第6课 西方的文官制度
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第6课 西方的文官制度
第6课西方的文官制度课程标准 1.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系。
2.知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。
时空坐标知识点一西方文官制度出现的背景【基础·精细梳理】1.传统选官制度(1)中古时期①前期：西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。
②后期：随着国王权力的扩大，国王赐予亲信官职，为自己服务。
(2)17—18世纪资本主义制度建立后①少数人或集团掌握着官员的任免权，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
②内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”，造成腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
2.工业革命的推动：工业革命后，国家管理职能急剧扩展，管理的事务越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
3.教育程度的提高：人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
易错辨析(1)近代西方资本主义国家探索和建立了考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。
(√)(2)工业革命推动了文官制度的建立。
(√)(3)资本主义的发展需要高效的官员录用制度。
(√)情境释疑1881年7月2日，美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀。
(摘自教材P35)这反映出欧美资本主义国家在官员录用上实行什么制度？提示实行“政党分肥制”。
【疑难·精准突破】视角英国文官制度确立的背景史料1688年光荣革命确立了资产阶级统治，为了克服政治上“政党分赃制”带来的政治混乱和提高官员行政素质，保证政党轮流执政背景下行政工作的连续性和稳定性，英国实行了文官制度。
1870年，英国政府颁布枢密院令，规定“凡未经考试并持有合格证书的一律不得从事任何事务性官职”，标志着以考试任职为核心的英国文官制度的正式确立。
——摘自吴湖《英国文官考试制度的演变》思考依据史料并结合所学，归纳英国文官制度确立的原因。
答案英国君主立宪制度的确立，政党政治的成熟；“政党分赃制”的弊端；工业革命后生产力发展，国家管理职能扩展，要求提高官员行政素质。
国家制度与社会治理第6课西方的文官制度
文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动， 并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代 或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、 经典、梵语、外文、政治、数学和自然科学等11门，任选六门。
——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》
文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优 劣 , 择优录用。
——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度 》
由于西方各国政治、经济、文化背景的不同，其文官考试制度也有各自的特点。 美国侧重专才，考试内容侧重专业性和实用性。 德国文官考试则兼收并蓄英、美之长，注重通专结合，第一轮考试着重考基础知识 和基本素质，第二轮考试着重实际运用能力。 法国文官考试严格分等级，受行政系统的控制较大，与法国传统上中央集权体制有 关。 日本文官考试非常重视学历，在高级考试中，研究生学历被录取的比重比较大，为 其他国家所无法比拟。
西方资本主义国家在19世纪中叶到20世纪初逐步建立起一套 完整的具有现代意义的文官制度。
这一制度的建立是资本主义社会逐渐走向成熟时期进行的一次 政治制度的改革。是资产阶级为了巩固和加强其统治地位,迅速发展 资本主义生产力的一项重大措施。
克里米亚战争是1853年10月20日因争夺巴尔干半岛的控制权而在欧洲大陆爆发的 一场战争，奥斯曼帝国、英国、法国、撒丁王国等先后向俄罗斯帝国宣战，1856年以 俄罗斯的失败而告终。
文官与文官制度 文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用， 在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级 的工作人员。 文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利 和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式 构成的关于文官进、管、出的法律制度。
——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》
文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优 劣 , 择优录用。
——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度 》
由于西方各国政治、经济、文化背景的不同，其文官考试制度也有各自的特点。 美国侧重专才，考试内容侧重专业性和实用性。 德国文官考试则兼收并蓄英、美之长，注重通专结合，第一轮考试着重考基础知识 和基本素质，第二轮考试着重实际运用能力。 法国文官考试严格分等级，受行政系统的控制较大，与法国传统上中央集权体制有 关。 日本文官考试非常重视学历，在高级考试中，研究生学历被录取的比重比较大，为 其他国家所无法比拟。
西方资本主义国家在19世纪中叶到20世纪初逐步建立起一套 完整的具有现代意义的文官制度。
这一制度的建立是资本主义社会逐渐走向成熟时期进行的一次 政治制度的改革。是资产阶级为了巩固和加强其统治地位,迅速发展 资本主义生产力的一项重大措施。
克里米亚战争是1853年10月20日因争夺巴尔干半岛的控制权而在欧洲大陆爆发的 一场战争，奥斯曼帝国、英国、法国、撒丁王国等先后向俄罗斯帝国宣战，1856年以 俄罗斯的失败而告终。
