服务产业的集群规划——以四川省遂宁市为例

服务产业的集群规划研究*
———以四川省遂宁市为例
○崔保华王增强邵革军
［摘要］产业集群是现代产业发展的必然趋势，是培育地区竞争优势的重要途径。

而四川省遂宁市服务产业基础薄弱，其服务产业发展应是全方位的：着力发展教育产业；大力发展建设市场体系；建设新的物流体系；发展旅游餐饮产业；发展金融保险产业；推动信息产业发展；大力发展医疗产业；发展社会保障产业；积极发展文化产业。

［关键词］遂宁市；服务产业集群；发展优势；发展约束
［中图分类号］F127［文献标识码］A［文章编号］1006—012X（2012）—04—0062（04）
［作者］崔保华，博士研究生，西南交通大学公共管理学院，四川成都610031
王增强，博士研究生，西南交通大学交通运输与物流学院，四川成都610031
邵革军，博士研究生，西南交通大学经济管理学院，四川成都610031
一、引言
产业集群是一个空间经济集聚的概念，按照哈佛大学教授波特的定义，［1］产业集群是指在特定的领域中，一群在地理上集中，且有相互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、相关产业的厂商，以及相关的机构（如大学、制定标准化的机构、产业协会等），由它们构成的群体。

由上述定义可以看出，产业集群是多个组织主体（企业、厂商、机构等）的集合，这些主体的行为对产业集群的形成具有至关重要的作用。

产业集群具有区域的集中性、产业的主导性、产品的关联性、专业的配套性等特点，［2］具有交易成本低、产业吸引力大、创新能力强、能够形成外部规模等优势，从而促进了区域经济核心竞争力的形成和提高，极大地推动了区域经济的发展。

国内外理论和实践均已表明，产业集群是现代产业发展的必然趋势，是培育区域竞争优势的重要途径。

因此，整合区域资源，大力培育、发展集群经济，是加快我国经济发展、全面建设小康社会的重要途径。

重庆成为直辖市后，四川省遂宁市成为重庆、成都、绵阳三大城市和川南、川东北地区的结合点，是东进重庆，西入四川的第一门户。

承东连接以重庆为中心的三峡库区经济圈，启西连接成都平原经济圈，左右传承川南、川东北经济区，是成都、重庆两大经济带的重要纽带，具有显著的区位优势。

但遂宁市的服务产业基础相对薄弱，大都仍处于初始、雏形阶段。

如何培育、引导服务产业集群做大做强，是当前遂宁市亟待解决的问题。

*注：本文所引数据均来源于遂宁市统计局所编《遂宁统计年鉴》相关年份资料。

二、遂宁服务产业集群发展优势和约束
1．地理位置优越
遂宁市位于四川盆地中部，涪江中游。

总面积5300平方公里。

东邻重庆、广安、南充，西连成都，南接内江、资阳，北靠德阳、绵阳，与成都、重庆呈等距三角。

遂宁市承东连接以重庆为中心的三峡库区经济圈，启西连接成都平原经济圈，左右传承川南、川东北经济区，是成都、重庆两大经济带的重要纽带，具有显著的区位优势。

2．人口约束
人口约束是绝对约束，一定地理空间和资源条件只能容纳一定数量的人口。

2011年，遂宁市人口378.68万人，每平方公里710人，是全国平均水平的5倍，人口已经相当密集。

目前，遂宁市大量青壮年劳动力外出打工，使本地青壮年劳动力不足。

同时，较低的教育水平也使高素质劳动力缺乏，制约未来高新技术产业和服务产业发展。

3．环境约束
遂宁市属于半干旱地区，生态环境脆弱。

生态环境约束对遂宁市社会经济发展是绝对约束，保护环境是未来社会经济发展和产业集群规划的优先原则。

4．资源约束
可耕地少，降雨不足，资源缺乏，是遂宁市产业集群发展的资源约束。

依靠传统种植农业和分散的、小规模畜禽产业难以实现经济快速发展。

要通过培养适合丘陵林地生产的新产业，扩大资源优势，提高资源效率。

另一方面，通过输入包括原料、资本、技术、人才扩大资源潜力。

5．市场约束
遂宁市人口规模小，收入水平低，本地市场狭小，难以消纳产业规模扩大后的生产能力，也无法提升服务产业的发展水平。

因此，未来遂宁市产业集群发展必须面向全国市场、国际市场，通过扩张市场空间保证未来社会经济发展持续。

不仅如此，未来产业集群建设必须考虑市场竞争，中小商品面临浙江等地的廉价竞争，大型商品面临江苏等地竞争，所有商品都面临国际竞争。

因此，未来产业集群设计必须具有特色竞争力，具有市场前瞻性，并尽可能创建竞争较少的新产业。

三、遂宁市发展服务产业集群可行性分析
1．二维优化
笔者根据产业经济效率指数和竞争效率指数建立二维坐标，把相关产业划分为经济效率和竞争效率双高的优势产业、竞争效率很高的强势产业、经济效率高但竞争效率差的弱势产业和效率低下、竞争乏力的劣势产业（如图1所示）。

