城市开发边界概念和划定方法

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城市开发边界“五步走”划定研究

城市是现代化进程不可或缺的一部分，城市化进程给城市带来了空前的发展，城市限

制因素不断被打破，城市规模和边界不断的扩大，越来越多的人口向城市迁移。但是城市

规模的扩大对城市的发展造成了一定程度的压力，因此需要对城市的边界进行划定和研究。本文旨在研究城市开发边界的“五步走”划定研究。

一、城市开发边界的概念和意义

城市开发边界是指城市向外扩张的地理范围，这个边界的划定对于城市规划和发展有

着非常重要的意义。首先，城市开发边界的合理划定可以有效避免城市过度扩张，使城市

规划更加科学合理，为城市可持续发展提供保障；其次，城市开发边界的划定可以促进城

市内外交通、物流和资源的高效流动，提高城市的经济效益；最后，城市开发边界的划定

有助于促进城市和周边地区的协调发展，构建城乡一体化发展的新格局，实现“城乡统筹、协调发展”的目标。

二、城市开发边界的划定原则

1、生态功能保护原则

城市开发边界必须考虑生态环境保护，保护周边自然生态环境，避免过度开发和过度

利用，从而保护地球生态环境。

2、城市可持续发展原则

城市开发边界划定要遵循城市发展的可持续发展原则，适应城市的不同阶段和发展方向，制定科学规划和合理的发展路径，实现城市的长期发展。

3、区域协调发展原则

城市开发边界划定要遵循区域和谐发展的原则，促进城市与周边地区的协调发展，加

强城市和农村经济联系，建立城乡一体化发展的新格局，实现城乡统筹、协调发展。

4、社会公平原则

城市开发边界划定要重视社会公平原则，坚持人民至上的立场，注重社会民生，提高

城市和周边地区居民的生活品质，使城市的规划和发展更有利于社会公平。

城镇开发边界划定技术规程-概述说明以及解释

1.引言

1.1 概述

城镇开发边界是指城市规划和建设管理中的重要概念，它在城市发展过程中具有至关重要的作用。准确划定城镇开发边界不仅能够明确城市建设的范围和方向，还能有效控制城市土地利用，保护环境资源，促进城市可持续发展。因此，制定城镇开发边界划定技术规程是非常必要的。本文将探讨城镇开发边界划定的重要性以及相关的技术要点，旨在为城市规划和建设管理提供重要参考，推动城市发展朝着更加科学、合理和可持续的方向前进。

1.2 文章结构

本文将首先进行城镇开发边界划定的概述，介绍相关背景和现状，以及城镇开发边界划定的重要性。接着，讨论城镇开发边界划定的技术要点，包括具体的技术规程和方法。最后，对城镇开发边界划定进行总结，并展望未来的发展方向和挑战。通过对这些内容的深入探讨，本文旨在提供对城镇开发边界划定技术规程的详细理解，以促进城镇开发的可持续发展。

1.3 目的：

本文旨在探讨城镇开发边界划定技术规程的重要性和必要性，旨在为城镇规划和建设提供科学依据，确保城镇发展符合可持续发展的要求。通过对城镇开发边界划定技术要点的详细介绍和分析，提出相关建议和措施，

促进城镇规划的科学性和合理性。同时，通过对城镇开发边界划定方面的研究，引导城镇开发的方向，保护环境资源，提高城镇建设质量，促进城镇可持续发展。

2.正文

2.1 城镇开发边界划定的重要性

城镇开发边界的划定对于城市规划和土地利用具有重要的意义。首先，城镇开发边界的准确定义了城市的范围，有助于保护城市周边的自然环境和农田资源。通过合理划定城镇开发边界，可以避免城市过度扩张，减少对农田和生态环境的破坏，促进城市可持续发展。

划定城镇开发边界，这套方法很系统了......

划定城镇开发边界，这套⽅法很系统了......

