镇坪县“一府两院”向人大常委会报告专项工作绩效标准(试行)
陕西省镇坪县：“绩效标准”激发人大工作“新动能”
PEOPLE′S POLITICAL SCENE21政坛视频陕西省镇坪县:“绩效标准”激发人大工作“新动能”怎样让基层人大活起来，让基层代表动起来？全国各地基层人大正在积极探索中前进，做法各有千秋。
而在陕西省镇坪县，该县人大常委会坚持以问题为导向，聚焦基层人大工作实效不高的核心问题，积极探索、大胆实践，将“绩效管理”理念引入人大依法履职过程中，探索建立了绩效监督体系，使人大工作实效全面提高，使人民代表大会制度在基层的作用得到充分发挥，使县域国家治理体系和治理能力现代化步伐加快。
三大难题背后的镇坪思考近年来，基层人大工作得到进一步加强和改进，但在实践中人大自身仍然存在不愿监督、不敢监督、不会监督的“三不”现象，存在程序性监督多、实质性监督少，“弹性”监督多、“刚性”监督少，数量型监督多、质量型监督少的“三多三少”问题；“一府两院”仍然存在被动接受监督、被动报告工作、被动落实人大决议决定和审议意见的“三被动”表现。
这些问题的存在直接影响着基层国家权力机关作用的有效发挥。
直面问题不回避，深挖根源不遮掩。
镇坪县人大常委会经深入调研发现，出现这些问题的一个重要原因是县乡人大工作缺乏绩效标准，缺乏度量衡，县乡人大工作内容、工作程序、工作实效没有科学的、具体的、可量化的绩效标准去衡量、去评价。
“激活基层人大工作活力，重点是人大自我革命。
只有以问题为导向，探索制定出科学的、具体的、可量化的县乡人大工作绩效标准，并认真执行绩效标准，使县乡人大工作在绩效标准体系下规范高效运行，才能有效破解这些问题。
”镇坪县人大常委会主任陈敬民提出，要全面提高决定重大事项、视察检查、调研审议工作能力，防止和避免人大自身工作出现“不学无术的指手画脚、不明事理的批评指责、不求甚解的意见建议”的“三不”现象。
正是基于上述思考，从 2012年开始，镇坪县人大常委会在中共镇坪县委的坚强领导下，正确把握人民当家作主的本质特征，积极践行依法治国的基本方略，针对实践中存在的问题，探索建立了以树立绩效监督意识、确立他山之石■ 刘其波PEOPLE′S POLITICAL SCENE 22政坛视频绩效监督目标、建立绩效监督机制、提升绩效监督能力、制定绩效监督标准、强化绩效监督结果运用等六大要素为主要内容的人大绩效监督体系。
实施绩效监督 实现三个转变——提高基层人大工作实效的镇坪实践
ｌ
为 全 面 落 实 党 的 十 八 大 对人 大 工 作 的 新要求 全 面 提 高 基 层人
，
大
工
作
实效
，
陕 西 省 镇 坪 县 人 大通 过 五年 的 大胆探 索 创 新 构 建 人
， ，
大 绩效监 督体 系
实 施 绩 效 监 督 使 人 大 工 作 实 效 显 著提 高
、 、
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有 ＆ 发 ｆ 曾
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明事理 的 批评 指责 不求 甚 解的 意见 建
、
镇 坪 县 人 大 坚 持 以 问 题 为 导 向 聚法 敢 于 监 督 科 学 务 实 监 督
，
要增强
“
一
焦 基 层 人 大 工 作 实 效 不 高 的 核 心 问 题 府 两 院 主 动 接 受 监 督 主 动 报 告 工 作 纟 监 胃 与 时 倶 进 开 拓 创 新 积 极 探 索 大 胆 实 主 动 落 实 人 大决 议 决 定 和 审 议 意 见 的 落 立并 执 行人 大 工 作 关 键 环＾的 绩 效 标 践 将 绩 效 管 理 理 念 引 入 到 人 大 依 法 实意 识 提 高 工 作 落 实 效 率 和 质 量 准 依 据 标 准 对 人 大 各 项 重 点 工 作 进
。
作 目 标 始 终 保证 人 大 工 作 方 向 正 确 重
，
、
近 年 来 县 级 人 大 工 作 得到 进
，
，
一
步 体 系 构
建 点 突 出
。
镇坪县县人大代表向原选区选民述职评议绩效标准(试行)
（计 １０条 ２８款 ）
序号 项 目
内 容
分值 （１Ｏ０分 ）
评 价
得 分 备注
组 织 代 表 述 职工作 在 县人 大 常委会 主 任会 议领 导 下进 行 ，县 １ 领 导 人 大常委会 人代 工委组 织 ，各 工作 组具体 实施 ，各镇 人 大 ５ 未成 立工作组 扣２分 。
结果 ② 述 职代 表被评 为 不满意 的 ，按 要 求进 行整 改 ，并再 次 向 １０ 运用 原选 区选 民述 职。
