有色金属行业发展规划

有色金属行业发展规划20xx年2019年4月8日，国家发改委颁布了《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》，在有色金属领域，意见稿鼓励类共列举了6项，鼓励内容包括了矿山接替资源勘探开发，绿色化冶炼技术开发及资源回收利用，交通运输、高端制造和其他领域有色金属新材料。

现阶段，相关产业依托巨大的市场需求，应对经济全球化的新变化，继续保持强劲的增长势头，行业发展总体水平有了较大提高，基本实现了上一阶段产业规划确定的主要发展目标。

为了加快区域产业结构调整和优化升级，推进未来几年产业健康快速发展，按照“领先发展、科学发展、又好又快发展”和“产业倍增”的战略部署，结合区域产业发展情况，制定本规划。

一、发展思路以产业转型升级为发展主线；以质量效率型、集约增长型为主要发展方式；以创新驱动为主要发展途径。

促进区域产业总体保持中高速增长，产业迈向中高端水平，实现产业发展质量和效益全面提升。

二、坚持原则1、坚持创新发展。

开发高效适用新技术，拓展产品应用领域，创新行业经营模式，优化资源配置，促进融合，实现创新发展。

2、因地制宜，特色发展。

紧密结合区域发展要素条件，充分发挥比较优势，围绕核心产业，引进培育龙头企业，形成各具特色、差异发展的发展新格局。

3、开放融合。

树立全球视野，对标国际先进，把握“一带一路”重大战略契机，聚焦产业重点领域，探索发展合作新模式，在全球范围配置产业链、创新链和价值链，更大范围、更高层次上参与产业竞争合作，走开放式创新和国际化发展的道路。

4、坚持协调发展。

围绕战略性新兴产业等重大需求，鼓励产学研用相结合、上下游产业融合发展，促进发展速度与质量、效益相统一，与资源、环境相协调。

5、政府引导，市场推动。

以政策、规划、标准等手段规范市场主体行为，研究运用价格、财税、金融等经济手段，发挥市场配置资源的决定性作用，营造有利于产业发展的市场环境。

三、产业背景分析2019年4月8日，国家发改委颁布了《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》，在有色金属领域，意见稿鼓励类共列举了6项，鼓励内容包括了矿山接替资源勘探开发，绿色化冶炼技术开发及资源回收利用，交通运输、高端制造和其他领域有色金属新材料。

节能环保技术开发及新材料技术应用得到推广2019年4月8日，在修订《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》的基础上，国家发改委颁布了《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》，意见稿由鼓励类、限制类、淘汰类三个类别组成。

本次修订的意向旨在推动产业优化升级，加快先进制造业、服务业发展。

在有色金属领域，意见稿鼓励类共列举了6项，鼓励内容包括了矿山接替资源勘探开发，绿色化冶炼技术开发及资源回收利用，交通运输、高端制造和其他领域有色金属新材料；限制类共列举了1项，主要限制落后产能和过剩产能。

“以矿找矿”缓解老矿山生存危机“以矿找矿”即矿山接替资源勘探开发，包括了矿山深部和外围资源开发。

21世纪初，多数大中型矿山经过几十年的开采，资源或面临枯竭，或可开采期限所剩无几。

“以矿找矿”不仅能解决国家有色金属资源供应保障问题，同时解决了数十万矿业人员就业问题。

近年来，中国地调局对1242座国有大中型矿山进行了现状调查，发现至少有914座存在不同程度的危机，而其中有资源潜力的大约有694座，充分显示了在老矿山寻找接替资源的巨大潜力。

通过矿山接替资源找矿工作，西藏罗布莎铬铁矿区新增铬铁矿资源量突破330万吨，四川拉拉铜矿新增铜储量64万吨。

目前国内有多家上市矿业企业将矿山接替资源勘探开发写入企业发展战略，包括紫金矿业、西藏矿业、紫金矿业、湖南黄金等。

政策推动有色金属矿山绿色化发展2018年6月22日，自然资源部发布了《非金属矿行业绿色矿山建设规范》等9项行业标准的公告，其中包括了《有色金属行业绿色矿山建设规范》。

《有色金属行业绿色矿山建设规范》对有色金属行业绿色矿山矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、节能减排、科技创新与数字化矿山等作出了基本要求。

有色金属是资源依赖型产业，经过多年高速发展，矿山建设和资源开发取得重大成就，为国民经济作出了重要贡献。

但同时，有色金属矿山在开发过程中也会带来一系列环境问题。

有色金属矿山开采过程中产生的废水、废气、废渣等难以得到有效处理，对周边空气、水质造成污染。

近年来，在国家有关部门指导和全行业共同努力下，有色金属绿色矿山建设取得了长足进步。

在661家国家级绿色矿山试点单位中，有色金属矿山有119家，占18%，占有色金属矿山数量的3.5%，显著高于其他行业的比例。

有色金属矿山企业节能减排、资源综合利用、数字化矿山建设的水平不断提升。

有色金属新材料应用前景广阔根据2018年9月工信部发布的《重点新材料首批次应用示范指导目录（2018版）》，有色金属新材料种类包括铝材（大规格7050系铝合金预拉伸厚板、20含Sc铝合金加工材、航空支撑骨架用型材等）、镁材（大卷重高性能宽幅镁合金卷板、镁合金轮毂）、钛材（包括大尺寸钛合金铸件、纯钛及钛合金带箔材等）、铜材（包括高性能高精度铜合金丝线材、铜铝复合材料等）、原位自生陶瓷颗粒铝基复合材料。

