国民保险法》 C美国的《社会保障法案》D英国的《贝弗里奇报告》四、多项选择题:1.贝弗里奇报告提出的三大原则是A普遍性原则 B统一性原则 C全面保障原则 D福利性原则2.德国在十九世纪颁布了一系列有代表性的社会保险法律,标志着世界上开始有了社会保险制度,这些法律包括A国民保险法 B疾病社会保险法 C工伤事故保险法 D老年和残疾社会保险法3.新中国成立后,我国的统一的社会保障制度主要包括A社会保险 B社会救济 C社会福利 D社会优抚五、简答题1.社会保障制度在西方产生和发展分几个阶段?各阶段的主要标志是什么?2.社会保障产生的条件有哪些?第一章答案一、名词解释二、填空题1.国家全体社会成员2.1601 《伊丽莎白济贫法》 1834年《贝弗里奇报告》3.德疾病社会保险法4.社会保险社会救助社会福利社会优抚5.德美6.1917三、单项选择题1.(A)2.B3.C4.A5.B6. B7. C8.B四、多项选择题:1.ABC2.BCD3.ABCD五、简答题1.社会保障制度在西方产生和发展分几个阶段?各阶段的主要标志是什么?社会保障制度在西方的发展经历了四个阶段:萌芽阶段发展阶段充实阶段调整阶段各阶段的标志:萌芽阶段(1601-1882年)——1601年英国颁布《伊丽莎白济贫法》发展阶段(1883-1944年)——1883年德国颁布《疾病社会保险法》充实阶段(1945-1972年)——《贝弗里奇报告》1945年被工党采纳调整阶段(1973年至今)资本主义各国对社会保障制度进行改革和调整,英国1979年进行了社会保障制度的改革。

社会保障概论讲义

社会保障概论讲义

社会保障概论第一章社会保障概论第一节社会保障界定一、各国对社会保障的界定社会保障的语源社会保障的一词(social security)来源于拉丁语,security的语源是SE=without CUR=care意思是没有烦恼、担心和忧虑。

social security的意思就是没有因社会原因引起的烦恼、担心和忧虑。

最早出现于1935年美国的一部法律——《社会保障法》(Social Security Act of1935)。

后美英两国在《大西洋宪章》中使用了该词,国际劳工组织(ILO)第26届大会于1944年5月通过的《费城宣言》和1948年联合国《人权宣言》中也使用过该词。

德国对社会保障的界定社会保障是为竞争中不幸失败或失去竞争能力的人提供基本生活保障的、具有互助性质的安全制度,起到维护社会公平和社会安全的作用。

英国对社会保障的界定社会保障是一项以国家为主体的公共福利计划,是国民收入再分配的一种手段,它应该遵循普遍性原则,对全体国民实施“从摇篮到坟墓”的全面的安全保障。

美国对社会保障的界定社会保障是一种“社会安全网”,对国民可能遭遇的各种风险如年老、失业、疾病等加以防护。

日本对社会保障的界定社会保障是一种“社会安全网”,对国民可能遭遇的各种风对疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困,以保险方法和直接的国家负担,寻求经济保障途径.险如年老、失业、疾病等加以防护。

国际劳工组织对社会保障的界定社会保障可理解为一个社会在出现规定的事件或在规定的情况下向其成员提供的保护,其目的是:①尽可能防止使收入丧失或收入锐减的意外出现;②当意外确实发生时,尽可能提供医疗并对引起的经济后果提供财政保护;③尽可能为遭受意外者身体康复和职业恢复提供便利;④尽可能为抚养儿童提供福利待遇。

二、本课程对社会保障的定位社会保障是国家和社会通过立法实施的、通过国民收入再分配,对社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会行为及其机制、制度和事业的总称。

(完整版)社会保障概论---本章小结

(完整版)社会保障概论---本章小结

《社会保障概论》本章小结第1章社会保障的定义、体系结构及其功能(1)社会保障是以政府为责任主体,依据法律规定,通过国民收入再分配,对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难的国民给予物质帮助,保障其基本生活的制度。

