中国测绘科学研究院

中国测绘科学研究院外事和香港澳门台湾事务管理实施细则第一章总则第一条为加强对我院外事和香港、澳门、台湾事务（以下简称港澳台事务）的管理，确保各项外事和港澳台事务工作顺利进行，根据《关于印发〈国家测绘地理信息局外事和香港澳门台湾事务管理规定〉的通知》（国测外发〔2013〕2号）、《财政部外交部关于印发〈因公临时出国经费管理办法〉的通知》（财行〔2013〕516号）和《财政部关于印发〈中央和国家机关外宾接待经费管理办法〉的通知》（财行〔2013〕533号）等文件精神，结合院实际情况，制定本实施细则。

第二条本细则所称外事和港澳台事务是指院属在编人员赴国外或香港、澳门、台湾地区，或者邀请、接待上述国家或地区人员到院进行合作研究、技术交流、技术考察、经贸洽谈、出席国际科技学术会议、出席国际科技展览会、访问、学习、劳务等活动。

第三条院外事和港澳台事务管理工作实行“统一领导、归口管理、分级负责、协调配合”的原则。

第二章年度因公出国（境）项目计划的编制第四条院属单位年度对外和与港澳台交流项目计划的制定应围绕当年的院中心工作进行，突出重点，保证质量。

因公出国（境）计划制订应坚持因事定人，不得因人找事，不得安排照顾性和无实质性内容的一般性出访。

第五条院属单位应于每年10月底前向外事办公室提交下一年度对外和与港澳台交流项目计划与人选建议。

外事办公室对项目计划与人选建议进行汇总、审核，形成院年度对外和与港澳台交流项目计划建议，报经院务会讨论审定后，形成院年度对外和与港澳台交流项目计划，报送局科技与国际合作司。

院对外和与港澳台交流工作原则上按局批准的交流项目计划进行。

第三章因公出国（境）的管理第六条经局批准的院年度出国（境）计划项目，在实际执行时应提前2个月逐案报批。

第七条出访须有外方业务对口部门或相应级别人员邀请，邀请单位和邀请人员应与出访人员职级身份相称，不得降格以求。

不得接受海外华侨华人和外国驻华机构邀请，严禁通过中介机构联系或出具邀请函。

第八条出访团组人员构成要坚持少而精的原则，符合任务需要，总人数不得超过6人，严禁在代表团正式名单外安排无关人员跟随或分行，不得携带配偶和子女同行。

严格控制出访国家数和在外停留天数，出访不得超过3个国家和地区（含经停国家和地区，不出机场的除外，下同），在外停留不超过10天（含离、抵达我国国境当日，下同），出访2国不超过8天，出访1国不超过5天，赴拉美、非洲航班衔接不便的国家的团组，出访2国不超过9天，出访1国不超过6天。

各出访团组应尽量压缩在外停留时间，首选直达航班，不得以任何理由绕道旅行，或以过境名义变相增加出访国家（地区）和时间。

严禁以各种名义前往未报批国家（地区），包括未报批的“申根国家”和互免签证国家。

出席国际会议及培训团组人数和在外停留天数应按现行有关规定并根据任务需要和人员身份从严控制。

出国培训团组的有关安排严格按国家外国专家局的规定执行。

第九条院领导班子成员出访，应与其公职身份相称，不得接受与其所管辖的业务有关并有可能影响其公正决策的境内外企业的资助。

院及院属单位的党政主要负责人不得同期出访，领导班子成员原则上不能同团出访，也不得同时或6个月内分别率团出访同一国家或地区。

第十条具备下列情形之一的，不得参加出国（境）团组执行公务：（一）不属于院在编人员的；（二）属于退（离）休人员的；（三）已确定要调转工作单位的；（四）违反外事纪律造成不良影响的；（五）受到党纪政纪撤职以上处分未满5年的；（六）因涉嫌违纪违法已被有关机关立案调查的；（七）国家法律规定不得出国（境）的。

