贪污贿赂犯罪量刑分析及立法建议

一
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（ ２ ） 对 受 贿罪 量 刑情 节及 刑 罚层 次 的调整 和 完善 。现 行刑 法 规 定 对受 贿 罪 的 量刑 是 比照贪 污 罪 的量 刑 标准 的 ，而刑 法 第 ３ ８ ３ 条对 贪 污罪 的刑 罚规定 为 四个层 次 的量刑 幅度 。这 种过 宽 的 刑罚幅度不便于司法人员具体掌握 ，所以建议对受贿罪量刑幅 度或层次选择 的情节应该在刑法上进一步 的明确 ，并建议 以情 节 为主 的刑 罚 体 系 。在 定 罪量 刑 时应 综 合 考 虑 ，归结 起 来 主要 有 以下 两 方 面 ：① 受贿 罪 主体 是 否 违 背职 责 的情 节 。从 受 贿 人 实 施职 务 行 为是 否 正 当 ，可 以将 受 贿分 为 不 违 背职 务 的行 为和 违 背职 务 的 行 为 ，即 “ 受 贿 不枉 法 ” 和 “ 枉 法 受贿 ” 。在 数 额 相 当 的情 况 下 ， “ 枉法 受 贿 ”显 然 要 比 “ 受 贿不 枉 法 ” 的犯 罪 情 节严 重 ，受贿 人 因 受贿 而 实施 了违 背 职 责 的行 为 ，许 多 国家 普 遍都 将 它 确立 为从 重 处罚 的情 节 。西方 有 些 国家规 定 ：受 贿 人 不 违 背职 务 ，适 用 剥 夺 自由刑 的最 低 刑 期 为 ６个 月 ；而 违背 职 务 的 受贿 ，适 用 剥 夺 自由刑 的最低 刑 期 为 １ 年 。适 用 剥 夺 自 由刑 的最高刑 期 ， 前 者不 超过 ５ 年 ；而后者 最 高刑期 可达 １ Ｏ 年。 我 国在 贿赂 罪 的 法定 刑 设 置上 也 应 当有 所 区别 ，而不 应 混 为 一 谈 。② 受贿 所 造 成 的后 果 大小 的情节 。社会 危 害 性 的 大小 是 衡 量 违法 犯罪 的一个 重要 标 准或 主要 因素 。 刑 法 中对于 情节 轻微 、 情 节 严 重 、情 节 特别 严 重 的规 定 应 当从 受 贿所 造 成 的 社会 危 害 后果来考虑，对于因受贿犯罪而给国家、集体或个人造成重大 损 失 的 ，理 应 加 重处 理 。建 议 立 法机 关 对 受贿 罪 从 重 、加 重 处 罚 的情 节 作 出 明确 规定 ，以分 清 受 贿 罪 的刑 罚 层次 或 幅 度 ， 以 利 于司法 实践 中真 正做 到罪刑 相 当 ，罚 当其罪 。 从 目前 司法 实践 掌 握 的 情况 来 看 ，我 们认 为 “ 情 节严 重 ” 和 “ 情节特别严重”应 当包括以下几种情形 ：①受贿集团中的 首要分子或共同受贿 中的主犯 ；②受贿人 系累犯；③因其受贿 罪行 而使 国家 、 集 体遭 受重 大损 失 的；④ 索取 或 收受用 于救 灾 、 救济、优抚 、抢险、扶贫等款物而造成严重后果的；⑤用受贿 的钱财进行嫖娼、赌博等非法活动的；⑥受贿犯罪手段恶劣 ， 为掩盖其受贿罪行而栽赃 陷害或嫁祸于人的；⑦受贿犯罪被发 现 后 携 款外 逃 、销 毁 罪证 、拒 不交 代 罪 行 以及 拒 不 退赃 的 ，对 具 有上 诉情 节 的受 贿则 应依 法从 重处 罚 。 完 善 我 国贪 污 罪 刑罚 体 系 的 立法 建 议 ：对 于 贪 污构 成 犯 罪 的数额 和 量刑 的数 额 ， 建议 在 立法 时采 用 两种 处理 方法 ， 一 是 刑 事立法 不规 定数 额 ， 而 由司法 机关 根据 司法 实践 和我 国贪 污罪 的 具 体情 况 ， 做 出带 有一 定 幅度 的更 为具 体 的数 额 ， 并从 实 际情 况 出发 ， 及 时进行 修改 。二 是对 现在 刑法 中 已经规 定 的数额 进行 修 改。 参考 文 献 ： ｆ １ １ 张 明楷 著 ． 刑 法学》 ，２ ０ ０ ７年 ８月第三版
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贪污贿赂犯 罪量刑分析及立 法建议
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（ ６ １ ０ ６ ２ ５ 陕西省志丹县检察 院 陕西 延安 ）
摘 要 ：长 期 以来 ，由于 贪污贿 赂犯 罪量 刑规 定 的不科 学 ， 导 致在 各 地 司 法 实践 中对 贪 污贿 赂 犯 罪 的量 刑 差异 较 大 。本 文 以某铁 路 运 输检 察 分 院反 贪 部 门办理 的 实 际案 件 为切 入 点 ，分 析 了我 国 受贿 罪 、贪 污 罪量 刑 存在 的一 些 问题 ，并 剖 析 了其 中 的原 因。 针 对 以上 立 法 与 司法 中存 在 的 显 示状 况 ，提 出 了完 善 我国 受贿罪 刑罚体 系 与完善 我 国贪污 罪刑 罚体 系的立 法建议 。 关 键词 ：贪 污 ；贿 赂 ；犯罪 ；量 刑