文官与文官制度 文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用， 在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级 的工作人员。 文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利 和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式 构成的关于文官进、管、出的法律制度。
第6课西方的文官制度
第6课西方的文官制度*2 ⅛知识梳理作蹩皿--------------------------------------- ▼--------------------------------------- 一西方文官制度出现的背景1.政治(1)随着国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多，国王往往挑选自己的亲信来处理这些事务。
官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。
(2)17-18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题,营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
(3)内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。
这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
【特别提醒】辩证看待“政党分肥制”的影响一方面，本党干部占据国家机关的重要职位，在政党执政期间，极大地加强了本党的各方面实力，更加巩固了政党的合法统治地位。
另一方面，由于“政党分肥制”任人唯亲，不问其是否胜任，其官员随所属政党的胜败而进退，因此造成用人不当，行政效率低下，政府浪费严重，官吏贪污舞弊，党派倾轧，政争激烈。
每一次选举后便发生一次人事大变更，使行政管理混乱，政治不稳定。
2.经济：工业革命后,英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。
政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要管理经济、文化和科技等新的社会事务,国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
3.文化：随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
二西方文官制度的建立1.英国文官制度的建立(1)18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动,英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。
(2)19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。
课件2：第6课 西方的文官制度
工业革命
的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、 财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的 社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必
经济基础 生产力提高 社会分工复杂
然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其 政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊 端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建
考试非常重视学历，在高级考试中，研究生学历被录取的比重比较大，为其他国家所无法
比拟。
——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》
材料：英国文官制度的确立和改革对其他资本主义国家进行官制改革，起了
典型示范和巨大推动作用。自此以后，欧洲各国以及美、日等发达的资本主
义国家，甚至一些经济落后国家都效仿英国建立文官制度。当然各国建立文
课堂探究
材料：从历史渊源上讲，现时代的公务员制度早在中国古代就已经有了发展雏形，但是由
于受到政治体制和历史发展阶段的局限，这一体现“公平，公正”原则的选拔人才制度在
为中国封建王朝选拔大量优秀人才的同时却日趋没落，弊端丛生，并不得不在清末光绪年
间走完自己数千年的历程，退出历史舞台，与之相反，大洋彼岸的欧美各国却在吸收中国
时代趋势：呼唤新的职业官僚体系
理论依据：启蒙思想的影响
外来因素：科举制提供借鉴
二、两官分途：西方文官制度的建立
1.英国文官制度建立的过程
18世纪初，限制王权任免官吏
19世纪初，设立常务次官
政务官：包括大臣和政务次官 或政务秘书，他们与内阁共进 退。
两官分途
事务官：即文官，包括常务次官直至一 下的一般政府工作人员，负责具体事务， 不受党派影响，长期任职。
原创1：第6课 西方的文官制度
1854
时
空 英国提出《关于建 坐 立常任文官制度的 标 报告》，奠定了英
国文官制度的基础
1855
英国建立 不受党派 干涉的文 官委员会
1870
英国最终 确立文官 制度
1883
美国建立 文官制度
1945
法、德、日等 国的文官制度 最终建立起来
西方文官制度 出现的背景
一、西方文官制度出现的背景
材料一：它的突出特征令人钦佩, 这一制度在成千年中缓慢演进 …… 当今
公开考试，择优录取
材料二：任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体
采取政治行动。
政治中立和忠实履职
材料三：任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体
采取政治行动。
职务常任和论功晋升
★思考：从美国《彭德尔顿法》中，分析西方文官制度的特点。
三、西方文官制度的特点和影响
西方文官制度的 特点和影响
三、西方文官制度的特点和影响
西方文官制度的特点
◎问题点拨
材料一：美国联邦政府建立了主管文官考试与管理的新机构——文官制度委员
会。……美国文官任何官阶将是一个没有任何禁律的向任何人“开放”的文官
结构。任何试图在年龄、身份或其他方面限制文官被录用或流动的行为，都将
被视为是“不民主”的。
1855年
英国
《关于录用王 国政府文官的
枢密院令》
1870年
英国
英国最终确立 文官制度
1883年
美国
《美国文官 法》，最终确 立文官制度
政务官：包括大臣和 政务次官或政务秘书， 他们与内阁共进退。
事务官：即文官，包括常务次官 直至一下的一般政府工作人员， 负责具体事务，不受党派影响， 长期任职。
第6课 西方的文官制度
——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》