第十一条院领导班子成员因公临时出国（境）需经分管外事与港澳台事务的院领导和院长审核；院属单位领导班子成员因公临时出国（境）需经分管（联系）院领导及分管外事和港澳台事务的院领导审核；其他人员因公临时出国（境）需经所在院属单位负责人和分管外事和港澳台事务的院领导审核。

在办理上述人员拟出国（境）任务审批的同时，需填写《因公临时出国人员备案表》（见附件1），送人事教育处办理相关手续。

人事教育处对拟因公临时出国（境）人员有异议的，应在收到相关表格后2个工作日内通知外事办公室。

第十二条院属在编人员因公临时出国（境）由外事办公室按规定审核报局批准。

未经批准，不得持局科技与国际合作司为其办理的护照或赴港澳台证件，参加其他部门或地方团组出国（境）。

因私出国（境）仅限于自费旅游、探亲和处理其他个人事务，并按规定报人事教育处办理有关审批手续。

除国家规定的特殊情形外，严禁持因私证件出国（境）执行公务，因私出国（境）也不得使用因公出国（境）证件。

因公出国（境）证件须在回国（境）后7日内交回局科技与国际合作司保管。

第十三条因公临时出国（境）团组必须有明确的公务目的和实质内容，应本着务实、高效、精简、节约的原则根据工作需要合理安排，实质性公务活动应占在外日程的三分之二以上，严禁变相公款旅游，严禁安排与公务活动无关的娱乐活动。

对商定的公务活动要精心准备、周密安排，不得应付敷衍甚至随意取消，对达成的协议和做出的承诺要言而有信、抓好落实。

出访团组应客随主便，尊重对方安排，不得提出过高要求。

要避免在往访国大选、重大节日或局势动荡等时间节点往访。

团组在外期间，如遇重要情况要及时向外事办公室、局科技与国际合作司和我驻外使领馆报告。

第十四条院及院属单位无出国（境）审批权，不得组织双跨团组出国（境）。

第十五条院属在编人员以国家留学基金资助方式出国留学，由人事教育处依据国家有关规定进行管理。

根据局或院与国（境）外对口部门或单位签订的人才培养协议，以单位公派（局或院派遣）身份出国留学，由外事办公室和人事教育处依据国家有关规定进行管理。

局根据与联合国等政府间国际组织、非政府性质的国际测绘地理信息组织签署的合作文件和与其他国家的对口部门和相关单位签署的合作文件，派遣院属在编人员出国参加为期3个月以上的挂职工作、培训学习等活动，由外事办公室参照局有关规定执行。

第十六条因公临时出国（境）团组活动严格控制在批准的日期范围内，按照出访预案执行。

如遇特殊情况，必须及时向外事办公室请示。

第十七条因公临时出国(境)团组人员所在单位要做好信息公开与成果共享，要事先通过院网站、公开栏等便于本单位人员知晓的方式如实公示有关团组和人员信息，公示期限原则上不少于5个工作日。

团组回国（境）后，应在1个月内在单位内部公布上述公示内容的实际执行情况和出访总结报告等，自觉接受群众监督，实现资源共享。

对群众反映有问题的出访团组或人员，要认真核实；确有问题的，要采取切实措施，严肃查处，追究责任。

未按规定公示公开的出国（境）团组，不予审核，不予报销出国（境）费用。

严禁在公示公开工作中弄虚作假、徇私舞弊。

因公出国（境）团组回国（境）后应在1个月内将出访报告交团长签送外事办公室，同时抄送局科技与国际合作司。

逾期不报的单位或个人，将暂停审核其出国（境）执行任务。

第十八条护照和签证办理按有关规定执行。

护照和签证办好后，申请人须在出发前持经外事办公室审核的出访预案，到局科技与国际合作司接受外事纪律、安全保密等外事教育培训，并领取护照及签证。

领取护照时需交纳申办护照签证手续费及护照押金。

第十九条出访团组应当事前填报《因公临时出国任务和预算审批意见表》（见附件2），由外事办公室和财务审计处分别出具审签意见。

出国任务、出国经费预算未通过审核的，不得安排出访团组。

因公临时出国（境）项目经费的使用与管理应严格参照《财政部外交部关于印发〈因公临时出国经费管理办法〉的通知》（财行〔2013〕516号）执行，各国家和地区住宿费、伙食费、公杂费开支标准见附件3。