(2)社会保险、社会福利、社会救助是社会保障体系的三个基本组成部分。

社会保险是社会保障体系的核心部分。

社会福利是社会保障的最高层次。

社会救助是社会保障的最后一道防线。

(3)社会保障的基本功能是:人民生活的“安全网”、经济发展的“推动器”、社会矛盾的“调节器”、社会政治的“稳定剂”。

社会保障对社会的文化发展、精神文明的建设具有重要的推动作用。

第2章社会保障制度的产生和发展(1)社会保障制度是社会经济、政治发展到一定阶段的产物,是社会化生产、市场经济正常运行的客观需要。

在市场经济运行中,存在着多种风险,如人的生、老、病、死、失业、伤残等,这些风险集中到社会上会成为社会问题,整个社会因此可能发生冲突和动荡。

建立社会保障制度,对人们遇到的风险、遭受的困难以及由此引起的社会矛盾可以起到某种化解作用。

社会保障制度是市场经济社会的“减震器”和“安全网”。

(2)社会保障制度萌芽于社会救济、互助组织、商业保险之中,真正现代意义上的社会保障制度是从社会保险制度的建立开始的。

第二次世界大战后,社会保障制度进入了以高福利为特征的全面发展阶段,但也由于“成熟过度”而弊端丛生,从而进入改革和发展的新阶段。

(3)当前世界存在多种不同的社会保障模式。

按资金筹集和费用分担方式可划分为四种类型:“投保资助”型、“福利国家”型、“国家保险”型、“强制储蓄”型。

它们的主要区别在于国家、单位(企业、事业等)和个人三者的权利、义务关系不同,即三者在资金供给和费用分担方面的责任不同。

(4)中华人民共和国成立后,中国共产党和人民政府就着手建立社会保障制度。

1951年2月正式颁布了《劳动保险条例》,据此建立的企业职工社会保险制度和后来建立的机关、事业单位工作人员的社会保险制度,以及社会救济、社会福利、社会优抚制度和互助组织等,构成了新中国的社会保障制度。

社会保障概论第五版课件第8章社会保障中的政府责任

社会保障概论第五版课件第8章社会保障中的政府责任
本章重点
政府承担社会保障责任的理论依据与思想流派 政府责任的模式 政府责任的种类
国际上政府责任的发展趋势 中国社会保障中政府的履责现状 中国社会保障中政府与社会组织的关系
8.1 理论概述
8.1.1 思想流派
经济自由主义 国家干预主义
中间道路
8.1 理论概述
8.1.2 理论依据
市场说明政府承担社会保障责任的理论依据。 2.列出社会保障实践中政府责任的模式及种类。 3.试说明国际上社会保障中政府责任的演变趋势。 4.评价中国社会保障中政府责任的现状。 5.简述社会保障中政府与社会组织的关系走向。
8.4 中国社会保障中的政府责
8.4.2 现状分析
1.责任分布上:行政主导 2.责任主体之间:边界模糊 3.责任履行上:越位与缺位并存 4.责任种类上:重直接投入,轻间接引导
8.4 中国社会保障中的政府责
8.4.3 深化改革中政府责任的走向
1.整体思路 社会保障事业必须由政府主导。政府责任承担能力的有限性和社会 保障体系的刚性扩张决定了社会组织参与社会保障的必要性和必然 性。社会组织参与社会保障既是改善我国社会保障发展状况的现实 需要,是社会保障协调发展的内在要求,也是社会建设和社会管理 创新的重要内容,更有丰富的理论予以支撑。
8.4 中国社会保障中的政府责
8.4.3 深化改革中政府责任的走向 2.合作方式
社会组织类型 优势功能
社会团体 倡导功能
民办非企业单 位
服务功能
基金会 资助功能
社会保障各个子系统
社会救助 社会保险 社会福利
主导
主导
参与
参与
参与
主导
参与
参与
参与
关键术语
政府责任 governmental responsibility 公共职责 public responsibility 财政责任 fiscal responsibility 监管责任 the responsibility of administration and supervision 无限责任 unlimited responsibility 有限责任 limited responsibility 社会组织 social organization

社会保障概论

社会保障概论

关于新型农村社会养老保险制度的浅谈08统计学 A30814059 刘畅党的十七大报告指出:“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系⋯⋯探索建立农村养老保险制度。

