日本的灾害防治机制与应急新闻报道及对我国的启示

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日本大地震给我国民防建设的启示

日本大地震给我国民防建设的启示2011年3月11日，日本东北部海域发生的里氏9.0级地震给日本带来了巨大灾难，引起了全世界的关注。

认真汲取日本抗震救灾的经验教训，有针对性地加强我国防灾救灾和应急管理，具有积极的意义。

一、防灾功夫重在平时那次发生的9级大地震，是日本地震记录史上震级最高的一次。

然而，日本此次地震死亡的人数并不多，死亡一万多人，失踪一万多人，远远少于汶川地震死亡人数。

其主要原因，是日本在平时对防灾下了很大功夫，措施得力。

一是地震的预测预报准确及时。

由于日本是地震多发国家，全世界6级以上的地震有20％发生在日本，因此十分重视对地震的预测预报。

当地震第一波传到东京前30秒，很多住宅的地震报警器就启动了。

日本政府敢于在地震前拉响警报进行预警，为居民赢得了宝贵的避险时间，这是减少地震伤亡的主要原因。

二是民众应对从容。

长期全面普及的防震教育，使日本民众抗震意识极强。

在日本，随便询问一个小学生，都能准确告诉你地震时该采取的防护措施。

一般的日本住户都很清楚楼内的防灾紧急通道。

每户日本人家都有一张地区《灾害时避难场所》地图，标明了这个地区一旦发生地震、洪水、台风、山崩、海啸时的避难场所。

正是基于平时的教育、训练和频繁地震的考验，使日本人养成了冷静从容的“国民秩序”，减少了伤亡损失。

三是增强建筑物抗震强度。

1995年“阪神大地震”后，日本政府明确规定，学校、政府、体育馆等公共场所，建筑物的抗震级别要达到8级以上。

强化和确保政府机构建筑物，医院、学校等公共建筑物及重要的交通设施，防灾设施的抗震性能。

在启发居民强化住宅抗震性能的同时，对市区街道修复时也要注意提高其抗震性能。

虽然遇到了超出抗震级别以上的大地震，但是造成建筑物的破坏并不多，这也是减少人员伤亡的重要原因。

借鉴日本的经验，防灾救灾必须将重点放在平时的预防上。

加强灾害的预测预报预警、提高国民的防灾救灾意识和技能、增强抵御灾害的防护能力，是我们的当务之急。

日本防震救灾的做法、经验及启示.doc

日本防震救灾的做法、经验及启示率团赴日本考察旅游业发展时，我们特地留意考察了日本的防震救灾工作。

日本在防震救灾方面的做法和经验，具有一定的借鉴意义，给了我们深刻的启示。

（一）日本高度重视防震救灾教育，着力提升民众的防震救灾意识、知识和技能。

地震来临时，这些意识、知识和技能在自救互救中发挥了极为重要的作用。

这就启示我们，减轻地震灾害，必须在加强预防上下功夫，把强化防震救灾教育作为首要任务，切实提高人民群众的防震意识和能力。

见闻：5月18日，我们抵达日本后入住的第一个宾馆是大阪酒店。

走进宾馆，我们就看到了醒目的地震避难通道指示牌；走进房间，看到桌上摆放了紧急避难说明书，上面详细说明了避难通道和避难常识。

类似的情况，在日本的公共场所随处可见。

这些场景使我们无形中受到了一次防震救灾教育，并掌握了相关的自救知识。

场景的背后，说明日本的防震救灾教育已无处不在、深入人心。

据了解，日本十分强调，防震救灾最关键的是国民个人的努力以及地区内民众的相互帮助,个人的自助和地区的共助比国家提供的公助更重要。

因为在地震发生之后,由于受灾地区的通讯系统和交通运输中断,中央政府往往很难了解灾区的实际情况,外部救援人员一般都需要花费一定的时间才能够赶赴灾区。

鉴此，日本在长期的防震救灾实践中积累的首要一条经验，就是加强防震救灾教育工作。

一是全民教育。

每年9月1日是日本防灾日，8月30日至9月5日是日本防灾周。

在防灾日和防灾周，日本各行各业都要进行各种形式的防震演习，不仅使民众增强了防震意识，而且使他们掌握了防震知识和技能。

二是学校教育。

日本的成功做法就是从小培养孩子的防震救灾意识和技能。

日本的小学每月都要进行防震演习，以便小学生在真正遭遇地震时不但不慌乱，而且懂得如何规避和救助。

三是地震体验。

日本全国各地设有许多体验中心，免费向市民开放。

中心内有模拟地震的震动平台和模拟火灾现场的烟雾走廊，供市民亲身体验6级地震的状态。

在京都市民防灾训练中心，我们看到前来参观和接受防灾教育的人群络绎不绝。

特大城市应急管理的赈灾成效与对策辨析——日本3·11大震灾对我国政府应急管理的启示

ｇ２１大氏９．级特大地震并引发海啸和福岛核电危难。值此痛定思痛之际，深刻剖析￣）３・１震灾中的日Ｏ机。世界银行早前估计此日本东北大地震本政府应对过程，将会对切实提高中国政府的应急管理水欠
