我国财政政策与农业

浅谈财政政策与农业发展

摘要

农业是国民经济的基础，是人类赖以生存与发展的最基本的产业。我国是一直以来我国就是一个农业大国、人口大国，农业的发展状况直接影响到我国社会经济的稳定和发展状况。为促进国民经济持续、健康、稳定发展，我国在解决农业发展问题上不断进行着研究与探索。本文从我国财政政策与农业发展的现状出发，分析我国在促进农业发展方面的财政政策存在的问题，进而提出财政政策对在促进农业发展方面的改革建议。

关键词：农业发展财政政策农业投入农业补贴

一、我国财政政策与农业发展的现状

随着我国经济的发展和改革开放以来市场化取向的农业改革，国家对农业发展日趋重视。为了改变我国农业基础薄弱、机械化水平低的发展现状，在竞争日益激烈的国际环境中不断促进国民经济持续、健康、稳定发展，我国在农业发展问题上不断进行着研究与探索。从税费改革到2004年开始免除农业税，我国政府的财政政策在农业发展问题上也不断进行着探索和改善，其财政政策主要有农业的税费改革、对农业的财政投入以及财政对农业补贴。

（一）农业的税费改革

2004年，党中央通过“一号文件”的形式宣布农村新政策：国家要多予、少取、放活，用五年的时间逐步取消农业税，取消烟叶以外的农林特产税，取消劳动义务工和积累工，增加对农业的投入，实施直接补贴政策，逐步扩大对农民的补贴范围。

农业的税费改革，使政府与农民的关系，从“少予多取”真正转变为“多予少取”。2006年全面取消农业税，使中国彻底告别了皇粮国税的时代，解除了中国农民身上的又一个锁链，意义十分重大。

（二）对农业的财政投入

在免除农业税和各项提留摊派的同时，国家加大对农业的投入，加大对农村基础设施建设方面的投入，特别是道路、水利、供电、通讯、教育、文化、卫生

等方面的投入；在农村实施义务教育阶段的“两免一补”政策，并向特别困难的农村学生免费提供教科书；在医疗卫生方面，实施大病救助政策，在全国范围内实施农村合作医疗；在社会保障制度建设方面，在全国范围内建立最低生活保障制度，在有条件的地方建立农村养老制度。

（三）我国财政对农业补贴

从2004年起，国家财政调整粮食风险基金使用结构，对种粮农民实行直接补贴，并不断加大对部分地区种粮农民的良种和购置农机补贴力度。这是财政支持农业发展的又一重要举措，对减轻因柴油、化肥等农资价格变动对农民种粮收益的影响，稳定农民种粮收益，促进粮食生产，确保我国粮食安全，意义重大。

2010年，我国除继续坚持对种粮农民实行直接补贴外，良种补贴标准提高了，补贴范围扩大了。中央一号文件提出，要“进一步增加农机具购置补贴，扩大补贴种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围”。要加强对农业补贴对象、种类、资金结算的监督检查，确保补贴政策落到实处，不准将补贴资金用于抵扣农民交费。

二、我国在促进农业发展方面的财政政策存在的问题

（一）免除农业税后存在的问题：

由于免除了农业税，造成了一些新的问题，现在大多数的青年农民都在城里打工，留守的农民大多是老弱病残的妇女、儿童和老人，农忙时节到来，城里的农民不愿回来耕种，留守的农民没有能力去耕种，同时他们大多存在这样的思想“反正不收公粮、杂资了，国家还给补贴，种一年也收不几个钱，干脆不种了”距家远一点的地就栽上树，近一点的就圈作宅基地，或自由买卖，以至于大量的耕地被荒废、闲置、挪作它用。

（二）我国财政对农业投入方面存在的问题：

1.财政对农业的投入量过少，无法保障我国农业健康快速发展。我国财政对农业的投入量40多年来总共为4383.9亿元，仅占财政总支出的6.4％。无法保障我国农业健康快速发展

