重视重大项目风险评估
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告。 评估报告按照重大风 险、 较大风险 、 一 般风险和无风险作 出最后评价 。 落实维稳应对策略 。 对存在重大风 险 的建设 项 目 ， 目审批 、 项 审核职 能部 门可
颁 布的 《 程咨 询单位 资格认定 办 法》 工 ， 只有 具备一 定资 质 的工 程咨 询单位 才有
资 格承 担相 应 专业 的工程 咨 询业 务 ， 包
上房屋征收与补偿条例 》 明确规定 ，政府 “ 作出征收决定前 ， 应当进行社会稳定 风险
评估 ” 开展重大项 目风险评估 ， 。 将健 全和 完善利 益协调机制 、 求表达机制等各项 诉 工作机 制 ， 从根本 上解 决和处理发展 中的
矛盾 。
建 立第三方 独立评估体 系。目前 ， 各
地普遍 按照 “ 谁主 管 、 评Байду номын сангаас 、 谁 谁负责 ” 的 原 则 ，由重大建 设项 目决策 单位 负责组
织 有关人 员 ， 成立 专 门的风险评估 小组 ，
评估 内容 ， 采取 实地调研访谈 、 公告公示 、
召开座谈 会等方式 ， 广泛收集群众 的意见 建议 。要 开门搞评估 ， 让公众尤其是利 益 相关者积极参 与到评估 工作 中来 。 形成风 险评估报告 。 评估机构要对 可 能 引发 的各种社 会稳 定风 险逐项 进行分
到重要作 用。因此 ， 于政府投资 的重大 对
建设项 目， 社会稳定 风险评估 所需要 的经
建设 背景 、 必要 性 、 规划依 据 、 目选址 、 项
占用 土地 、 拆迁 情况 、 牵涉 的居 民或 农户 等相 关情况 ，在 实施地 区予 以公示 和宣 传， 提高决策透 明度 。二是保障群众 的建 议权 。要通过各种 形式征求意见 ， 征求意 见过程 ， 一忌走过场 ， 搞形式 主义 ； 二忌对 群众 的意见建议 断章取义 ， 或听不进不 同 的意 见 ； 三忌仅 仅 以人 大代 表 、 政协 委员
按 照相关 程序 开展评估 ，并 对评估 的全 面性 、 真实性 、 客观性 、 公正性 负责。事实 上 ，开展 规范化 评估对 提升 评估绩 效至
关 重要 。重大项 目风 险评估 要纳人 工程
开展重 大项 目风险评估 是加强 法治 水平 的现实需要 。２ １ ０ ０年 １ 国务 院出 ０月 台的 《 关于加强 法治政府建设 的意见 》 明 确提 出 “ 要完善 行政决策风险评估机 制 ，
意见逐条归纳整 理 ， 比较集 中的意见建 对 议要认 真加 以研究 ，必要 时开 展专题 调
研 、 分论证 。 充 同时 ， 要将征求意见情况和 根据公众意见修 改完 善情 况及时公布 ， 接
受群众的监督。
风险评估 的要求 。
委托进行风险评估 。 责任主体要求项 目建设单位委托有关机 构 ， 开展重 大项 目 风险评估 。 评估 主要采取定性与定量分析 相结合 、 性分析 为主 的方式 ， 定 围绕上 述
证 。据统计 ，０ ０年浙江省信访总量 中涉 ２１ 及城镇 拆迁 和土地 征用方 面 的问题 分别 占 １％和 １ ％，因重大工程项 目建设 、 ７ ３ 环 境污染等引发 的问题呈上升趋势 。 国务院 ２ １ 年 １月 ２ ０１ １日公 布施 行的《 国有 土地
部 门或维稳 办提 出对项 目进行 社会 稳定
在一般 风险的建设项 目， 在充分考 虑群 众 从 长远看 ，能降低社会风 险和维稳成本 。
院发 布的 《 关于投资体制 改革 的决 定》 和 项 目进行 审批 、 审核 ； 对无 风险 的建设 项 稳 定风 险成本 ，纳人 工程建 设项 目的费
需 重 视 若 干 问题
高度重视公众参与 。 要使公众参与 风
相应 责任 ，可委 托具有 专业 知识和专 门
人才 的第三 方机构 开展评 估 ，并 出具 独 立 的评估报 告 。
专业机 构测评 相结 合 的风险评估 工作 机
制， 要把 风险评估作为决策 的重要依 据” 。 开展重 大项 目风险评 估是 政府 决策方 式