”党和政府开始重视农村社会养老保险制度。

根据第五次全国人口普查,中国将进入人口老龄化的国家行列,中国银色浪潮与21 世纪的农村养老危机已经来临。

传统农村养老模式具有不可持续性,建立农村社会养老保险制度,是基于基本的公平正义、城乡一体化发展,应对银色浪潮、国家稳定以及经济持续稳步增长的重大课题。

新型农村社会养老保险是党中央为解决农村老龄化社会问题而建立的一种社会福利保险制度。

本文就如何推进新型农村养老保险制度浅谈一下笔者自己的拙见,旨在探索新型农村养老保险的可行之路。

一、当前存在的主要问题1、没有惠及全民。

根据中国老龄研究中心对全国城乡老年人口抽样调查的数据,城市老年人的养老保险覆盖率达到70% 以上,而农村老年人的覆盖率不到4%。

如果考虑到部分农村享受养老保险的居民实际上是将原来在城镇就业时获得的养老保险带回农村的情况,养老保险在真正农民中的覆盖比率可能更低。

2、政府负担过重。

农村社会养老保险对于面临困难的欠发达地区和没有能力投保的贫困农民来讲,虽然他们有着较强的养老需求,但是他们却不能享受到这项利国惠民的好政策。

3、养老观念陈旧。

土地是农民的命根子,土地保障在我国的农村养老保障中发挥着非常重要的作用。

广大农民仍不同程度的束缚于养儿防老,土地保障的旧观念中,缺乏长远的眼光,有一部分农民,尤其是年轻农民认为二、三十年后才能享受待遇,感觉不划算,参保积极性不高,现代保险意识尚未真正形成。

4、覆盖范围狭窄。

从社会保险看,能领到社会保险金的人数只占投保的0.5% 左右,投社会养老保险的人群主要是中青年,老年人受益面很小,而且,已经投保的20—60 岁的人数占应该投保人数的比重不足1%。

5、基金筹集艰难。

《农村社会养老保险基本方案》规定:农村社会养老保险在资金筹集上坚持以个人缴纳为主,集体补助为辅,国家给予政策扶持。

社会保障概论课件 第八章职业风险与保障

社会保障概论课件 第八章职业风险与保障

• 工伤风险的主要特征 ➢ 工伤风险是指劳动者因工作遭受意外伤害或患职业病丧失
劳动能力或死亡的可能性。
➢ 工伤风险的主要特征是雇主责任。
• 失业的界定 国际劳工组织对失业的定义为:凡在特定的年龄以上,在考察期内没 有工作,但是具有劳动能力和劳动意愿,并在积极寻找工作的状态, 称为失业。
• 失业的主要类型 摩擦性失业、周期性失业、技术性失业、结构性失业和季节性失业。 根据人们的就业意愿,失业可分为自愿性失业和非自愿性失业。根据 失业的表现形式,可分为显性和隐性失业。
比利时于1900年、法国于1905年建立失业保险制度
➢ 失业保险的形成过程 • 公共救助阶段
1834年,英国颁布了《济贫法》,为失业者提供救济,有劳动能力的事业者很难 得到救济。
• 工会失业金给付项目 1824年,英国的蒸汽机制造协会为其成员提供失业金。
• 政府补贴项目自愿性失业保险阶段 1893年在伯尔尼建立,此后在瑞士的其他城市建立
• 失业救助:失业救助是指公民因失业而生计困难时,由国家和社会提供维持最 低生活水平的资金或实物的救助项目
• 促进就业:促进就业主要体现在教育政策和人力资本政策方面。
• 公共就业服务:是指以促进就业为目的,由政府出资,向劳动者提供的公益性 服务。
• 职业教育和培训:是以培养劳动者的就业技能、创业能力为重点,以提高劳动 者的职业技能和适应职业变化能力。
第二节 工伤保险
• 工伤保险产生的原因:工业伤害 • 工伤保险的形成过程 德国1884年以特别立法形式颁布了《劳工灾害保险法》,标志 着社会工伤保险的开始。 • 工伤保险的属性特征和功能 工伤保险是一种特殊的人身赔偿,即补偿不追究过失。
➢ 工伤保险的属性特征:工伤保险坚持雇主责任制。 ➢ 工伤保险的功能: (1)保障职工获得及时的医疗救治和合理的经济补偿;(2) 注重工伤预防和康复;(3)免除职工工作的后顾之忧;(4) 分散用人单位的工伤风险;(5)维护社会稳定。