任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们 不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。
任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 ——《美国文官法》（1883年1月）
《彭德尔顿法》在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团—职业文官与政治官员集团 ……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共 进退,而是终身任职。
第06课 西方的文官制度
材料1：“文官”是从英文Civil Servant意译过来的。……直译应为“文职服务人员”或“公 务员”……专指在西方国家政府行政部门任职的事务官员。
——摘编自倪越《西方文官制度》
材料2：所谓文官制度，就是指资本主义国家对各级文官的考试、录用、考核、奖惩、待遇、培 训、晋升、调动、解职、退休、保障以及分类管理等作系统规定的规章制度和管理体制。
第06课 西方的文官制度
材料1：英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。 这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
——［英］玛格丽特•撒切尔《唐宁街岁月》
材料2：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了 女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。
——曹永胜《英国公务员录用制度的改革和发展》 材料3：现今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以 基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一 面，还有自身不同于西方的个性之处。
任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们 不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。
任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 ——《美国文官法》（1883年1月）
《彭德尔顿法》在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团—职业文官与政治官员集团 ……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共 进退,而是终身任职。
第06课 西方的文官制度
材料1：“文官”是从英文Civil Servant意译过来的。……直译应为“文职服务人员”或“公 务员”……专指在西方国家政府行政部门任职的事务官员。
——摘编自倪越《西方文官制度》
材料2：所谓文官制度，就是指资本主义国家对各级文官的考试、录用、考核、奖惩、待遇、培 训、晋升、调动、解职、退休、保障以及分类管理等作系统规定的规章制度和管理体制。
第06课 西方的文官制度
材料1：英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。 这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
——［英］玛格丽特•撒切尔《唐宁街岁月》
材料2：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了 女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。
——曹永胜《英国公务员录用制度的改革和发展》 材料3：现今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以 基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一 面，还有自身不同于西方的个性之处。
第6课西方的文官制度课件高中历史选择性必修一
第6课 西方文官制度
壹 重要名词
恩赐官爵制、个人赡徇制、政党分肥制、 政务官、事务官、《关于建立常任文官制 度的报告》、《美国文官法》
课程标准
贰 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源
关系，知道西方近代文官制度的特点。
一、西方文官制度出现的背景
1、中古时期赐予官职的弊端
2、资本主义初期政党分肥制的教训 3、工业革命的推动（根本原因）
（4）1854年 ，英国与俄国在克里米亚作战，伤亡惨 重，人们对政府能力强烈不满。1855 年，建立文官委 员会，候选人进行考试。
（5）1870年，文官考试择优录用，文官委员会决定文 官的录用条件，最终确立了文官制度。
历史纵横
克里米亚战争 直到 1854年 10 月，英国的克里米亚战争失败成 为英国近代文官制度确立的催化剂。克里米亚战败的 一个重要原因是政府用人不当，行政机构和吏治的腐 败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要 塞，却只有不到半数能够回国。最主要的原因不是敌 军的攻击，而是官员们腐败无能。士兵们忍受严冬的 暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六 千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨， 并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞 职。
工业革命的推动
启蒙思想的影响 中国古代科举制的影响 英国——最早 法国、德国和日本
公开考试和择优录用
特点 评价
政治中立和工作隐名
忠实完成本职工作
终身任职、论功晋升
进步性： 局限性：
①规范了官员的选用和管理
②政治和管理的分离，政府工作的 稳定性和持续性，治理水平提高。
①官僚习气和僵化现象；
②增加了国家财政负担；
②政治和管理的分离，政府工作的稳定性和 持续性，治理水平提高。
壹 重要名词
恩赐官爵制、个人赡徇制、政党分肥制、 政务官、事务官、《关于建立常任文官制 度的报告》、《美国文官法》
课程标准
贰 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源
关系，知道西方近代文官制度的特点。
一、西方文官制度出现的背景
1、中古时期赐予官职的弊端
2、资本主义初期政党分肥制的教训 3、工业革命的推动（根本原因）
（4）1854年 ，英国与俄国在克里米亚作战，伤亡惨 重，人们对政府能力强烈不满。1855 年，建立文官委 员会，候选人进行考试。