搞不清楚到底该如何划定城镇开发边界？

《市级国⼟空间规划编制指南》（试⾏）明确了城镇开发边界的各种要求；

《市级国⼟空间规划编制指南》（试⾏）

《国⼟空间调查、规划、⽤途管制⽤地⽤海分类指南》（试⾏）明确了城镇内外、地上地下的各种⽤地分类；

《国⼟空间调查、规划、⽤途管制⽤地⽤海分类指南》（试⾏）

有些省市也出台了城镇开发边界的划定指南；

可是，还是搞不清楚到底要如何划定城镇开发边界！！！

真搞不清楚的话，就继续往下看吧——

城镇开发边界，官⽅的定义是：城镇开发边界是在国⼟空间规划中划定的，⼀定时期内因城镇发展需要，可以集中进⾏城镇开发建设，完善城镇功能、城镇开发边界，官⽅的定义是：

提升空间品质的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。

直⽩⼀些的解释就是：⼴⼤的城镇居民以及未来即将进⼊城镇的⼈们进⾏⼯作、居住、游憩、交通的重要的空间场所和载体。

直⽩⼀些的解释就是：

所以呀，规划师们，想想看，你这⼀笔下去，划定的城镇开发边界，那可是将在未来很多年内影响着⽆数城镇居民的⽣活发展呀。

没有⼀套系统的⽅法⽀撑，你们下笔时会不会哆嗦呀......

好了，废话不多说，我们这次分享的划定城镇边界的⽅法，也是借鉴了相关的项⽬经验，咨询了很多专家⼤咖，参考了很多研究资料，梳理出了这么⼀个技术路线，希望为从事国⼟空间规划的盆友们提供⼀个⽀撑和参考，也欢迎⼤家提出宝贵建议，不断丰富完善内容。

先来看下整体的技术路线吧——

接下来，分步骤来解读下——

第⼀步

这是最开始，也是为后续的分析觉得奠定基础的⼀步，所以，重要性不⾔⽽喻。

面向新时代国土空间规划城镇开发边界划定

HENG CE

JIE DU 解读

面向新时代国土空间

规划城镇开发边界划定

我国快速推动城镇化建设和工业发展，城市侵占农业空间和生态空间问题越来越严重，为避免城市盲目扩张，我国在新时期提出划定城市开发边界，强调空间规划的协同性，兼顾环境和经济的均衡发展，重构生活、生产以及生态空间格局。基于此，本文先简单介绍了城镇开发边界内涵，然后指出开发边界划定原则，最后提出了划定方法。

陆文婷董文

城镇开发边界划定的新要求

城镇开发边界是指在一定时间内，对城镇局面、经济产业以及城镇设施进行引导，避免城镇无序化扩张，对生态环境和耕地进行合理保护，确定城镇建设用地范围，规划城镇刚性布局条件。通过对各个地级市的调研，形成空间规划方案。城镇开发边界划定主要针对发展潜力强，需求大的地区。对于城镇人口数量少，且发展潜力不足的地区，划定城镇开发边界效果有限，更适合采取对分散居民点进行管控。城镇开发边界空间规划反馈的是城市空间增长状态，为了对城镇集约化发展起到引导作用，开发边界不适合包括建成区外围土地。但是由于城镇土地利用形态以及城镇空间形态存在一定差异，城镇开发边界管理范围以及用地比例也各有不同。如山地城市，开发边界范围外包括较多城镇用地。大部分城市划定城镇开发边界并不是固定化城市形态以及模式，而是实现弹性管理范围。

我国已经步入新经济常态，城镇开发边界划定和城镇经济发展有密切关联，很多发展空间进入饱和状态的城市，经过开发边界划定后，能够重新优化发展格局。在我国十九大报告中，再次强调了城市空间规划边界划定的新要求，即坚持生态保护红线、永久农田以及城镇开发边界的三线划定工作，也是我国建设美丽中国、改革生态文明体制的重要措施。其中城镇开发边界划定已经成为新时期国土规划的重要任务。城镇开发边界划定最主要的要求在于对城镇发展的指导和约束，在城市建设中有着重要价值。利用边界进行差异化管制，构建边界范围内高效集约，边界范围内开阔。借助于发展边界划定，可避免城市出现无序化蔓延，推动城市集约化发展，完善城镇空间布局，提高城市管理水平，为我国经济和社会发展奠定基础。