根据比较优势原理和结构增长理论，遂宁市产业优化应当优先发展经济效率高的优势产业和竞争效率高的强势产业，扶持弱势产业，将有限的生产要素转移到效率更高的产业上来。

同时，加强专业分工，扩大开放，扩大优势和强势产业产品出口，增加劣势产品进口，减少资源消耗，在实现产业结构优化的同时，提高经济效率。

遂宁市未来产业政策重点是壮大优势产业，发展强势产业，扶持弱势产业，淘汰劣势产业，实现产业结构优化。

图1遂宁市产业效率与产业优化
2．五维优化
笔者在粗略的二维效率分析基础上，还可以根据产业关联度及经济效率、社会效率、竞争效率、环境效率指数进行五维优化。

其中，关联度高的商业贸易、物流通信、旅游餐饮、金融保险、教育文化、医疗保障、社会保障等服务产业不但与农业、工业之间有很高的关联度，服务产业内部之间也有很高的关联度，显得不可或缺（见表1），将被全部纳入
2012年第4期
经济体制改革
遂宁市未来产业发展序列，优先发展。

相反，遂宁市原有的粮食产业可能因为经济效率、竞争效率、资源效率低下被淘汰；化工产业和纺织行业中的印染产业可能因为环境污染而被淘汰。

表1遂宁市服务产业集群关联一览表
产业产业
农业工业服务产业
肉
牛
养
殖
生
猪
养
殖
鹅
禽
养
殖
中
药
产
业
生
物
产
业
保
健
制
药
食
品
加
工
纺
织
服
装
机
电
产
业
生
物
能
源
商
业
贸
易
物
流
通
信
旅
游
餐
饮
金
融
保
险
教
育
文
化
医
疗
保
障
社
会
保
障
服务产业
商业贸易●●●●●●●●●●●●●●●●物流通信●●●●●●●●●●●●●●●■旅游餐饮●●●●●●●●●●●●●■●■金融保险●●●●●●●●●●●●●●●●教育文化●●●●●●●●●●●●●●●●医疗保障■■■●●●■■■●■■■■■■社会保障■■■■●●■■■■■■■■■■
注释：●表示高度关联，■表示一般关联，空格表示没有关联。

四、遂宁市发展服务产业集群策略和建议
遂宁市服务产业集群的建设目标是完善服务产业体系，
提升生活品质。

与农业、工业产业不同，服务产业发展选择性比较小，无论是金融保险、交通通信，还是教育医疗、社会保障，都不可或缺。

因此，遂宁市服务产业发展将是全方位的。

1．着力发展教育产业
目前，遂宁市教育资源不足，教育水平不高。

2011年全市有各级各类学校（不含技工校）686所，在校学生50.71万人，教职工3.16万人，其中专任教师2.84万人。

教育产业收入估计在30亿元左右。

教育与旅游一样都是消费，也都是服务产业。

随着产业集群发展，遂宁市需要更多受过良好教育的劳动力和管理者，发展教育势在必行。

未来20年，遂宁市将与相关高校合作，建立高等院校、职业技术学院，全面提升教育水平。

第一阶段（2012 2014年）完善现有义务教育体系，基本实现教育装备现代化、教育信息化，实施素质教育工程，全面提高教育质量，率先实现城乡教育统筹发展。

第二阶段（2015 2017年）基本普及大学教育。

创造各种条件，让所有愿意上大学的孩子上大学，提高教育水平，为遂宁市未来发展奠定基础。

2．大力建设市场体系
遂宁市目前的市场体系难以保证未来产业集群发展的需要。

未来遂宁市首先要建设大型综合交易市场，促进区内商品流通，然后辐射全国，形成全国市场网络体系。

遂宁市国际贸易规模不大，2011年社会商品零售总额230.40亿元，外贸出口3.34亿美元。

因此，应大力发展地区商业和国际贸易，活跃地区经济，扩展市场空间。

培育和发展连锁经营、物流配送、电子商务、网上交易等新型商业业态。

以超级市场、便利商店、自选商场等为重点，推进零售业的连锁化。

鼓励方便生活的连锁企业向社区延伸。

引进国内外知名企业，以大型购物中心、综合超市、货仓式商场等为重点，建设现代商业贸易体系。

2017年社会商品零售总额561.35亿元，外贸出口6.64亿美元。

3．建设新的物流体系
随着产业集群发展，未来物流运输服务需求将会大大增加。

目前，遂宁市物流体系具有一定基础，截止2011年全域公路8542公里，营业性客运量5381.47万人，货运量3388.82万吨。

未来将按照政府引导、企业为主、市场推动原则，积极发展现代物流产业，把遂宁市建成辐射周边的区域运输物流枢纽。

构建交通、仓储、信息等物流公共服务平台，加快物流设施现代化建设，形成以遂宁市为中心，以遂宁市区及周边重要城市为节点的现代物流网络体系。

推进现代物流中心建设，成为物资疏散的枢纽。

计划到2012年底，年营业性客运量达到9000万人，货运量6000万吨。

4．发展旅游餐饮产业
遂宁市自然景观美，人文景观多，旅游资源丰富，旅游产业增长很快，在全市经济总量中占有重要地位。

2011年旅游来宾1360万人次，旅游业总收入103.1亿元。

遂宁市将通过旅游产业规划、城市环境改造和城市景观规划，与外部相关企业合作发展旅游产业，形成文物景区、生态景区、工业景区、城市景区“四位一体”旅游产业链，并带动遂宁市餐饮、住宿、商业、交通、文化、通信等产业发展。

