关于进一步推进升级晋档加快农村发展和农民增收的意见

市委组织部市委政策研究室（市新农办）市农业局关于进一步推进升级晋档加快农村发展和农民增收的意见为了不断提升“升级晋档、科学发展”工作水平，充分发挥村级党组织战斗堡垒作用，突出重点，整合资源，进一步加快农村发展，促进农民增收，提出如下意见：一、明确目标按照“城乡统筹、政策扶持、项目带动、整体推进”的原则，以“升级晋档、科学发展”为统揽，把推动农村发展、增加农民收入作为重要任务，通过强化市县联推、部门联抓、乡村联动三大举措，确立目标，明确职责，强力推进新农村建设，确保2012年全市农民人均纯收入超过6000元，一、二类村党组织达到75%以上，四类村党组织全部转化升级。

二、推进措施按照突出加快农村发展、增加农民收入、提升村级党组织引领科学发展能力的工作思路，2010年重点抓好以下三方面工作：（一）大力调整产业结构，促进农民增收一是摸清乡情村情户情，科学制定发展规划。

科学制定发展规划，理清发展思路，调整产业结构，逐步做大做强优势产业，带动群众增收。

农业局要按照“四进村四到户四结合”的要求，以乡为板块、以村为单位、以户为基础，结合乡情村情实际，组织调查摸底，逐乡逐村制定完善产业发展规划，并把好审核评定关，确保村村有规划、户户有产业。

县、乡两级按照乡建档、村上墙、户明白的要求，建立健全农户增收档案，落实农户增收明白卡、包抓帮扶部门和驻村干部等措施，确保村村有特色、增收有项目、指导有根据、升级晋档有目标。

市委政策研究室（新农办）牵头实施好农民增收“三大工程”，年内就开展情况进行督察考核。

抓好农村改革试验区工作，起草全市统筹城乡一体化改革试验方案，并布点开展工作。

二是大力发展主导产业，着力提升产业水平。

认真组织实施农业产业发展规划，推动主导产业优化升级，确保年内全市农业生产总值达到289亿元，农民人均纯收入突破5000元。

农业局牵头实施“一抓三促”（抓调整、促产业、促增收、促发展）活动，深入推进粮食高产优质化、果品品牌特色化、畜牧小区集约化、蔬菜绿色反季节化“四大主导产业提升工程”，年内粮食总产达到180万吨，单产提高10%；果业生产面积达到380万亩，总产400万吨；新建养殖小区30个，新增万头生猪示范村5个、5000头以上专业村10个、千头奶牛养殖小区5个，畜牧生产肉类总产17万吨、奶类总产63万吨、禽蛋总产8.7万吨；新增设施蔬菜2万亩、农业产业化龙头企业20个。

林业局深入实施“百万亩经济林建设工程”，大力发展石榴、葡萄、核桃、柿子、红枣等经济林产业，年内建成杂果经济林10万亩，造林绿化32.5万亩，绿化道路300公里，建成绿色家园示范村100个。

三是实施板块推进战略，加大一村一品建设。

立足市场理念，积极构建十大特色产业板块，推动“一村一品”发展。

农业局牵头推进沿渭河清水莲菜板块、三原大棚蘑菇板块、兴平塬区设施时令水果板块、礼泉旱腰带地区特色果品板块、泾阳旱腰带地区酿酒葡萄板块、三原旱腰带地区特色杂果板块、乾县富硒苹果板块、武功生态养猪板块、渭城千万只肉鸡养殖板块、以永寿为核心辐射带动乾县、礼泉、彬县、长武等县的秦川牛板块等十大板块，年内培育“一村一品”示范村300个、“一乡一业”示范乡镇13个，逐步做大做强优势产业，带动群众增收。