城镇开发边界什么意思

开发边界又称城市化地域边界、城镇开发边界或城镇化地区，是指在一定的区域范围内，根据人口规模和用地规模将城市划分为不同等级的开发强度。开发边界可以是城市性质的分界线，如“都市型”、“郊区型”、“过渡型”、“混合型”等；也可以是城市土地利用的界限，如“工业用地、仓储用地、住宅用地、公共设施用地”等。确定开发边界的方法包括专家调查法、主导因素分析法、典型剖面法和地理信息系统法等。

1。以自然环境、社会经济条件、历史文化特点等主要因素作为考虑问题的出发点，从整体上把握好对这些因素综合评价; 2。坚持“预防为主，控制次生灾害”的原则，正确处理好开发建设与保护环境的关系; 3。按照有利于环境容量协调的要求，对开发边界进行有效划分; 4。城市的开发边界应尽量靠近各种资源的集中分布区，最大限度地获取它们的补给来满足其自身发展的需要; 5。按照优化结构，适应市场变化的要求，合理确定城市的开发边界;6。兼顾长远利益与眼前利益，协调好建设与投入的关系。 1、城市建成区(含建制镇); 2、独立工矿区; 3、风景名胜区; 4、重要交通沿线地带; 5、城市规划期末到规划期末，为实现城市总体发展目标，新增用地的实际可开发边界。但对于一些占用耕地建造居民住宅小区和城市基础设施项目用地，在国家规定的期限内仍未开发建设的土地，如若已经依法取得国有土地使用权证书，并且已在城市规划区范围内，符合《城市用地分类与规划建设用地标准》( GBJ137-90)中各级类、各区位和

各地段的规划建设用地指标的，不列入城市开发边界之内。 2、下列三类地区：（ 1）近期建设的城市规划区范围;（ 2）旧城改造区域;（ 3）各类自然保护区、文物保护区、水源保护区、水土流失地区、地质灾害多发地区及其他需要加以特殊保护的地区。 3、本指标是一个相对值，与城市发展阶段、产业结构、基础设施承载能力等方面因素密切相关。对于经济快速增长、发展潜力较大、现状城市规模偏小的城市，城市开发边界要放宽，甚至出现在“边缘地区”或“副中心”。对于城市规模较大、现状城市规模偏大的城市，城市开发边界要稳定。对于已被确定为历史文化名城的城市，城市开发边界不做调整。

城市开发边界的概念和划定方法

• 首先预测居住人口和就业人口，并转
化为用地需求。
• 对于用地需求首先考虑以内部挖潜的方式满足，其次再考虑外延扩张。
预测人口和就业增长
将人口规模转化为用地需求
第一步
第二步
土地适宜性评价和城市拓展方向分析第三步
把边界落实到空间中第四步
预留弹性第五步
31
（二）划定方法
发展方式的综合评估
7
第一部分背景
2014.07 住建部和国土部联合召开试点城市启动会 2014.08 四川省启动开展城市开发边界划定研究 2014.12 省住建厅召开城市开发边界划定研究专审
首批选择14个试点城市探索划定城市开发边界。
四川省启动城市开发边界划定研究工作。
论证确定城市开发边界划定的基本方法、定义内涵等重要内容。
下发的文件并未明确，各试点城市的做法也各不相同。
• 理想状态下应为永久，但实施中难免调整。
24
（一）定义内涵
2、内涵
（2）关于划定范围
根据对已有开发边界案例的梳理和对开发边界定义的理解，原则上应在城市规划区内划定开发边界，开发边界应涵盖规划区内城镇建设用地。主要包括市、县两级。
成都
全国试点城市
动态边界弹性概念
最大边界刚性管控
定义：城市开发边界是可进行城市开发建设和禁止进行城市开发建设的区域之间的空间界线，即允许城市建设用地拓展的最大边界。

城镇开发边界的概念

城镇开发边界是指城镇建设的边界，是城市规划和土地利用管理的重要概念。城镇开发边界的确定对城市的可持续发展和土地资源管理具有重要意义。本文将从城镇开发边界的概念与特点、影响因素和确定方法等方面进行阐述。

