烟草专卖行政处罚自由裁量权培训材料PPT课件
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关于规范行政处罚自由裁量权的说明(PowerPoint演示稿
关于规范行政处罚自由 裁量权的说明
(PowerPoint演示稿
2020/11/6
关于规范行政处罚自由裁量权的说明 (PowerPoint演示稿
一、关于法律法规规章的梳理
n 1、按照法律、法规、规章的级次排列。但实施细则、实 施办法等可以和主法排在一起。
n 2、注意新法不要漏掉。已经废止的不要再梳理。
关于规范行政处罚自由裁量权的说明 (PowerPoint演示稿
三、行政处罚权的细化
n 1、一个违法行为有两种处罚的，要先规定处罚种类的标准。 例：：建设工程质量管理条例60条：建设单位超过资质承揽工程 的，处2%-4%罚款，情节严重的，吊销资质证书。要先制定出 什么情况是严重，要吊销资质，然后再制定罚款的标准。
关于规范行政处罚自由裁量权的说明 (PowerPoint演示稿
二、行政处罚权清理
n 例：《建设工程质量检测管理办法》第二十九条 检测机构违反 本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设 主管部门责令改正，可并处1万元以上3万元以下的罚款：
n （二）涂改、倒卖、出租、出借、转让资质证书的；
关于规范行政处罚自由裁量权的说明 (PowerPoint演示稿
三、行政处罚权的细化
n ②在制定“减轻行政处罚的条件或标准”时，各有关单位应注意 减轻行政处罚只适用于那些性质和危害相对较轻的违法行为，在 有些情形下就不存在减轻处罚问题。按照《中华人民共和国行政 处罚法》第二十五条“已满十四周岁、不满十八周岁的人有违法 行为的” ，可减轻行政处罚；按照第二十七条有关规定，只有 当事人有主动消除或者减轻违法行为危害后果的、受他人胁迫有 违法行为的和配合行政机关查处违法行为有立功表现的等情形之 一的，才应当依法减轻行政处罚。同时，应充分考虑该违法行为 的适用主体、违法情节、违法次数和数额、社会危害性，以及认 错态度等因素，制定量化条件和标准。
(PowerPoint演示稿
2020/11/6
关于规范行政处罚自由裁量权的说明 (PowerPoint演示稿
一、关于法律法规规章的梳理
n 1、按照法律、法规、规章的级次排列。但实施细则、实 施办法等可以和主法排在一起。
n 2、注意新法不要漏掉。已经废止的不要再梳理。
关于规范行政处罚自由裁量权的说明 (PowerPoint演示稿
三、行政处罚权的细化
n 1、一个违法行为有两种处罚的，要先规定处罚种类的标准。 例：：建设工程质量管理条例60条：建设单位超过资质承揽工程 的，处2%-4%罚款，情节严重的，吊销资质证书。要先制定出 什么情况是严重，要吊销资质，然后再制定罚款的标准。
关于规范行政处罚自由裁量权的说明 (PowerPoint演示稿
二、行政处罚权清理
n 例：《建设工程质量检测管理办法》第二十九条 检测机构违反 本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设 主管部门责令改正，可并处1万元以上3万元以下的罚款：
n （二）涂改、倒卖、出租、出借、转让资质证书的；
关于规范行政处罚自由裁量权的说明 (PowerPoint演示稿
三、行政处罚权的细化
n ②在制定“减轻行政处罚的条件或标准”时，各有关单位应注意 减轻行政处罚只适用于那些性质和危害相对较轻的违法行为，在 有些情形下就不存在减轻处罚问题。按照《中华人民共和国行政 处罚法》第二十五条“已满十四周岁、不满十八周岁的人有违法 行为的” ，可减轻行政处罚；按照第二十七条有关规定，只有 当事人有主动消除或者减轻违法行为危害后果的、受他人胁迫有 违法行为的和配合行政机关查处违法行为有立功表现的等情形之 一的，才应当依法减轻行政处罚。同时，应充分考虑该违法行为 的适用主体、违法情节、违法次数和数额、社会危害性，以及认 错态度等因素，制定量化条件和标准。
《烟草专卖行政处罚程序》培训课件