在世界其它国家常见的民众藏躲于树枝或者高山求救的画设立地方政府灾害对策指挥部，福岛县政府和面。日本政府在灾害发生之前对灾害情报的收集、传输和茨城县政府分别在１Ｂ５，１Ｂ１分设立灾５－分ｊ，５，０ＬａＣｒＣｏｐＩｅｗＣＶｉ
见民众四处逃散，生命危在旦夕的紧张时刻，也未曾见到
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岩手县、宫城县、青森县地方政府在１Ｂ４分４，６Ｇ
被席卷一空，无数汽车和建筑残留物推挤如山，但惟独未灾民提供确切的信息。受到地震和海啸重创的
．级报、河流流域惰报、道路灾害情报等各种惰报系统：顺后改为９０）袭击日本东北部地区。在
１时２分，防卫相北泽俊美下令，包括陆５７
对制定救灾对策有着重要的作用。在全方位的灾害情报覆示：
盖方面，日本政府建立了气象防灾情报、地区气象观测情利地传达情报方面，日本政府建立起连接国家机关的中央连接各地方政府防灾机关的都道府县、市街村防灾行政无线网络等覆盖全国的防灾专用通信网络。

论日本灾害危机管理体系对我国的启示

论日本灾害危机管理体系对我国的启示谭映月西南民族大学管理学院【摘要】日本在处理危机事件，尤其是各种灾害危机事件中，经验丰富，并逐渐形成一套较为成熟的体系。

本文试分析日本灾害危机管理体系，以期借鉴日本应对各种灾害的措施，给予我国建立灾害危机管理体系启示。

【关键词】日本灾害危机管理启示一、公共危机管理的内涵公共危机管理主要是指政府或其他社会公共组织通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至将危险转化为机会，保护公民的人身财产安全，维护社会和国家安全。

近几十年来，全球重大突发事件的严重性显著增强，并对国际社会产生了重大影响。

各国政府纷纷采取行动，着手提高中央政府应对重大突发事件的能力。

二、日本的灾害危机管理体系及特点１．日本公共危机管理的分类。

在日本，危机是指国民的生命、身体或者财产受到重大的威胁和损害，其范围包括大规模的自然灾害、重大事故、重大事件和其他紧急事态。

大规模的灾害包括地震、台风、火山、雪灾等；重大事故是指船舶、列车、航空飞机等公共交通工具的事故、爆炸事故、剧毒品等大量泄漏和流出事故等；重大事件是指暴动、恐慌、劫机劫船、恐怖事件；其他紧急事态包括日本受到武力攻击、预测驻外日本人需要撤回避难的事态。

日本政府根据各类危机事态，构建了不同的危机管理体系，大致可分为灾害危机管理、安全危机管理、健康危机管理、环境危机管理、企业危机管理和社会危机管理等体系。

日本作为一个受到多种灾害威胁的国家，防灾减灾一直是政府和民众共同面临的任务。

其现今比较完善的灾害管理体系是在一次又一次的重大灾害事件之后逐步改进形成的。

２．日本灾害危机管理体系。

日本根据“灾害对策基本法”规定了应急管理体系的基本原则和指挥决策框架机构。

其灾害管理行政的主体为中央政府、都道府县政府、市町村政府、指定公共机关、指定地方公共机关、指定全国性的公共事业以及指定地方公共事业。

日本的灾害对策体制及其对我国的启示

日本的灾害对策体制及其对我国的启示日本是世界上地震、台风、海啸、暴雨等自然灾害最多的国家之一，素有“地震国”之称。

在与自然灾害的长期抗争中，日本形成了一套可以说是世界上最完善的防灾减灾抗灾救灾的综合性灾害对策体制，主要表现在灾害对策立法、灾害应对机制及防灾教育机制三个方面。

一、日本的灾害对策立法作为世界上较早制定灾害对策法律的国家，日本已经形成了庞大的灾害对策法律体系，每一次重大灾害发生后往往就会出台一部重要法律。

日本灾害对策法律共53部，按照内容和性质可以分为灾害对策基本法、灾害预防和防灾规划相关法、灾害紧急对应相关法、灾后重建和复兴法以及灾害管理组织法五大类。

①其中，《灾害对策基本法》是日本灾害预防、灾害紧急应对和灾后重建的根本大法，可以说是日本防灾减灾抗灾的“总宪章”、“防灾宪法”，其他灾害对策法律法规均在这部“抗灾宪法”的基础上展开。

②日本关于地震的法律涉及地震观测、紧急应对、抗震支援、地震研究等方面，与地震灾害有关的基本法有三部，与地震灾后恢复重建及财政金融措施有直接关系的法律有《建筑物抗震改修促进法》（1995年）、《地震对策财政特别措施法》（1980年）、《地震保险法》（1965年）、《受灾者生活再建支援法》（1998年）等24部。

③1978年12月，日本政府国土厅制定了《大规模地震对策特别措施法》。

1995年1月日本发生举世震惊的阪神大地震后，制定了《地震防灾对策特别措施法》④，并对1950年就制定的《建筑基准法》进行了1996年、2000年、2006年连续三次修订，大大提高了各类建筑的抗震基准。