一、概念与特点

城镇开发边界是城市规划和土地利用管理的一个重要概念，它是指城市规划的范围边界。城市发展的边界一方面是城市与农村、自然环境的分界线，另一方面又是城市与周边地区、其他城市的接触点。城镇开发边界的确定直接影响城市的发展方向，对土地资源的利用和保护具有重要意义。

城镇开发边界具有以下几个特点：

1. 动态性：城镇开发边界并非一成不变，随着城市的发展和人口的增加，城镇开发边界会随之扩展。

2. 界限性：城镇开发边界是一个空间边界，标志着城市的范围，具有明确的界限。

3. 影响性：城镇开发边界的确定直接影响城市的空间结构和发展模式，对土地资源的利用和保护具有重要影响。

二、影响因素

确定城镇开发边界需要考虑多种因素，主要包括以下几个方面：

1. 自然环境因素：自然资源的分布、地形地貌、水资源、气候条件等自然环境因素对城镇开发边界的确定具有重要影响。

2. 社会经济因素：人口分布、经济发展水平、交通条件、城市功能布局等社会经济因素对城镇开发边界的确定有直接影响。

3. 生态环境保护因素：生态环境的脆弱性、生物多样性保护、土地资源的可持续利用等因素需要纳入考虑范围，从而确定城镇开发边界。

4. 土地利用管理因素：城市规划和土地利用管理政策、土地规划与用途管制等因素也对城镇开发边界的确定起到重要作用。

城市开发边界划定调研报告

一、引言

城市开发边界的确定是城市规划和发展的重要环节。合理的城市开发边界划定能够促进城市的合理发展，保护自然环境和农田资源的利用，实现城市与乡村的良性互动。为了更好地了解和探讨城市开发边界的划定问题，本报告对相关调研结果进行总结和分析。

二、城市开发边界划定的意义

城市开发边界的划定对于城市发展具有重要意义。首先，城市开发边界的明确有助于避免城市的无序扩张和过度开放。合理划定的城市开发边界可以限制城市用地的过度占用，保护自然环境和生态系统，减少生态环境的破坏。

其次，城市开发边界的划定有助于保护农田资源。农田是粮食和农产品的重要生产基地，也是维持乡村经济和农民生活的重要依托。合理划定城市开发边界可以保护农田资源，保障农产品的生产和农民的生计，维护农村社会稳定。

最后，城市开发边界的划定有助于实现城市与乡村的良性互动。合理的城市开发边界划定可以保护农村景观和文化遗产，促进农村旅游和农村产业的发展，推动农村经济与城市经济的融合。

三、城市开发边界划定的主要方法

城市开发边界的划定需要考虑多个因素，包括区域规划、生态环境、土地资源等。据调研结果显示，常用的城市开发边界划定方法包括以下几种：

1.规划法：根据城市总体规划的要求和目标，结合城市发展趋

势和需求，制定合理的城市开发边界划定方案。

2.生态环境法：以生态系统保护为出发点，结合环境影响评价

和生态承载力分析，划定城市开发边界。

3.土地利用法：以土地资源的可持续利用为核心，通过土地评

估和评价指标，制定城市开发边界。

城镇开发边界划定规则

一、划定目的

通过在国土空间规划中科学划定城镇开发边界，防止城市无序蔓延，促进城市集约节约发展，完善城镇功能布局，提升空间品质。

二、划定要求

（一）总体要求：一是统筹发展与安全，坚持保护优先，在确保粮食安全、生态安全等资源环境底线约束的基础上，划定城镇开发边界，确保“三条控制线”不交叉冲突；二是坚持节约集约、紧凑发展，通过划定城镇开发边界，改变以用地规模扩张为主的发展模式，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变；三是因地制宜，基于自然地理格局和城市发展规律，结合当地实际划定城镇开发边界，引导促进城镇空间结构和功能布局优化，避免城镇开发边界碎片化，为城市未来发展留有合理的弹性空间。

（二）划定规则：

1.守住自然生态安全边界。城镇开发边界不得侵占和破坏山水林田湖草沙的自然空间格局。

2.将资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（简称“双评价”）结果作为划定城镇开发边界的重要基础。避让地质灾害风险区、蓄滞洪区等不适宜建设区域。

3.贯彻“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”。根据水资源约束底线和利用上限，引导人口、产业和用地的合理规模和布局。