（5）1870年，文官考试择优录用，文官委员会决定文 官的录用条件，最终确立了文官制度。
历史纵横
克里米亚战争 直到 1854年 10 月，英国的克里米亚战争失败成 为英国近代文官制度确立的催化剂。克里米亚战败的 一个重要原因是政府用人不当，行政机构和吏治的腐 败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要 塞，却只有不到半数能够回国。最主要的原因不是敌 军的攻击，而是官员们腐败无能。士兵们忍受严冬的 暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六 千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨， 并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞 职。
工业革命的推动
启蒙思想的影响 中国古代科举制的影响 英国——最早 法国、德国和日本
公开考试和择优录用
特点 评价
政治中立和工作隐名
忠实完成本职工作
终身任职、论功晋升
进步性： 局限性：
①规范了官员的选用和管理
②政治和管理的分离，政府工作的 稳定性和持续性，治理水平提高。
①官僚习气和僵化现象；
②增加了国家财政负担；
②政治和管理的分离，政府工作的稳定性和 持续性，治理水平提高。
第6课西方的文官制度课件高中历史统编版选择性必修一 (4)
特征二：政治中立和工作隐名
材料三： 1.《彭德尔顿法》在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集
团—职业文官与政治官员集团……划入职业文官行列的行政官员不再是 由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终 身任职。 材料:
2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可 以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》
2.其他资本主义国家文官制度的建立
◆美国：“政党分肥制” 文官制度
1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德
被刺杀。
1883年，美国国会通过了《美国文官法》，
建立了文官制度。
1881年美国总统加菲尔徳被杀
◆其他国家：第二次世界大战后，法国、德 国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
19世纪中后期，英国首先 建立了文官制度。
壹：西方文官制度的建立的背景
材料一：由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊 乱……多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使 用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短 不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。
——摘编自阎照祥《英国政治制度史》
西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立 和发展起来的， 是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产 生都是一定时代的产物。
贰：西方文官制度的建立
1.英国文官制度建立的过程 阅读教材，梳理英国文官制度的形成过程 （18C初、19C初、1855、1870）
18世纪初，限制官员当选为下院议员 19世纪初，设立常务次官
积极： （1）规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理； （2）实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性； （3）促进了国家治理水平的提高。 （4）为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴
材料三： 1.《彭德尔顿法》在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集
团—职业文官与政治官员集团……划入职业文官行列的行政官员不再是 由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终 身任职。 材料:
2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可 以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》
2.其他资本主义国家文官制度的建立
◆美国：“政党分肥制” 文官制度
1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德
被刺杀。
1883年，美国国会通过了《美国文官法》，
建立了文官制度。
1881年美国总统加菲尔徳被杀
◆其他国家：第二次世界大战后，法国、德 国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
19世纪中后期，英国首先 建立了文官制度。
壹：西方文官制度的建立的背景
材料一：由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊 乱……多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使 用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短 不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。
——摘编自阎照祥《英国政治制度史》
西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立 和发展起来的， 是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产 生都是一定时代的产物。
贰：西方文官制度的建立
1.英国文官制度建立的过程 阅读教材，梳理英国文官制度的形成过程 （18C初、19C初、1855、1870）
18世纪初，限制官员当选为下院议员 19世纪初，设立常务次官
积极： （1）规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理； （2）实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性； （3）促进了国家治理水平的提高。 （4）为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴
