【精美排版】交通运输行政强制执法培训
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❖ 因此，我们在对“黑车”实施暂扣措施是有法可依的。 《行政强制法》刚出台，云南省就在修改道条时把对“黑 车”实施暂扣车辆的条款删除了，做法有点超前了。
❖第一部分：
交通运输行政强制规范和种类
❖ 一、交通运输行政强制行为规范 ❖ （一）交通运输行政执法机关实施行
政强制措施应当遵守下列规定：
❖ 1、对案件事实基本调查清楚，确有实施行政强制 措施的必要的，实施前须制作《交通运输行政强 制措施（执行）审批表》，向交通运输行政执法 机关负责人报告并经批准；
❖ 2、由两名以上交通运输行政执法人员实施； ❖ 3、出示执法身份证件； ❖ 4、通知当事人到场； ❖ 5、告知当事人采取行政强制措施的理由、
依据以及当事人依法享有的权利、救济途 径； ❖ 6、听取当事人的陈述和申辩；
❖ 7、制作并当场交付《交通运输行政强制措 施决定书》；
❖ 8、制作《交通执法现场笔录》；
❖因为这两个规章中有关暂扣证件的 规定无上位法支持，而规章是无权 设定行政强制措施的。
❖即所谓的“法无授权即禁止”。
❖ 1、对《道路旅客运输及客运站管理规 定》第八十二条进行了修改。
❖ 原条款是：客运经营者违反本规定后 拒不接受处罚的，县级以上道路运输 管理机构可以暂扣其《道路运输证》 等道路运输管理机构颁发的相关证件， 签发待理证，待接受处罚后交还。
❖ 9、《交通执法现场笔录》由当事人和行政 执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的， 在笔录中予以注明；
❖ 10、当事人不到场的，邀请见证人到场， 由见证人和交通运输执法人员在《交通执 法现场笔录》上签名或者盖章；
❖ 11、法律、法规规定的其他程序。
❖（二）情况紧急，需要当场实施行 政强制措施的，交通运输行政执法 人员应当履行上一条第2至10的程 序，并在二十四小时内向交通运输 行政执法机关负责人报告，制作 《交通运输行政强制措施（执行） 审批表》，补办批准手续。交通运 输行政执法机关负责人认为不应当 采取行政强制措施的，应当立即解 除。
❖（三）交通运输行政执法机关依法 制作《交通违法行为责令改正通知 书》或其他行政决定书，当事人逾 期不履行，经催告仍不履行，其后 果已经或者将危害交通安全的，且 有明文规定的，交通运输行政执法 机关可以代履行。应当遵守下列规 定：
❖ 对违法证据先行登记保存的依据是 《行政处罚法》第三十七条第二款：
行政机关在收集证据时，可以采取抽 样取证的方法；在证据可能灭失或者以后 难以取得的情况下，经行政机关负责人批 准，可以先行登记保存，并应当在七日内 及时作出处理决定，在此期间，当事人或 者有关人员不得销毁或者转移证据。
❖ 现在，我们来看对暂扣车辆的规定。2004 年4月14日国务院第48次常务会议通过中华 人民共和国国务院令第406号《中华人民共 和国道路运输条例》第63条规定：“道路 运输管理机构的工作人员在实施道路运输 监督检查过程中，对没有车辆营运证又无 法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣 的，应当妥善保管，不得使用，不得收取 或者变相收取保管费用。”
行政强制法第四条规定，行政
强制的设定和实施，应当依照法定 的权限、范围、条件和程序。其第 十条规定，法律、法规以外的其他 规范性文件不得设定行政强制措施。
❖ 今年6月20日和21日，我局组织一线执法人 员，分两批参加县法制办举办的行政执法 培训，并进行了行政执法考试。其中有一 道题目是这样的：“法无禁止即自由，法 无授权即禁止”。我们来看看这句话的含 义。
《行政强制法》与《行政处罚法》、《行政许 可法》并称为行政法典三部曲。行政处罚法解 决的是乱处罚，行政许可法解决的是乱审批， 行政强执法则解决的是乱执行。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
今年交通运输部出台了交政法 〔2012〕45号《关于公布交通运 输部规章和规范性文件清理结果的 通知》文件，决定取消规章中的行 政强制措施4项，废止规范性文件 23件，修改规范性文件10件（具 体内容可以到交通运输部网站查 看）。此次修改与行政强制法第四 条和第十条的规定密切相关。