的犯 罪证 据 难 以 收集 ，能 够 查 明 的往 往并 非 贿 赂犯 罪 人 的 全部
犯罪事实。所 以，立法机关应 当调整受贿罪的罚金刑和没 收财 产 刑 ，如 规 定 ：根 据受 贿 数 额 的 大小 ，结 合 其 他 情节 ，可单 处
或 并 处 贿赂 价 值 ３ 倍 以 下 的罚 金 。这 样 既可 以弥 补刑 法 规 定 的 缺 陷 ，也有利 于 司法机 关 的实 际操作 。
量刑情况概览 自２ ０ ０ ９年 至 ２ ０ １ １ 年 ，某 检察 院反 贪 部 门 共 办 理贪 污 贿 赂 等职务犯罪案件 ３ ４件 ３ ８ 人 ，其 中贪 污 案 １ １ 件 １ ２人 ，挪 用 公 款案 ７ 件 ８人 ，受 贿 案 １ ２ 件 １ ４人 ，行 贿 案 ３ 件 ３人 ，私 分 国 有 资产 案 １ 件１ 人。 以上案 件 中 １ ７ 件 ｌ ７ 人 起诉 至 法院 ，１ 件１ 人 移送其 他 检察 院 ，另有 ８ 件 ９人检 察 机 关 自行 处 理 。起 诉 至 法 院 的案 件 中法 院做 出判决 并生 效 的有 １ ５件 １ ５ 人 ，有 ２件 ２ 人 法 院尚未 判决 。 生效判决量刑情况为：判处有期徒刑 １ 人 ，无期徒刑 １ 人， 缓刑 ４ 人 ，免 于刑事 处罚 ７ 人 ，无 罪 ２ 人。 二、量刑存在 问题 （ １ ）未对 自然人受贿罪设置罚金刑。９ ７ 刑法第 ３ ８ ７条对单 位 受贿 罪 规 定 了两 罚 制 ： “ 对 单 位 判处 罚 金 ，并 对 其 直接 负 责 的主管人员和其他直接责任人员，处五年 以下有期徒刑或者拘 役 。”但 是 ，对 自然 人 的受 贿 犯 罪 ，只 规 定在 被 告 人被 判 处 无 期 徒 刑 、死 刑 的 ，并 处 没 收 财 产 ；数额 在 五 万元 以上 、判 处 五 年 以上有 期 徒 刑 的 ，可 以并 处 没收 财 产 。现 行 刑Байду номын сангаас 对 受 贿罪 的 刑 种设 置 忽 视 了受 贿 罪 的贪 利 性 ，这 与其 他 贪 利型 犯 罪 可 以判 处 罚 金刑 的规 定是 不 相 协调 的 ；而 且 与 当代 罚 金刑 广 泛 使用 的 世 界性 趋势 不一致 ， 与 受贿犯 罪 的贪婪 性和 经济性 也不 相协 调 ， 这 不能说 不 是个缺 陷 。 （ ２ ） 受 贿 罪 的刑罚 未设 置 与这 种 身份 犯相 对应 的资格 刑 。 受贿罪属于国家工作人员职位犯罪 ，主体的身份地位及其职务 是 犯 罪 的必 备 条件 。受贿 犯 罪 分子 正 是 凭借 其 身 份 或某 种 资格 从事 与 其 职务 不 相称 的违 法犯 罪 活 动 ，严重 损 害 了 国家 机 关 的 威信。 但是， 由于现行刑法没有设置与这种身份相适应 的资格刑 ， 所 以 ，当前 许 多 因受 贿 被判 处 缓刑 或不 起诉 处 理 的 受贿 犯 罪 人 依然 留在 党 政机 关 、企 业 、事 业 单 位工 作 ，其 所 造 成 的消 极 影 响 可想 而 知 。刑 法 未对 受 贿 罪设 置 资格 刑 ，不 利 于 从根 本 上 消 除贿 赂 犯 罪人 的再 犯 能力 ，也 未 能 发挥 出刑罚 的惩 戒 和教 育 功 能。 三 、立 法 建 议 （ １ ） 建 议调 整受 贿 罪 的罚金 和 没收 财产 刑 。毋庸 置 疑 ，受 贿 犯 罪是 损 害 国家 机关 正 常 活 动 的渎 职 犯罪 ，但 对 于 行 为人 而 言， 则 是一 种贪 财 图利的 经济犯 罪 。对 受贿犯 罪若 仅 以 自由刑 ， 不 予 以经 济 上 的打 击 ，不 足 以 控制 或 遏 制此 类 犯 罪 。特 别是 在 市 场 经 济形 势 下 ，更 应 当多 适 用 罚金 、没 收财 产 刑 ，才 能挫 其 贪 利 心 理 。对 受贿 犯 罪 处 以罚 金 刑 ，既 可 以剥 夺 其 犯罪 所 得 ， 也 可 以使 公 职 人 员 明 白受贿 犯 罪 无 利可 图 ，从 而 抑 制受 贿 犯 罪 动 机 的产 生 ，达 到 自由刑所 不 能 实 现 的法 制效 果 和 社会 效 果 。 司法 实践 中 ， 对受 贿人 通常是 注重 适用 自由刑和追 缴赃 款 、 赃物， 而对 罚 金 、没 收 财 产等 附 加 刑很 少 适 用 。众 所周 知 ，贿 赂 犯 罪