③ 经 整 改后 再次 述 职仍被 评 为不 满 意的 ，劝 其辞 去代 表
职务或根 据《选 举法》有关规定提 出罢免案 。 ④ 述职情 况 向社会公 开。
２０
① 未按要求反馈 的扣 ５分 。 ② 未组织再次述职的扣ｌＯｆｏ ③ 未 向社会公开 的扣 ５分。
内容 ⑤⑥联履行系群岗位众职、听责取情和况反映群众意见情况。
⑦ 在 经济 社 会发 展 、
民。 主
法制建
设
和本
职工
作
中发
挥 模
⑧范带遵纪头作守用 法情况。
廉洁 自律情 况。
，
（ 其 他 。
走访 述职 前 ，述职代 表深 入原选 区联 系走访选 民，听取 选 民意 ４ 选 民 见 ， 走访 比例 不低于 ５％。
办理 职代 表依 法按 有关规定程 序办理 ③ 评议意 见整改和建议 意见办理情。 况在 选 区进行 公开。
２０
① 按 ｌＯｘ整 改率得分。 ② 应 办理而未 办理 的每件 扣 ２分 。 ③ 未按要求公开 的扣 ２分。
① 将 代表 述 职评 议结果 反馈 其 单位 以及 有 关组 织 、人 事 等管理部 门。
镇坪县人大决议决定执行绩效标准(试行)
镇坪县人大决议决定执行绩效标准 （试行）
（计 ３条 １２款 ）
内 容
分值 （１Ｏ０分 ）
评 价
得分 备 注
① 目标 不 明 确 扣 ６分 ；内
① 制 定 执 行方 案 。 目标 明确 ；内容全 面 ；措 施 有力 。（２０
“
分 ） 一
容 不全 面 扣 ７分 ；措 施 不 得力扣 ７分。 （ 无 方 案 的 扣 ６分 ；无 结
跟踪 ③ 向社会 公开结果。（１分 ）
督 ④ 县“一府两 院”对 人 大及 其常委会 作 出的决议 决定拒 不 ３ 钻 果 执行 的 ，县人 大常 委会依 法 采取询 问 、质询 、组 织特 定 问
运 用 题 调 查 等 措 施 实 施 再 跟 踪 监 督 。【４分 ） ⑤ 违 反 县 人 大及 其 常 委会 决 议 决定 规 定 的依 法追 究 责 任。（２分 ）
① 未报告 的扣 ２分 ② 未移交的扣 １分 。
。
③ 未公开 的扣 １分 。
（ 未 采 取 询 问 、质询 方 式
ｌ０ 的 各 扣 １分 ；未 采 取 组 织 特 定 问 题 调 查 方 式 的 扣 ２
分。 ⑤ 未依 法追 究 当事 人责任 的 扣 ２分 。
合 计 ／ ０３４／
不 明显的扣 １Ｏ分 。
在 的问题 及后续措 施。（１Ｏ分 ）
④ 未 报 告 执 行 情 况 扣 ３
分 ；未报 告存在 的问题扣 ３
分 ；无后续措施 扣４分 。
人大 ① 跟踪监 督。对执行 情况依法开展 跟踪监督 。（３分 ） ２ 跟踪 ② 会议 审议 。依法提请 县人大常委会 审议。（３分 ）
府 两 （ 开展督 查督办。有方 案 ；有 结果 ；有通报。（２ｏ分 ）
镇坪县规范性文件备案审查绩效标准(试行)
①县 人大 常委会 法工 委或有 关工委 审查不存 在本标 准第 五条 规定情形 的，由县人 大常委会法工委及 时将书面 审查
审查 意见予以备案，备案审查 工作 结束（４分 ）。 ７ 意 见 ② 县人大 常委会 法工 委或有 关工委 审查认 为规 范性 文件
① 每 漏报 １项 扣 ０．５分 ，扣
１ 范 围 联 合发 布 的文 件 、经 县人 民政 府授 权 由县 人 民政府 办公 １５ 完为止。
室 、所属部 门或者机 构发布 的文件 ）（１０分 ）。
②每 漏报 １项扣 （）．５分 。
② 镇人 大通过 的具有普遍 约束力 的决议 、决定 等（５分 ）。
序 号 项 目
镇坪县规范性文件备案审查绩效标准 （试行 ）
（计 １ １条 ２８款 ）
内 容
分值 （１Ｏ０分 ）
评 价
得 分 备 注
① 县“一府 两院”制定 的具有 普遍约 束力 的决 定 、命令 、规
审查 定 、办 法 、通告 等 （包 括县 人 民政 府 与其 他机 关 或者 单位
求及 其说 明等有 关材料（２．５分）。 ④报送的文件应装订成册 ，一式五份，并附电子文档 （２．５分）。
① 县 人 大常 委会 办公 室负 责签 收 、登记 、分送 、存档 工 作
受理 ②（２县分人）。 大 常委会有 关工委 按照职 能分工 对报备 的规 范性
① 每缺 １项 扣０． ５分 。
４ 分 工 文件进行初 审（２分 ）
５ ② 未按 时初 审扣 ２分。
（ 县 人 大常 委会 法 工。 委 负 责备 案规 范性 文 件 审查 的牵
激发人大工作“新动能”-陕西省镇坪县人大常委会绩效标准体系建设纪实
全 国各地基层人大正在积极探索 中前进 ，做法各 有
细水长流必成 主流 ，滴水穿石终成功业 。放 眼 千 秋 。而 在 陕 西 省 镇 坪 县 ，该 县 人 大 常委 会 坚 持 以