修改完善项 目实施方案 ， 制订信访 稳定工
括项 目的社会稳定 风险评估 。因此 ， 为确 保重 大项 目风险评 估工 作的质 量 ，明确
法性 、 理性 、 行性 和可控性 评估 …… 合 可
建立完善部 门论证 、 专家咨询 、 公众参 与 、
会同 同级信访部 门审查 评估报告 ， 出终 作
止或暂缓审批审核 的决 定 ； 对存在 较大风 险的建设项 目， 要求项 目建设单位 进一步
从 而避免 因决策 失误 或决策 不 当引发社 会矛 盾 ， 降低社 会 风险和维 稳成本 ， 将起
批 、 准或备 案的必 要程序 、 核 前置条 件和
刚性 门槛 ， 是重大项 目投资建设 决策 的内
在需要 。
险评估真正取 得成效 ， 必须保障群众三个
权利 ： 一是保 障群众 的知情权 。要将项 目
凡是有 关经 济社会 发展 和人 民群众 切身 利益 的重大项 目的决 策事项 ， 要进行合 都
政府 建设 ， 高项 目决策科 学化 、 提 民主化 析预测 ，尤其 是对可能 引发 的矛 盾冲突 ，
涉及 的对 象 、 围 、 映的 问题和激 烈程 咨 询管理 的范 畴 。根据 国家 发展改 革委 范 反 度作 出综合评判 ， 在此基 础上形成评估报
的重大转变 ， 推进科学 民主决策 的新 路 是
子。
入。 表面上看 ， 会加重建设项 目的负担 ， 但 明确将 投资项 目建设 中可 能发生 的社 会
用 ， 更好 地维护群 众根 本利益 ， 对 从源 头
上避 免和减少损害群众利益现象 的发生 ，
开展 重大项 目风险评 估是项 目可行 性 研究 或 申请报告的重要组成部分 。 国务 国家发 展改革委发布 的《 投资项 目可行性 研究指 南》 均从不 同程 度体现 了对社会环 境影 响 、 资源环境 的重视 。建立健全社会 稳定 风险评估 机制 ， 其正式列入项 目审 将
作预案 ， 同时做好解 释工 作 ， 得群众 拥 取 护和支持 后 ， 进入审批 、 再 审核程序 ； 对存 的意见 、解决存在 的实 际问题基础上 ， 对 目， 按照规定程序对项 目进行审批 、 审核。
落实评估 经费投入。 开展重大项 目风
险评估 ， 在人力 、 财力 、 物力上增加 一定 投
颁 布的 《 程咨 询单位 资格认定 办 法》 工 ， 只有 具备一 定资 质 的工 程咨 询单位 才有
资 格承 担相 应 专业 的工程 咨 询业 务 ， 包
上房屋征收与补偿条例 》 明确规定 ，政府 “ 作出征收决定前 ， 应当进行社会稳定 风险
评估 ” 开展重大项 目风险评估 ， 。 将健 全和 完善利 益协调机制 、 求表达机制等各项 诉 工作机 制 ， 从根本 上解 决和处理发展 中的
矛盾 。
建 立第三方 独立评估体 系。目前 ， 各
地普遍 按照 “ 谁主 管 、 评Байду номын сангаас 、 谁 谁负责 ” 的 原 则 ，由重大建 设项 目决策 单位 负责组
织 有关人 员 ， 成立 专 门的风险评估 小组 ，
评估 内容 ， 采取 实地调研访谈 、 公告公示 、
召开座谈 会等方式 ， 广泛收集群众 的意见 建议 。要 开门搞评估 ， 让公众尤其是利 益 相关者积极参 与到评估 工作 中来 。 形成风 险评估报告 。 评估机构要对 可 能 引发 的各种社 会稳 定风 险逐项 进行分
到重要作 用。因此 ， 于政府投资 的重大 对
建设项 目， 社会稳定 风险评估 所需要 的经
建设 背景 、 必要 性 、 规划依 据 、 目选址 、 项
占用 土地 、 拆迁 情况 、 牵涉 的居 民或 农户 等相 关情况 ，在 实施地 区予 以公示 和宣 传， 提高决策透 明度 。二是保障群众 的建 议权 。要通过各种 形式征求意见 ， 征求意 见过程 ， 一忌走过场 ， 搞形式 主义 ； 二忌对 群众 的意见建议 断章取义 ， 或听不进不 同 的意 见 ； 三忌仅 仅 以人 大代 表 、 政协 委员
按 照相关 程序 开展评估 ，并 对评估 的全 面性 、 真实性 、 客观性 、 公正性 负责。事实 上 ，开展 规范化 评估对 提升 评估绩 效至