出国人员回国报销费用时，须凭有效票据填报有团组负责人审核签字的《因公临时出国费用报销单》（见附件4）。

各种报销凭证须用中文注明开支内容、日期、数量、金额等，并由经办人签字。

对于没有固定开支标准的费用，如参展费、场租费等，应提供会议通知、合同等相关证明材料。

第四章接待来访人员的审批和管理第二十条院属单位正式邀请国（境）外对口部门或单位有关人员来院进行合作研究、技术交流、技术考察、经贸洽谈、访问、学习、劳务等活动（以下简称接待），接待负责人需提供被邀请人单位简介、个人信息、来访目的、接待计划及由我方招待的人数、天数、费用开支范围、资金来源、列支渠道、预算等相关信息，经所在院属单位负责人签字同意后，在预定来访日期的1个月前报外事办公室会同财务审计处审核并办理相关邀请手续。

邀请重要外宾来访，按中央有关规定履行相关报批手续。

第二十一条院属单位邀请已经在华的国（境）外有关人员顺访本部门或单位，需填写《中国测绘创新基地外宾来访审核备案表》（见附件5），经所在院属单位负责人签字同意后，报外事办公室审核并办理相关手续。

第二十二条院属单位邀请台湾地区有关人员来大陆访问或参加会议，须提供被邀请人单位简介、个人信息、来访目的、接待计划及由我方招待的人数、天数、费用开支范围、资金来源、列支渠道、预算等相关信息。

经所在院属单位负责人签字同意后，在预定来访日期的1个月前报外事办公室会同财务审计处审核并办理相关手续。

第二十三条外宾接待费用开支范围及标准参照《财政部关于印发〈中央和国家机关外宾接待经费管理办法〉的通知》（财行〔2013〕533号）执行。

第五章对外签署双边合作文件的管理第二十五条院与外国对口单位或部门签署单位间测绘地理信息科技合作文件（包括协定、协议、议定书、谅解备忘录等，以下同），需报局科技与国际合作司备案。

第二十六条院属单位不得以院名义与国外有关单位或部门签署合作文件；以其本单位名义与外方签署的非商业性合作文件，须报外事办公室备案。

第二十七条院属单位原则上不能同已与院签署测绘地理信息科技合作文件的外国测绘地理信息单位或部门另行签署合作文件；确有必要另行签署合作文件的，文件文本须事先报外事办公室审核。

第六章举办国际测绘地理信息会议的审批第二十八条以院名义申办国际测绘地理信息会议，应按规定提前报批；申办成功后，在办会前仍需履行必要的报批手续。

第二十九条以院名义或与其他单位联合在华举办国际测绘地理信息会议，应提前半年经外事办公室审核后报局审批并办理有关手续。

第三十条举办国际测绘地理信息会议原则上经费自筹，努力做到以会养会，不得以营利为目的。

要合理编制预算，严格管理各项开支，不得利用举办会议之机从事其他与会议本身无关的活动。

第七章纪律监督与问责第三十一条因公出国（境）团组的派出实行谁派出、谁负责和谁审批、谁负责，所有涉及部门和单位要严格按照出访任务和有关规定组团和派团，严禁弄虚作假。

第三十二条外事办公室和院属单位应严格执行中央对外工作方针政策和有关外事管理规定，严格审核因公出国（境）团组任务的必要性、人员构成与行程安排的合理性，对不符合外事管理规定的团组要明确提出调整或取消出访的要求，不得弄虚作假、搞变通或疏于把关。