第6课 西方的文官制度上课
③ 考试合格者，一经培训后按成绩 高低分配到相应的部门工作。
（3）1855年：文官委员会；书面考试制度
英国政府接受《关于建立常 任文官制度的报告》的建议， 颁布法令，建立不受党派干 涉的文官委员会，对被推荐 候选人进行考试
（4）1870年：最终确立
◎格拉斯顿
文官制度为什么首先在英国出现？
（1）18世纪初：初现 限制王权任免官吏 （2）19世纪初：两官分途 （3）1855年：文官委员会；书面考试制度 （4）1870年：最终确立
—孙中山《五权宪法》
西方文官制度 资本主义经济发展的产物
产生于近代民主社会
科举制 封建小农经济的产物 产生于封建专制社会
不受国王、内阁控制 受启蒙思想影响
受国家最高统治者直接干预 受儒家思想影响
考试内容综合多样
考试内容趋于单一
（1）公开公平竞争、择优录取；（2）国家重视，有严格 法律保障；（3）利于国家发展、社会稳定
nistration: 1776-1950 [M]. 材料:
2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可 以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
—《关于建立常任文官制度的报告》
2.影响：阅读P37“探究与拓展”进行分析 （1）积极影响
材①料规一范：了西方国家政府行政部门事务官员的选用和管理，实现 度了的政国治英家国和妒文管忌官理的制—的度—分的它离这能种。让纯政粹府的在职交业替性过还程是中非产常生有的理脱由节值减得到其最他小不并同保制 持②最有高利的于效政率府。 工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的
1.特点
（3）职务常任和论功晋升
材料： “无过《失彭不德受尔免顿职处法分》”在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集 团—职业文官与政治官员集团……划入职业文官行列的行政官员不再是由 总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任 职。 激-P励en机d制leton Act of 1883[R].Basic Documents of American Public Admi
（3）1855年：文官委员会；书面考试制度
英国政府接受《关于建立常 任文官制度的报告》的建议， 颁布法令，建立不受党派干 涉的文官委员会，对被推荐 候选人进行考试
（4）1870年：最终确立
◎格拉斯顿
文官制度为什么首先在英国出现？
（1）18世纪初：初现 限制王权任免官吏 （2）19世纪初：两官分途 （3）1855年：文官委员会；书面考试制度 （4）1870年：最终确立
—孙中山《五权宪法》
西方文官制度 资本主义经济发展的产物
产生于近代民主社会
科举制 封建小农经济的产物 产生于封建专制社会
不受国王、内阁控制 受启蒙思想影响
受国家最高统治者直接干预 受儒家思想影响
考试内容综合多样
考试内容趋于单一
（1）公开公平竞争、择优录取；（2）国家重视，有严格 法律保障；（3）利于国家发展、社会稳定
nistration: 1776-1950 [M]. 材料:
2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可 以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
—《关于建立常任文官制度的报告》
2.影响：阅读P37“探究与拓展”进行分析 （1）积极影响
材①料规一范：了西方国家政府行政部门事务官员的选用和管理，实现 度了的政国治英家国和妒文管忌官理的制—的度—分的它离这能种。让纯政粹府的在职交业替性过还程是中非产常生有的理脱由节值减得到其最他小不并同保制 持②最有高利的于效政率府。 工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的
1.特点
（3）职务常任和论功晋升
材料： “无过《失彭不德受尔免顿职处法分》”在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集 团—职业文官与政治官员集团……划入职业文官行列的行政官员不再是由 总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任 职。 激-P励en机d制leton Act of 1883[R].Basic Documents of American Public Admi
选择性必修1第6课 西方的文官制度 课件(16张PPT)
方式 公开报考、公平竞争、择优录取
标准 才能和品德
趋势 规范化、制度化、体系化
影响 追求公平与效益；促使社会流动；有利于社会稳定和发展；都反应了统治阶级的利益和要求； 而且容易滋生官僚习气和僵化现象。
不同 根源 封建小农经济的产物
资本主义经济发展的产物
技术 制度
人才的选拔考试制度,它既包括对文官（政治 官员）的选拔,也包括对武官的选拔(如武举)
两官分途 下的一般政府工作人员，负责具体事务，
不受党派影响，长期任职。
作用：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政 府工作的稳定性和持续性……
1.英国文官制度建立的过程
18世纪初，限制官员当选为下院议员 19世纪初，设立常务次官
1854年克里米亚战争问题提供契机
1855年建立文官委员会 1870年最终确立
使政府工作混乱。
时期 社会背景（特征）
官员任用方式
官员任用特点（弊端）
17—18世 纪，资本 主义制度 建立时期
欧美国家逐渐建立起 资本主义制度
个人恩惠制:统治集团 将官职作为礼品或商 品，私相授受
⑴（特点）少数人或集团掌握着官 员的任免权； ⑵（弊端）官职私相授受，导致营 私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发
u
—《美国文官法》（1818737年6-11月950）[M].
材料:
2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖
励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
—《关于建立常任文官制度的报告》
激励机制
西方近代的文官制度与中国科举制对比
角度
科举制
文官制度
相同 性质 官员选拔考试制度、政治组织制度的范畴
高中历史统编版(2019)选择性必修1第6课西方的文官制度(共25张ppt)
（1）经济：工业革命在英国最早开展和完成，工业革命推动了文官制度的建立。 （2）政治 ：经过17世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度。 （3）思想：启蒙运动兴起于英国，启蒙思想传播。 （4）历史传统：书面考试在英国较早出现。 （5）催化剂：克里米亚战争暴露政府诸多问题。 （6）外部：科举制的影响