1995年日本还制定了《建筑物抗震改修促进法》，要求学校、体育馆、医院、剧院、商场等公用建筑增加超过普通楼房的抗震强度。

⑤日本的其他灾害立法包括《气候变暖对策法》、《防洪法》、《森林法》、《气象业务法》、《灾害资助法》、《海岸法》等。

⑥二、日本的灾害应对机制依据上述法律，日本建立起了完善的防灾减灾救灾机制和灾害应对处理机制：第一，建立全国性防灾组织体制。

日本应急文化对我国应急管理的启示

四、频繁的应急演练
与日本相比，我国应急管理在以下方面存在不足：
一、应急管理体制不健全
一、应急管理体制不健全
我国目前尚未建立完善的应急管理体制，各级政府和部门的协调联动不够紧密，存在一定的“各自为政”现象。
二、应急法规不完善
二、应急法规不完善
我国虽然出台了《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，但在实际操作中仍存在一定的法律空白பைடு நூலகம்漏洞，需要进一步完善。
一、完善法律法规
一、完善法律法规
我国应借鉴日本的经验，加强对应急管理相关法律法规的制定和完善，明确各级政府、企业和公民在应急管理中的权利和义务，为应急工作的顺利开展提供有力的法律保障。
二、加强预案演练
二、加强预案演练
我国应借鉴日本的经验，针对不同类型的突发事件制定更加详细的应急预案，并加强预案的演练。通过演练，不断完善预案的内容和操作流程，提高预案的可操作性和实效性。
011 三、提高大众应急意识
013
五、加强国际合作与交流
012
四、建立完善的应急管理体制
014 参考内容
内容摘要
随着社会的快速发展，各种突发事件频繁发生，对人类的生命、财产和环境造成严重威胁。在这个背景下，应急管理成为了全球范围内的焦点。日本作为一个地震、海啸等自然灾害频发的国家，其应急文化在长期的发展过程中积累了许多宝贵的经验，对我国应急管理具有很好的启示作用。
日本应急文化对我国应急管理的启示
目录
01 一、完善的应急管理体制
02 二、健全的应急法规
03 三、详细的应急预案
04 四、频繁的应急演练
05
一、应急管理体制不健全
06 二、应急法规不完善

日本救灾的资金保障体系及对我国的启示——写在日本3.11特大地震之后

日本救灾的资金保障体系及对我国的启示写在日本311特大地震之后西南财经大学冯俏彬李洪侯东哲日本近日发生了高达90级的强烈地震。

据称,这是日本历史上有地震观测记录以来最大级别的一次地震,也是全球有记录以来的第五大地震。

地震发生后,全世界都在电视上目睹日本政府救灾。

给我们的印象是,面对这次第二次世界大战后65年以来最大的一次危机,整个日本从政府到民间,都是紧张但不混乱,灾民情绪也比较稳定。

笔者认为,这主要得益于日本已建立了一套完善的、经历过多次重大自然灾害考验的灾害管理体系和制度,尤其是财政支持在其中发挥了极其重要的作用。

本文对此进行介绍,以期对我国的应急财政建设有所裨益和启发。

一、日本的财政救灾日本实行地方自治,全国共有47个都道府县,都道府县中进一步划分为市町村,由这两层地方公共团体担负自治功能。

因此日本财政救灾的一个明显的特点是,责任不论是行动责任还是资金责任主要或者说首先在都道府县一层,中央政府当然进行各种形式的支持和援助,但显然是靠后一步,并不过于靠前指挥甚至替代地方政府。

这在以下各个方面都有体现。

(一)资金准备。

灾害预算。

日本各级政府预算都设有专门的灾害预算。

以年为例,中央政府层面的灾害预防占总支出预算总额的5%;资料显示,近几十年来日本政府各年度防灾预算绝对额逐年增长,从1963年的198077亿日元,增长到2009年的2089542亿日元,涨幅近20倍。

防灾预算主要用于科学技术的研究、灾害预防、国土保全、灾害重建等四个方面,其中国土保全占了近一半的预算,科研方面的预算上一个十年上升很快,目前保持在比较稳定的水平上,从目前的情况看,灾害预防的部分增长很快,2009年时高达318%,但用于灾后重建的资金呈明显下降趋势。

地方政府层面。

根据灾害救助法的规定,地方政府必须每年按照在本年度的前三年的地方普通税收额的平均值的5作为灾害救助基金进行累积。

资料显示,到2002年,这一灾害救助基金已累计积累至110亿日元,其中60亿日元存放在国家财务省资金运用部和银行,另有49亿日元购买成各类储备物资。

日本防灾减灾对策对我国的启示

日本防灾减灾对策对我国的启示一、绪论- 防灾减灾理念的重要性及提出本文的目的二、日本防灾减灾现状- 日本自然灾害和人为灾害的类型、频率等- 日本政府和民众的防灾减灾意识及行动三、日本防灾减灾对策- 预警系统的建立和应用- 建筑结构的抗震设计和加固措施- 电力和交通基础设施的备份和复原措施- 灾后的灾民救助和社会重建工作四、我国防灾减灾现状- 我国自然灾害和人为灾害的类型、频率等- 我国政府和民众的防灾减灾意识及行动五、日本防灾减灾对我国的启示- 我国应该重视防灾减灾工作的重要性- 日本的优秀经验和做法可以借鉴和应用到我国- 认识和提升自身防灾减灾水平的必要性和重要性六、结论- 简述本文的观点和总结对防灾减灾工作的启示及其可能的影响一、绪论在当今世界，自然灾害和人为灾害的发生频率不断增加，给人类社会带来了巨大的灾难和损失。