望 去 ，人 大１二作 面 临 的难 题 和挑 战 多 多 ，需 要 我们 不 问题 为导 向 ，聚 焦 基 层 人 大 工作 实效 不 高 的核 心 问
的各个关键 环节 ，注重从平常做起 、从 细节 做起 ，由
而 在 整 个 人大 系统 中 ，县 乡人 大 有 着 特 殊 的 地
表 及 里 、由浅 入深 ，努 力 提 高 人 大 组织 会 议 、视 察 调 位 。它 们 处 在 政 权 结 构 的 “末 端 ”，是我 国 根 本 政 治
研 、联 系选 区 和选 民 、审 议 发 言 、选 举 表 决 等 工 作 的 制 度 的基 础 环节 ，是实 现 基层 民主 的有 效 形式 ，是 党
表 大会 制度 的 理性 审视 和继 承发 展 ，突 破 当 前 县 乡 对 此 ，从 中央 到 地 方 都 有 着 清 醒 的认 识 。 ２０１５年 ６
人 大 １二作 的瓶 颈 制 约 ，从 制 度 层 面 推 动 县 乡 人 大 工 月 ，中共中央转发 了《中共全国人大常委会党组关 于
作 的流 程 再 造 ，使 之 更 加 科 学 、严 谨 和缜 密 ，更 为 明 加强县 乡人大工作和建设的若干意见》，专 门就加强
确 和 更 具 可操 作 性 ，切 实 强 化 了人 大 依 法 履 行 职 能 基 层 人大 工作 提 出要 求 、作 出部署 。
水 平 ，也 为促 进 人 民代 表 大 会 制 度 在 基 层 不 断 走 向
怎样 让 基 层 人 大 活 起 来 ，让 基 层 代 表 动 起 来 ？
中共镇坪县人大常委会党组坚持党的领导工作绩效标准(试行)
序号 项 目
（计 １条 １０款 ）
内 容
分值 （１００分 ）
评 价
得分 备 注
①代 县中人国大特色常社委会会 党主义组把思想党武的装政头治脑建 设摆在 首位 ，用 新 时 １Ｏ 落实得满分 ，未落 实不得分
② 县人大常 委会 党组坚定执 行党 的政 治路 线 ，严格 遵 守 政 治 纪律 和政 治 规矩 ，在政 治立场 、政 治 方 向 、政 治原 １Ｏ 执 行得满分 ，未执行 不得分 则 、政 治道路 上 同党 中央保持 高度一致
（代 县 会 人 、年大度常工委作会安党排组、重及大时决向议县决委定请、示重报大告民关情于民召意开等 人人 １０ 应请 示未请 示 １次 扣 ２分 ，应
大工作 中的重要事项和 重大 问题
报告未报 告 １次扣 ２分
⑨ 县人大 常委 会组 成人 员 中的 中共 党 员 自觉增 强 党的 政国治 家意 法识 律和法纪规律，加意强识与，带人头民遵群守众和的执联行系党，模的各范践项纪行律社 和会 １０ 落实得满分 ，未落实不得分
（ 自县 觉人 坚大 持 常同级委会党党委组的领坚导决 维护 同级党委领 导核心地位 ， １０ 执行得满分 ，未执行 不得分
④ 策 县，带人头大落常实委县会委党作组出坚的决各贯项彻决执策行部党署 的路线 、方针 、政 １０ 执行得满分 ，未执行 不得分
⑤ 县人 大常委会党组发 挥领导核 心作用 ，加 强对县人 大 常委会 、县人 大常委会 机 关党 的建设满分 ，未 落实不得分
大 常
委会 ⑥ 县人 大 常委会 党组保 证党 的主 张通过 法定 程序 成 为 １ 坚党组 持 国家意 志， 保证 党组织推荐 的人选通过 法定程 序成为 国 １０ 落实得满分 ，未 落实不得分
镇坪县辖区人大代表小组工作绩效标准(试行)
标 识 活 动室”标牌 。
。
４ 办公 代表 小组 活动室有 必备 的活动办公 桌椅 、文件 柜 、电脑 等 １０ 按 ｌＯｘ（实际配备数／应 配
设 施 办 公 设 施 。
备 数 ）得 分 。
５ 网络 代 表 小 组 有 必 备 的 网 络 平 台
平 台
。
５ 无 网络平 台扣 ５分 。
扣 ５分 。／０４３ ｜’
制度 代表 小组有健 全完善 的学习培训 、视察 调研 、联 系选 民、述 ６ 规范 职评 议 、活动考 勤 、会 议记 录 、文件资 料发送 、活动信 息报
送反馈 、文书档 案管理 等制度 。
１Ｏ
每缺 １项制度扣 １分 。
①代 表小 组年初制定 年度 活动计 划 ，明确 开展学 习培 训 、
１Ｏ
① 按 ５×（实 际 组建 个 数／ 应组建个数 ）得分。
②应设按置５×人（数实）际得设分 置 人 数／
。
２ 活动 代表小组在各 村公房设 置专 门的办公 活动室
场 所
。
应设 置未 设置 １个 活 动办 １０ 公 室 扣 ２分
。
３ 门牌 在 村公 房适 当位 置悬挂 “ 镇 第 人 大代 表 小组及 办 公 、 １Ｏ 应悬挂未 悬挂 １个 扣 １分
视 察调 研 、联 系人 民群 众 、述 职评 议 、区域联 动等 活 动 内