❖ “法无禁止即自由”这个观点是说凡是法 律没有禁止的，作为老百姓做了都不是违 法的，这个自由是说老百姓的自由，而不 是政府行为的自由；从另一个角度讲政府 执行法律就应当有所为，有所不为；“法 无授权即禁止” 这个观点是说凡是未经法 律明确授予的权力都不是合法权力。
❖我们先来学习一下今年修改的与我 们行政执法密切相关的两部行政规 章，这两部规章都将交通运输行政 执法“暂扣证件”的权力直接删除。
交通运输行政强制
执法培训
歙县交通运输局运管科 2012年8月1日
今天培训的主要内容就是依据《行 政强制法》，参照有关法律法规规 章，并结合我县交通行政工作实际 所归纳总结出来的。由于时间和本 人水平有限，其中不免有不足之处， 希望大家能不吝指出，与大家共勉。
《行政强制法》经2011年6月30日第十一届全 国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通 过，并于2012年1月1日起实施。
❖2、对《道路货物运输及站场管理 规定》第六十一条进行了修改。
❖原条款为：道路货物运输经营者违 反本规定后拒不接受处罚的，县级 以上道路运输管理机构可以暂扣其 《道路运输证》等道路运输管理机 构颁发的相关证件，签发待理证， 待接受处罚后交还。
❖ 2012年3月14日交通运输部第3次修正，修 改为：“道路货物运输经营者违反本规定 的，县级以上道路运输管理机构在作出行 政处罚决定的过程中，可以按照行政处罚 法的规定将其违法证据先行登记保存。作 出行政处罚决定后，道路货物运输经营者 拒不履行的，作出行政处罚决定的道路运 输管理机构可以将其拒不履行行政处罚决 定的事实通知违法车辆车籍所在地道路运 输管理机构，作为能否通过车辆年度审验 和决定质量信誉考核结果的重要依据。”
❖ 2012年3月14日交通运输部第3次修正，修 改为：“客运经营者违反本规定的，县级 以上道路运输管理机构在作出行政处罚决 定的过程中，可以按照行政处罚法的规定 将其违法证据先行登记保存。作出行政处 罚决定后，客运经营者拒不履行的，作出 行政处罚决定的道路运输管理机构可以将 其拒不履行行政处罚决定的事实通知违法 车辆车籍所在地道路运输管理机构，作为 能否通过车辆年度审验和决定质量信誉考 核结果的重要依据。”
❖第一部分：
交通运输行政强制规范和种类
❖ 一、交通运输行政强制行为规范 ❖ （一）交通运输行政执法机关实施行
政强制措施应当遵守下列规定：
❖ 1、对案件事实基本调查清楚，确有实施行政强制 措施的必要的，实施前须制作《交通运输行政强 制措施（执行）审批表》，向交通运输行政执法 机关负责人报告并经批准；
❖ 2、由两名以上交通运输行政执法人员实施； ❖ 3、出示执法身份证件； ❖ 4、通知当事人到场； ❖ 5、告知当事人采取行政强制措施的理由、
依据以及当事人依法享有的权利、救济途 径； ❖ 6、听取当事人的陈述和申辩；
❖ 7、制作并当场交付《交通运输行政强制措 施决定书》；
❖ 8、制作《交通执法现场笔录》；
❖因为这两个规章中有关暂扣证件的 规定无上位法支持，而规章是无权 设定行政强制措施的。
❖即所谓的“法无授权即禁止”。
❖ 1、对《道路旅客运输及客运站管理规 定》第八十二条进行了修改。
❖ 原条款是：客运经营者违反本规定后 拒不接受处罚的，县级以上道路运输 管理机构可以暂扣其《道路运输证》 等道路运输管理机构颁发的相关证件， 签发待理证，待接受处罚后交还。
❖ 9、《交通执法现场笔录》由当事人和行政 执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的， 在笔录中予以注明；
❖ 10、当事人不到场的，邀请见证人到场， 由见证人和交通运输执法人员在《交通执 法现场笔录》上签名或者盖章；
❖ 11、法律、法规规定的其他程序。
❖（二）情况紧急，需要当场实施行 政强制措施的，交通运输行政执法 人员应当履行上一条第2至10的程 序，并在二十四小时内向交通运输 行政执法机关负责人报告，制作 《交通运输行政强制措施（执行） 审批表》，补办批准手续。交通运 输行政执法机关负责人认为不应当 采取行政强制措施的，应当立即解 除。
