对国有农场改革的几点建议

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经济研究
【作者简介】
薛忠（1966—），男，政工师，本科，江苏省南通农场有限公司。

对国有农场改革的几点建议
薛忠（江苏省南通农场有限公司）
【摘要】 国企改革是一块难啃又非啃不可的硬骨头。

农垦国有农场60多年风雨兼程，取得的成就有目共睹，但细细梳理、回顾总结、认真反思，不得不承认，惯性思维、传统做法、行政化的烙印某种程度上来说仍然根深蒂固。

本文阐述了如何在国有农场改革势在必行的大趋势下稳妥推进改革进程，并为加快改革提出几点建议。

【关键词】 国有农场；改革；思考
一、改革势在必行
南通农场作为江苏农垦18家农场中的改革先行先试单位，2013年9月底实行公司化改造，组建了苏垦南通公司，同时社会事务的管理工作移交地方，一步实现了社企分离。

应该说，改革是比较彻底的，目前与中央、国务院、省政府关于农垦改革的大政方针和终极目标也是同向而行的，但回过头来
看，当时改革的初衷和实现农垦、地方“两个加强”的路线图还存在一定的差距。

由于个别企业发展定位模糊，一些历史遗留问题处理仍然占据了管理者大量时间，维稳仍是企业挥之不去的硬任务，个别班子陷入了事务性的怪圈。

企业发展裹足不前，难以跟上时代的节奏和市场的变化。

国有企业的优势未能充分显现，进取动力不足，求稳心态突出，未能再现农场初创时期的那股豪情和干劲，那种无私和奉献，那种认真和专注，那种责任与担当，那种强大的凝聚力和向心力。

在农垦改革发展的大环境下，如果没有思想解放的洗礼，没有刀刃向内的勇气，冲锋陷阵的锐气，运筹帷幄的底气，是难以做出关键的抉择、跨出艰难的一步。

实事求是是解放思想的基础，沉下心来反思过去工作，分析利弊得失，指导今后工作，不是好高骛远，而是脚踏实地；不是雾里看花，而是一针见血，正是解放思想再起航，撸起袖子加油干的目
的所在。

从南通农场先行先试、一步到位改革的实践探索来看，进一步解放思想，推进改革势在必行。

二、稳妥推进改革进程
通过改革激发国有企业活力，是实现高质量发展的必由之路。

改革必然会触及历史沉淀的深层次矛盾，并在新的层面上产生新的矛盾；钝化消除老的矛盾，审慎应对新的矛盾，是对管理层提出的新
挑战。

1.处理好改革和民生诉求之间的关系
改革的目标是惠及民生，要妥善处理好企业发展和关注民生之间的关系。

任何不以改善和保障职工群众切身利益为出发点的改革注定要走弯路。

需要注意的是，既要在改革的同时注重民生，又不能苛求通过一次改革解决所有问题、满足所有诉求。

特别是历史遗留问题的形成有它当时特定的历史环境和条件，用现在的政策批评过去的做法显然有失公允，同样，用现在的政策改变过去的做法也需要审慎。

2.处理好农场公司和社区管理委员会之间的关系
这个问题在苏垦南通公司的改制过程中尤为突出。

南通农场社区分离移交地方后，出现最大的问题在思想方面，在情感认同方面。

许多意想不到的矛盾由此而生，社区人认为农场抛弃了他们，情
农场经济管理 （2018/9）Farm Economic Management
感上难以接受；公司人认为由准政府变为一家企业，某些工作还要接受社区的领导，由领导者变为被领导者，面子上过不去；农场职工认为南通农场是他们开垦的，土地财富中有他们的一份，不能说没了就没了，要没也得有个说法，希望给予相应的补偿。

如何调整体制变迁后的利益格局，顺应利益格局调整后的矛盾变化，应对可能形成的维稳风险，需要在思想、组织、舆论、制度、工作、纪律等层面做出系统安排。

许多工作要深入调研，收集民情，尊重民意，未雨绸缪，做好预案，争取主动。

南通农场社区移交后，南通公司在基层管理和维稳工作等方面已丧失了基层触角，必须依靠社区做好面广量大的群众工作。

社区移交之初，党员干部思想比较混乱，社区架构不完整，基础管理工作薄弱，群体性事件不断，严重干扰了南通公司生产经营和地方招商引资。

后来通过与地方加强沟通协调，及时健全了社区党组织和居民自治组织架构，有效缓解了混沌局面。

在改革进程中，掌握舆论主导权、发挥正面积极导向作用非常重要。

在舆论导向方面，需要从物质和精神层面双管齐下，既要通过改革让职工居民有实实在在的获得感，按财力、有计划、分阶段实施民生工程，又要注重情感沟通和身份认同，最大限度争取职工群众对改革的支持。

南通公司在社区分离后期，根据经营状况和经济承受能力，主动承担起国企社会责任，资助社区慈善事业和场域民生工程，同时，大力营造“公司人、社区人都是农场人”的价值理念，找到最大公约数，激起共鸣，消除误解、埋怨和偏见，逐步抚顺了各方情绪，形成了稳定局面。

3.处理好农场公司、社区管理委员会和地方之间的关系
农垦体制的特殊性，区域的广泛性，地理人文的复杂性，决定了农垦国有农场改革不能一蹴而就，必须坚持实事求是，因场施策，稳步推进。