调查取证——方法（二）
➢ 查阅、复制权：
出示协助调查函
查阅复制有关合同、发票、账册、单据、记录等文件资料
尽量收集原始证据，复印件应由原件持有人签名确认
➢ 提取物证：
当场清点，出具物品清单，由当事人签字确认
尽量收集原物，可以抽样提取
12号令的修改：指定管辖的情形增加；应由上级 管辖的案件不能移送给下级查处 同时，取消了上级交办管辖的规定。
可编辑课件
案件移送的程序
审查
审查违法行为的性质和管辖权限
提出移送书面报告
认为应移送的，指定2名或者2名以上 专卖执法人员提出移送书面报告，报经
本机关负责人审批。 调查取证的方法与技巧
及时作出决定。需要研究决定的，可以召开 负责人审核批准 专题会议并做好会议记录备案；决定不移送
➢当场行政处罚决定书的格式要件：当事人 的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚 种类、罚款数额、缴纳方式及期限、救济 途径等
➢（当场行政处罚文书应统一编号，当场签
收）
可编辑课件
立案
➢ 案源主要有四种：自查、举报、移送、上级交办 （指定）
➢ 立案期限：收到材料后7日内；重大、复杂案件可 延长立案期限，并书面通知当事人
➢证据的法定种类（7种）：书证；物证；询问 笔录；证人证言；视听资料；鉴定结论；勘验、 检查笔录（证明力由大到小）
（证据的法理种类：言词与实物证据、原始与传 来证据、直接与间接证据）
法律文书：询问可编笔辑课件录、检查笔录等
证据收集的有关问题
➢见证人的资格 其他行政机关（工商、公安）执法人员能否
为见证人？
➢海关：走私烟草专卖品
➢公安机关：拒绝、阻碍烟草专卖检查人员 依法执行职务未使用暴力、威胁的方法的 行为；涉嫌犯罪的行为
烟草培训烟草专卖法培训pptppt课件
目录•烟草专卖法概述•烟草专卖品管理•烟草税收与价格管理•卷烟市场营销策略及技巧•烟草行业监管与改革趋势•总结回顾与展望未来发展烟草专卖法概述01烟草专卖制度的历史与发展02烟草专卖法对烟草行业的规范作用03烟草专卖法对公共健康的影响烟草专卖法背景与意义01烟草专卖法的立法宗旨和基本原则02烟草专卖法的适用范围和对象烟草专卖法的法律关系和法律责任烟草专卖法体系结构02烟草专卖许可证制度及申请流程烟草专卖品的生产、销售和运输管理烟草专卖执法机构的职责和权力违反烟草专卖法的法律责任和处罚措施通过以上内容的培训，使学员全面了解烟草专卖法的基本内容和要求，提高烟草行业从业人员的法律意识和合规意识，促进烟草行业的健康有序发展。
010*******烟草专卖法实施与监管烟草专卖品管理卷烟雪茄烟烟丝复烤烟叶烟叶滤嘴棒烟用丝束其他烟草专卖品烟草专用机械卷烟纸烟草专卖品生产、销售许可制度生产许可制度从事烟草专卖品的生产、批发、零售业务，以及经营烟草专卖品进出口业务和经营外国烟草制品购销业务的，必须依照《烟草专卖法》和《烟草专卖法实施条例》的规定，申请领取烟草专卖许可证。
销售许可制度取得烟草专卖批发企业许可证的企业，应当在许可证规定的经营范围和地域范围内，从事烟草制品的批发业务。
取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人，应当在当地的烟草专卖批发企业进货，并接受烟草专卖许可证发证机关的监督管理。
烟草专卖品运输、储存规定运输规定托运或者自运烟草专卖品必须持有烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖行政主管部门授权的机构签发的准运证；无准运证的，承运人不得承运。
邮寄、异地携带烟叶、烟草制品的，不得超过国务院有关主管部门规定的限量。
储存规定烟草公司或者其委托单位应当和烟叶种植者签订烟叶收购合同。
烟叶收购合同应当约定烟叶种植面积、收购数量、收购价格及相关的责任等内容。
烟叶收购合同约定的收购量不得低于烟叶种植者近三年烟叶平均交售量。
烟草公司应当按照合同约定的收购价格全额支付收购价款，不得压级压价或者抬级抬价收购。
烟草培训——烟草专卖法培训pptPPT课件
