公共政策复习资料教学提纲

公共政策复习资料

公地悲剧是指如果一种资源没有排他性的所有权，就会导致这种资源的过度使用。公地悲剧是哈丁于1968在《科学》杂志上发表的文章《公地悲剧》中提出的。哈丁说：“在共享公有物的社会中，每个人，也就是所有人都追求各自的最大利益。这就是悲剧的所在。每个人都被锁在一个迫使他在有限范围内无节制地增加牲畜的制度中，毁灭是所有人都奔向的目的地。因为在信奉公有物自由的社会当中，每个人均追求自己的最大利益。公有物自由给所有人带来了毁灭。”

有限理性

由于种种条件的限制，无论是个人决策还是群体决策，大多数都是发现和选择满意方案的过程；只有在非常例外的情况下，才是发现和选择最优方案的过程。这并不是因为决策者头脑糊涂，一个富有理性的人，如果能够同样顺利求优的话，就不会止步于满意；如果能够做到最好，就不会安于次好或比较好。但现实世界复杂多变，客观条件充满局限，人们根本无法求得最优解和准确解，不得不转而求其次，寻求足够好的解。

群体狂想症

在决策小组中存在一种寻求一致的行为模式，这种现象在面对面进行问题讨论的时候表现得更为明显。小组成员趋向于怎样更好地达成一致，注意力完全集中在这方面了，从而忽略了如何去寻求更好地解决问题的方法。

布里丹毛驴效应

从决策思维的角度来说，当几种选择方案具有同等的吸引力时，它本应当是最容易作出决定的。因为无论选中哪一个都会带来愉快的结果。但是为什么这样的决定又如此艰难呢？问题就在于决策者不得不放弃一个很有吸引力的选择。一般来说，一旦决策者知道自己将获得某种利益或某样东西时，方案的吸引力就会发生递减；而一旦要放弃某种利益或某样东西时，方案的吸引力就会发生递增，选择的烦恼会带来很大的心理压力。

霍布森选择：没有选择的选择

霍布森选择其实就等于告诉顾客不能挑选，所以，意思是根本没有选择的余地。

邦尼人定定律

人与人的合作不是人力的简单相加。人不是静止的物，而是方向不同的能量，相互推动时自然事半功倍，相互抵触时则一事无成。邦尼人定定律首先反映在合作者之间的负面作用上。这种负面作用一方面表现在相互推诿上，另一方面表现在相互掣肘上。邦尼人定定律其次强调了一个重要的道理，即合作产生力量，协调是提高合作效率的不二法门。

法益均衡

比例原则，是指行政主体实施行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如果行政目标的实现可能对相对人的利益造成不利的影响，行政权力的行驶除了有法律依据这一前提外，行政主体还必须选择对公民侵害最小的方式进行，即把这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度之内，二者要保持适当的比例。

证实偏差

当人们确立某一个信念或观点时，在收集信息和分析信息的过程中，他们有一种寻找支持这个信念（观点）的证据的倾向，也就是说他们会很容易接受支持这个信念（观点）的信息，而忽略那些否定这个信念（观点）的信息，甚至还会花费更多的时间（资源）设法贬低和攻击与他们看法相左的观点。

差别原则：最少受惠者最多得益

一个社会的公平状况主要取决于这个社会中生活处境最差的那一部分人。社会和经济的不平等性可以存在，但必须基于这样一个前提，即最大限度地使先天有利条件最少的那部分人受益，只有如此，他们才可能服从和接受这种社会差别的存在。

公共政策的作用主要体现在哪些方面

1.导向功能

公共政策作为规范公众行为的社会准则，其对公众行为具有重要的引导作用，这种引导既包括行为的引导也包括观念的引导，它告诉人们应以什么为标准，应该做哪些事和不该做哪些事。这种行为的引导必然对人的观念变化带来影响，这种影响在社会变革时期表现得尤为明显，这是因为人的观念变化在这一阶段有着强烈的动机需求。

公共政策的导向功能具有两种作用方式，一是直接引导，二是间接引导。比如，我国改革开放后的农村政策直接调动了农民发展农业生产的积极性，引导他们走上脱贫致富的道路；而农村剩余劳动力向城市的大量流入，必然对城市居民的工作与生活带来影响，起到了农村经济政策间接导向的作用。

公共政策的导向功能从作用结果看，既有正向功能也有负向功能。所谓正向功能是指政策对事物发展方向的正确引导，体现了公共政策与事物发展规律的协调一致。（所谓负向功能是指对事物发展方向的错误指导，表现了公共政策与事物发展规律的冲突和矛盾）

2.管制功能

为避免影响社会良性运行的不利因素出现，公共政策就要发挥对目标群体的约束和管制功能。这种功能往往通过政策的有关条文规定明确地加以表现，通常采取两种途径达到这一目标。

（1）积极性管制。政策条文的规定突出正激励原则，即对某种行为加以物质或精神方面的奖励，以刺激这种行为重复出现的频率，从而达到减少其反向行为的目的。

（2）消极性管制。政策政策条文的规定突出负奖励原则，即对某种行为加以物质或精神方面的惩罚，以抑制这种行为重复出现的可能，从而达到有效管制的目的。

3.调控功能

公共政策的调控功能是指政府运用政策手段对社会关系中出现的利益冲突进行调节与控制。政策的调控作用主要体现在调控社会各种利益关系方面。在社会生活中人们有着不同的利益需求，而且表现在阶段性的特征，利益的差别使冲突不可避免。为了平衡这种矛盾，保持社会的稳定和经济的发展，作为政府重要管理手段的公共政策需要承担起调控社会利益关系的重任。

4.分配功能

对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。人的利益需要时不同的，而社会资源却是有限的，因此，政策对利益的分配不能从中获取利益或损失了原有的利益。政策的这种利益分配功能对社会的良性运行和稳定发展有着非常直接的影响。

公平政策应如何体现社会公平p48

绝对公平恐怕在现实中是不存在的，实现绝对公平也是不可能的。但是，最大限度地凝聚共识却是可能的，而共识的形成往往需要政策制定者的必要解释。他们应该告诉人们，现行政策的公平依据的是哪一条标准和理由，这些是不难做到的。政策制定者的解释如果能够获得公众最大的认同，就算是达到了最大可能的公平。

（百度）公共政策的分配功能中体现，即分配与公平。把维护社会公平提高到更加重要的位置，正确认识和处理效率和公平的关系；切实解决人民群众关心的热点难点问题；以健全的制度保障社会公义。

目标群体为什么会对某种政策产生认同

目标群体之所以能够接受和服从某一项政策，通常有下述几个方面的原因：1.政治社会化的影响。

所谓社会政治化是指人们在社会化的过程中，政治观念的树立（对国家、政党、制度、权威、意识形态、权利义务的认识）和政治行为模式的形成（遵纪守法、拥护社会制度等）。任何国家都会设法通过家庭、教育、传媒等渠道促成人们的政治社会化。

2.传统思想观念和行为习惯的制约

政策往往会对目标群体思想和行为的改变提出一定的要求，其变化幅度的大小早很大程度上影响目标群体对政策的接受和服从。时间的塑造和历史的熏陶在一定程度上固化了人们的思想和行为，要想快速改变这些习惯模式是极为困难的。

3.对公平过程的看法