4.“三调”的现状城镇集中建成区应划入城镇开发边界。

5.落实生态保护红线划定方案和耕地保护任务，统筹推进永久基本农田核实整改补足和城镇开发边界划定工作。涉及长期稳定利用耕地的，以“开天窗”的形式予以标注，不计入城镇开发边界面积。

6.发挥好城市周边重要生态功能空间和永久基本农田对城市“摊大饼”式扩张的阻隔作用。重视区域协调发展，促进形成多中心、网络化、组团式空间布局。

城市开发边界“五步走”划定研究

城市发展已成为当今世界经济发展重要的组成部分。随着城市发展的不断推进，城市

规划、城市开发边界划定成为了必要的环节。城市开发边界的划定涉及到土地利用、资源

配置、环境保护等多个方面，对城市发展具有重要的影响。为此，本文将就城市开发边界

划定进行研究，提出城市开发边界“五步走”划定研究。

一、界定城市开发边界的意义

城市开发边界是指城市、城镇、建制村落等城市体系中，城市可持续发展所需的土地

范围，它是城市规划、用地管制以及城市生态环境保护的划定依据。界定城市开发边界有

利于实现城市可持续发展，规避城市化带来的环境污染、生态破坏等问题，同时也可以使

城市空间发展更加有序，资源利用更加高效。

1.分析城市主体功能区域

城市主体功能区域是指城市重要的空间和功能分区，包括主城区、城市发展核心区、

新区、园区、产业集聚区、商贸物流区、县城等。划定城市开发边界需要综合考虑这些主

体功能区域的互相关系和作用。

2.评估城市用地效益

城市用地效益评估主要从经济、社会和生态三个方面来综合考虑，包括评估用地价值、评价土地开发效果、衡量土地资源占用成本、评估用地污染和生态保护成本等。

3.确定城市土地承载力

城市土地承载力是指在满足城市可持续发展要求的前提下，城市土地最大可容纳的人口、经济和环境负荷能力。城市土地承载力评估需要从城市规模、人口密度、经济发展水平、基础设施和城市环境质量等多个方面考虑。

4.制定城市土地利用规划方案

制定城市土地利用规划方案是城市开发边界划定的重要环节，必须结合城市主体功能

区域、城市用地效益评估和城市土地承载力等多个因素，综合考虑城市空间结构、土地利用、生态保护等方面，制定出合理的土地利用规划方案。

城市开发边界“五步走”划定研究

在城市规划和发展中，城市开发边界的划定是非常重要的一环。城市开发边界是指城市发展扩展的边界，通过科学合理的划定城市开发边界，可以有效控制城市土地扩张的速度和范围，优化城市空间布局，保护农田和生态环境，维护城市发展的可持续性。城市开发边界的划定研究至关重要。本文将对城市开发边界的划定研究进行探讨，并提出了一种“五步走”的方法。

第一步：城市规划分析

在进行城市开发边界的划定研究之前，首先需要进行城市规划分析。通过对城市的总体规划和发展趋势进行分析，了解城市现有的土地利用状况、城市扩张的方向和速度，以及未来城市发展的需求和方向。还需要分析城市周边的自然环境和生态环境，了解城市发展对于周边环境的影响和承载能力。通过城市规划分析，可以为后续的城市开发边界划定研究提供基础数据和依据。

第二步：生态环境评估

城市开发边界的划定需要充分考虑生态环境的保护和恢复。第二步是进行生态环境评估。通过对城市周边的自然环境进行调查和评估，了解生物多样性、生态系统功能和生态环境稳定性等情况，分析城市扩张对生态环境的影响，确定生态环境的脆弱性和敏感性。还需要评估城市开发边界对于生态环境的影响程度，确定生态环境的保护和恢复目标。通过生态环境评估，可以为城市开发边界的划定提供生态环境保护的依据和保障。

第三步：土地利用评价

城市开发边界划定的关键是合理利用土地资源。第三步是进行土地利用评价。通过对城市周边的土地资源进行调查和评价，了解土地的质量、类型和利用状况，分析土地的开发潜力和利用价值，确定土地的适宜利用方式和开发强度。还需要评价城市土地利用的需求和趋势，确定未来土地利用的规划和布局。通过土地利用评价，可以为城市开发边界的划定提供土地资源的合理配置和利用方案。

