第6课 西方的文官制度

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史料实证 探究 英国文官制度的特征
史料 《诺思科特—屈维廉报告》规定： (1)文官的遴选实行公开考试制度； (2)文官不能有政治偏向，不能有党派色彩； (3)文官的晋升依据工作实绩，而非资历，高级文官从文官内部提拔产生，停止从外 部任命的做法； (4)文官的工作和服务实行统一的标准和做法； (5)文官按工作性质分为智能类和体力类(即白领和蓝领)。
——摘自吴湖《英国文官考试制度的演变》
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发现问题：依据史料归纳英国文官制度确立的原因。 答案：英国君主立宪制度的确立；“政党分赃制”带来的弊端；工业革命的发展要 求提高官员行政素质；政党政治的成熟和社会发展的需求。
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探究❷ 英国的文官制度改革及意义 史料 1868年上台的格拉斯顿自由党内阁，曾力争用公开竞争的考试制度任用文官。 1870年6月，以枢密院名义颁布了关于文官制度改革的命令，规定以公开竞争考试来 录用文官……从此建立了公开竞争考试的原则。 ——摘编自刘宗绪《世界近代史》 发现问题：根据史料，指出英国文官制度改革的举措，并指出其社会作用。 答案：举措：采用公开竞争考试录用文官。社会作用：将竞争机制引入了政治领域， 促进了代议制民主政治的完善与发展；用考试的办法录用文官，有利于教育的发展， 提高了官员的文化素质，为英国社会的发展奠定了基础；公开竞争选拔，有利于促 进社会的公平公正，缓和社会矛盾。
委员会有权独立决定文官的基本录用条件
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3.西方文官制度的扩展 (1)_1_8_8_3__年，美国国会通过《__美__国__文__官__法__》，建立了 文官制度。 上层建筑适应了工业化社会的需要 (2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
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3.从“历史解释”角度认识中西方文官制度的历史渊源 (1)文官制度的产生可以追溯到中国西汉时的官吏任免制度，特别是隋唐时新兴起来 的科举制度。现代西方国家的文官制度开始于英国。 (2)近代西方学习古代中国的科举制度依据本国国情制定文官制度，完善发展。现代 中国又学习西方的文官制度建立了公务员考试制度。
(2)局限性② ③文 文官 官人 的数 层急 次剧 越膨 来胀 越， 多大 ，大 容增 易加 出了 现国 推家 诿扯__财皮__政和__争负权担夺。利现象， 一定程度上影响了政府的_工__作__效__率___。
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阅读教材·想一想
1.阅读教材P35“思考点”：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 提示：一方面，工业革命推动了生产力的提高和教育的发展，国民素养显著提高。 另一方面，政府管理职能扩大，需要大量的管理人才。
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西方文官制度的特点和影响
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1.特点 (1)从文官的选用看：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优 异者得到录用。 (2)从文官的职责来看 ①在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。 ②政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负__政__治__责__任__，文官必须忠 实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。 (3)从文官的晋升及退休来看：文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文 官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
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(2)进入19世纪，随着资产阶级政党轮流执政，“政党分赃制”应运而生，新上台的 执政党把政府官职作为战利品，在本党内部合法地、公开地进行“肥缺分赃”，一 直到近代文官制度的形成。
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发掘教材·读一读 1.阅读“加菲尔德被刺杀”(见教材P34)
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信息解读：美国加菲尔德总统的任期正处于从政党分肥制到文官制的过渡时期，加 菲尔德在赢得总统提名时，曾经引起与共和党格兰特派的分裂，他在上任半年后被 一个谋官未成者暗杀而死。
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史料实证 探究❶ 英国文官制度确立的背景
史料 1688年光荣革命确立了资产阶级统治，为了克服政治上“政党分赃制”带来 的政治混乱和提高官员行政素质，保证政党轮流执政背景下行政工作的连续性和稳 定性，英国实行了文官制度。1870年，英国政府颁布枢密院令，规定“凡未经考试 并持有合格证书的一律不得从事任何事务性官职”，标志着以考试任职为核心的英 国文官制度的正式确立。
英国以人事法为依托，以成文惯例法为主体，中央与地方的人事制度不完全相 实行分权管理
同，地方政府各有特色
具有稳定 的传统
文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋 长墨守成规的倾向
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2.从“唯物史观”角度看待西方文官制度的地位和作用 (1)文官制度的建立，确保了政府工作的连续性和稳定性，文官制度已成为西方政 治的稳定器。 (2) 文 官 系 统 的 相 对 独 立 性 ， 构 成 了 一 个 特 殊 阶 层 ， 充 当 了 “ 从 不 更 换 的 幕 后 政 府”。 (3)文官制度中的“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。 (4)文官制度的科学化和法制化，保证了文官队伍的优良素质，有利于提高政府的 行政工作效率，适应了现代社会发展的需要。
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2.影响 ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了_政__治___
(1)进步性和管理的分离。 ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家_治__理__水__平___的提高。 ①容易滋生_官__僚__习__气___和僵化现象。
