“三农”背景下农村职业教育公共产品特征分析

文章编号：１００１－８６１１（２００７）０１－００３０－０４“三农”背景下农村职业教育公共产品特征分析匡远配１陈红颖２（１．湖南农业大学经济学院长沙４１０１２８；２．湖南农业大学科技师范学院长沙４１０１２８）摘要：“三农”问题一直是人们关注的焦点，农村职业教育滞后是其中一个被忽视的重要因素。

农村职业教育一直以来被认定为准公共产品，影响了供给方式和其资金来源，会导致农村职业教育发展薄弱。

因此，文章分析了界定农村职业教育的产品属性的意义，结合“三农”大背景下的新农村建设、农村公共财政建设，来界定其产品属性，得出农村职业教育是纯公共产品的结论。

关键词：农村职业教育；公共产品ＡｎａｌｙｓｉｓｏｎＰｕｂｌｉｃＰｒｏｄｕｃｔｓＣｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓｏｆＲｕｒａｌＶｏｃａｔｉｏｎａｌＥｄｕｃａｔｉｏｎｉｎｔｈｅＢａｃｋｇｒｏｕｎｄｏｆ“Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ，ＦａｒｍｅｒａｎｄＣｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅＩｓｓｕｅ”ＫｕａｎｇＹｕａｎｐｅｉ１ＣｈｅｎＨｏｎｇｙｉｎｇ２（１．ＳｃｈｏｏｌｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃｓ，ＨｕｎａｎＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｃｈａｎｇｓｈａ，４１０１２８；２．ＮｏｒｍａｌＣｏｌｌｅｇｅｏｆＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，ＨｕｎａｎＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｃｈａｎｇｓｈａ，４１０１２８Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：“Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ，ＦａｒｍｅｒａｎｄＣｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅＩｓｓｕｅ”ｈａｓｂｅｅｎｔｈｅｆｏｃｕｓｏｆｍａｎｙｐｅｏｐｌｅ’ｓａｔｔｅｎｔｉｏｎ．Ｔｈｅｒｕｒａｌｖｏｃａｔｉｏｎａｌｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ｗｈｉｃｈｈａｓｌｏｎｇｂｅｅｎｎｅｇｌｅｃｔｅｄａｎｄｌａｇｇｅｄｂｅｈｉｎｄ，ｉｓａｍａｉｎｆａｃｔｏｒｒｅｌａｔｅｄｔｏｔｈｉｓｉｓｓｕｅ．Ｂｅｃａｕｓｅｏｆｔｈｅｍｉｓｃｏｎｃｅｐｔｉｏｎｔｈａｔｒｕｒａｌｖｏｃａｔｉｏｎａｌｅｄｕｃａｔｉｏｎｉｓｑｕａｓｉ－ｐｕｂｌｉｃｇｏｏｄｓ，ｉｔｈａｓｂｅｅｎｉｎｓｕｆｆｉｃｉｅｎｔｌｙｆｕｎｄｅｄ．Ｂｙｓｔｕｄｙｉｎｇｔｈｅｒｕｒａｌｐｕｂｌｉｃｇｏｏｄｓａｎｄｔｈｅｉｒｆｕｎｄｉｎｇ，ａｎｄｐａｒｔｉｃｕｌａｒｌｙｔｈｅｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓ－ｔｉｃｓｏｆｒｕｒａｌｖｏｃａｔｉｏｎａｌｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ｃｏｍｂｉｎｉｎｇｗｉｔｈｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｎｅｗｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅｕｎｄｅｒｔｈｅｂａｃｋｇｒｏｕｎｄｏｆ“Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ，ＦａｒｍｅｒａｎｄＣｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅＩｓｓｕｅ”，ｔｈｅｒｕｒａｌｖｏｃａｔｉｏｎａｌｅｄｕｃａｔｉｏｎｗａｓｄｅｆｉｎｅｄａｓｐｕｒｅｐｕｂｌｉｃｇｏｏｄｓ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｒｕｒａｌｖｏｃａｔｉｏｎａｌｅｄｕｃａｔｉｏｎ；Ｐｕｂｌｉｃｇｏｏｄｓ中图分类号：Ｇ７１０文献标识码：Ａ１农村职业教育公共产品特征的意义１．１对农村职业教育本身的意义１）发展农村职业教育，是由农村职业教育的大众性决定的。

