公务员申论热点

公务员申论热点：物价飞涨百姓何去何从
一、背景链接
2010年物价持续上涨，除食品、蔬菜、食用油及食糖等副食品价格的大幅上涨外，自来水涨价、天然气涨价、城市出租车价格调整……涨价风潮此起彼伏，严重刺激老百胜敏感的消费神经，引发了老百姓的焦虑情绪。

尤其是城镇低收入群，一方面在承受涨价的巨大压力，另一方面是收入增长难。

沉重的生活压力，让他们倍感煎熬，牢骚满腹。

物价问题，在一定程度上已经成为了民生问题，影响到了社会的和谐稳定。

单以中药材为例，今年以来七成以上中药材的批发价已经有60%左右的上涨，价格变动已经成为近期药材市场常态，这跟往年药材市场价格的波澜不惊形成了鲜明对比，其中太子参的涨幅最为疯狂。

羊城晚报记者21日从广东价格指数平台看到，康美药业股份有限公司太子参的最新批发价是372元/公斤。

但据广州市药材公司介绍，今年3月份太子参的收购价还仅仅只是60-70元/公斤，最近价格一直在360-370元/公斤徘徊，半年多涨幅高达500%左右。

21日羊城晚报记者在广州天河北百佳超市看到，仍在做促销的食用油数量已经非常有限，价格优惠也很少，如金龙鱼4升调和油原价是44.8元/瓶，促销价仅为41.9元/瓶。

要是在往常，食用油促销一般都会便宜个近10元。

广州市物价局给记者发来的监测数据也显示：中秋节后广州市食用油价格就涨得非常明显，其中散装批发价格平均上涨12%-20%，豆油、调和油、棕榈油每吨均上涨1000元左右；小包装食用油批发价格亦全线上涨，上涨幅度达10%-15%。

如鲁花花生油5升由88元升至95元，升幅8%，致美斋调和油5升由45元升至48.5元，升幅8%。

但批发商表示，目前都是暂时价，待库存销售完，价格可能还要上涨。

若是按供应商目前报价，鲁花花生油5升批发价应涨至99.5元，致美斋调和油5升批发价应涨至52元。

物价的飞涨，影响到千家万户居民的生活质量，对普通老百姓特别是县城一级的中低收入城镇居民更是影响巨大。

当然，物价上涨的原因也有很多，而且目前政府也采取
了相应措施来控制物价、保障民生。

二、答题框架
各类物价指数一路上涨是今年经济运行中最引人关注的问题，虽然对于物价涨幅较高有多种解释，但物价与百姓的生活密切相关。

因此，关注价格走势，不失时机地进行政策微调应是决策层的题中之义。

2010年以来，物价水平持续上涨对居民生活产生了诸多不利影响，主要表现在如下几方面：
第一，持续且逐月扩大的负利率，使居民财产严重缩水。

第二，物价高企导致低收入阶层生活水平下降。

第三，农村物价涨幅高于城市，农民消费雪上加霜。

农村物价涨幅高于城市是今年物价变动最鲜明的特征。

长期以来，农民收入水平低下严重制约了农民消费的增长，今年在中央一号文件和各项扶持农业发展政策的作用下，农民收入状况明显改善。

但是，收入增加了，农民消费并未大幅增长，1—6月农村消费品零售额增长9.1%，城市消费品零售额增长14.7%，农村低于城市5.6个百分点，城乡消费增幅差距比近年平均水平拉达2.6个百分点。

农民微薄的收入难以承受物价的高增长，是其消费需求没有较快增长的主要原因。

农民家底薄，承受能力差，物价水平大幅上涨，将在相当程度上抑制消费的增长。

目前来看，物价上涨，已经对低收入家庭的生活带来较大影响，当务之急，各地要尽快采取调控措施，将蔬菜、肉蛋等食品价格，恢复到合理的价位；条件允许的地方，要尽可能多给低收入群众发放一些临时补贴，以解其燃眉之急。