社会保障概论第八讲

社会保障概论第八讲

工伤事故争议多;赔偿费低,不足 以养残或养老;雇主责任难以准确 界定并兑现赔偿;企业倒闭,工人 失业;商业保险公司存在逆向选择 动机;职业病的缓发性以及劳动力 流动性
德国、奥地利 等国形成由雇 主组成的集体 共同承担工伤 赔偿责任的保 险形式
克服了雇主责 任制的弊端, 逐步演进为社 会工伤保险的 原型
❖ 其原因是:工伤保险待遇具有损害赔偿性 质,其医疗待遇、康复待遇、伤残待遇和 死亡抚恤待遇等均比非工伤待遇及其他的 社会保险项目的待遇更为优厚,并且享受 的资格条件不受年龄和缴费合格期的限制。
以直接经济损失为限额的原则
❖ 职业伤害所造成的损失(如肢体或器官、生 命)既不能挽回,也不能做价赔偿。
❖ 工伤补偿主要是从维持劳动力再生产的角度 对遭受工伤者的直接经济损失进行赔偿。
4、社会工伤保险的发展趋势
❖ 覆盖范围扩大; ❖ 工伤社会保险成为主流; ❖ 工伤预防和康复日益受到重视;
(四)工伤保险的实施原则及其相关的国际公约
❖ 1、工伤保险的实施原则
❖ “无过失补偿”原则 ❖ 个人不缴费原则 ❖ 区别待遇原则 ❖ 直接经济损失为限额原则 ❖ 工伤保险与工伤预防康复相结合原则
《工伤事故与职业病津贴公约》(第121号公约) 的主要内容(一)
❖ (1)适用范围包括所有工业企业及含学徒工在内的所 有受雇人员,参保人数不少于总人数的75%;受益人包 括因工伤亡者的配偶和子女,标准家庭受益人为4人; 外国人和本国人享受平等权利。
❖ (2)工伤包括工业事故和职业病;工业事故要包括通 勤事故,职业病要规定名单并允许按照定义和事实进行 推定。
❖ (六)在上下班途中,受到机动车事故伤害的; ❖ (七)法律、行政法规规定应当认定为工伤的他情形。
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案例2 为什么我国慈善事业发展滞后?— —政府责任的“越位”


慈善事业是物质文明、制度文明与精神文明的综合体现。 发展慈善事业可以带来多重效用,不仅可以提供更多的物 质帮助,还可以提升社会道德水平,促进社会的全面发展。 当代中国迫切需要发展慈善事业。 在美国,民众个人捐款占善款总额的75%左右,每年有 30%的慈善捐款直接从工资中划出,善款规模近年呈上 升趋势。2002年,我国私人捐赠人均只有0.92元人民 币,中美人均收入比为1:38,而人均慈善捐款之比为1: 7300。中美慈善事业发展差距巨大。
5.如何界定中国社会保障中的政府责任


(3)分层明确社会保障中的政府责任。
从宏观上来看,提高国民对各种风险的防御能 力,需要构建多层次国民保障体系,它至少应 包括社会保障层、单位保障层和家庭保障层。 在社会保障中,政府应该处于主导地位。单位 保障中政府应该鼓励和支持,在一定的缴费比 例内予以税收优惠。家庭保障无论在什么时代 都应值得提倡。因此,从宏观的价值取向上到 社会保障的具体项目设置、水平设定上都应该 与家庭政策相结合、相配合。
1.政府承担社会保障责任的理论依据。


(3)国家认同说。
全球化背景下,国家认同建设异常重要。随着 工业文明的到来和现代化向全世界的扩展,有 些基础性的国家认同,如平等、自由、安全、 保障、人权和正义等普适主义理念,已具有国 际范围内的普遍意义。而社会保障显然是实现 这些理念不可替代的重要系统。
2. 实践中社会保障中政府责任的模 式及种类
社会保障概论
第八章 社会保障中的政府责任
1. 政府承担社会保障责任的理论依据。

(1)市场失灵说。

市场经济的有效性只有在极其严格的假 设下才成立,市场失灵是市场经济中的 常态,这使得政府提供社会保障成为必 要。
1.政府承担社会保障责任的理论依据。

(2)公共职责说。

政府的存在及其功能的行使是与公共福 利、公共服务紧密联系的。社会保障具 有公共产品属性,是一项准公共产品。 因此,政府在社会保障制度中承担相应 的责任,是其公共职责的应有之义。