为了防范和减轻灾害造成的影响，各国政府采取了一系列的防灾减灾措施。

在这些措施中，日本是一个成功的范例。

作为一个经常受到多重自然灾害和地震的国家，日本政府和民众对防灾减灾工作的重视和实践经验堪称典范。

本论文旨在介绍日本防灾减灾的现状和对策，并试图分析其可能对我国的启示。

二、日本防灾减灾现状1.自然灾害和人为灾害的类型、频率等日本位于太平洋火山带上，拥有全球最丰富的火山资源，同时也频繁受到台风、洪水、地震、海啸等自然灾害的影响。

随着气候变化和人口集中度增加，这些自然灾害的频率和严重程度不断升级。

另外，日本还遭受过外部的人为灾害，例如恐怖袭击和核反应堆事故。

2.日本政府和民众的防灾减灾意识及行动随着日本不断地遭受自然灾害和人为灾害，政府和民众对防灾减灾工作的重视和认识不断提升。

日本政府制定了一系列的防灾减灾政策和法规，并建设了先进的预警系统和应急响应系统。

另外，日本民众也在不断加强自身的防灾和应对能力，并积极参与志愿者活动等社会救助工作。

三、日本防灾减灾对策1.预警系统的建立和应用预警系统是防灾减灾工作的核心措施之一，它可以及时、准确地获取灾害信息，并传递给公众。

日本的防震救灾对策以及经验教训

日本的防震救灾对策以及经验教训发生于2008年5月12日的汶川大地震迄今已过去了1年多的岁月。

抗震救灾的工作重心也已经挪到了灾后重建方面。

在相关的中共中央政治局会议上，党中央明确指示“要认真做好灾后重建的前期工作,统筹规划、科学评估、分步实施,抓紧制定灾后重建规划和具体实施方案”。

为了贯彻上述精神,坚持以科学发展观为指导、积极借鉴国外经验，在实施灾后重建规划的过程中是将其先进合理的部分加以积极融入，是目前当务之急。

日本作为一个地震灾害频发的国家，与地震相关的预报研究和报警系统相对发达，作为抗灾主要环节之一的灾难早期评估系统也比较发达。

长期以来在防震救灾方面已经积累了很多经验，同时，日本在防灾法律制度和社会保障方面也有很多值得我们借鉴的长足之处。

仅是涉及地震灾害预报、警报和评估的法律主要就有《自然灾害对策基本法》、《灾难救助法》、《大规模地震对策特别措施法》和《地震防灾对策强化地域有关地震对策紧急整备事业国家财政特别措置法》1等等，它们对地震灾害的预防、应对措施、信息传递、灾后重建等做出了具体规定，为减少自然灾害对人们的日常生活的危害，保障灾后社会的稳定起到了积极的作用。

本研究主要目的在于——通过就日本如何应对由地震引发的次生灾害的应急措施、城市地震中的避难地点设置、灾害预警与早期评估系统的建设以及交通疏导等问题进行列举分析，吸取日本在与自然灾害做抗争过程中所取得的宝贵经验，为我国制定应对自然灾害制度提供参考。

一针对地震引发次生灾害的应急措施地震的结果，除直接产生地表破坏、各类工程结构类的破坏，及由此而引发的人员伤亡与经济损失等“原生灾害”外，还会产生主震后的“次生灾害”和“诱发灾害”。

地震灾害对人类社会危害影响最为严重的是次生灾害。

所谓次生灾害，指由于工程结构物的破坏而随之造成的诸如地震火灾、水灾、毒气泄漏与扩散、爆炸、放射性污染、海啸、滑坡、泥石流等灾害。

日本作为地震灾害多发国，既有次生灾害和诱发灾害造成大面积伤害的教训，也积累了应急与防控方面的丰富经验，其主要对策可归纳为以下四点：（一）按不同次生灾害进行分类与综合对应1参见：（日）《法库》/00/FS_ON.HTM日本政府在1978年制定了《大规模地震对策特别措施法》2，规定如果预测强烈地震即将发生，首相将在预测地震日期前两到三天发表《警戒宣言》，政府随即启动全面避难救援措施。

日本阪神大地震后应急措施对完善中国灾害应急体制的借鉴意义

灾后日本政府立即采取了一系列应急措施并走上了灾后重建的复兴之路尽管耗时长达10年之久但在这一过程中日本的相关法律体系和制度日趋完备对日后复兴起到了积极的推动作关于此次地震的称呼有多种由于震源位于兵库县南部日本气象厅始称平成7年1995年兵库县南部地震但随着受灾范围不断扩大于1995年2月24日由内阁决议改称为阪神淡路大地震国内也有关西大地震阪神地震等称呼本文采用阪神大地震的说法
是自１９２３年关东大地震以来规模较大的一次地震。这次地震共造成６４３２人死亡，３人失踪，４３７９２人受伤，数十万人无家可归。根据国土厅的不完全调查，截至１９９５年２月１４日，地震带来的直接经
灾后灾民救治中最重要的是保障灾民的生活供应。各部门动用包括飞机、汽车、船舶等运输
工具于地震当日紧急调运水、食品和药品等必要物资。其中，截止到１８日２２时消防厅共向早去运送毛毯９６０００千条，面包２５３０００个，饮用水１３９０００瓶；水产厅则出动船舰１３艘，运送物资２２８吨；海
上保安厅出动巡逻艇２８２艘，飞机１１５架，运送饮用水１２３００吨，毛毯１２０００条，以及大量的药品、食品和日用品。各航空公司出动航班３４１架次，运送救援物资１０２７吨（日本内阁总理府阪神淡路复
一
定成效，但这些应急措施还存在一些不尽人意之处，致使救灾效率和成效大打折扣。我国应该借鉴日
本的经验教训，建立一个完善的灾后应急管理体制，方能为救灾提供制度保障，从而最大程度减少灾害