负责具体事务，不受__党__派__影响，可以长期任职
由于政府机构混乱，官 ①接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议 1855年 员昏庸无能，人们对政 ②建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行
府的管理能力强烈不满 __考_试___
1870年
为了进一步 完善文官制
规定多数重要文官职位必须通过__公__开__竞_争___考试择优录用，文官
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探究一 西方文官制度的渊源和创立 史论史识
1.从“时空观念”角度认识西方文官制度的变迁 从中世纪末期文官阶层出现到近代文官制度形成，西方国家文官阶层发展的历史， 一般经历了三个时期，即封建专制君主的“恩赐官职制”时期，资产阶级权贵的 “个人徇私制”时期和资产阶级政党政治的“政党分赃制”时期。 (1)在封建君主统治时期和资产阶级掌权初期，政府文职官员的官职大多是由国家统 治者根据个人印象的好恶而恩赐或凭借私人关系的亲疏授予的。
初 员干预议会活动
__下__院__议__员__
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政府部门开始设立常务次官
①__政_务__官___，包括大臣和政务次官或政务秘书，随内阁共进退
19世 为了保证政府工作不受 纪初 __政__党__更替的影响
实行内阁集体负责制
②事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，
第6课 西方的文官制度
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课程标准
课标解读
课 1.了解中国科举制 1.了解西方近代文官制度形成的基本过程，从“唯物史观”角
标 与西方近代文官制 度认识西方近代文官制度形成的历史背景，尤其是与中国科
导 度渊源关系
举制的渊源关系
航 2.知道西方近代文 2.透过史料分析英国和美国的文官制度，从“史料实证”角度
——摘编自海兴明《英国文官制度及其改革》
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发现问题：根据史料，概括英国文官制度的基本原则的特征。 答案：特征：公开考试，择优录用；革除党派色彩；严格业绩考核，公平对待；官 员分类，科学管理。
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2.阅读教材P35“学思之窗”：阅读材料，想一想：这份报告的核心思想是什么？ 提示：通过考试选拔人才，根据工作成绩获得晋升或奖励。
3.阅读教材P36“史料阅读”：《美国文官法》对公务员做了怎样的规定？ 提示：公务员在政治上严格保持中立，不对任何政党承担政治义务，也不得参加政 治活动。
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官制度的特点
归纳西方近代文官制度的特点及历史意义
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西方文官制度出现的背景 1.中古时期
(1)西欧社会管理：主要依靠教士和__封__建__领__主__。随着国王权力的扩大，国王往往挑 选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。 (2)官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。
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2.近代早期 (1)17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问 题，少数人或集团掌握着官员的任免权。 (2)_内__阁__制___和政党政治形成后，出现了所谓的 “政党分肥制” 。这种瓜分国家 又叫政党分赃制，指执政党的领导人，把政府公职、 官位大量分配给本党党员的用人制度 权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行 政效率。
2.从“唯物史观”角度分析英国近代文官制度确立的原因 (1)工业革命的完成：工业革命提高了社会生产力和工作效率，对国家管理提出了新 的要求。近代文官制度的确立，部分满足了新兴工业资产阶级要求国家机器适应和 保护生产力发展的愿望。 (2)政府管理职能扩大：政府机构设置增加，大量文官人员加剧了管理的混乱，改革 势在必行。 (3)政党制度的完善：1832年议会改革后，英国形成了较为完善的两党制，政党利益 在文官任命中占据了首要地位，因此产生的政党权力之争及腐败急需解决。 (4)可借鉴的经验：19世纪前期印度殖民政府和牛津、剑桥两所大学的改革直接推动 了英国文官制度的改革。
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探究二 西方文官制度的特点与意义 史论史识
1.从“历史解释”角度认识英国文官制度的基本特征
贵族色彩浓厚 英国是君主立宪制国家，政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位的观念 重视通才教育 文官考试注重大学文化课程，提倡非专家化，注重一般教育及学识
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【典例1】 19世纪中后期英美推行 文官制度 改革：文官任用采取公开平等考试、择优
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2.阅读“克里米亚战场上的英军营地”
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信息解读：克里米亚战争暴露了英国陆军在战争中的问题，英国在没有护理队的情 况下参战，当时陆军地位低下、后勤保障匮乏、军队机构设置不合理、医疗混乱等 问题突出，加之天气恶劣、疾病流行，陆军战斗力严重削弱。克里米亚战争推动英 国政府的医疗改革，也推动了英国文官制度的形成。
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西方文官制度的建立
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1.西方文官制度的含义：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他 们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。
2.英国文官制度的确立过程
时间
目的/原因
内容
18世纪 为了防止国王通过任命官 规定除了大臣以外，其他官员不得当选为
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3.工业革命后 (1)英国等资本主义国家的生产力水平大为提高，国家管理职能急剧扩展：除了维 护社会治安、国防、财政和税收等传统事务，还要管理经济、文化和科技等新的 社会事务。 (2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。