活动 容 。
７
② 活动内容要立足 实际、主题鲜 明、操 作性强 、注重 实效 。
要求 ③代表小 组至少每季度开展 １次活动 ④代 表小组对 活动情况进行年度 总结。 ，书面报送 县人大常 委会 人代 工委
。
① 没有年 度活 动计划 的扣
镇坪县县人大代表履职绩效标准(试行)
／０４１／
８ 表 率 ② 带头履行 岗位 职责（５分 ）。 ③ 带头遵 守社会公 德（５分 ）。
作 用
① 未 带 头尊 法学 法 守法 用法
的扣 ５分 。 ② 履 行 岗位 职责 群众 不 满意 １５ 的扣 ５分 ③ 有违 反。 社 会公 德 行 为的 扣
５分 。
①每年对履职优秀的县人大代表进行表彰奖励（５分）。
① 无 故 不参 加 会 议 每 次 扣 ２
大会及其他有 关会议 。（１ｓ分 ）
分 。
２ 参 加 ② 认真 听取 和 审议 会 议期 间的 工 作报 告 ，并提 出意 见 建 议 （５ ２５ ② 每次 会议 未发 言 １次扣 ０．２
会 议 分 ）。 ③ 依法行使权 力（５分）。
镇坪县县人大代表履职绩效标准（试行）
（计 ９条 １６款 ）
序号 项 目
内 容
分值 （１ＯＯ分 ）
评 价
学 习 １ 培训 按要求参加县 、镇人 大组织的学 习培 训。
５ 无故不参 加每次扣 ２分 。
得分 备 注
① 按要 求参加县人 民代表 大会 、列 席县人 大常委会 、镇人 民代表
批 评
、 建议 、批评和 意见。
和 意 见
①未 走访选 民计零分 。
５
（ 评为优秀议 加
案
、
建
议
的
一
次
２分 。
参 加 代表 ５ 小组 执行《镇坪县县人大代表 小组活动绩效标准》。 活 动
按 《镇坪县 县人 大代表 小组活 １０ 动绩 效标 准 》执 行 得 分ｘ１０％
①受到诫勉谈话１欢扣２分。
９ 结果 ② 对 不依 法履职 的县 人大代 表进 行诫 勉谈 话 ，构 成违 法 的按 照 １０ ② 构成 违 法 受到依 法处 理 的
镇坪县镇人大工作绩效评价办法(试行)
六 、结 果运 用
情 况 。
年度绩效评价按得分高低排序 ，对绩效评 价为
（五 ）组织召开镇 人 民代表大会及 大会期 间主 优 秀 的予 以表 彰 奖励 。具 体表 彰 奖励 如 下 ：
席 团重 点 工作 情 况 。
（一 ）将 评 价 结 果 纳 入 县 对 镇 年度 综 合 目标 考
（八 ）代表工作及联系原选 区选民工作情况 。 社 会公 开 ，接 受 人 民监 督 。
（九 ）代 表 小 组建 设 及 活 动情 况 。
（三 ）在 下 一 年 度 以 适 当方 式 行 文 表 彰 奖励 ，并
（十 ）制 度 建设 及 档 案 管理 工 作情 况 。
颁 发证 书 。
（十一 ）宣传及学 习培训工作情况。
（三 ）贯 彻 执 行 上 级 人 民代 表 大 会 及 其 常 务 委 工作绩效 的好做法 、好机制 、好措施 ，南镇人大主席
员会 决 议 决 定 的情 况 。
团 申报 ，评 价组 复 核 ，经 会议 审 定后 ，予 以加 分 。
（四 ）贯彻 执 行 本 级 人 民代 表 大 会 决 议 决 定 的
（二 ）坚持依法治国。保证宪法 、法律 和法规在
五 、鼓励 创 新
本 行 政 区域 内得 到 遵 守 和执 行 ，依 法 监 督 镇 人 民政
鼓 励 各 镇 人 大 积 极探 索 创 新 ，对有 利 于 人 大 制
府 、上级驻镇行政执法 和司法等单位工作 的情况 。 度 落 实 、有利 于人 大代 表 作 用 发挥 、有 利 于 提高 人 大
镇坪县镇人大工作绩效评价办法（试行）
一 、 评 价对 象 各镇 人 大 主席 团 。
镇坪县“一府两院”有关负责人向县人大常委会报告履职情况绩效标准(试行)
、 所属 下 级单位 的意 见和 ５人 以上服 务 对象 的 意 结 果 见 （１０分 ）
单位 主要 负责人 的 ，县 政府分 管 领导 和履 职报 告人所 在单 位班
子 成 员应列 席会议 ；为法院 副院 长 、检 察 院副检察 长 的 ，县 法 院 院长 、县检察院检察长 应列席会议 。（５分）
２０
（ 回答 询 问态 度 不 端 正扣 １ 分 ；答 非所 问每发 生 １次 扣 １ 分。 ② 未开展 测评计 零分 ；未 当场
公布结果 扣２分。 （ 应 列 席人 员通 知每 漏 １人 扣 ０．５分 ；列席 人 员无 故每 缺 席 １人 扣０． ５分 。
① 县人大 常委会会 议结 束后 ，相 关工作机 构整理 形成 审议意 见， 经主任会议 审议 后交报告人整 改落实。（５分 ） ② 履 职情况 测评 为基 本满 意 以上 的，报 告人在 县人 大 常委会 会 议结束后 ２个月 内，将 整改 落实报告送县 人大有 关工作机构 征求