日本大地震对我省防灾减灾工作的启

三是自助互助自觉化。

日本政府积极制订防灾自助互助战略，支持企业制订防灾减灾对策，指导酒店、商业街等制订灾害发生时提供临时收容场所、饮用水等应对计划，提倡国民发挥互助精神、指导国民掌握互助技能等。

此次大地震一开始，日本各层级自救和互助系统全面启动，大学、高中、部分政府设施、车站和周边公共设施等开放提供给无法归家的市民；便利店免费提供矿泉水，酒店提供通宵免费休息大厅以及毛毯、枕头；市民自发组成支援队，为过夜市民提供饮食服务等。

高度普及的自助互助机制，很好地维持了社会秩序，极大减轻了政府压力。

四是保险基金常态化。

日本地震保险制度十分完善，根据“日本地震再保险”计划，居民在购买房屋火险时可同时选择购买地震保险。

除了地震保险，日本还建立了完善的地震基金制度。

日本的《灾害救助法》规定，各地方政府每年必须拿出前三年普通税收平均总额的千分之五作为灾害救助基金。

除了常设的救助基金外，日本各地方政府还成立“复兴基金”，用于地震发生后的救援和重建工作。

保险、常设基金和灾后基金等多种救助和重建资金保障，有效保障了民众的经济利益，极大降低了政府在巨灾减损中的责任，有利于维持财政的稳定和安全。

五是抗震救灾法制化。

日本政府和国民在这次特大灾害中表现出良好素养与日本救灾法制化密不可分。

日本先后制定了《灾害救助法》、《灾害对策基本法》、《大地震对策特别措施法》、《地震防灾对策特别措施法》等相关法律法规。

完善的法律体系对地震及相关灾害的预报、预防、救灾、互助、保险、基金等各个环节都制订了详细的规定和要求，提升了政府应对特大灾害的能力和规范性，也为灾后各项救灾工作有条不紊开展提供了强大保障。

二、失败教训在应对此次巨大灾难中，日本政府在灾害紧急应对与核事故处理方面暴露出明显的不足。

一是对灾后救援迟缓，缺乏效率。

从震后最初几天的情况看，重灾区救援物资未能及时到位，物品供应短缺，灾民生活艰苦，反映出日本政府第一反应过慢、部队出动规模有限、出动时机略显迟缓等问题，也暴露出日本政府在特殊情况下综合统筹能力相对不足。

日本防灾减灾经验总结与启示

3511月上·2019·中国减灾日本地震、洪涝等灾害多发频发。

10月12日傍晚，今年第19号台风“海贝思”在日本静冈县登陆，多地暴雨洪涝成灾；同日下午，鹿儿岛县樱岛火山南岳山顶的火山口再次喷发，晚上，千叶县东南方向海域发生5.7级地震。

多灾多难使日本积累了丰富的防灾减灾经验。

日本防灾减灾经验总结与启示■　梁怀新台风“海贝思”登陆日本，带来强风暴雨酿成严重灾害，多处河川水位暴涨，淹没大片民宅和农田以及道路 IC photo/图日本作为一个地震等自然灾害频发的国家，在长期的生产实践过程中尤为重视加强对突发灾害性事件的治理，形成了一套较为完善的防灾减灾与灾后重建治理机制。