四是提高农民组织化程度，共同抵御市场风险。

采取政策引导、资金扶持等措施，扶持村党组织领办各类经济合作组织和专业协会，切实提升村党组织引领农村发展、带领群众致富的能力和水平。

民政局负责完成50个农村专业经济协会登记工作；农机管理中心负责完成13个农机专业合作社建设工作；供销合作社负责新建乡镇连锁超市10个、新发展专业合作社20个、村级综合服务站和“农家店”100个；科学技术局负责抓好科技110、科技特派员和农业科技服务体系建设等工作；工商行政管理局负责新增农民专业合作社200户、农村经纪人1000名；农业局积极推广“基地+农户”、“支部+协会”等形式，逐步提升产业层次，负责2767个村级信息综合服务站建设管理，组织农业专家和技术干部开展科技下乡活动，解决农业生产中的困难和问题。

（二）改善生产生活条件，加快农村发展一是科学制定新村建设规划。

按照新农村建设“二十字”方针，加快全市新农村建设工作步伐。

市委政策研究室（新农办）以新农村建设示范村为抓手，组织实施新农村建设整体规划，督促指导市县两级部门加大包抓帮扶力度，召开全市新农村建设观摩会，年内建成100个新农村建设示范村；住房和城乡建设规划局切实加强新农村建设村庄规划工作，做到规划先行，对列入全市新农村建设示范村的村庄建设规划进行严格审核，在每个县市区完成1个抗震居民建设示范村建设任务，每村示范户不少于60户；农业综合（扶贫）开发领导小组办公室坚持“整村推进、资金捆绑、连片开发”，加快扶贫开发重点村建设力度。

加快实施让21万贫困群众6年时间告别土窑洞、告别独居户、告别危漏房的“三告别工程”，内年完成各类扶贫投资6000万元，完成3000户特困户搬迁任务，新建扶贫开发重点村100个和128个贫困村资金互助社建设；发展和改革委员会争取农村建设项目和资金,完成“民生八大工程”年度建设任务和监督管理工作；红十字会做好兴平、武功、礼泉、乾县、永寿，长武、彬县7个县市的灾后重建工作，完成2000余万元重建资金的划拨工作。

二是全力推进项目建设。

抓住中央和省上支持农村建设、扩大国内需求两个政策机遇，积极开展对口争取，跑部进省争取农村基础设施项目和农村民生八大工程项目。

农业综合（扶贫）开发领导小组办公室完成11.8万亩中低产田改造项目任务；水利局完成农村安全饮水投资1.6亿元，解决农村安全饮水30万人，治理水土流失面积350平方公里，农田水利基本建设发展节水灌溉面积11万亩，新修基本农田8万亩；民政局完成24.7万农村贫困人口享受低保政策，农村医疗救助8500人次。

投资3960万元，建成农村社区服务中心180个；人力资源和社会保障局完善新型农村养老保险实施方案，指导各县市区完成年内试点任务。

文化广电新闻出版局完成829个村“村村通”、23个社区文化站建设任务；体育局完成120个农民体育健身建设工程；卫生局抓好农村卫生室规范化建设，提高新农合筹资标准和保障水平，在每个县创建1-2个省级卫生乡镇，2-3个省级卫生村，新建农村卫生户厕28000座；统计局全面完成农业专业统计年报和定期报表任务，成立农村统计科，完成乡镇办统计站“八有八化”规范化建设，在1个县区2个乡镇办统计站完成综合统计试点；财政局加大“三农”和民生工程投入规模，落实好各项惠农政策，完成农村综合改革年度任务。

三是扶持壮大创业经济，积极发展特色经济。

以统筹城乡就业为目标，坚持内抓培训、外建基地、扶持创业、强化服务，加快转型劳务经济，增加群众收入。

人力资源和社会保障局组织实施“百万农村劳动力转移就业计划”，年内转移就业100万人、实施政策资金投入1.4亿元，创业小额担保贷款突破2亿元，培训38万人次，实施农村基层人才振兴计划和“三支”人员公开招聘工作，创经济收入70亿元；教育局完成“人人技能工程”培训1.3万人，完成“百万农民培训工程”10万人（次）；共青团实施千名青年就业创业计划，组织发放1亿元扶持青年创业小额贷款，扶持农村青年创业；中小企业促进局（乡镇企业局）抓好全民创业发展一村一品，催生一批家庭、个体、股份制小企业，力争全年增加10000户。