。
③ 工作 评议 组形 成评议 报 告 ，提 交 主任会 议 审议 后提 请 县人 大
常委会会议 审议 。（５分）
２０
（ 无评议工作 方案扣 ２分。 ② 听取 意 见 比例 在 ５ｏ％（含 ） 以下计零 分 ；６０％（含 ）以下每 降低 １个 百 分 点 扣 ０． ５分 ；服
务 对 象 每 少 １人 扣 ０．５分 。 ③ 未形成 评议 报告扣 ５分 ；未
经 主任会议审议扣 ３分。
镇坪县人大代表建议、批评和意见办理绩效标准(试行)
作 措 施 。
４５ 措 施 逐 步 办 理 计 划 的 得 １０
③ ｃ类代表建 议 ：按有关规定 要求研 究制定 出明确 的答复 （Ａ类 分 ，未 制定 项 目争 取 规 划
意 见 。
３Ｏ、Ｂ类 和 办理 计划 的按每 件所 占
办理 （ 办理答 复。 承办单位 自交办之 日起 ３个月 内，书面对代 １０、Ｃ 分值 扣分 。
评 价
得分 备注
① 未 开展跟踪 视察 监督 的
① 跟踪监 督 。县 人大 常委 会人代 工委分 年 中、年底 对代
扣 ３分 ，未 形 成 跟 踪 视 察
表建 议 办理 情况进 行 跟踪 监督 ，并形 成 办理 落实 评价 报
报告 的扣 ２分 。
告。
② 未 向县人 大常委会 专题
运 用 进单位进 行表彰奖励
理先进单 位扣 １．５分 。
③ 通报 批评
。
。 每 年度 对代 表建 议 办理 工作 不 落实 、办理
没有 实效 的承办单位进行 通报批评 。
１０
④分。未 沟 通 协 调 扣 ２分 ， 沟
⑤ 办理 方案 。 。制定 办理工 作方 案 ，逐 件 落实办理措 施 ，明
通协调 不密切扣 ０．５分。
确时限进度要求。
⑤ 未 制定具 体办理 方 案扣
⑥ 制度保 障。代表建议 承办单位建立健全 承办责任 、联 系
２分。
沟通 、调 查研 究 、办理 回复 、宣传报道 、档 案 管理 等工 作制
⑥每缺 １项 制度扣 ０．５分。
度 。
①Ａ 类全 面 完成 得 ３０分 ，
未 完 成 的 按 每 件 所 占分 值
镇坪县镇人大工作绩效评价细则(试行)
保 障（２分 ）
原选 区选 民报告 工作 ，每 少 １人 扣 。未保 障不得分。
．
／０４７ ｜
评 价 内容
评 价 标 准
评 价 办 法
得 分 备 注
１．少 一项 扣 ０．５分 ；２．未按 要求成 立代 表
（十 ）代 表 小 组建 设 及 １．代 表小组“十有”（５分 ）；２．原则 上 以村 为单 小组 的扣 １分 ；３．每个 小 组开 展活 动按
分 ）
团会 议 情况（２分 ）；４．大会 决议决 定 、审查 和 有 效得 １分 ，无选 举 任务 不 扣分 。３．查
批准各 项工作报 告（３分）
看 主 席 团会 议 记 录 ，少 一 次 扣 ０．５分 。
。
４ ．
查看各项
决议决定
，少
一项
扣
０．５分。
１．召集主持镇人 大主席 团会 议（１分 ）；２．处理
类 、群众知 晓率不高各扣 ２分 。
（其三常）委贯彻会 上决 级议 人决定大及情 相 关资料完善 （２分 ）。 况 （２分 ）
查相 关资料 ，走访 座谈反 响好得 ２分 ；否 则 不 得 分 。
（表四大）会落实 决议本 级 决定人情民代 况 相 关资料完善 （２分 ）。 （２分 ）
查相 关资料 ，走访 座谈反 响好得 ２分 ；否 ；ｒｌ０不 得 分 。
（五 ）镇 人 大 主 席 团年 制 定镇 人 大 主 席 团年 度 清 单 式工 作 要 点（２ 无 清单 武工 作 要点 扣 １分 ；未按 进度 有
度 清 单 式 工作 要 点 落 分 ）
序 推 进 工 作 差 一 项 扣 ０．２５分 ，扣 完 为
况（２０分 ）
镇坪县人大常委会：制定绩效标准 提升人大工作效能
镇坪县人大常委会：制定绩效标准提升人大工作效能作者：暂无来源：《法治与社会》 2017年第11期中发〔2015〕18号文件指出：“有的地方人大会议质量不高，存在‘走过场’现象；有的地方人大行使法定职权不充分不到位，存在‘虚化’现象”。
调研后发现，出现这些问题的主要原因，是县镇人大工作缺乏“ 度量衡”——县镇人大工作的内容、程序、实效没有科学具体、量化的绩效标准。
为此，镇坪县以中央18号文件和我省贯彻《实施意见》、省市委《决定》等为指导，坚持问题导向，以系统化思维制定了县镇人大工作绩效标准，县委以正式文件印发并执行。
镇人大工作绩效标准分四大板块。
一是基础建设标准。
目标指向是解决工作无场所、无人员、无保障等问题，达到办公室十有、工作制度十项、工作表册十种、人大代表小组十有的“四个十”标准。
二是工作内容标准。