需要根据当地经济社会发展的状况，与地方友好接洽，相互理解和支持，共商场域改革发展和民生大计，在目标上达成一致，在认识上充分沟通，在工作上换位思考，在情感上广泛交流，在操作上共同把关。

目前普遍推行“社企分开、管办分离、政府授权、购买服务”模式，有效缓解了一步到位模式带来的冲击，降低了苏垦南通公司模式产生的矛盾烈度，同时，管人管事相统一，保持了工作的稳定性、协调性和执行力，一声喊到底，思想层面、组织层面得到了有效保障。

因此，必须利用这个有利时机，做足功课，未雨绸缪，超前谋划，为今后改革的继续推进营造良好氛围，创造良好基础。

三、加快改革的几点建议
改革焕发生机，不进则退。

农场公司制改革，绝不是形式主义，而是一场脱胎换骨的深刻变革，是一次触及灵魂的深刻洗礼，是农垦农场重整行装再出发前的一次“赶考”。

改制涉及面广，任务艰巨，必须打破利益固化的藩篱，颠覆传统管理的思维，克服从众依赖的惯性，以下几点值得思考。

1.订立清晰明确的目标任务
坚持目标导向。

有目标才有方向，才有动力，才有工作的激情。

目标制定要立足长远，既要有前瞻性，也要有可操作性，决不能走政绩工程、短期行为的老路，要保持政策的延续性和目标的稳定性，不以领导人的变更轻易改变长远目标，也不以阶段性发生的应急情况或特殊变故而轻易改变前进方向。

一任接着一任干，一任做给一任看，久久为功，砥砺前行，保持战略定力和恒心。

农垦农场之间既有共性也有个性，需要扬长避短，既要强化资源整合，发挥拳头效应和组织优势，也要尊重各地域人文、地理差异和农场个性特点，坚持场地融合、城郊结合，企地共建、共荣发展。

2.形成科学完备的制度规范
加快形成完善的现代企业制度，坚持以制度管人管钱管事，形成良好的制度文化，进一步增强制度的执行力。

做好新老“三会”的有效衔接，提高运行效率和工作质效，充分体现和发挥党组织的政治核心和领导核心作用。

各农场公司应根据企业实际，将“三项机制”有效融入企业规章，融入企业生
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产经营，充分调动起干事创业的满腔热情，激发起企业长远发展的内生动力。

3.建立与发展相匹配的人才队伍
人员老化、人才断层是农垦系统普遍的短板。

这里主要涉及三个问题：一是引进什么人才？这个问题比较难，却是人才工作的前提条件。

如果定位不准，就会造成学非所用、人才浪费，也是对人才本身的不负责任，垦区这种情况是存在的，不能求全责备，但应尽量避免。

因此需要从企业发展定位、发展目标、产业方向、公司架构、人才结构、人才储备多方面科学、系统、全面谋划布局。

二是怎样引进人才？目前垦区引进人才主要有两个途径：集团组织和企业自主招聘。

随着农垦事业的发展，对人才的吸引力越来越强，但竞争也越来越激烈。

要真正引进能扛起今后农垦发展大旗的领军型、管理型、高技能型、创新型人才，还需要在人才政策上、人才渠道上做更多的谋划。

三是怎样使用人才？来之能用是用人的前提。

用好人才才能形成更好的磁吸效应，用不好再好的人才也可能“孔雀东南飞”。

对感情留人、事业留人、待遇留人的办法都能娓娓道来，但最关键的是要有良好的育才环境，有比较明晰的职业生涯规划和发展方向。

然而现有员工队伍的使用容易被忽视，往往感叹单位人多人才少，不是缺人而是缺人才，每个人的能力水平固然有高低，但每个人都有各自的优点，是否充分调动了他们的积极性，人适其岗、人尽其才，应是所有管理者整体考虑的问题。

4.传承农垦优良的精神文化
一部农垦创业史，给后来者奠定了丰富的物质基础，更留下了弥足珍贵的值得永远传承的精神财富。

无论发展到什么阶段，改革到什么力度，开放到什么程度，企业名称怎么变，农垦精神这个根不能丢，这是发展的动力之源，受外人尊敬的独特气质。

农垦要创百年企业，就要塑百年精神。

在意识形态领域，要大力宣扬农垦的创业史、奋斗史、发展史，特别是对新一代农垦人的灌输，作为新员工入职教育的必修课。

同时也要大力挖掘农垦精神元素，通过有形的载体充分展示出来，让它
融入垦区员工的精神，融入企业的经营管理，融入
产品，融入日常生活。

5.营造风清气正的环境氛围
高质量发展需要有稳定的社会环境和良好的
社会氛围。

关键看两条：党组织作用的发挥和党员
干部模范带头作用的显现。

国企的优势在党的领导，能够统一意志、统一行动办大事、攻难事。

要将
党的政治优势转化为企业的发展优势，基层党组织
是关键，目前垦区少数基层党组织软弱涣散的现象
仍相当严重，管党治党不严现状还相当程度存在，党组织的凝聚力、战斗力、向心力还不强，党员干部
标杆作用未能充分显现，必须在推进垦区高质量发
展的进程中不断改进和完善。

要牢牢将作风建设和
全面从严治党抓在手上，以严管就是爱护、放松就
是失责的使命担当，推进垦区在风清气正的良好社
会环境中发展。

（责任编辑：马金杰）
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