关于加快汝城县资源型经济结构转变的思考

明显枯竭，特别是近些年来，资源枯竭对汝城县经济社会带来的负面影响开始突显，首当其冲就是严重依赖矿产资源的财政收入受到重大影响。

（三）资源开采导致社会安全隐患日益凸显。由于资源的不可再生性，资源枯竭和矿山企业破产关闭迟早会到来，就会出现资源濒临枯竭—资源产业规模递减—相关产业规模递减—就业机会减少—下岗失业人员增多—社会保障问题突出的重大难题。有数据显示，随着矿业经济的衰退，全县失业人口明显增多，农村剩余劳动力增长幅度也比较大。同时，矿产开采过程中，部分矿山企业主只顾经济效益，不顾安全生产条件，导致安全隐患也比较多。而且原来一些尾砂库的治理也是难题。全县现有尾矿库30座，其中正在使用的24座，病险库15座。原来一些矿山改制企业遗留问题的存在，矿区的社会不稳定因素日趋增多，群体性事件发生可能性增多，社会治安压力增大，处理不好将直接影响到汝城县今后一个时期的经济发展和社会稳定大局。

（三）资源型经济将面临着生态环境治理的难题。因为自然资源的过快开采，必然造成资源严重浪费、环境污染和生态破坏。全县大部分矿藏进入深层开采，有些矿区出现不同程度的地陷现象。资源过度采掘，造成安全事故和环境污染，如延寿河、走马河等流域环境污染治理难度很大。植被破坏严重，据统计，因采矿选矿破坏的植被达2800亩，植被恢复治理工程十分艰巨。

（四）长期的资源依赖导致了社会创新能力不足。以矿产品为例，汝城县矿产品大多以原材料和资源密集型的初级产品输出为主导，初级加工产品占全部矿产品的90%以上，由于受技术、人才、设备等瓶颈制约，工业增长仍是以消耗资源为主的粗放型增长方式，资源开发利用水平不高，资源优势并没有转变为经济优势。特别是企业管理团队的整体素质，远不能自如应对不断变化的政策和市场经济形势，缺失“软实力”，也制约了汝城县经济的持续发展。2009年，汝城县经省核定的高新技术企业仅为4家，创新能力明显不足。这些都将严重制约县域经济的持续发展后劲。

三、加快资源型经济结构转变的对策和建议

加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革，对于汝城来讲，转变经济发展方式重点是要转变资源型经济结构，关键是要在“加快”两个字上下功夫、见实效。

（一）未雨绸缪，高起点做好区域分类发展的规划。规划引领发展，过程决定结果。切实抓好各类发展规划，对于一个地区实现科学跨越发展起到至关重要的重用。高起点做好各类规划，各类规划要上下衔接、协调，做到长、中、短期规划有机结合。根据国家对县域经济发展实行分类指导的要求，切实解决好鼓励发展区、限制发展区、禁止发展区等分类发展的问题，科学布局，优势互补，协同发展，提高效益，避免重复建设，同质竞争，生态恶化。把县域发展置身全市、全省，甚至全国范围思考，根据自身人口、自然、环境承受力等发展条件，发挥自身优势，加强区域合作，加快统筹发展，从而形成整体优势最大化。县域经济以此为基础，切实制定各类发展规划。作为汝城来讲，当前要加强与中规院、武汉大学等一流的规划设计单位衔接，突出抓好以县城总规修编和绿地系统、电力、给排水、防洪等12个专业规划为重点的城镇建设规划，以矿产资源开发和发展精深加工为重点的矿产资源产业发展规划，以发展现代农业为重点的农业产业化发展规划，以打造生态、温泉品牌为重点的旅游产业规划。认真编制全县经济社会发展“十二五”规划。努力形成与经济社会发展相协调的规划体系，为汝城今后长远发展打下良好基础。

（二）突出优势，尽全力培育战略性新兴产业。加快产业结构优化升级是推进经济结构调整的重要内容。未来一个时期，我国产业结构调整将呈现一种新的趋势：以高新技术产业为驱动力，以现代服务业和现代制造业为发展的两个车轮，带动产业结构的优化升级。培育壮大新兴产业，实现产业良性发展，形成多支柱财源结构，是解决好科学发展的基础。结合汝城实际，就是要做好“优化”和“升级”文章，实现存量经济的结构优化，增量经济的结构升级。加快推进“四个转变”，即计划经济体制向市场经济体制转变；粗放型增长方式向集约型发展方式转变；资源导向型思维向市场导向型思维转变；单一主导型结构向多元主导型结构转变。以战略眼光，着眼于长远发展，培植符合产业政策的新兴产业，包括新能源、节能环保、新材料、新医药、生物育种和信息产业等。对传统资源型产业，引进战略投资者，

通过技术改造升级，做大靠强，使其链条更长、层次更高、效益更好、可持续性更强。新上产业项目要提高起点，严把项目准入关，规模、技术、环保要达到国家产业政策要求。根据自身优势，认真比较，筛选具有比较优势，发掘自身的资源、信息、人力、区位等优势，加大招商引资力度，引进战略投资者，培育战略性产业。着力巩固和发展小水电、生物质能发电、风力发电、太阳能、地热能利用等新能源产业。以经济开发区为基础，规划扩园，注重发挥各乡镇工业小区的外延作用，努力发展新兴制造业、加工贸易业、新材料等产业，进一步拓宽工业领域。利用本地气候特征和传统生产习惯，大力推广上规模上档次的水稻、花卉、苗木育种产业，扶持发展高山无公害蔬果、畜牧养殖、中草药种植加工等产业，重点培植一批全国知名的龙头企业。立足资源优势和区位优势，加快基础设施建设步伐，大力发展热水温泉文化游、九龙江生态文化游、县城休闲文化游、西部民族风情游等特色旅游产业，打造“中国养生之都”旅游精品。着眼未来交通枢纽地位，及早谋划，有计划地发展物流、房产、信息、餐饮等现代服务业。

（三）三轮驱动，多举措激活经济内生动力。加快改善投资结构，壮大增长内动力。立足县情，强力推进重点项目建设，发展有优势的特色县域经济。抓住全球后金融危机时代的生产要素优化重组、国家扩大内需，全力抓大项目建设，以大项目带动大产业，强化投资对经济的拉动作用。推进经济结构调整，促进经济增长依靠消费、投资、出口协调拉动转变，这是包括内外需结构、内需中消费与投资结构在内的整体需求结构的调整。有研究表明，我国消费率每提高1个百分点，经济增速将提高1.5—2.7个百分点。提高消费率，不仅有利于经济结构调整，而且将创造新的经济增长空间。从消费领域自身来看，消费结构性不足的问题比较突出，主要是农民和城市低收入者收入水平低、消费能力不强，这制约了经济健康发展。要保持持久稳定的增长而不是短期的繁荣，就必须立足扩大内需，特别是居民消费需求上，形成消费与投资、出口协调拉动经济增长的格局。突出把扩大消费需求作为新的动力。在保持投资和外需增长的同时，着力增强消费对经济增长的拉动作用。增加城乡居民收入，提高群众消费能力。加快培育新的消费热点。继续实施“万村千乡”、“家电下乡”和农村