计划到2017年，旅游来宾达到4060万人次，旅游业总收入307.86亿元。

REFORM OF ECONOMIC SYSTEM
NO．4．2012
遂宁市将以市场为导向，积极发展餐饮业、酒店业，不断提高服务水平，促进餐饮业、酒店业和文体娱乐业的有机结合，形成吃、住、健身、文化娱乐于一体的消费环境，特别是要注重旅游、餐饮文化建设，形成具有特色的肉牛、鹅禽餐饮文化。

在满足居民休闲娱乐、体育健身等消费需求的同时，带动经济增长和产业发展。

5．发展金融保险产业
遂宁市未来产业集群发展需要银行提供金融服务，也需要保险公司提供保险服务。

城市居民的金融、医疗、社会保障也需要相关服务。

目前，遂宁市金融保险产业尚不发达。

2011年遂宁市金融机构人民币存款余额625.87亿元，贷款余额329.47亿元，保险业务收入18.87亿元。

未来遂宁市将通过引进相关金融机构设立分支机构的方式，发展金融保险产业。

建立新型银企关系，完善信用监督管理体系，加速金融资本与产业资本的有机融合。

鼓励金融机构开发适应中小服务企业需要的金融产品。

加快建设信息服务中心、金融商业中心。

同时，加快保险产业发展，提高社会经济安全保障和抗御风险的能力。

计划到2017年，遂宁市金融机构收入实现翻番，保险业务收入50亿元。

6．推动信息产业发展
遂宁市未来产业集群发展需要信息产业支持。

目前，遂宁市信息产业刚刚起步。

2011年邮电业务总量10.76亿元，本地固定电话37.16户，移动电话178.94户，国际互联网用户20.51户。

遂宁市未来应重点发展通信网络、传媒等信息服务业，促进电信、电视、计算机三网融合。

以信息业的网络建设为基础，大力发展宽带接入和数字电视；加快数据宽带网、城市管理信息系统、社会公共服务系统等建设步伐；加快广播电视综合信息网建设，普及宽带网和数字电视，建设“数字遂宁”。

7．大力发展医疗产业
目前，遂宁市医疗水平还不高，城市公共卫生和医疗服务体系有待健全和完善。

2011年全市卫生机构3724个，床位11468张；卫生技术人员8818人，其中，执业助理医师3368人，注册护士3432人。

农村人口17.38万人进入新型合作医疗试点。

医疗不足是中国农村的普遍问题，发展医疗产业不仅可以解决农民的医疗问题，同样也会带来经济增长。

实践表明，医疗也是消费，医疗同样是创造价值的产业。

因此，未来20年遂宁市应与北京等地大医院合作，建设水平比较高的城市医院，形成医疗特色，在满足当地居民医疗需要的同时，吸引外地病人到遂宁市就医，形成医疗服务产业。

8．发展社会保障产业
目前，中国已经进入老龄化社会，社会保障将成为一个必须解决的问题，也将形成一个巨大的社会保障产业。

2011年遂宁市城市最低生活保障标准达270元/月，有9.30万城镇居民享受最低生活保障补助，共支出城市低保资金21390.91万元。

为165500位离退休人员发放养老金187006万元。

全面启动农村低保，有154455人纳入社会保障体系。

实践表明，依靠政府投入提供的社会保障是非常有限的。

遂宁市应采取政府主导、企业主体、市场机制、广泛参与、循序渐进方式，逐渐建立全面的社会保障产业。

全面建立以社会保险为主体，医疗卫生、公共福利、优抚救济为辅助的社会保障机制。

完善社会保障制度，形成基本社会保险、补充保险和商业保险相互协调、覆盖面广、社会化程度高、管理制度完善的社会保障体系和新的社会产业。

9．积极发展文化产业
目前，遂宁市文化方面尚未形成产业，2011年文化产业增加值只有11.47亿元。

未来遂宁市将采取政府倡导，企业主体、市场运行、全面发展的方针，协同旅游产业，把文化产业作为重点产业加以发展。

计划到2017年底，文化产业增加值将达到67.62亿元。

参考文献：
［1］M·波特．国家竞争优势［M］．北京：华夏出版社，2002．
［2］赖磊，舒欣．产业集群研究综述［J］．现代管理科学，2005，（03）：11－15．
2012年第4期
经济体制改革。