城镇开发边界的划定逻辑：规模、形态与治理兼谈国土空间规划改革技术基础

总之，城镇开发边界的划定是国土空间规划中的重要环节。在明确规模、形态和治理机制的基础上，应积极推进国土空间规划改革技术基础的创新与应用，以更好地服务于国土空间的高质量发展。
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参考内容
一、引言
国土空间规划是对国土资源进行合理配置和利用的重要手段，其主要目标是实现国土空间的可持续发展和有效利用。在国土空间规划中，城镇空间和城镇开发边界的划定是至关重要的环节，它关系到城市和农村的协调发展，影响着人口分布、产业发展、环境保护等诸多方面。
2、开发活动边界约束
在确定空间范围的基础上，应对各类开发活动进行边界约束。例如，对于城市建设，应明确城市建设用地的范围，严格控制非农用地转为农用地；对于镇建设，应结合地方特色和产业优势，合理安排建设用地和产业用地等。
三、城镇开发边界的形态特征
1、土地利用规划
城镇开发边界内的土地利用应符合国家和地区发展规划、土地利用总体规划等要求。在城市、镇和农村等不同区域，应实行差异化的土地利用政策。例如，对于城市区域，应优化土地资源配置，提高土地利用效率；对于镇和农村区域，应注重保护基本农田和农村生态环境。
城镇开发边界的划定逻辑：规模、形态与治理兼谈国土空间规划改革
技术基础
目录
01 一、城镇开发边界的背景与重要性
02
二、城镇开发边界的规模划定
03

城镇开发边界管理要求

城镇开发边界管理是指对城市和城镇建设范围进行有效管理的一系列规范和措施。以下是一般性的城镇开发边界管理要求，具体的管理规定可能会因国家、地区和城市的不同而有所变化：