从长远看，有关部门要建立物价上涨与困难群众补贴的联动机制，当物价指数高于一定范围时，要及时给低收入群体发放各种补贴，确保其生活水准不降低。

应对物价上涨，方法有多种，世界各国常用的主要有以下几种：一是价格管制，这是最原始简单的方法；二是通过财政、税收、货币等金融政策来调控，这是目前用得最
多的方法；三是通过升值本国货币来减缓输入型通胀，这种做法很容易对出口造成影响；四是通过减税以提高经济效率来对冲通货膨胀的影响。

其中，价格管制以前不少政府都采用过，但很少有取得良好效果的。

因为价格管制在导致市场定价失灵的同时，也否定了市场配置资源的基础性地位，抑制了生产积极性，这注定了价格管制只能是紧急状态下的紧急措施，不可能成为常态下的正常措施。

应对通货膨胀，必须根据通胀的形成原因对症下药。

我国这一轮通货膨胀的成因，主要是超发货币引起的，虽然对是否超发了43万亿货币存在争议，但对超发货币的事实本身却是没有争议的。

面对物价上涨，人民群众意见很大，根本原因就是百姓本身还没有富裕，却遭遇通胀，导致群众特别是低收入群体生活水平下降。

目前，在“调结构”的背景下应对通货膨胀，物价管制并不是最佳选择。

目前可以考虑采取综合措施，一是继续提高商业银行的准备金率，配合加息；二是将人民币适当升值与减税相结合，帮助企业渡过难关，减轻百姓税负；三是进一步加强和加快医疗、教育、养老、住房等社会保障体系的完善与提高。

2011年国家公务员考试面试热点：据有关媒体报道，有关部委正着手制定相关管理办法，核心内容包括，当商品房价格出现较大幅度上涨时，经省级人民政府同意，省级物价部门有权直接出手限制商品房销售价格，如直接限制利润水平、直接限定销售价格等。

对此你有什么看法？
一、背景链接
据有关媒体报道，有关部委正着手制定相关管理办法，核心内容包括，当商品房价格出现较大幅度上涨时，经省级人民政府同意，省级物价部门有权直接出手限制商品房销售价格，如直接限制利润水平、直接限定销售价格等。

对此你有什么看法？
二、答题框架
（1）根据《价格法》的相关规定，对于“与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格”，政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价；当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以对部分价格采取限定差价率或者利润率、规定限价等干预措施。

商品房是通常意义上的商品，同时也是与国民经济发展和人民生活关系重大的商品，而且近些年来，特别是去年以来，一些城市的房价如脱缰野马飙升不止，远远超过了普通居民的承受能力，这种情况下，政府采取政府指导价、政府定价、规定限价等措施，直接对商品房价格进行干预，既符合法律的规定，也顺应了现实的需要，应当是不成问题的。

（2）然而，政府直接干预商品的价格，带有浓厚的计划经济和管制经济的色彩，在市场经济条件下，直接限定房价应是万不得已之举，是政府调控手段的最后一道“杀手锏”。

惟其如此，“杀手锏”不能轻易出手，不能轻率使用，而应当在穷尽其他价格调控手段之后，如果仍然不能达到稳定价格的目标，才能本着理性、谨慎、克制的态度，祭出这最后的一招。

最近几年，中央和地方政府先后出台多种调控房价措施，包括调整房贷利率、抬高购房首付门槛、降低或取消优惠税费幅度、清理开发商囤地行为、提高土地出让款首付比例、限制家庭购房套数，等等。

目前来看，需要认真考量的是，如果商品房价格飞涨的势头已经得到初步遏制，如果仍然有其他调控手段可供选择，那么，政府直接限定房价就没有必要。

政府运用《价格法》对商品房价格进行监管，并非只有直接限定房价一种手段。

《价格法》禁止经营者采取不正当手段牟取暴利，包括不得“相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益”，不得“捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨”。

然而，被《价格法》明令禁止的这些不正当手段，在房地产市场上几乎成了公开的秘密一些开发商及其代言人大肆散布房价“只涨不降”的信息，通过各种
渠道串通、操纵市场价格，早已达到了“哄抬价格，推动商品价格过高上涨”的量罚标准。