日本的防灾减灾经验对于我国防灾减灾工作的进一步推进具有一定的参考价值。

强化领导，加强防灾减灾领域的领导体制建设为加强防灾减灾的国家统筹领导，在长期的实践过程中，日本建立起了一套较为完备的防灾减灾领导体制。

日本中央政府层面的防灾减灾制度安排主要包括中央防灾会议、国家防灾担当大臣以及设立在内阁府之下的防灾担当政策统括官。

中央防灾会议是日本统筹防灾减灾事务的最高国家机构，是日本内阁府的直属机构。

中央防灾会议的会长由日本首相直接兼任，会议成员包括内阁全部阁僚、指定公共机构的代表以及相关学者。

指定公共机构主要包括日本银行、日本红十字会以及NHK、NTT 等媒体。

中央防灾会议的主要职责是制定防灾基本计划以及就防灾事务的重要事项进行决策。

中央防灾会议还设有专门调查会与干事会等机构，具体就防灾基本计划的制定进行广泛的咨询与调研。

同时，日本首相还直接任命国家防灾担当大臣，作为内阁成员之一。

现任日本防灾大臣由国家公安委员会委员长山本顺三兼任。

此外，在日本内阁府下，还设有防灾担当政策统括官一职，专门负责协调各省厅协力推动国家层面的防灾事务。

在内阁府防灾担当政策统括官之下设有若干具体参事官，分别负责灾害事件的紧急应对、防灾计划制定、防灾减灾知识科普等工作的推进。

日本应急文化对我国应急管理的启示

日本应急文化对我国应急管理的启示日本作为一个地处环太平洋地震带的国家，长期以来不断面临灾害的威胁，因此发展出了一套成熟的应急文化和应急管理体系。

这些经验对于我国的应急管理也具有重要的启示作用。

首先，日本高度重视灾害预警和应急通信体系的建设。

日本的应急管理体系非常注重实时监测自然灾害的发生和发展，通过地震预警系统、台风预警系统等手段，及时向民众传递灾害信息，提醒他们采取相应的防护措施。

这种高效的预警和通信系统在震后救援、灾后重建等方面起到了重要的作用。

我国应该借鉴日本的做法，加强对灾害预警和应急通信体系的建设，提高信息的准确性和及时性，提高民众的应对灾害的能力。

其次，日本注重公众的应急教育和训练。

日本各级政府通过开展应急演练、灾害教育宣传等活动，提高公众的应急意识和技能，培养他们在紧急情况下的自救自护能力，使得灾害发生时民众能够冷静应对，减少伤亡和财产损失。

我国应该加强应急教育和训练，通过开展演练、宣传教育等活动，提高公众的应急意识和技能，增强民众的自我保护能力。

第三，日本注重政府、企业和民众的合作。

日本的应急管理体系强调政府、企业和民众之间的紧密协作，形成了一种“全民公共安全”的理念，通过建立各级应急管理机构、制定应急管理计划、整合社会资源等措施，有效地组织调度应急救援力量，提高灾害应对的效果。

我国应借鉴日本的经验，加强政府、企业和民众的合作，形成一种整体合力，提高应急管理的综合实力。

第四，日本注重灾后重建和复原力的培养。

在日本，灾后重建被视为一个全社会的任务，政府、企业和民众共同参与其中，通过修复基础设施、恢复经济活动、提供心理疏导等方式，尽快恢复正常生活秩序。

同时，日本也注重对灾后重建和复原力的培养，通过普及建筑抗震知识、推广业务连续性计划等手段，提高社会的抗震能力和恢复力。

我国也应该注重灾后的重建和复原力的培养，通过加强基础设施建设、完善政府的灾后补救和恢复机制等措施，提高我国社会的抗灾能力。

日本自然灾害应急机制对我国政府的启示——以“3·11”大地震应急措施为例

ｓｓｅｓｅｙｓｅ．ｙｔｍｔｐｂｔｐ
ＫｅｏｄｙＷｒｓ：Ｊｐｎｇｖｒｍｅｔａａｏｅｎｎ；Ｎａｕａｉａｔｒｔｒｄｓｓｅ；Ｅｍｅｇｎｙｓｓｅｌｒｅｃｙｔｍ
２１年３月１０１１日，日本当地时间１４时４分，ｌ６Ｅ本东北部海域发生里氏９０级地震并引发海啸，．造成重大人员伤亡和财产损失。据日本共同社报道，截至１４日，据各地警察总部统计，遇难者达１８８６人，遇难和失踪者已超过５０００人。灾区严重缺少水、物、油等物资，食汽聚集在避难所的民众上升至５５万人。ｌ ①Ｅ本首相菅直人称之为 “ 国难 ” 并称日正面临着第二次世界大战以来 “ ，本最严峻的挑战 ” ，
验的积累和实践的探索之外，需要对其他发达国家的经验教训进行学习和借鉴，还以逐步完善我国的
自然灾害应急机制。
关键词：日本政府自然灾害应急机制
中图分类号：６０１Ｄ３．
文献标识：Ａ
文章编号：７－４４２１）３－５－７１２－６Ｘ（０１０－５－０６－
对于刚显现复苏迹象的日本经济而言，这次灾难无异于当头一棒，抗震救灾所需的巨额资金将使
日本财政困境雪上加霜。其国内生产总值的大幅缩水，至将拖累全球经济增速。甚
对于日本政府的这些做法我国政府在应对汶川地震时虽充分体现然而对灾害信息范围的管理不仅仅要突破局限于灾情数据的做法也要突破仅仅限于计算机网络系统的事业通过有力的信息管理掌握足够的关于救助条件救助物资救助人员救助手段等方面的信息

日本抗震救灾启示

日本抗震救灾启示2004年10月23日，日本新潟县中越地区发生里氏6.8级地震，死亡40人，受伤四千五百余人，十万余人无家可归；房屋损坏近14万栋，财产损失约3万亿日元。