1.规划和划定：

•制定明确的城镇规划，并划定城镇开发边界。规划应考虑自然资源、环境、社会经济等因素，确保城镇发展的可持

续性。

2.土地使用管控：

•对城镇开发边界内的土地使用进行严格管理和管控，确保合理的土地利用。包括居住区、商业区、工业区、绿地等

的划分和管理。

3.环境保护：

•在城镇开发边界管理中，要重视对自然环境的保护。保留和维护自然生态系统，防止过度开发导致环境恶化。

4.资源合理利用：

•对土地、水资源、能源等资源的利用要合理规划，确保资源的可持续利用，避免浪费和过度开发。

5.生态保护与恢复：

•针对城镇开发边界附近的生态环境，实施生态保护和恢复措施，维护生物多样性，提高城市绿化率。

6.公共服务设施规划：

•规划和布局城镇开发边界内的公共服务设施，如学校、医院、交通设施等，确保居民的基本生活需求得到满足。

7.土地所有权和使用权管理：

•对城镇开发边界内的土地所有权和使用权进行合法管理，防止非法占地、滥用土地资源。

8.建设用地准入审批：

•建立健全建设用地准入审批制度，确保城镇开发边界内的新建项目符合规划和法律法规的要求，审批程序透明公正。

9.防洪和防灾规划：

•在城镇开发边界附近，要进行防洪和防灾规划，确保居民生命财产安全，减少自然灾害对城市的影响。

10.社区参与：

•鼓励社区居民参与城镇开发边界管理的决策和规划，形成共建共享的城市发展理念。

城市开发边界案例0915

市级国土空间规划
区级国土空间规划
镇级国土空间规划
城镇开发边界区级落地
评价分析、规模格局研究、边界初划
分解规划到区划定中心城区的开
发边界汇总形成全市城镇
开发边界
根据分析的指标，划定中心城区以外、各区的城镇开发边界
落实边界要求
➢
要素类型城市结构
交通基础设施
产业空间
公共服务
绿色开放空间
历史文化保护
城市特色风貌
空间保障
明确城市空间结构建立公共中心体系
实现交通-产业-空间的协调布局确定重大交通基础设施（机场、铁路、港口、高快速路等）确定重大市政工程设施布局
明确重点产业功能布局划定产业区块控制线
建设宜居幸福生活圈差异化配置教育、文体、医疗卫生、养老等公共服务设施
• 城市开发边界直白解释：城镇开发边界：广大的城镇居民以及未来即ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ进入城镇的人们进行工作、居住、游憩、交通的重要的空间场所和载体。
资料数据数据预
收集
分析
处理
成果入库
数据质量检查
统一编码
6特别用途区：
为完善城镇功能，提升人居环境品质，保持城镇开发边界的完整性，根据规划管理需划入开发边界内的重点地区，主要包括与城镇关联密切的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等地域空间。

城市开发边界“五步走”划定研究

城市开发边界是指城市规划中确定的城市扩张的边界，它对城市的规划和发展有着重

要的指导作用。而确定城市开发边界需要进行系统的研究和调查，以保障城市的可持续发

展和合理利用土地资源。本文将从五个步骤来探讨城市开发边界的划定研究。

第一步：城市规划和土地利用调查

城市规划和土地利用调查是城市开发边界划定的基础。在这一步骤中，需要全面了解

城市的自然地理、人口分布、现有土地利用状况、经济发展情况等基本信息。这些信息可

以通过地理信息系统（GIS）和遥感技术来获取，以便于对城市的空间格局和发展趋势进行分析。还需要收集城市规划、土地利用规划以及相关政府文件，了解城市未来的发展方向

和规划意图，为后续的研究提供依据。

第二步：城市发展趋势和环境影响评估

城市的发展趋势和环境影响评估是确定城市开发边界的重要依据。通过对城市的人口

增长率、经济增长速度、土地利用变化等因素的分析，可以预测城市未来的发展方向和发

展强度。还需要评估城市扩张对自然环境、生态系统和资源利用的影响，以便合理划定城

市开发边界，保护生态环境和土地资源。

第三步：利益相关方参与和成本效益分析

城市开发边界的划定需要考虑到各方的利益和诉求，因此需要进行利益相关方的参与

和沟通。这包括城市居民、农民、开发商、政府部门等多方利益相关者。通过与相关方的

讨论和协商，可以充分考虑各方的意见和需求，形成共识，以便制定合理的城市开发边界。还需要进行成本效益分析，评估城市开发边界划定对城市发展的成本和效益，为决策提供

科学依据。

第四步：城市开发边界划定方案制定

全国城镇开发边界技术导则

随着我国城镇化进程的不断推进，城市规模不断扩大，城镇开发边界的确定成为城市规划和土地利用管理的重要问题。为了实现城市可持续发展，确保城镇开发的有序进行，制定全国城镇开发边界技术导则显得尤为重要。本文将从城镇开发边界的定义、划定原则、科技支撑和管理措施等方面进行探讨。

一、城镇开发边界的定义

城镇开发边界是指城市用地与农村用地之间的划分线，是城市扩张的边界。它不仅决定了城市规模的扩张速度和方向，还直接关系到土地的开发利用、生态环境的保护和农民利益的维护。

二、城镇开发边界的划定原则

1. 生态保护优先原则：城镇开发边界应尽量避开重要生态功能区、生态脆弱区和水源保护区，保护生态环境的完整性和稳定性。

2. 效益最大化原则：城镇开发边界应在满足城市发展需要的前提下，最大限度地保留农村和农田资源，提高农民的生活品质和经济收入。

3. 人口控制原则：城镇开发边界的划定应结合城市人口规模和发展需求，合理控制人口增长速度，避免过度扩张导致城市资源压力过大。

4. 基础设施配套原则：城镇开发边界应与城市基础设施建设相匹配，确保城市功能的完善和服务的到位，提高城市居民的生活质量。

三、科技支撑

1. 遥感技术：利用卫星遥感数据获取城市扩张的动态信息，为城镇开发边界的划定提供科学依据。

2. 地理信息系统（GIS）：通过空间分析和多源数据集成，实现城镇开发边界的多要素综合评估和决策支持。

3. 人工智能技术：利用大数据和机器学习算法，分析城市发展趋势和人口需求，为城镇开发边界的确定提供科学预测。

四、管理措施