目标指向是解决工作内容不具体、不规范等问题。
在总结经验的基础上，出台了加强和规范镇人大工作的“十五条指导意见”，重点对召开镇人代会、履行镇人大主席团和镇人大主席、副主席职责、依法听取讨论镇政府工作报告、开展专项工作评议等提出标准、系统规范。
三是工作实效标准。
目标指向是解决工作质量不高、实效不强等问题。
主要对镇人代会、主席团会、视察检查、专项工作评议、人大代表工作等重点内容明确了工作程序和相应标准，并对工作绩效量化赋分。
四是工作评价标准。
目标指向是有效解决干与不干一个样、干好干坏一个样，工作无评价、无考核奖惩等问题。
县委出台了县镇人大工作绩效《评价办法》，分15个方面，每年度考核评价一次。
执行绩效标准成效显著，党委对人大工作的重视程度显著提高。
县委书记和各镇党委书记均联系人大工作，党委每年至少2次听取同级人大工作汇报，及时研究批复人大的请示报告、解决问题。
县委将县人大对县“一府两院”和镇人大工作的评价纳入年度综合目标考核，并分别赋予2分权重。
2012年以来，县委先后召开人大工作会、县镇人大工作规范化推进会等人大工作专题会8次，出台加强和改进人大工作的《实施意见》等文件12个。
镇坪县审计查出问题整改绩效标准(试行)
跟 踪 于 ３０％（５分 ）。
３
② 县人 大常 委会 财经 工委 依据 跟踪 监督 情况 ，形成 跟 踪
监督 监督报 告（５分）
③ 依
通过 法追
跟究踪相关监单督。 位， 发及现人存员在责审任计（查
出问题未
如实报告
的
，
５分 ）。
① 实 施跟 踪 监 督 ，抽查 检 查 率达 到 ３０％得 ５分 ，每低 一 个 百分 点 扣 ０．１分 。 １５ ② 形成 高质量跟 踪监督 报 告 得 ５分 ，未 提 交报 告 不 得分 。 ③ 如 实报 告得 ５分 ， 未 如 实报 告不得分。
， 同时向社会公开 （１Ｏ分 ）。
② 审计 问题 整 改责 任落 实 并按 时整 改，有 结果报 告 ， 按 要求 公 开得 １０分 ， 每缺 一 项扣 ２分 。
① 县人 大常 委会 财经 工委每年 组 织对 审计 问题整 改情况
进行 跟 踪监督 ，跟踪 监督 对 审计查 出问题 抽查 率不 得低
① 报 县 告人 的８民个政月府内在县人 大 常委会 听取 和 审议 审计查 出问题 ，专题报 告审计查 出问题整改结果 （６分）。
报告 ② 县人 民政府在 县 人大 常委会会 议 召开 １０日前 ，将审 计 ４ 整 改 查 出 问题 整 改结 果 报 告 送 交 县 人 大 常 委会 （２分 ）
查 出 议 意见 ，专题 研 究部署 审计 查 出问题 整 改工作 （１０分）。
专题研 究部 署审计 问题 整
２
② 县 人 民政府 落实 整 改主体 （被 审计 部 门或 单位 ），扎 实 ２０ 改工作 不得 分。
问题 做 好 整 改工作 并将 整 改结果 书 面 向县 人 民政府 和 业务 整 改 主管部 门报 告 ，
开创人大绩效标准先河的“镇坪经验”
开创人大绩效标准先河的“镇坪经验”作者：暂无来源：《法治与社会》 2019年第4期“ 搬迁小区基础设施后续如何管护,一旦出现返贫情况如何解决……”9 月7 日,安康市镇坪县曾家镇举行年度第二次人代会,听取和审议全镇脱贫攻坚工作落实情况的报告,并进行了专题询问。
会上,45 名镇人大代表无一缺席,并且都积极提出群众反映强烈的问题。
整个会议期间,代表认真参与,就连手机铃声都未曾响起。
与以往相比,这样纪律严明、作风务实的人代会确实少见。
这是什么原因?曾家镇党委书记陈德钧告诉记者,一方面脱贫攻坚人人关心;另一方面镇人大制定出台了人大代表履职绩效标准,对代表履职包括参加人代会提出了具体要求。
在曾家镇人大主席团会议室,记者看到了满墙的人大工作绩效标准。
这些标准规定得非常翔实,细化到镇人大各项具体工作。
“一张报纸一袋烟,坐在办公室大半天。
”过去,基层人大职权“虚化”严重,普遍存在行使法定职权不充分不到位等问题。
对此,镇坪县人大常委会主任陈敬民认为,出现这些问题的深层次原因是基层人大工作缺乏绩效标准,缺乏度量衡,最终导致“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”。
在他看来,只有探索制定出科学的、具体的、可量化的基层人大工作绩效标准,并严格按照标准执行,才能使基层人大工作规范高效运行,激发人大工作的活力。
为有效破解这些难题,镇坪县人大常委会在县委的领导下自2012 年开始探索,经过连续6年的不懈努力,初步建立了涵盖县镇人大工作各个环节的绩效标准体系,在全国开创了用量化指标评价人大工作绩效的先河。