2.英国建立文官制度的历程：最早
第政二府克1个腐8里7关败0米于无亚年文战能6官月争。失体4三败制日万的改，五一革格千个的拉名重枢斯英要密顿军原院颁士因命布兵是令了围 。攻它塞规瓦定斯∶托波尔要塞，却只有不到半数 能够①回通国过。公士开兵竞们争忍考受试严录冬用的文暴官雨（，少却 数得最不高到级像文样官的除补外给）和;医疗救助，竟有一 万六②千多将人文死官于分后为勤高的低短两缺级。，这高使级得文全官 负国责人执民行极政其策愤，慨低，级并文在官议负员责们办的理强日烈常攻 事击务下;，使得当时的内阁被迫辞职。
一、西方文官制度出现的背景
中古时期
资本主义初期
庄园时代
5-13世纪 无专门 政府官员
王权时代
14-17世纪 恩赐官爵制
议会时代
17-18世纪 个人恩惠制
18世纪后 政党分肥制
庄园是基本治理 单位，管理主要 依靠教士和封建 领主，封建主直 接统治人民。
1、历史：传统选 官制度存在弊端， 阻碍社会发展。
思考点：为什么说工业革命推动了西方文官制度的建立？
（1）工业革命后，经济规模扩大，社会分工更为复杂→英国等资本主义国家 政府管理的社会事务增多，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂， 亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系
（2）工业革命后，政党竞争更加激烈，政府（内阁）官员更换频繁，需要有 能保证政府工作稳定性和持续性的（文职）管理队伍 （3）工业革命后，工业资产阶级逐渐掌握政权，要求建立廉洁高效的文官队伍
2.英国建立文官制度的历程：最早
第政二府克1个腐8里7关败0米于无亚年文战能6官月争。失体4三败制日万的改，五一革格千个的拉名重枢斯英要密顿军原院颁士因命布兵是令了围 。攻它塞规瓦定斯∶托波尔要塞，却只有不到半数 能够①回通国过。公士开兵竞们争忍考受试严录冬用的文暴官雨（，少却 数得最不高到级像文样官的除补外给）和;医疗救助，竟有一 万六②千多将人文死官于分后为勤高的低短两缺级。，这高使级得文全官 负国责人执民行极政其策愤，慨低，级并文在官议负员责们办的理强日烈常攻 事击务下;，使得当时的内阁被迫辞职。
一、西方文官制度出现的背景
中古时期
资本主义初期
庄园时代
5-13世纪 无专门 政府官员
王权时代
14-17世纪 恩赐官爵制
议会时代
17-18世纪 个人恩惠制
18世纪后 政党分肥制
庄园是基本治理 单位，管理主要 依靠教士和封建 领主，封建主直 接统治人民。
1、历史：传统选 官制度存在弊端， 阻碍社会发展。
思考点：为什么说工业革命推动了西方文官制度的建立？
（1）工业革命后，经济规模扩大，社会分工更为复杂→英国等资本主义国家 政府管理的社会事务增多，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂， 亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系
（2）工业革命后，政党竞争更加激烈，政府（内阁）官员更换频繁，需要有 能保证政府工作稳定性和持续性的（文职）管理队伍 （3）工业革命后，工业资产阶级逐渐掌握政权，要求建立廉洁高效的文官队伍
第6课 西方的文官制度
阿谀奉承
两官分途：政府官员分为政务官与 事务官。政务官与内阁共进退；事 务官（文官）负责具体事务，长期 任职。文官有志进入政界，则必须 辞去文官职务（常务次官为文官）。
公开支持A党
小故事：首相帕麦 斯顿荐举一个亲信 参加文官考试，结 果落选。英国文官 委员会依法办事， 不但拒绝了首相的 “私下关照”，甚 至不准其索取试卷 回家查看。
会有何发展？人们希望建立什么 样的政府？
新形势催生英国新官制（经济基础决定上层建筑）
催化剂：克里米亚战争
石板画： 克里米 亚战争 中英国 伤病士 兵们在 寒冷中 挣扎
背 景
01 旧 官 制
恩赐官职制、政党分 肥制存在根本性弊端
03 启 蒙 思 想
民主观念深入人心， 提供理论依据
05 中 国 科 举 制
其他资本主义国家也在学习的基础上，结合本国实际
建立本国文官制度
一探旧制之病
——西方文官制度为什么首先在英国出现？
旧官制首要价值准则：忠诚与金钱
材料一：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏恩的赐选官用职和制升迁凭门 第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶
级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学
材料四：在长期的发展过程中,（西方文官制度）也暴露出一些 弊端和问题。例如各部门的实际权力大多掌握在常务次长手中, 而常务次长往往有自己的一套人马，形成拥有实权的小官僚集团， 加大了政策执行的难度。再如尽管官纪严格，但也经常发生一些 财团、企业通过拉拢或收买握有实权的文官来为自己谋利益，文 官之间串通一起，常常能够直接影响政策的制订和执行等等。
结合教材阅读材料，思考：英国旧有两大选官方式分别是什么？会带来什么 样的弊端？
第6课西方的文官制度
——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
工业革命
生产力提高
经济基础
社会分工复杂 政府职能扩大
上层建筑
工业资产阶级 提出政治诉求
亟需新的职业官僚体系 稳定、持续、廉洁、高效
（3）政治： 资产阶级革命和改革后，资本主义制度确立，需要高效的官员录用制度
材料 17世纪80年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，并确立了君主立宪 制度。国王权力受到极大削弱，议会成为国家最高权力机关。随后建立了两党轮 流执政的政治体制。在议会中占多数席位的党派掌握了对政府中重要官员的任免 权。于是，在议会选举中取胜而上台的党派，便把政府官职看作是“战利品”， 合法地、公开地进行论功行赏，加以分配，这就是所谓的“政党分肥制”。随着 执政党的不断更替和内阁的频繁变迁，政府行政工作人员不断的大换班，引发政 治周期性的震荡和资产阶级的重重矛盾，严重损害了资产阶级的整体利益。这一 现实促使资产阶级下决心改革旧的官吏制度，探索新的人事行政制度。
一、探旧制之弊——西方文官制度出现的背景
1.历史因素：西方传统选官制度(恩赐制和政党分肥制)带来腐败低效、周期性政治动荡 等弊端。
（3）政党分肥制（19世纪后） 西方国家执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在 竞选中出过力的本党党员和个人亲信的任用制度。
【思考】阅读下列材料并结合教材知识，如何评价政党分肥制？ 18世纪中叶英国议会下院开会时， 执政党和反对党各坐一侧 材料1：每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为
