促进农村教育发展的几点思考

管理体制 ， 县政府要切实担负起对本地教育发展规划 、 经费安排使 财 政 预 算应 当是 没 有 问题 的 。
用 、 长 和 教 师 人 事 等 方 面 进 行 统 筹 管 理 的 责任 。 ～ 县 级 政府 要 校 为 确 保农 村 教 育 以县 为主 管 理 体 制 的落 实 ，必 须 加 大 督
定期公布 ， 在考核 中动真格 的 ， 才能使教育 些， 甚至牺牲一 点速度 ， 把教育问题解 决好 。 而 目前在一些地区 决……切实加强督查 ，
却 是 在 让 教育 忍 耐 一 Ｆ ，有 的地 方 甚 至 连 义 务 教 育 学校 可 怜 真 正 成 为优 先 发 展 的事 业 。
应 当说 目前 在 一 些地 区 ， 级财 政 还 是 比较 困难 的 。 财 政 困 校 公用 经 费 开 支 了 。 县 在
育优先发展的战略地位 ， 按照科 学发展观办事 ， 在年底或年初安排 普九 定期复查等制度， 在对县级主要领导干部的年度考核中， 应 特 县级财 政预算 时， 就应当将教育经 费全额纳入 ， 确保教师工资 、 学 将 以县为主 教育管理体制的建立 （ 别是义 务教育经 费全额
促进农村教 育发展 的几 点思考
国 家督学 陈 显青
农村教育在全面建设小康社会中具有基础性 、 先导性 、 全局性 解决 困难呢？ 看来关键还是领导 的认识问题 。 各级领 导切不可像小 的重要作用， 农村教育 的发展， 直接影响到农村经济和社会的发展 平 同志所批评的那样 ， 口头上承认教育重要 ，到了解决实际 问
入预 算
农村教育经费不足 ， 是制约农村教育发展的主要问题之一， 特 行 政 区 域 内各 县 财 力 ，逐 县 核 定 并 加 大 对 财 政 困 难 县 的 转 移 支 付 别是税费改革之后 ，这一 问题更加突出。中央对此给予了高度重 力度 ， 各地 （ 亦应 如此 ， 市） 以 增强 财政 困难县义 务教育 经费
做 目前 全 国 尊师 重 校危房改造、 公用经 费和教育发展的必需资金。 当然有限的财政经 纳入 预算 的情 况） 为考 核 其 抓 教 育 情况 的重 点 。 费要 办 的事 情 太 多 ， 里 就 有 一 个优 先 保 什 么 的 问题 。 小平 同志 教 的氛 围很 浓 ， 有 干 部会 承 认 自己不 重 视 教 育 ， 实 际 上 以县 这 邓 没 但 早 在 １ ８ 就 明确 指 出 ： 我 们 要 千 方 百 计 ，在 别 的方 面 忍 耐 一 为主 管理体制远没有落实 ，教育经费不足的问题仍没有真 正解 ９ ８年
增加对义务教育的投入 ， 农村义务教育经费全额 纳入预算 ， 将 依法 查 的力 度 。督 查 中 省和 地 （ 政 府 应 抓 住 经 费全 额 纳 入 预 算 市） 要查义务教育经费是否真正全额纳 入县级财 政预 算了， 向同级人 民代表大会或其常委会专题报 告， 并接受其且 督和检查 。 这一关键 ， 住 遗憾的是， 在有些地方中央这些 明确的规定远没有 落实 。 是否依法向同级人 民代表大会或其常委会专题报告 了，查教师工 我认 为建立 以县为主 农村义 务教育 管理体制的核心， 是 资是否按时、 按统一标准足额发放了， 查义务教育学校公用经费是 建立教育经费管理体制，而教育经费要真正实现 以县为主 的 否按 标 准 拨付 到位 了， 查财 政 经 费不 足 的县 上 级 转 移 支 付 的 经 费 管理 ， 关键在于教育经费全额纳入县级财政预算 。 难 的情况下 ， 有限的经 费一要保工资， 二要保发展。要真正体现教 有 多少用于教育 了 ， 查义务教育学校 的杂 费收入是否全部用于学 为保证督查的落实 ， 各地还应建立义务教育情况定期通报 、
题仍然不少 ， 必须 认 真 加 以解 决 。
一
央、 省和地 （ 都应切实加大转移支 付的力度 。今年初 ， 市） 中央财政 政府做 出了榜样。省政府应坚决按 国务 院的规 定 ， 切实均衡本
、
建立农村 教育投入保障机制的关键在于教育经费全额纳 已决 定拿 出 ３ ０个亿 的资金 ， ０ 扶持贫 困地区的义务 教育 ， 为各 级
善的是教育这一软环境 ， 培养 出高素质的劳动者， 努力提高新增 劳
要落实中央提出的科学发展观 ， 实现 五个统筹 ， 教育就必
区域 内学校之间的均衡发展。 当前 动力 的素质就是改善投 资环境的重要 内容 。 当然， 急功近利者是不 须 实现城乡区域 的均衡发展 ， 会认识到这一点的。 有些 同志还会说 ， 这些钱都是通过市场运作解 有些农村地区的领导同志热衷于创办全 国示范性高 中，动辄几千
视 ，制 定 和 采 取 了 一系 列 政 策 和 措 施 来 加 以解 决 。 国务 院 明确 规 的保障能力 。 有中央 、 省和地 （ 政府转移支付做为重要补充， 市） 只 确 定 ， 落实在 国务院领导下 ， 分级 管理、 以县 为主的农村义务教育 即使 财 政 困难 县 ， 要 领 导 真 正 重视 ， 保 义 务 教 育 经 费 全 额 纳 入
。
要解 决好 三 农 问题 ， 须 努 力促 进 农 村 教育 的发 展 。这些 年 题 时 又变 得 不 那 么 重要 了 。 必 要 落 实教 育 经 费全 额 纳 入 县 级 财 政 预 算 ， 财 政 困难 的县 ， 对 中
来我 国农村教育虽然取得 了很大成绩，但影响农村教育发展的问

的一点杂费收入 ， 也平调去给教师发工资 ， 教育事业的发展 岂 不成
了一句空话 ！ 在有些教育经费无法保证的地区， 县城却在搞修大广
二、 农村义务教育均衡发展要从村级小学抓起
教育均衡发展是教育公平的保证 ， 是教育协调发展 、 持续 也 可
场、 建新办公楼等大 工程 ， 美其名 日改善 投资环境 ， 结果是县城 日 发展的基本条件 。 没有教育 的均衡发展， 就没有全民族素质 的真正 新月异， 乡村学校旧貌依然 。投 资环境当然需要改善， 但首先应 改 提高。