记者了解到,镇坪县人大工作绩效标准体系分为县、镇两个层次,分别以县委文件、各镇党委文件形式印发,共33类256 条600 款,涵盖如何开好人代会、落实人大决议、发挥代表作用等基层人大工作各领域、全过程。
其中,县级人大工作绩效标准共19 类129 条315 款,镇级人大工作绩效标准共14类127条285款。
实践中,按照“一府两院”向人大常委会报告专项工作绩效标准要求,近年来,县政府“六五”普法和城乡规划法、水法贯彻实施情况等多个专项工作报告未获县人大常委会会议表决通过,被要求限期整改并再次报告,有效推动了依法行政、公正执法。
绩效评价助推镇人大工作提质增效
绩效评价助推镇人大工作提质增效作者：喻明润艾远照来源：《法治与社会》 2018年第4期如何充分调动各镇人大工作积极性、主动性，有效破解乡镇人大工作干与不干一个样、干好干坏一个样等突出问题，进一步发挥好乡镇人大应有的职能作用，实现创先争优、追赶超越的奋斗目标。
2017 年镇坪县出台乡镇人大工作绩效评价新机制，在加强镇人大规范化建设的基础上助推镇人大工作和建设提质增效。
镇人大工作有了度量衡2017 年3 月8 日，中共镇坪县委办公室、镇坪县人大常委会办公室联合印发《镇坪县镇人大工作绩效评价办法（试行）》。
该办法考核评价对象为各镇人大主席团，评价内容共15大项，主要是坚持党的领导、保证法律法规执行、贯彻上级和本级人大决议决定、主席团年度清单式工作要点完成、开展视察检查评议工作、人大代表小组建设及活动、阵地建设、镇人大主席工作职责履行、经费保障、工作创新等方面。
考核评价实行百分制，重点通过听取汇报、查阅资料、实地查看、走访座谈等方式进行，年中和年终两次绩效评价相结合，分别按30%和70%比例计入年度评价总得分。
考核评价工作具体由县人大常委会负责组织实施。
年度评价结果纳入县对镇年度综合目标考核范畴，赋2 分权重，按得分高低排序，对优秀的予以表彰奖励，并通过各类媒体向社会公开，接受广大人民群众和人大代表监督。
人大干部“责任田”意识增强“乡镇人大原来务虚的多，务实的少，人大干部开了乡镇人大会议，绝大多数时间都是搞中心工作。
自县人大开展镇人大工作规范化建设和绩效评价工作以来，镇人大工作有了硬指标，都是实打实的工作，有忙不完的事情。
”镇人大主席袁昌勤毫不隐晦地说开了。
“镇人大规范化建设，我们有了人大工作的责任田，目标有了。
绩效评价，责任明确了。
你不努力就要落后，就有愧于人大主席这个职务。
”曙坪镇镇人大主席刘彪深有感触的说。
人大工作“阵地”日益牢固笔者在走访时看到，按照镇人大规范化建设“十有”标准，各镇人大工作室配置了电脑、档案柜、办公桌等必要设施，墙上整齐挂着各种制度匾牌，如代表大会议事、执法检查调研、代表联系群众、议案建议办理、代表视察、代表小组活动、代表守则等各项规章制度。
解决基层人大虚化问题的“镇坪方案”——陕西省镇坪县人大工作绩效标准体系的制度价值和实践展望
解决基层人大虚化问题的“镇坪方案”——陕西省镇坪县人大工作绩效标准体系的制度价值和实践展望作者：乔颍田必耀来源：《人大研究》 2018年第10期陕西省镇坪县人大工作绩效标准体系，是近年来走在全国前列的人大工作制度机制创新亮点。
走进新时代，审视人民代表大会制度新内涵、新定位、新使命，需要考虑人大工作绩效标准体系构建和实施中的现实困惑，从而不断优化绩效标准的实施环境，自觉有效地运用考核成果，增强基层人大工作的整体实效。
一、制度价值中央有关文件指出，有的地方人大会议质量不高，存在“走过场”现象；有的地方人大行使法定职权不充分不到位，存在“虚化”现象。
实际工作中，一些地方由于重视不够，乡镇人大被边缘化，会期缩水，职权虚置，程序空转，人大工作在乡镇出现“短路”现象。
面对这些现实问题，镇坪县人大工作绩效标准体系，为系统性、整体性解决基层人大工作“虚化”问题提供了“一揽子方案”，至少有如下的制度价值。
一是把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者真正打通、有机统一的有益尝试。
人大工作绩效标准体系包含了对党委、人大及其常委会、“一府两院”履职，以及人大代表履职和述职的绩效标准，体现了党的十八大、十九大报告“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”的政治方向，体现了宪法、法律和政策对人大行权履职的基本要求。
特别是“中共镇坪县委加强对县人大工作绩效标准”，明确了党委发挥核心作用、加强对人大工作领导有具体标准和要求，体现了宪法修正案“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”，遵循了坚持和加强党全面领导，有效把党的领导落实到人大工作全过程和各方面。