更严重的一次地震发生在1923年9月1日。

当天中午，日本神奈川县小田原近海发生7.9级大地震。

房屋建筑倒塌、烧毁极其严重，死14.3万人，伤10.4万人，50万人无家可归。

日本是地震很多的国家，但并非受灾最严重的国家。

长期抗震，日本在震后救治方面积累了大量技术人才和宝贵经验，他们的紧急救援与防灾体系相当有效，极大地减少了人员伤亡。

而且，这一体系即是以防御地震为主。

本文所整理的相关资料，主要以2004年10月23日日本新潟县的地震为例，介绍日本的抗震救灾经验。

地震信息传递快速准确日本全国各地有好几处专门的地震监测中心，地震一发生，监测中心就立即将震级、震源、震中等基本情况传递给国家有关部门。

在地震发生1分钟内，电视台将地震的大致信息迅速告知全国。

日本社会的信息化已非常充分和透明。

地震发生后，所有市民从电视、报纸以及各个机构的信息渠道中所获得的信息，几乎都是一样的。

电视和报纸记者在现场连续报道，形成了不间断的信息流。

而且这些报道非常中性，并不使人感到紧张和恐惧。

对中国的启示：不仅是新华社，CCTV，包括全国所有媒体，一线的亲历者，都有责任向救灾指挥部门，向一线救灾人员，向全国人民和全世界迅速、准确地传递负责任的信息，以提高救援的针对性和有效性，尽量挽救更多无辜的生命，抚慰更多惊恐的心灵。

政府在第一时间有效反应政府迅速成立防灾总部，作为对应、救助和灾后重建的最高指挥机构。

日本中央防灾会议是推进综合防灾工作的最高决策机关，会长由内阁总理大臣担任，成员包括所有各部大臣、日本银行总裁、红十字会会长、日本电信电话公司总裁及日本广播协会会长、下设专门委员会和事务局，主要任务是贯彻灾害对策基本法，并根据情况的变化不断制定各种对策，设立必要的行政机构，确定全国性防灾规划及体制。

日本防灾计划体系对我国的启示

理论探索
日本防灾计划体系对我国的启示
刘阳
南宁５３００２２）（中共广西区委党校，广西
摘要：随着极端天气现象频繁发生，人们不得不开始重视这些灾害，它们的威力有时甚至超过人们的认知范围，也夺去了许多人的生命，给国家和人民的财产带来了巨大的灾难。然而，想要阻止灾害的发生是完全不可能的。但是我们却可以通过制定有效的灾害对策，通过每个人的自觉和努
防灾计划将防灾救灾工作的责任主体大致划分为三个层次：第一个层次就是国家层面的防灾救灾责任，第二个层次的责任主体就是各地方政府，第三个层次就是地方居民。在国家层面，日本中央政府在灾前预防阶段主要负责制定防灾基本计划、组织各类研究机构针对不同的灾害类型进行研究、对地方政
１．２防灾计划的相关责任主体
防灾基本计划的主体内容包括：建立防灾体系的顶层计划、防灾体制的确立、防灾事业的促进、灾害复兴的迅速化和适当化、防灾相关科学技术和研究的振兴，防灾业务计划与地域防灾计划中的区域减灾重点事项。根据该计划，指定行政机关和公共机关制定防灾业务计划，制定地方公共团体制定地域防灾计划。防灾基本计划的整体框架为：总则、多种灾害通用对策编、震灾对策编、风灾和水灾对策编、火山灾害对策编、雪灾对策编、海上灾
（１）防灾基本计划
害对策编、航空灾害对策编、铁道灾害对策编、原子能灾害对策编、危险物灾害对策编、大规模火灾对策编、森林火灾对策编等各类重要事项。其中，总则下的社会结构变化与应对、防灾计划的效果的推进。核心内容是各单项灾害的具体应对策略；各灾种的应对处置策略按照预防、应急、灾后修复和复兴的基本流程分别进行说明。

日本核生化灾害应急救援能力建设主要途径与启示

日本核生化灾害应急救援能力建设主要途径与启示一、背景介绍日本是一个地震频繁、面临海啸威胁的国家，同时是世界上人口密度最高的国家之一。

自上世纪70年代以来，日本全国各地陆续建设了核能发电厂，在保障国家能源安全的同时也面临着核灾害的风险。

2011年3月11日，日本东北部发生9.0级地震，随之引发海啸和福岛核电站事故，造成了巨大的人员伤亡和财产损失。

这场灾害再次引起了人们对于核灾害应急救援能力的关注和反思，提高日本防灾意识和能力的必要性再次被凸显。

二、主要途径与启示1. 加强科技创新建设建立完善的应急救援系统是实施核应急救援的基础。

而高科技应急措施是应对灾害的关键。

日本作为一个工业发达、科技前沿的国家，应加强对于核灾害应急技术创新建设的投入，例如，研究开发应急核辐射监测技术、核事故应急抢险机器人等高新技术。

除了科技和技术的建设之外，日本需要完善“信息多元化”的应急响应模式，实现全方位的信息共享、发布和传递，使各级应急响应机构可以快速适应各种应急场景，提高应急处置效能。