官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法， 恩赐制度本身特点
人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人 懒散，浮游度日。
导致政治乱象频发
——摘编自阎照祥《英国政治制度史》
工业革命
生产力提高
经济基础
社会分工复杂 政府职能扩大
上层建筑
工业资产阶级 提出政治诉求
亟需新的职业官僚体系 稳定、持续、廉洁、高效
（3）政治： 资产阶级革命和改革后，资本主义制度确立，需要高效的官员录用制度
材料 17世纪80年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，并确立了君主立宪 制度。国王权力受到极大削弱，议会成为国家最高权力机关。随后建立了两党轮 流执政的政治体制。在议会中占多数席位的党派掌握了对政府中重要官员的任免 权。于是，在议会选举中取胜而上台的党派，便把政府官职看作是“战利品”， 合法地、公开地进行论功行赏，加以分配，这就是所谓的“政党分肥制”。随着 执政党的不断更替和内阁的频繁变迁，政府行政工作人员不断的大换班，引发政 治周期性的震荡和资产阶级的重重矛盾，严重损害了资产阶级的整体利益。这一 现实促使资产阶级下决心改革旧的官吏制度，探索新的人事行政制度。
一、探旧制之弊——西方文官制度出现的背景
1.历史因素：西方传统选官制度(恩赐制和政党分肥制)带来腐败低效、周期性政治动荡 等弊端。
（3）政党分肥制（19世纪后） 西方国家执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在 竞选中出过力的本党党员和个人亲信的任用制度。
【思考】阅读下列材料并结合教材知识，如何评价政党分肥制？ 18世纪中叶英国议会下院开会时， 执政党和反对党各坐一侧 材料1：每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为
官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法， 恩赐制度本身特点
人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人 懒散，浮游度日。
导致政治乱象频发
——摘编自阎照祥《英国政治制度史》
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(2)进入19世纪，随着资产阶级政党轮流执政，“政党分赃制”应运而生，新上台的 执政党把政府官职作为战利品，在本党内部合法地、公开地进行“肥缺分赃”，一 直到近代文官制度的形成。
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史料实证 探究❶ 英国文官制度确立的背景
史料 1688年光荣革命确立了资产阶级统治，为了克服政治上“政党分赃制”带来 的政治混乱和提高官员行政素质，保证政党轮流执政背景下行政工作的连续性和稳 定性，英国实行了文官制度。1870年，英国政府颁布枢密院令，规定“凡未经考试 并持有合格证书的一律不得从事任何事务性官职”，标志着以考试任职为核心的英 国文官制度的正式确立。
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【典例1】 19世纪中后期英美推行 文官制度 改革：文官任用采取公开平等考试、择优
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史料实证 探究 英国文官制度的特征
史料 《诺思科特—屈维廉报告》规定： (1)文官的遴选实行公开考试制度； (2)文官不能有政治偏向，不能有党派色彩； (3)文官的晋升依据工作实绩，而非资历，高级文官从文官内部提拔产生，停止从外 部任命的做法； (4)文官的工作和服务实行统一的标准和做法； (5)文官按工作性质分为智能类和体力类(即白领和蓝领)。
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2.近代早期 (1)17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问 题，少数人或集团掌握着官员的任免权。 (2)_内__阁__制___和政党政治形成后，出现了所谓的 “政党分肥制” 。这种瓜分国家 又叫政党分赃制，指执政党的领导人，把政府公职、 官位大量分配给本党党员的用人制度 权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行 政效率。
2.从“唯物史观”角度分析英国近代文官制度确立的原因 (1)工业革命的完成：工业革命提高了社会生产力和工作效率，对国家管理提出了新 的要求。近代文官制度的确立，部分满足了新兴工业资产阶级要求国家机器适应和 保护生产力发展的愿望。 (2)政府管理职能扩大：政府机构设置增加，大量文官人员加剧了管理的混乱，改革 势在必行。 (3)政党制度的完善：1832年议会改革后，英国形成了较为完善的两党制，政党利益 在文官任命中占据了首要地位，因此产生的政党权力之争及腐败急需解决。 (4)可借鉴的经验：19世纪前期印度殖民政府和牛津、剑桥两所大学的改革直接推动 了英国文官制度的改革。
——摘自吴湖《英国文官考试制度的演变》
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发现问题：依据史料归纳英国文官制度确立的原因。 答案：英国君主立宪制度的确立；“政党分赃制”带来的弊端；工业革命的发展要 求提高官员行政素质；政党政治的成熟和社会发展的需求。
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2.阅读教材P35“学思之窗”：阅读材料，想一想：这份报告的核心思想是什么？ 提示：通过考试选拔人才，根据工作成绩获得晋升或奖励。
3.阅读教材P36“史料阅读”：《美国文官法》对公务员做了怎样的规定？ 提示：公务员在政治上严格保持中立，不对任何政党承担政治义务，也不得参加政 治活动。
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2.影响 ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了_政__治___
(1)进步性和管理的分离。 ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家_治__理__水__平___的提高。 ①容易滋生_官__僚__习__气___和僵化现象。
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2.阅读“克里米亚战场上的英军营地”