农村职业教育具有鲜明的大众性特征。

大众的主体是平民，平民的多数在农村，理应得到国家政策的特殊关怀。

但是现在财政对农村职业教育的投入偏轻。

现行的收费政策，对于平民家庭不仅负担过重，而且不够公平，没有首先考虑“平民”的需要，没有重点顾及农村，有远离大众性的现象。

所以，有必要从财政支持的角度来研究如何实现农村职业教育，维护和实现农村职业教育的大众性。

２）农村职业教育发展薄弱，归根到底，是资金困难。

以制度外财政为主的公共资源筹集制度，正是农村职业教育基础脆弱的根本原因。

农村职业教育需要在体制调整中建立长效机制，而农村职业教育是不是公共产品的讨论和界定，关系到其供给方式和财政来源。

１．２对建立农村公共财政的意义教育投入机制必须与财政体制相适应。

长期以来，我国一直是“城市教育政府办，农村教育农民办”，公共财政对农村教育事业的发展没有担负起应有的责任。

农民、乡镇企业无法承担起农村教育投资主渠道的作用，而政府作为社会公共利益的代表，理应提供公共产品以满足社会对于农村教育的公共需求。

政府的财政职能正是为弥补市场失灵，发挥资源配置、收入分配和经济稳定的财政功能。

在市场经济条件下，要逐步构建城乡统一的公共财政体系，将城乡教育事业发展资金统一纳入财政预算，让公共财政的阳光照耀到广大农村。

这就要求我们要正确把握农村职业教育公共产品的属性，根据公共财政的基本职能进一步明确其供给主体，合理确定各级财政的投入权责，依法对农村职业收稿日期：２００６－０８－１１作者简介：匡远配（１９７４－），男，博士，讲师。

主要研究方向：农业经济理论与政策。

第２６卷第１期２００７年２月农业科技管理ＭａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙｖｏｌ．２６，Ｎｏ．１Ｆｅｂ，２００７教育投入作出制度安排，从根本上解决农村职业教育财政“先天不足”的问题。

因此，农村公共财政建设内涵有支持农村职业教育的内容。

１．３对社会主义新农村建设的意义新农村建设要想达到理想的目标，需要发展农村职业教育，培育新型农民。

党的十六届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求。

当前，新农村建设中一个最大的困境是缺乏人才，必须有一支中坚力量起到带头作用。

１）新农村建设离不开新型农民。

要通过培育和造就“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，把农村巨大人口压力转化为人力资源优势，转化为持续推动新农村建设的力量源泉。

２）新农村建设离不开良好的社会风貌。

要通过发展农村教育事业，活跃农村健康的文体活动，加强农村精神文明建设，完善农民职业技能培训制度等措施，在农村形成良好的社会风貌，培育新一代农民健康成长的良好社会环境。

３）新农村建设需要创新培训机制。

按照“统筹城乡劳动就业，促进农民分工分业”的要求，推进现代农民素质建设，实施“千万农村劳动力素质培训”工程。

开展农村职业教育，培育新型职业农民，使农民工的就业技能得到提高。

４）新农村建设需要加快教育结构调整，促进教育全面协调发展，建设学习型社会。

促进职业教育和普通高中教育协调发展；促进教育平等，公共教育资源要向农村、中西部地区、贫困地区、民族地区以及贫困家庭学生倾斜。

１．４对解决“三农”问题的意义“三农”问题一直是人们关注的焦点，“三农”问题的核心是农民增收。

新时期，农村职业教育滞后是影响农民增收问题中的一个被忽视的重要因素，这个因素处于农民增收系统工程的基础地位［１］。

１）农村科技、文化、教育都还相当落后，农村劳动力文化素质和劳动技能普遍偏低，这已成为农村发展的“瓶颈”。

因此，大力发展农村职业教育，把农村经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的正确轨道上来，是解决“三农”问题的根本出路。