通过建立“一府两院”向人大常委会报告专项工作、其负责人报告履职情况、代表建议办理等绩效标准，让“一府两院”对人大负责、受人大监督落地落细。
二是打通人大工作“最后一公里”的有力抓手。
改革开放以来，乡镇人大体制机制在实际运行中一直存在制度与现实、愿景与实然、地位与实际等交锋，制度层面也在不断地调整这些冲突，但是乡镇人大仍然存在开会难、履职难、运行难的“三难”现象。
镇坪县人大讨论决定重大事项绩效标准（试行）
镇坪县人大讨论决定重大事项绩效标准（试行）
佚名
【期刊名称】《人大研究》
【年(卷),期】2018(0)A01
【总页数】1页(P35-35)
【正文语种】中文
【中图分类】D
【相关文献】
1.玉屏自治县人大常委会出台《讨论决定重大事项规定（试行）》 [J], 龙军
2.镇坪县“一府两院”有关负责人向县人大常委会报告履职情况绩效标准（试行）[J],
3.镇坪县县人大代表履职绩效标准（试行） [J],
4.镇坪县人大代表建议、批评和意见办理绩效标准（试行） [J],
5.曾家镇人大讨论决定重大事项绩效标准（试行） [J],
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序 号 项 目
（计 ５条 １２款 ）
内 容
分 值 （１Ｏ０分 ）
评 价
得分 备注
① 列入 县人 大常 委会 年度 计 划 的专项 工作 ，“一府 两 院”
①未 按年 度计 划 时间节点
应按 时间节点和 要求进 行报 告（１５分 ）。
① “一府 两院”应 当在县 人大 常委会 会议 召 开 ２０日前 ，由 报 告 其 办事机构 将专 项工作 报告送 交县 人大 常委会 有关工作 ４ 送交 机构征求意见（１０分）。 期限 （ 县“一府两 院”对 报 告修 改后 ，在县 人 大常 委会 会议 召
开 １０目前送交 常务委 员会 （５分）。
报告未 经县人 大 常委会 主 任批准备 案的扣 ５分。 ② 分 组 审议 时 ，报 告 机 关 有 关负责人 未到 会 听取 意
见 、接受询 问的扣 ５分。
① 工 作 开展 情况 总结 。 工作 总结 应 当重 点突 出、真 实 可 信 ；条 理清 楚 、言之有 物 ；文字朴 实、语言精炼 （１５分 ）。 ② 工 作 中存 在 的 问题 。“一府 两院”对工 作 中存 在 的问题 ，
合 计 ／０３６／
１２款
１ＯＯ
此 处 不 赋
分
问题 ，区分 不 同情况 在报告 中予 以回复和 响应（１５分 ）。 （ 报告 时需提供 相关辅助 材料 的分。
② 回避 问题 扣 ５分 ；避 重 就轻扣 ５分 。 ③ 未按 要求 区分 回复和 响 应 的每 个 扣 ５分 ，扣 完 为 止。
次扣 １分 ，扣 完为止。
（非年度 计划 内安排 的专项工作 ）。
③ 每增加 一次加 １分。
③ 为 加 分
项
① 专 项工作 报告 由“一府两 院”的 负责 人 向县 人大 常委会
报 告 工作 ；“一府 两院”负责人 因特 殊 原 因不能 报 告工 作 ２ 报告 的，经 县人 大常委会 主任批 准 同意 ，“一府 两 院”可 以委托
和要 求报 告专 项工作 的扣
１ 报告 ② 虽 未列 入年度 计 划 ，但 经县 人 大常 委会 主任 会议 建 议 ２０ ２．５分 。
类别 的重大事项 、事件议题 ，“一府 两院”应 当及 时报告 （５分）。
② 未按 要求报 告工作 的每
③ “一府 两院”主动要 求 向县人大 常委会 报告 的专项 工作
不 能 回避 ，或 者避 重就 轻 ，应 当全 面 、客观 分析 问题产 生 ３ 报告 的原 因 、发展 过程 、影 响后果 以及 已经采取 或者将 要采 取
内容 的应对措施等 （１５分 ）。 ③今 后 工作安排 的意见。报 告机 关针对 县人 大常委会 有 关工作机 构 收集 的专 项工作 报告议 题 意见或送 交 的意见
主体 有 关部 门主要 负责人 向县人 大常委会报 告工作 （１５分 ）。 ② 县人 大常委会 听取 报告后 ，分 组审议 时 ，报告机 关应 当 派 有关负 责人 到会听取 意见 ，回答 询 问（５分 ）。
２０
① “一府两 院”负责人 无特 殊 原 因不报 告 工作 的扣 ５ 分 ，委托 部 门主 要 负 责人
① 未送 交征 求意见 的扣 ５ 分 ，报送 每推迟 １天 扣０．５ 分 ，扣完为止 。 １５ ②对修改后的报告未按时 送交 常务委员会 的，每推 迟 １天扣 ０．５分 ，扣完 为 止 。
５ 结果 会 议 审议和 依 法票 决 。依 照《镇坪 县 人大 常 委会 会议 绩 ★ 运用 效标 准》执行。