2.财政对农业的投入结构不合理，生产发展后劲不足。我国财政对农业的投入

多数投向非生产性部门，真正生产性部门很少直接受惠，这就必然导致我国农业生产后劲不足。数十年间，我国有60％的财政支农资金用于大江大河的治理和我国气象事业的发展，直接用于农业生产性支出的仅占40％左右。

3.财政支农资金到位率低，挤占挪用现象普遍存在。据统计，国家财政对农业的投入往往有30％不能及时到位或根本就不能到位，被短时或长期移作它用。

4.财政支农资金投入地区不平衡，影响农业均衡发展。在国家财政对农业的整个投入中，地方财政是大头，其份额往往占到80％左右，但当前的问题也主要在地方。

5.财政支农资金投入体制不完善，影响了资金投入整体效益的提高。目的长时期看，地方财政的农业投入，从预算的安排到预算的执行都表现出很大的随意性。

（三）当前我国财政补贴支农存在的问题：

1.财政补贴支农总量偏小，稳定增长机制尚未形成。与发达国家比，目前我国财政补贴支农水平不高。

2.各地方补贴标准和办法混乱。我国的补贴数额随意性很大，省际间补贴标准差距过大。

3.管理体制运行不畅，补贴成本高。

4.补贴方式及结构不尽合理。主要表现在对农业直接补贴政策目标的短期化、补贴重点欠明确、忽视对农业保险的补贴、农业出口贸易补贴不足。

三、财政政策对在促进农业发展方面的改革建议

（一）免除农业税后农村的改革建议：

1.在免税或补贴对象上规定，凡是没有耕种的土地一律不得免除农业税，。

2.鼓励农民因地制宜地利用对闲置的土地种植农作物，面向市场，增加农民收入。

（二）关于对农业的财政投入的改革建议

1、增加财政收入，加大农业投入力度，较少农民负担，提高农业积累水平，提高农业竞争力。

2、审时度势，把握支农重点，优化财政对农业投入结构，提高政府对农业的支持效率。增加对农业基础设施和生态环境的投入，以提高农业的综合生产能力

和综合效益；注重对农业业科技的研究、引进和推广。

3、抓好内部管理，保证支农资金真正到位。一是抓好年初农业预算的安排，,划分各级财政支出事权，切实做到责任明确。强化外部监督检查，确保国家财政支农资金及时全额到位。

4、支持建立农业灾害保障机制，促进农业保险业的发展。制定农业保险法律法规。

5、建立地方财政农业积累投入机制，强化地方财政队农业的投入。

6、建立财政农业投入的后评价机制，促进财政农业投入决策的民主化、科学化和制度化。

（三）关于我国财政对农业补贴的改革建议

一）、改善农业补贴管理，保护农民利益

1、.建立健全农业补贴的法规，使财政对农业的补贴成为一项长期和稳定的制度

2、.建立农业补贴综合管理体制，成立一个专门负责农业补贴的部级单位或部级的监管部门，整合财政补贴资金，集中财力办大事，集中、高效、协调财政农业补贴，解决目前农业补贴多头管理，以及在使用中的“跑、冒、滴、漏”的问题。

3.成立全国农作物专业协会，保护农民的补贴利益。

二）增加补贴额度。改进补贴方式

1.探索建立“政府出资，市场运作”新型财政资金运作模式，提高财政资金使用效益。

2.通过财政补贴，建立对农业投入的激励机制。通过贴息、担保、政策优惠等方式，引导并刺激银行信贷资金、外资、民资工商资本投入农业，提高农业投资的吸引力。

3.积极推行财政对农户直接补贴公示制度。对补贴农户的粮种补贴、农机具补贴、对种粮农户直接补贴、农资综合补贴等补贴资金进行全方位公示，发挥了广大农民直接监督的作用，使老百姓真正得到实惠。

4.改变对教育的补贴方式，变过去对教育部门和学校进行补助为直接对农民学生家长补助，建立一套规范的投入机制。

5.保护价政策和农民直接收入补贴同时应用。保护价政策的实施要结合市场行