4.简述当前中国社会保障中政府责任存在 的问题。

(3)责任履行上:越位与缺位并存。 “越位”主要是指政府在社会经济转型 期,超越了自身的限制,做了许多本该 由立法机构做的工作。“缺位”是指政 府对自己的一些本源责任履行不充分。
4.简述当前中国社会保障中政府责任存在 的问题。

(4)责任种类上:重直接投入轻间接 引导。 政府恰当的引导和政策上的鼓励、支持 能大大地调动民间力量、广大社会成员 的投入和参与,为补充保障、慈善公益 事业的发展提供长远又持久的动力源, 它远比政府直接的、偶然的财政投入要 强许多。
案例1 上海社会保险基金案——政府责任的 “缺位”

尽管自社会保险改革以来基金管理方面的问题就层出不穷,但2006年7月东 窗事发的上海社会保险基金弊案(下称上海社保案)还是让整个社会“哗 然”,媒体称,这是社保系统爆出的最大腐败案,也是作为世界金融中心的 上海爆出的最大腐败丑闻。上海社保案之所以成为社会关注的焦点,主要因 为以下几点:第一,涉案金额大,已公开披露的牵涉“福禧投资”案的资金 就超过30亿元;第二,涉案官员层级高;第三,调查阵容强大,为了彻底查 清此案,中央已经派出超过百人的调查组常驻上海;第四,违规操作手段多 样,其投资方向在资本实业甚至金融市场、房地产市场等高风险领域几乎 “无孔不入”。有迹象表明,上海发生的这起腐败案或许只是冰山之一角。 有鉴于此,中央政府在事件发生后已迅速在全国范围展开社保资金审计工作。 2006年8月,审计署向各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府发出审 计社会保障资金(基本养老保险、失业保险和医疗保险基金)的通知。11月 23日,国家审计署发布公告,在对除上海、西藏之外的29个省区市、5个计 划单列市的审计中发现,近年来,合计约71.35亿元“养命钱”被违法违规 动用,部分资金仍未追回。
3.试说明国际上社会保障中政府 责任的演变趋势。

第三,政府从直接管理与监督向管理与监督适度 分离转化。 第四,社会保障制度更加具有开放性和选择的自 由度。 第五,政府与其他主体的配合在增多,社会保障 制度具有了官民结合、政府与市场结合的发展趋 势。


4.简述当前中国社会保障中政府责任存在 的问题。

(1)责任分布上:“行政”主导。 行政主导主要体现在:一是用行政权 力涉及、干预和部分代替立法权力。 二是政府行政权力多集中在社会保障 的实施方面,没有充分调动社会力量 参与的积极性。
4.简述当前中国社会保障中政府责任存在 的问题。


(2)责任主体之间:边界模糊。
一是政策设计与制度规范责任不清。政府在 我国社会保障改革过程中担任政策设计者的 角色,但政府不是立法机关,它无法制定法 律,其规范层次、规范范围需要通过立法来 明确。 二是财政责任划分不清。特别是在社会保险 中,财政责任不清导致政府、用人单位和劳 动者之间,以及中央政府与地方政府之间责 任的相互转嫁。 三是监管责任边界不清。
资料来源:任振兴、江志强:《中外慈善事业发展比较分析——兼论我国慈 善事业的发展思路》,载《学习与实践》, 2007 (3),115页。

分析

慈善组织的发育情况以及能否取得社会的普遍信任在很大程 度上决定了一个国家慈善事业的发达程度。而慈善组织与政 府的关系又影响着慈善组织的发展。中国慈善组织从产生之 初就与政府存在天然的、密切的血缘关系,被人形象地称为 “父子”依赖关系,这种关系一直延续到20世纪90年代末。 随着一系列地推动政府机关与社会团体分离的文件发布,二 者关系由“血缘性”关系转变为利益性主仆关系,从绝对依 赖发展为相对依赖,但慈善组织仍然缺乏自主的发展意识, 在善款筹集、项目运作等方面仍然离不开政府的支持和参与, 依附关系的本质并未改变。这种角色错位的现象,极大地限 制了慈善事业发展的速度和步伐:一是降低了社会大众参与 慈善事业的积极性,二是降低了慈善组织的公信力,进一步 弱化了慈善组织的筹资能力。另外,政府在慈善领域的“越 位”也影响了慈善事业这一独立和专业领域的制度化建设和 人才培养,导致慈善事业法制化步伐落后,从业人员专业化 程度不高。