2. 提升政府应急管理水平政府应急响应体系的建设也是值得关注的领域。

构建一支高素质、专业化的应急救援队伍，可以在应急事件发生时快速调度、有效处置。

同时，应建立涵盖国土全境的应急响应体系，明确各级应急响应机构间的职责分工和协同配合机制。

政府还需要完善应急管理法规和政策制定，强化应急管理机制的法制化、现代化以及规范化，从根本上提高我国应对核灾害的能力。

3. 完善基础设施建设基础设施建设是预防和处置核灾害的重要途径。

日本应重视核电站建设和运营的规划和设计，规范建设建筑物、防护屏蔽、应急发电等核电站安全保障设施的建设，特别是应急预案、紧急成套装备、应急组织及其应急演习的完善。

对于消防、海上保安、救护等基础设施也应逐步完善，以保障日后在核灾害发生时各级应急机构及群众的生命财产安全。

4. 积极开展宣传教育前期的预防和预警措施是核灾害防控的重要环节。

日本政府可以首先在学校、社区、公众场所展开核灾害应急预防和安全知识普及活动，让公众了解核电站周边区域的安全疏散路线并能够迅速、有效的疏散。

日本灾害卫生应急实践经验对我国的启示--广东省突发公共卫生事件应急骨干赴日考察报告

日本灾害卫生应急实践经验对我国的启示灾害医学研究\中国急救复苏与灾害医学杂志2021年3月第16卷第3期Chin J Emerg Resusc Disaster M e d，March 2021，Vol.l6 No.3—广东省突发公共卫生事件应急骨干赴日考察报告窦建洪、孙嘉增21.中国人民解放军南部战区总医院麻醉科，广东广州510010;2.广东省第二人民医院设备科，广东广州510317摘要：目的借鉴日本经验，探讨我国灾害卫生应急救援体系的建立和改进。

方法根据赴日考察情况，对曰本灾害卫生应急特点与经验进行总结。

结果结合我国国情及灾害卫生应急现状，提出我国灾害卫生应急能力建设的构建模式，包括提升国民素质、统一指挥平台、建设定点医院、扩大应急队伍、完善后勤保障以及加强应急培训等r结论建立一种反应迅速、军民融合的卫生应急机制是当务之急。

关键词：灾害医学；公共卫生；应急救援；日本中图分类号：R199 文献标识码：A 文章编号：1673-6966(2020)03-0236-08Practical experience of Japanese health emergency measures for disasters and its inspiration to China DOU Jianhong, SUN Jiazeng. Department of Anesthesiology, General Hospital of Southern Theatre Command of PLA, Guangzhou Guangdong 510010, ChinaCorrespondingauthor:SUNJiazeng,E-mail:***************Abstract：Objective Learning from Japanese experience to explore the establishment and improvement of health emergency rescue system for disasters in China. Methods According to the investigation in Japan, the characteristicsand experience of Japanese health emergency for disasters were summarized. Results Combined with our national con- dilions and present situation, construction mode of health emergency capability to disasters was presented, such as promotion of human^s quality, building a unified commanding platform, construction of designated hospitals, enlarging emergency team, enhancing logistic services, strengthening contingency training and so on. Conclusion It’s urgent toset up a kind of mechanism system suitable for health emergency with rapid response and civil-military integration.Key words: Disaster medicine; Public health; Emergency response; Japan人类社会的发展史就是与自然界灾难的抗争史，伴随着世界经济的发展和人口的不断增长，自然资源过度开发，目前全球已进入灾害事件的高发期，联合国《2019年全球灾害风险评估报告》统计全球平均每年约有440万人受灾。

日本地震保险制度及对我国的启示汇总

日本地震保险制度及对我国的启示位于环太平洋地震带且处于四大板块接触带的日本,是闻名世界的地震多发国。

虽然陆地面积不及世界的0.3%，但约有10%的世界地震是在日本及其周边地区发生的,日本年均有感地震达1000次以上。

一次次的地震使日本积累并不断完善了相应的法律制度和应对补偿机制，在应对地震灾害方面取得了显著成效。

一、日本地震保险的产生背景及特点（一）产生背景。

1944—1945年，根据《战时特殊损失保险法》，日本实施过国家地震保险。

1966年5月，日本历史上具有里程碑意义的《地震保险法》问世，标志着由政府和保险公司共同经营的地震保险制度产生。

1964年新泻地区7.5级地震促成了这一法律的出台。

该法明确了立法目的：“为了保护受灾地区民众的生活稳定，对遭受地震灾害的民用住宅和家庭财产予以特别保护”，并规定了地震保险对象、费率、承保和再保险等方式，明确了对遭受全部损失的承保对象进行赔偿，是规范日本地震保险运营的基本法。

1980年，日本对地震保险制度作出修改，增加了对半损也进行赔偿的内容。

1991年，日本再次修改保险制度，进一步扩大了地震损失赔偿范围。

1995年，日本阪神发生里氏7.2级地震，许多受害者都得到了地震保险赔偿，是日本历史上最大的一次保险赔偿。

但这次保险赔付也暴露出日本原有地震保险制度的不足，如建筑物和家庭财产保险限额过低，保险金支付比例不合理等。

因此，1996年日本出台了新的地震保险制度。

新制度将家庭财产与企业财产分开，并采取不同的保险政策。

（二）特点。

一是地震保险法律制度比较健全。

在日本，《地震保险法》、《阪神、淡路大地震处置特别财政援助与资助法》等法律法规，以及散见于各种普通法律中的针对地震灾害的专门性规定，共同构成了日趋完善、细致且可操作的地震保险相关法律体系。

这些地震保险制度有利于日本高效应对地震灾害，并在地震发生后,获得国家救济和商业经济补偿。

二是产品因承保对象不同而不同。

企业财产地震损失完全由商业保险承保，政府不参与，与一般商业保险没有根本区别。