对于这些价格违法行为，监管部门不能听之任之无动于衷，而应当及时依法严格查处，这样也能起到遏制房价过快增长的作用！
时评：物价上涨如何保障低收入群众生活[世华财讯]有关部门要建立物价上涨与困难群众补贴的联动机制，当物价指数高于一定范围时，要及时给低收入群体发放各种补贴，确保其生活水准不降低。

中新社援引人民日报11月19日的报道称，近日，在福州市的超市里，消失了几个月的“一元菜”又回来了：大白菜、上海青、豆芽、空心菜这四种交易量比较大的蔬菜，价格基本都在一元左右。

福州的菜价回落，源于政府部门的“干预”。

在菜价飙升的情况下，福州市创新思路，选择市民最喜欢的几种蔬菜，用财政补贴国有蔬菜批发商这个主渠道，推出“限价菜”，缓解了蔬菜价格上涨给低收入群众带来的生活压力。

今年以来，物价的上涨，尤其是蔬菜、肉蛋禽等食品的过快上涨，给收入群体带来较大压力，直接后果是影响了困难群体、中低收入家庭的生活，降低了其生活水准。

笔者曾采访过几个低保户，他们说以前10元钱的菜吃三四天，现在只能吃一两天；以前舍不得卖肉，现在连菜都舍不得买了。

不当家，不知柴米贵。

在不少城市，月收入1000元左右的工薪阶层，不在少数。

刨除基本的孩子学杂费、水、电、暖、气、电视费、电话费，能用在吃上的钱并不多。

菜价高企，不少低收入家庭可能被迫选择少吃菜、吃便宜菜。

更不用说靠最低生活保障维持生活的低保家庭，本来就勉强维持生计，生活必需品大幅涨价，生活之艰辛，可以想象。

各级党委、政府是群众最大的依靠。

物价越涨，越要保障低收入群众生活，想居民之所想，急居民之所急，确保城乡困难群众的生活水准不因物价上涨而受到大的影响，这是在CPI过快上涨时期，对各级党委政府执政能力的一种考验。

包括福州在内，不少地方政府，在出台各种适宜的政策。

潍坊市奎文区向3702户城乡困难群众每户发放200元消费券，可在指定超市内购物；东营市总工会目前向2560名困难职工发放了爱心卡，凭爱心卡在爱心超市购物可享受每月150元的补贴。

这些都是可以借鉴的好办法。

目前来看，物价上涨，已经对低收入家庭的生活带
来较大影响，当务之急，各地要尽快采取调控措施，将蔬菜、肉蛋等食品价格，恢复
到合理的价位；条件允许的地方，要尽可能多给低收入群众发放一些临时补贴，以解
其燃眉之急。

从长远看，有关部门要建立物价上涨与困难群众补贴的联动机制，当物价指数高
于一定范围时，要及时给低收入群体发放各种补贴，确保其生活水准不降低。

2010年地方公务员面试热点预测：食品合格率
99.8%以上出口合格率的事实，证明了中国人在食品安全上可以做得很出色。

这种给外人以优厚的高标准待遇，给自己人则按相对较低标准的做法，事实上是一种反向歧视。

近日，国家质检部门有关负责人披露，中国食品出口合格率多年来一直保持在99.8%以上水平，由于“杰出努力”，凭借中国食品满足了全世界众多消费者对美食的追求。

而与之形成对照的是，今年对1985家企业的抽查中，用于“内需”满足国人“美食追求”的食品批次抽样合格率只有93.5%。

你是如何看待这一现象的？
【答题框架】
（1）食品的安全机制，是建立在“不合格零容忍”观念上，流通环节微弱的不合格，都会对消费者带来不容忽视的生命健康风险，一个负责任的制度设计应该是所有食品消费是安全的，不论是外国人独用还是国内人消费。

国内人也拥有与外国人一样对安全美食享有平等的追求权。

而“多年来保持99.8%以上出口合格率”这一“多年来”存在的事实，反复证明了中国人在食品安全上可以做得很出色，也一样能以同样出色的成绩回馈国内消费者的厚爱，从而消灭食品合格率“剪刀差”。