（三）强化基层组织建设，深化升级晋档一是选好配强村级班子。

组织部按照“选创业型干部，配事业型班子”的思路，全面推行村党组织书记“两推一选”、“公推直选”选举方式，全面落实驻村干部选派工作，着力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村党组织带头人队伍。

进一步拓展选人用人渠道，积极开展“找能人、请能人回村任职”活动，打破地域、单位、行业、身份限制，积极在复员退伍军人、创业致富能手、返乡农民工和大中专毕业生中培养选拔基层干部，不断扩大选人视野，拓宽干部来源。

二是加强基层干部教育培训。

各级党校、农广校充分发挥农村基层干部教育培训的主阵地作用，以市县党校和农村干部流动学校为主，针对农村工作实际，以提高村干部科学发展的能力为重点，定期组织师资力量，成立专业宣讲团，通过集中培训的方式，每年对村“两委会”主要负责人进行一次轮训，深入乡村宣讲党的新理论、惠农富农政策以及农村实用技术，着力提升村干部素质。

各乡镇围绕乡村产业发展实际，定期组织农村党员、干部到农村经济社会发达地区，学习先进的农村工作理念和农业产业发展实用技术，开阔眼界，增长见识，着力提升村干部推动科学发展、带领群众致富的能力和水平。

三是积极开展后进村整建工作。

组织部按照开展创先争优活动关于创建“五个好”基层党组织的目标要求，以“三、四类”村整建为重点，以县乡两级为责任主体，建立下派驻村第一书记、党建指导员和科技指导员制度，对软弱涣散的村派驻第一书记，抓组织整顿和建设；对工作思路不清、作用发挥不力的村派出党建指导员，增强凝聚力、创造力、战斗力；对自然条件较差、增收致富难度较大的村派出科技指导员，帮助谋划和实施增收致富路子，推动跨越提升。

后进村整建要做到整建目标、时限、责任“三明确”，确保整建一个，提升一个。

四是提升村级组织规范化水平。

纪检委、组织部不断健全完善党员教育管理、党务村务公开、村级财务管理、村民监督委员会等方面的规章制度，全面推行“四议四公开”工作法，规范村级事务决策机制，坚持用有效的制度来管好“人”、管好“权”、管好“事”、管好“钱”，确保党员群众的参与权、监督权和知情权；民政局要切实加强村民自治工作，进一步深化村务公开、民主管理工作，继续开展村民评议村官活动。

五是全面落实村干部待遇。

财政局、组织部按照“一定三有”（定岗位目标、工作有待遇、干好有前途、退后有保障）目标要求，不断强化对村干部的管理、考核，落实村干部待遇和村级离任干部生活补助有关规定，充分调动农村基层干部工作的积极性、主动性和创造性，为推进新农村建设提供强有力的组织保证。

三、工作要求（一）强化领导。

市县有关部门要将此项工作列入重要议事日程，坚持升级晋档与业务工作同研究、同安排、同落实。

要进一步落实抓升级晋档工作责任制，明确责任人和时间要求，形成一级抓一级，层层抓落实的强大合力。

要建立联席会议制度，坚持做到左右贯通和上下联动，及时通报工作进度，定期研究解决存在问题，提出解决问题的办法和措施。

要建立督导通报制度，按照部门职责分工，加大经常性检查督导力度，反馈工作落实情况，通报存在的问题，确保各项任务落到实处。

（二）夯实责任。

各职能部门进一步明确目标，各司其职，夯实责任，层层落实工作责任制。

加强沟通协调，创造性地制定并实施相关配套措施。

各县市区、乡镇（街道办）要发挥承上启下和主力军作用，指导各村制定符合实际、操作性强的发展规划，调动农民群众参与新农村建设的积极性、主动性，切实抓好各项工作落实。