高端钛材及高性能铝材得益于近年来中国航天航空工业快速发展；镁合金得益汽车轻量化而受益；铜材新材料在新能源电池及电子信息领域应用广泛，随国民经济、社会信息化发展，将具备巨大应用市场。

四、区域产业条件新城市建设取得新的重大进展，地区生产总值xx亿元、增长xx%；在减税降费xx亿元的基础上，一般公共预算收入xx亿元、增长xx%；全社会研发投入占地区生产总值比重xx%；固定资产投资增长xx%，社会消费品零售总额增长xx%，出口总额增长xx%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为xx元、xx元，分别增长xx%、xx%；居民消费价格涨幅xx%；城镇登记失业率xx%，新增就业xx万人；完成省下达节能减排任务。

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。

面临百年未有机遇不是自然而然就能发展，处于“风口”不是自然而然就能起飞，越是机遇叠加越要认清前进中的困难和挑战，坚定信心，敢打善拼，真正化压力为动力、变潜力为实力。

站在“两个一百年”的历史交汇点，要以争当先锋、追赶超越的使命担当，以舍我其谁、一往无前的豪情斗志，加快把机遇优势转化为发展胜势。

今年区域经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长xx%以上，一般公共预算收入增长xx%，全社会研发投入占地区生产总值比重xx%以上；固定资产投资增长xx%以上，社会消费品零售总额增长xx%左右，进出口总额保持增长；城乡居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅xx%左右，城镇登记失业率控制在xx%以内、新增就业xx万人以上。

世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，但国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，不稳定不确定因素增多。

我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，新技术、新业态、新模式大量涌现，经济长期向好基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。

经济社会平稳健康发展，迎来重大历史机遇。

但发展中也存在一些矛盾和问题，主要是：经济转型升级压力较大，新旧动力转换还未完成；自主创新能力不强，束缚创新创业的体制机制障碍较多；城市国际化水平不高，城乡区域发展不够平衡；资源约束趋紧，环境承载力不足，“城市病”显现；人口老龄化压力增大，民生保障任务依然繁重；影响安全稳定的各类风险隐患仍然存在，维护公共安全、促进和谐发展面临的挑战仍然较大。

把创新作为引领转型发展的第一动力，激发各类人才创造活力，推动以科技创新为核心的全面创新。

对标国际先进水平，打造国际化、法治化、便利化的营商环境，构筑支撑我市转型发展新的竞争优势。

强化科技创新的引领作用，大力拓展网络经济。

营造良好的创新创业环境，推动大众创业万众创新，健全创新创业的体制机制，推进人才等创新要素集聚，打造区域创新高地。

（一）强化科技创新引领作用推动重点领域创新。

瞄准重点产业技术瓶颈和产业竞争力提升需求，推进实施联合技术攻关。

加快突破电子信息、新能源、新材料、高端装备制造、生物医药、海洋开发利用等前沿领域关键技术，提升基础材料、核心零部件和先进工艺水平。

提升创新支撑能力。

围绕发展战略性新兴产业和改造提升传统产业，构建运行高效、开放共享、引领发展的创新支撑体系，加快布局、提升一批工程（技术）研究中心、工程（重点）实验室、企业技术中心、公共技术服务平台，依托高校、科研院所和企业组建产业技术创新联盟或协同创新中心。

（二）大力拓展网络经济夯实互联网应用基础。

促进互联网深度广泛应用，带动产业变革和商业模式、服务模式、管理模式创新，拓展网络经济空间。

鼓励互联网骨干企业开放平台资源，围绕重点领域加强行业云服务平台建设，支持行业信息系统向云平台迁移。

加快关键技术突破，推进物联网感知设施统一规划布局。

加快多领域互联网融合发展。

加快推进基于互联网的产业组织、商业模式、供应链、物流链等各类创新，培育新兴业态和新增长点。

培育互联网生态体系，加快互联网创新要素向经济社会发展各领域渗透，形成网络化协同分工新格局。

引导大型互联网企业向小微企业和创业团队开放创新资源，鼓励建立基于互联网的开放式创新联盟。

促进“互联网＋”新业态创新，鼓励搭建资源开放共享平台，积极发展分享经济形态。

（三）推动大众创业万众创新建设创新创业公共服务平台。

实施双创行动计划，构建低成本、便利化、全要素、开放式的服务平台。

加强信息资源整合和政策集中发布，向创业者开放专利信息资源和科研基地。

鼓励龙头企业、高校院所建立技术转移和服务平台，向中小微企业、创业者提供技术支撑服务。

完善创业培育服务，加强创业导师队伍建设，提升创业投资产业基金效益，打造企业服务与创业投资结合、线上与线下结合的开放式服务载体。

（四）构建创新创业的体制机制深化科技管理体制改革。

支持跨界创新、融合创新，推动科技与经济深度融合。

完善科技成果信息发布与共享平台，完善知识产权申请和扶持政策，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有效流动，加快科技成果转化。

改革科研管理体制、科技成果收益权和处置权、基础研究领域科研计划管理方式等，实行增加知识价值为导向的分配政策，加强对创新人才股权、分红奖励，健全促进自主创新的动力机制和激励机制，构建符合市场需求的科研成果转化机制。

突出企业创新主体地位。

鼓励和引导企业推动技术、产品、营销、管理的全面升级。

鼓励龙头企业整合上下游产业链，形成产业联盟，建立联合创新机制，建设产业技术创新公共服务平台，带动产业集聚发展。