然而，“多年来”这个愿望没有能实现。

尤其是今年，地沟油、三聚氰胺重出江湖，二恶烷、聚二甲基硅氧烷等致癌物风波阵阵以及各种这样的负面现象的报道，表明国内食品安全依然堪忧，甚至从某一角度上讲，公众对93.5%“合格率水平”畸高也抱有怀疑。

（2）中国国内食品安全问题主因在于我们没有高水平的食品安全标准，也没有建立服务于此标准的检测技术能力。

①去年颁发了《中国食品安全法》，但作为最为重要的食品安全标准的制定权则留给了有关部门，使这一标准的基本定位权成为利益集团手中的橡皮泥，高标准甚至与欧盟标准看齐的努力几乎成了一句空话。

没有高标准规范，法律的指引功能就无从发挥，反而会鼓励劣质企业，打击优质企业，形成生产质量恶性循环。

②与安全标准相对应的，就是建立严密的安全标准执行监督和检测机制，这同样需要通过上位立法，保障其预算投入，这样才能在检测技术研发和设备采购上不受地方或其他利益集团的掣肘，形成与时俱进的可持续监控能力。

日本能对四百种农药残留物进行检测，而我国只有检测数十种农残的设备能力，一些速检蔬菜的检测方法，对韭菜等竟然毫无作用。

③从出口食品标准来看，国际上通行的是按进口国食品安全标准生产，如无相应的食品标准，则按进口合同标准来执行，如无合同标准，才按中国的出口食品安全标准，如中国没有相应食品的出品标准，则按国内标准。

这样的“标准寻觅”，在一个出口为导向的经济体中，很容易落入一个从高到低的层级递减的安全标准体系，导致“远香近臭”效应，最后作为托底的国内标准，可能已经压缩到临界值。

中国大多数食品消费者不能同老外们一样获得“享有中国美食”追求权的根由，就是“内外有别”的双重食品标准。

这种给外人以优厚的高标准待遇，给自己人则以相对较低的标准处理，事实上就是一种反向歧视。

从对人类发展负责任的角度上看，任何标准都应尽力做到一视同仁。

食品安全小则事关个人健康，大则事关一个国家之尊严，不可等闲视之，不可怠慢之！
流动摊贩管理
【社会问题的背景】
(1)2010年9月，广州市城管委邀请相关专家对《广州市流动商贩管理暂行办法(征求意见稿)》出谋划策，预示着这项关系着25万广州城市流动摊贩的新政即将出台。

不单在广州，近年来城市流动摊贩问题一直受到社会公众的高度关注，如何处理好这一问题已经成为城市发展过程中必须面对的一道坎儿。

(2)相关调查显示，在受访者眼中，城市流动摊贩确实起到了一些积极作用。

包括：“给城市居民与外来人员提供生活来源与就业岗位”(84.0%)，“为居民生活提供便利”(81.8%)，“活跃城市经济”(57.0%)等。

同时，对于城市流动摊贩带来的许多问题，受访者也多有担忧。

调查中，79.5%的人
担心“摊点附近乱丢垃圾，影响市容环境”，74.5%的人担心他们“喜欢在人流大的路段摆摊，加剧交通拥堵”，69.0%的人担心“出售的食品不卫生、不安全”。

(3)“在我国城市化进程中，城市流动摊贩将会是一个长期存在的现象。

”中国人民大学公共管理学院城市规划与管理系副主任杨宏山副教授指出，在当下城市异质性很大的情况下，大量流入城市的农村人口，在文化素养和专业技能上都不具备明显优势，流动摆摊往往是他们谋生的基本手段。

中国法学会行政法学研究会副会长、国家行政学院杨小军教授在接受记者采访时说，流动摊贩的确会为城市老百姓的生活带来极大便利。

但如果任其发展，也会带来食品卫生与公共安全这两大问题，影响市容和交通，有时也影响到居民的生活休息权。

(4)对于城市流动摊贩这个会长期存在的两难问题，应遵循何种原则进行管理？调查中，84.1%的人赞成“适度管理，注重疏导”，9.5%的人主张“严格管理，坚决取缔”，5.5%的人认为应“放松管理，尽量不干预”。