❖（三）交通运输行政执法机关依法 制作《交通违法行为责令改正通知 书》或其他行政决定书，当事人逾 期不履行，经催告仍不履行，其后 果已经或者将危害交通安全的，且 有明文规定的，交通运输行政执法 机关可以代履行。应当遵守下列规 定：
❖ 对违法证据先行登记保存的依据是 《行政处罚法》第三十七条第二款：
行政机关在收集证据时，可以采取抽 样取证的方法；在证据可能灭失或者以后 难以取得的情况下，经行政机关负责人批 准，可以先行登记保存，并应当在七日内 及时作出处理决定，在此期间，当事人或 者有关人员不得销毁或者转移证据。
❖ 现在，我们来看对暂扣车辆的规定。2004 年4月14日国务院第48次常务会议通过中华 人民共和国国务院令第406号《中华人民共 和国道路运输条例》第63条规定：“道路 运输管理机构的工作人员在实施道路运输 监督检查过程中，对没有车辆营运证又无 法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣 的，应当妥善保管，不得使用，不得收取 或者变相收取保管费用。”
行政强制法第四条规定，行政
强制的设定和实施，应当依照法定 的权限、范围、条件和程序。其第 十条规定，法律、法规以外的其他 规范性文件不得设定行政强制措施。
❖ 今年6月20日和21日，我局组织一线执法人 员，分两批参加县法制办举办的行政执法 培训，并进行了行政执法考试。其中有一 道题目是这样的：“法无禁止即自由，法 无授权即禁止”。我们来看看这句话的含 义。
《行政强制法》与《行政处罚法》、《行政许 可法》并称为行政法典三部曲。行政处罚法解 决的是乱处罚，行政许可法解决的是乱审批， 行政强执法则解决的是乱执行。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
今年交通运输部出台了交政法 〔2012〕45号《关于公布交通运 输部规章和规范性文件清理结果的 通知》文件，决定取消规章中的行 政强制措施4项，废止规范性文件 23件，修改规范性文件10件（具 体内容可以到交通运输部网站查 看）。此次修改与行政强制法第四 条和第十条的规定密切相关。
❖ “法无禁止即自由”这个观点是说凡是法 律没有禁止的，作为老百姓做了都不是违 法的，这个自由是说老百姓的自由，而不 是政府行为的自由；从另一个角度讲政府 执行法律就应当有所为，有所不为；“法 无授权即禁止” 这个观点是说凡是未经法 律明确授予的权力都不是合法权力。
❖我们先来学习一下今年修改的与我 们行政执法密切相关的两部行政规 章，这两部规章都将交通运输行政 执法“暂扣证件”的权力直接删除。
交通运输行政强制
执法培训
歙县交通运输局运管科 2012年8月1日
今天培训的主要内容就是依据《行 政强制法》，参照有关法律法规规 章，并结合我县交通行政工作实际 所归纳总结出来的。由于时间和本 人水平有限，其中不免有不足之处， 希望大家能不吝指出，与大家共勉。
《行政强制法》经2011年6月30日第十一届全 国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通 过，并于2012年1月1日起实施。
❖2、对《道路货物运输及站场管理 规定》第六十一条进行了修改。
❖原条款为：道路货物运输经营者违 反本规定后拒不接受处罚的，县级 以上道路运输管理机构可以暂扣其 《道路运输证》等道路运输管理机 构颁发的相关证件，签发待理证， 待接受处罚后交还。
❖ 2012年3月14日交通运输部第3次修正，修 改为：“道路货物运输经营者违反本规定 的，县级以上道路运输管理机构在作出行 政处罚决定的过程中，可以按照行政处罚 法的规定将其违法证据先行登记保存。作 出行政处罚决定后，道路货物运输经营者 拒不履行的，作出行政处罚决定的道路运 输管理机构可以将其拒不履行行政处罚决 定的事实通知违法车辆车籍所在地道路运 输管理机构，作为能否通过车辆年度审验 和决定质量信誉考核结果的重要依据。”
❖ 2012年3月14日交通运输部第3次修正，修 改为：“客运经营者违反本规定的，县级 以上道路运输管理机构在作出行政处罚决 定的过程中，可以按照行政处罚法的规定 将其违法证据先行登记保存。作出行政处 罚决定后，客运经营者拒不履行的，作出 行政处罚决定的道路运输管理机构可以将 其拒不履行行政处罚决定的事实通知违法 车辆车籍所在地道路运输管理机构，作为 能否通过车辆年度审验和决定质量信誉考 核结果的重要依据。”