关 重要 。重大项 目风 险评估 要纳人 工程
开展重 大项 目风险评估 是加强 法治 水平 的现实需要 。２ １ ０ ０年 １ 国务 院出 ０月 台的 《 关于加强 法治政府建设 的意见 》 明 确提 出 “ 要完善 行政决策风险评估机 制 ，
意见逐条归纳整 理 ， 比较集 中的意见建 对 议要认 真加 以研究 ，必要 时开 展专题 调
研 、 分论证 。 充 同时 ， 要将征求意见情况和 根据公众意见修 改完 善情 况及时公布 ， 接
受群众的监督。
风险评估 的要求 。
委托进行风险评估 。 责任主体要求项 目建设单位委托有关机 构 ， 开展重 大项 目 风险评估 。 评估 主要采取定性与定量分析 相结合 、 性分析 为主 的方式 ， 定 围绕上 述
证 。据统计 ，０ ０年浙江省信访总量 中涉 ２１ 及城镇 拆迁 和土地 征用方 面 的问题 分别 占 １％和 １ ％，因重大工程项 目建设 、 ７ ３ 环 境污染等引发 的问题呈上升趋势 。 国务院 ２ １ 年 １月 ２ ０１ １日公 布施 行的《 国有 土地
部 门或维稳 办提 出对项 目进行 社会 稳定
在一般 风险的建设项 目， 在充分考 虑群 众 从 长远看 ，能降低社会风 险和维稳成本 。
院发 布的 《 关于投资体制 改革 的决 定》 和 项 目进行 审批 、 审核 ； 对无 风险 的建设 项 稳 定风 险成本 ，纳人 工程建 设项 目的费
需 重 视 若 干 问题
高度重视公众参与 。 要使公众参与 风
相应 责任 ，可委 托具有 专业 知识和专 门
人才 的第三 方机构 开展评 估 ，并 出具 独 立 的评估报 告 。
专业机 构测评 相结 合 的风险评估 工作 机
制， 要把 风险评估作为决策 的重要依 据” 。 开展重 大项 目风险评 估是 政府 决策方 式
修改完善项 目实施方案 ， 制订信访 稳定工
括项 目的社会稳定 风险评估 。因此 ， 为确 保重 大项 目风险评 估工 作的质 量 ，明确
法性 、 理性 、 行性 和可控性 评估 …… 合 可
建立完善部 门论证 、 专家咨询 、 公众参 与 、
会同 同级信访部 门审查 评估报告 ， 出终 作
止或暂缓审批审核 的决 定 ； 对存在 较大风 险的建设项 目， 要求项 目建设单位 进一步
从 而避免 因决策 失误 或决策 不 当引发社 会矛 盾 ， 降低社 会 风险和维 稳成本 ， 将起
批 、 准或备 案的必 要程序 、 核 前置条 件和
刚性 门槛 ， 是重大项 目投资建设 决策 的内
在需要 。
险评估真正取 得成效 ， 必须保障群众三个
权利 ： 一是保 障群众 的知情权 。要将项 目
凡是有 关经 济社会 发展 和人 民群众 切身 利益 的重大项 目的决 策事项 ， 要进行合 都
政府 建设 ， 高项 目决策科 学化 、 提 民主化 析预测 ，尤其 是对可能 引发 的矛 盾冲突 ，
涉及 的对 象 、 围 、 映的 问题和激 烈程 咨 询管理 的范 畴 。根据 国家 发展改 革委 范 反 度作 出综合评判 ， 在此基 础上形成评估报
的重大转变 ， 推进科学 民主决策 的新 路 是
子。
入。 表面上看 ， 会加重建设项 目的负担 ， 但 明确将 投资项 目建设 中可 能发生 的社 会
用 ， 更好 地维护群 众根 本利益 ， 对 从源 头
上避 免和减少损害群众利益现象 的发生 ，
开展 重大项 目风险评 估是项 目可行 性 研究 或 申请报告的重要组成部分 。 国务 国家发 展改革委发布 的《 投资项 目可行性 研究指 南》 均从不 同程 度体现 了对社会环 境影 响 、 资源环境 的重视 。建立健全社会 稳定 风险评估 机制 ， 其正式列入项 目审 将
作预案 ， 同时做好解 释工 作 ， 得群众 拥 取 护和支持 后 ， 进入审批 、 再 审核程序 ； 对存 的意见 、解决存在 的实 际问题基础上 ， 对 目， 按照规定程序对项 目进行审批 、 审核。
落实评估 经费投入。 开展重大项 目风
险评估 ， 在人力 、 财力 、 物力上增加 一定 投