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信息解读：克里米亚战争暴露了英国陆军在战争中的问题，英国在没有护理队的情 况下参战，当时陆军地位低下、后勤保障匮乏、军队机构设置不合理、医疗混乱等 问题突出，加之天气恶劣、疾病流行，陆军战斗力严重削弱。克里米亚战争推动英 国政府的医疗改革，也推动了英国文官制度的形成。
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探究一 西方文官制度的渊源和创立 史论史识
1.从“时空观念”角度认识西方文官制度的变迁 从中世纪末期文官阶层出现到近代文官制度形成，西方国家文官阶层发展的历史， 一般经历了三个时期，即封建专制君主的“恩赐官职制”时期，资产阶级权贵的 “个人徇私制”时期和资产阶级政党政治的“政党分赃制”时期。 (1)在封建君主统治时期和资产阶级掌权初期，政府文职官员的官职大多是由国家统 治者根据个人印象的好恶而恩赐或凭借私人关系的亲疏授予的。
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讲方法新设计》
1.西方文官制度的含义：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他 们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。
2.英国文官制度的确立过程
时间
目的/原因
内容
18世纪 为了防止国王通过任命官 规定除了大臣以外，其他官员不得当选为
(2)局限性② ③文 文官 官人 的数 层急 次剧 越膨 来胀 越， 多大 ，大 容增 易加 出了 现国 推家 诿扯__财皮__政和__争负权担夺。利现象， 一定程度上影响了政府的_工__作__效__率___。
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阅读教材·想一想
1.阅读教材P35“思考点”：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 提示：一方面，工业革命推动了生产力的提高和教育的发展，国民素养显著提高。 另一方面，政府管理职能扩大，需要大量的管理人才。
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西方文官制度的特点和影响
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1.特点 (1)从文官的选用看：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优 异者得到录用。 (2)从文官的职责来看 ①在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。 ②政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负__政__治__责__任__，文官必须忠 实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。 (3)从文官的晋升及退休来看：文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文 官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
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3.从“历史解释”角度认识中西方文官制度的历史渊源 (1)文官制度的产生可以追溯到中国西汉时的官吏任免制度，特别是隋唐时新兴起来 的科举制度。现代西方国家的文官制度开始于英国。 (2)近代西方学习古代中国的科举制度依据本国国情制定文官制度，完善发展。现代 中国又学习西方的文官制度建立了公务员考试制度。
——摘编自海兴明《英国文官制度及其改革》
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发现问题：根据史料，概括英国文官制度的基本原则的特征。 答案：特征：公开考试，择优录用；革除党派色彩；严格业绩考核，公平对待；官 员分类，科学管理。
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官制度的特点
归纳西方近代文官制度的特点及历史意义
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西方文官制度出现的背景 1.中古时期
(1)西欧社会管理：主要依靠教士和__封__建__领__主__。随着国王权力的扩大，国王往往挑 选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。 (2)官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。
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3.工业革命后 (1)英国等资本主义国家的生产力水平大为提高，国家管理职能急剧扩展：除了维 护社会治安、国防、财政和税收等传统事务，还要管理经济、文化和科技等新的 社会事务。 (2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
英国以人事法为依托，以成文惯例法为主体，中央与地方的人事制度不完全相 实行分权管理
同，地方政府各有特色
具有稳定 的传统
文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋 长墨守成规的倾向
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2.从“唯物史观”角度看待西方文官制度的地位和作用 (1)文官制度的建立，确保了政府工作的连续性和稳定性，文官制度已成为西方政 治的稳定器。 (2) 文 官 系 统 的 相 对 独 立 性 ， 构 成 了 一 个 特 殊 阶 层 ， 充 当 了 “ 从 不 更 换 的 幕 后 政 府”。 (3)文官制度中的“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。 (4)文官制度的科学化和法制化，保证了文官队伍的优良素质，有利于提高政府的 行政工作效率，适应了现代社会发展的需要。
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发掘教材·读一读 1.阅读“加菲尔德被刺杀”(见教材P34)
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信息解读：美国加菲尔德总统的任期正处于从政党分肥制到文官制的过渡时期，加 菲尔德在赢得总统提名时，曾经引起与共和党格兰特派的分裂，他在上任半年后被 一个谋官未成者暗杀而死。