在适度管理的原则下，有哪些具体措施值得借鉴？调查中，74.3%的受访者选择实行“流动摊贩划区经营”。

还有53.6%的人主张流动摊贩应“持证上岗”，24.5%的人赞成“征收相关税费”。

受访者建议的其他管理措施还有：“允许流动摊贩成立行业协会自我管
理”(52.3%)，“限定经营范围”(41.3%)。

家住北京回龙观小区的李先生说，有关方面对回龙观地铁口流动摊贩的管理方式，让他实在有些想不通。

据他介绍，平时没人管时，本来四车道的马路硬生生被流动摊贩堵得只剩下一车道宽，地铁口经常拥挤不堪。

有关部门一出手管理，小摊贩立刻就被清理得一干二净，他想下班时顺路买点水果都不行了。

李先生质疑：“难道城管就不能把握一下管理的…度‟吗？”
【核心观点】
(1)实际上，要解决流动摊贩问题，就像“大禹治水”一样，更多的时候，“疏导”比“围堵”更为有效。

事实已经证明，只有“疏堵结合”才能解决屡禁不止的“违章摆卖”现象。

因为在生存问题难以解决且摆摊设点有利可图的情况下，“违章者”不会轻易退出。

因我们的城市管理者应对“摆摊者”行为进行合理有效的约束，才能引导其朝着有利于社会环境的方向发展。

(2)在处理流动摊贩问题上，应该遵循城市发展与民生同等重要的原则，决不能为了城市发展而忽略民生。

他认为，流动摊贩之所以选择这种就业方式往往是生计所迫。

城
市的整洁有序，不是我们现阶段要追求的唯一目标，平衡不好反而会让城市社会生态出现问题。

(3)当下城市规划中应该注意的问题是，一方面，新建的小区应该预留一定的空间便于摊贩集中经营，老社区也应该适时适地地开辟一些早市晚市、跳蚤市场。

另一方面，在加强监管的前提下，正规市场的进入门槛应该尽量降低，让一些想固定下来的游商能够进入。

(4)对流动摊贩进行管理的最大困难在于其流动性。

政府可以考虑通过多种方法降低其流动性，将其引导到相对固定的地点进行经营。

例如小区门前的空地、市场周边、不影响交通的街角等。

”只要地点相对固定，垃圾处理、污水横流等问题就可以得到妥善解决，而且更容易自我组织起来，进行自治管理。

(5)对于城市流动摊贩最好采取区域管理的方式。

具体而言，就是以社区为单位，让小区居民投票决定流动摊贩的去留、经营种类、经营地点、经营时间等问题。

“小区居民最了解自己的生活需要，所以他们也应该最能把握好管理流动摊贩的…度‟。

”
(6)对于流动摊贩问题，政府以前采取的办法是“一刀切”，试图通过简单化的“抄东西”、“踹摊子”等粗暴执法方式来解决问题。

可是实践证明，这些方法不但不能解决问题，反而造成了极其不良的社会影响。

城市管理是一个系统性、社会性课题，应该采取适度管理、疏堵结合的方法。

仅靠城管部门一纸拆除令、几场取缔行动、几声罚款吆喝，解决不了根本问题。

(7)如何采用合理的方式去“教育”违法摆摊者呢？中宜教育的戴老师认为城市管理者首先要认识到小商小贩也是城市多样性的组成部分，城市对他们的态度应该更加宽容。

要加大福利保障，使低收入阶层在不“违章摆卖”的前提下依然生活有“着落”；要加大对失业者的在职培训，使“无业者”有“职业”，而且是有比“违章摆卖”更好的“职业”，“人往高出走”，有更好的出路，没有会留恋“违章摆卖”的日子；要“禁”“限”结合，城市管理者可以选择“合适的时间”及“合适的地点”放开管制，让其在政府的指导下由“违章摆卖”变为“合法摆卖”。

当然，除此之外，社会和舆论也要“宽容”看待城管的“执法难”，要理解城管的工作，同时又监督和督促城管工作方式的“合理”转变。

其实更多时候，只需要相关的的各方彼此都“多一分宽容”，我们北京市的城市摊贩管理问题就一定能“和谐”解决。