5.如何界定中国社会保障中的政府责任

(1)分类明确社会保障中的政府责任。 分类明确社会保障中的责任,就是确定 政府在社会保障中承担的责任种类和具 体的责任。政府应该承担:一是财政责 任;二是监管责任;三是实施责任。财 政责任处于基础核心地位;监管责任应 该不断得到强化;实施责任应朝着社会 化的方向发展。规范和设计责任应由立 法机关承担。
5.如何界定中国社会保障中的政府责任


(4)分级明确社会保障中的政府责任。 分级明确社会保障中的政府责任,就是分别确 定中央政府和地方政府在社会保障中的责任。 中央政府应担负社会保障的财政、监管责任, 同时还有对地方政府的指导和监督责任。中央 财政的支出应侧重于对贫困地区扶贫支持及社 会救济、军人优抚安置等方面。 地方政府应该更多地承担组织实施或监管社会 实施机构责任,地方政府的财政责任主要包括 弥补社会保险的财政赤字、承担社会保险的运 行费பைடு நூலகம்、支持社会福利事业的发展。
分析

一系列基金弊案之所以会发生,主要是因为社保部门缺乏 独立性,政府的强势介入,集行政权和经营权为一身,如 同“左手”管“右手”,缺乏有效监督。中国社科院社会 政策研究中心副主任杨团教授表示:如果政府既是执行部 门,又是监管部门的话,没有办法完全确保公正中立, “应该成立独立部门来规避利益相关性”。中央财经大学 社会保障系主任褚福灵教授建议:应成立独立于社会保险 主管部门之外的、具有必要权威并切实承担基金安全责任 的社保基金监督管理委员会。中国人民大学郑功成教授认 为,解决现行社会保险分散管理失控和规避社保基金投资 运营中巨大风险的根本途径是变属地管理为垂直管理

3.试说明国际上社会保障中政府 责任的演变趋势。

虽然各国社会保障改革的路径不一,但是在政府 责任的调整方面可以看到如下一些值得注意的发 展趋势:

第一,在责任分担方面,政府责任走向适度化。
第二,在制度模式选择方面,政府越来越注重社 会保障制度的可持续发展,倾向于发挥社会保障 制度的激励功能。

社会保障中的政府责任有四种模式: (1)有限政府模式。
在有限政府模式中,政府承担的责任
种类和份额都有清晰、明确和具体的 界定。

2. 实践中社会保障中政府责任的模 式及种类

(2)责任政府模式。
“责任政府”指保证政府责任充分履行的各 种机制的集合。在责任政府模式中,政府责 任的种类和份额也是确定的,只不过实行责 任政府模式的福利国家作为经济社会发展水 平达到高层次和社会文明进步的象征,政府 责任的份额一般较大,责任的履行较为充分。

根据不同的划分标准,政府责任有不同的划 分结果: (1)根据责任种类及份额是否确定,政府 责任可分为有限的政府责任和无限的政府责 任。 (2)根据承担的具体内容,政府责任可分 为制度设计与规范责任、财政责任、监管责 任和实施责任。


2. 实践中社会保障中政府责任的模 式及种类

(3)根据政府是否直接介入社会保障 的运行,政府责任可分为直接责任和间 接责任。 (4)根据政府是否必然提供财政支持, 政府责任可分为主动责任和被动责任。
5.如何界定中国社会保障中的政府责任


(2)分项明确社会保障中的政府责任。
分项明确社会保障中的政府责任就是确定政府在社会保 障的不同系统和项目中的责任。政府应在社会救助中承 担全部的财政责任、监管和实施责任。在社会保险中政 府处于主导地位,承担一定的财政补贴,实施应逐渐弱 化,政府主导应越来越体现在监管责任上。在社会福利 发展中政府应该领衔,政府领衔主要体现在对社会福利 实施运行规则的制定和对福利机构的监督以及对社会福 利事业的财政支持,社会福利的管理和实施则完全可以 下放给民间组织。补充保障是社会保障体系中制度化程 度最低的一个系统,政府应引导和支持补充保障体系的 发展。
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