２）发展农村职业教育是实现农业生产现代化的前提。

通过农村职业教育培养大批具有一定科技素质和生产技能的新型农民，才能适应农业生产现代化的需要。

农村劳动力的有效转移、农村城镇化建设、农业产业化经营和经济结构调整，需要大批具备一定科学文化素质和技能的农民。

３）发展农村职业教育是参与国际竞争的迫切需求。

加入ＷＴＯ后，我国农业经济面临着日益激烈的国际竞争，这种竞争，归根到底取决于人才和科技的竞争。

国际上农村职业教育已出现普通化、国际化、素质化和生态化的新趋势，而我国更有必要大力发展农村职业教育，培养大批新型农民，以增强农产品国际竞争力。

４）发展农村职业教育是实现农业可持续发展的保证。

农业环境恶化、耕地递减、水资源危机、农村科技储备不足、农业生产的稳定发展和农产品产量的增长等呼唤农村职业教育。

１．５对减少农村贫困的意义农村职业教育是缓解贫困地区贫困的重要手段。

我国现有２６００万的贫困人口分布于农村，面临着贫困—资源环境恶化—贫困加剧的恶性循环。

但在贫困地区，既没有足够的财力支撑，也没有足够大的有较高文化素质和经济承受力的人群作基础。

大力发展农村职业教育，提高人口素质不仅是整体开发农村人力资源，转移农村富余劳动力，实现农业可持续发展的重要前提，也是加快农村科技进步、调整优化农业结构和提高农民收入的重要途径。

职业教育能提高农村人口的人力资本水平，使其获得和提高参与劳动力市场的能力，是促进农村地区经济与社会发展的一个重要手段；是打开贫困与愚昧死结的突破口，建立造血机制的催化剂，抑制“返贫”的有力武器［２］。

２农村职业教育的产品性质研究对于农村职业教育的产品性质的研究几乎是空白，只有彭干梓、夏金星的《农业职业教育具有纯公共产品性质》（《职教论坛》，２００２第１３期）一文认定农业职业教育具有纯公共产品特征。

但是仅仅认定农村职业教育是纯公共产品还不够，我们需要结合“三农”大背景，结合农村职业教育的特征，来界定其产品属性。

２．１我国进入“工业反哺农业，城市反哺农村”的阶段１）许多国家的发展经验表明，在工业化发展初期，需要用农业积累支持工业发展；当工业成为国民经济的主导产业时，要实现工农业协调发展，国家必须加强对农业的扶持和保护，转变为工业反哺农业政策。

目前，我国人均ＧＤＰ已超过１０００美元，农业与非农产业的产值结构和就业结构分别大约为１５∶８５和５０∶５０，城镇化水平为４０％。

这四项指标表明，我国已进入工业反哺农业的工业化中期阶段。

２）实行工业反哺农业也是由我国农业和农村发・３１・匡远配等：“三农”背景下农村职业教育公共产品特征分析第１期展所具有的特殊性、复杂性决定的。

我国农业劳动生产率低，农业是弱质产业，城乡二元结构明显，农村教育、科技、文化、卫生等事业的发展水平也明显落后于城市。

因此，需要从全面建设小康社会的高度，深刻认识工业反哺农业的重要性和紧迫性。

３）我国已经具备“工业反哺农业，城市反哺农村”的实力。

从财政实力来看，２００４年，我国ＧＤＰ达１３万亿元，财政收入２．６万亿元，已经具备了“工业反哺农业，城市支持农村”的实力。

应积极发展农村职业教育、建立完善的农村就业培训体系，让公共财政更多地深入农村、惠及农民。

２．２我国要缩小城乡差距，全面建设和谐社会和小康社会１）目前，我国城乡差距是全方位的，教育也是其中之一。

农村教育水平是很低的，城乡间教育差距不能仅仅依靠地方财政，还要靠中央财政根据全国情况，加大对农村教育的投入，进行总体平衡。

将农村职业教育作为全国性公共产品，全面提高我国的民族素质，促进“两个文明”建设，同时也有助于农村人力资源开发，加快现代化进程，缩小与发达国家的差距。

２）构建和谐社会是一个全面系统的目标体系，一个系统工程。

教育公平是和谐社会的内在要求，我国教育的城乡差距已经成为实现建设和谐社会目标的主要障碍之一。

目前，接受农村职业教育的学生生活在农村，是弱势群体，是扶贫对象，也是缺少教育机会的群体。