修改后的第四十二条是：“人民法院和处理 违法案件的有关部门的工作人员私分没收的 烟草制品，依照刑法有关规定追究刑事责任。 人民法院和处理违法案件的有关部门的工作 人员购买没收的烟草制品的，责令退还，可 以给予行政处分”。
2020/3/18
16
修改原因是：1997年《刑法》修订时， 已将《全国人大常委会关于惩治贪污罪贿 赂罪的补充规定》纳入到“贪污贿赂罪” 专章中。因此，自新《刑法》生效时起， 原《全国人大常委会关于惩治贪污罪贿赂 罪的补充规定》同时废止。
2020/3/18
21
第四、下位法不需要随之变更
在烟草专卖法的下位法中没有引用或者涉 及这次烟草专卖法修改的五个条款，因此 既不影响下位法的执行，也无需对属于下 位法的烟草专卖法实施条例、及其三个行 政规章再作相应的修订。
2020/3/18
22
总结:
第三十八条 第一款 第三十九条 第一款 第四十条 第一款 第四十一条 第四十二条
第一部分2020313为了有效解决新旧法律冲突问题2009年全国人大常务委员会对59件国家法律中涉及法律中明显不适应社会主义市场经济和社会发展要求的规定法律和法律解释中关于征用的规定法律中关于刑事责任的规定法律和有关法律问题的决定中关于治安管理处罚的规定法律中引用其他法律名称或者条文不对应的规定等五个方面的相关规定统一进行了集中修改
2020/3/18
17
第三部分
《烟草专卖法》修改的意义
2020/3/18
18
第一、烟草专卖体制不受影响
这次烟草专卖法的修订，主要是调整与 国家新的法律规定冲突的部分规定内容， 丝毫不影响国家继续实行烟草专卖制度， 也不会影响现行的烟草专卖体制。
2020/3/18
19
2020/3/18
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修改原因是：1997年《刑法》修订时， 已将《全国人大常委会关于惩治贪污罪贿 赂罪的补充规定》纳入到“贪污贿赂罪” 专章中。因此，自新《刑法》生效时起， 原《全国人大常委会关于惩治贪污罪贿赂 罪的补充规定》同时废止。
2020/3/18
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第四、下位法不需要随之变更
在烟草专卖法的下位法中没有引用或者涉 及这次烟草专卖法修改的五个条款，因此 既不影响下位法的执行，也无需对属于下 位法的烟草专卖法实施条例、及其三个行 政规章再作相应的修订。
2020/3/18
22
总结:
第三十八条 第一款 第三十九条 第一款 第四十条 第一款 第四十一条 第四十二条
第一部分2020313为了有效解决新旧法律冲突问题2009年全国人大常务委员会对59件国家法律中涉及法律中明显不适应社会主义市场经济和社会发展要求的规定法律和法律解释中关于征用的规定法律中关于刑事责任的规定法律和有关法律问题的决定中关于治安管理处罚的规定法律中引用其他法律名称或者条文不对应的规定等五个方面的相关规定统一进行了集中修改
2020/3/18
17
第三部分
《烟草专卖法》修改的意义
2020/3/18
18
第一、烟草专卖体制不受影响
这次烟草专卖法的修订，主要是调整与 国家新的法律规定冲突的部分规定内容， 丝毫不影响国家继续实行烟草专卖制度， 也不会影响现行的烟草专卖体制。
2020/3/18
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烟草专卖法(课堂PPT)
2020/7/12
3300
判断题
• 6、（错）根据《烟草专卖法》的规定，国家 对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实 行专卖管理，并实行烟草专卖准入制度。
• 7、（错）国家和社会加强吸烟危害健康的宣 传教育，禁止或限制在公共交通工具和公共 场所吸烟，禁止青少年吸烟，劝阻中小学生 吸烟。
• 8、（对）国家在民族自治地方实行烟草专卖
国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教育 ，禁止或者限制在公共交通工具和公共场所 吸烟，劝阻青少年吸烟，禁止中小学生吸烟 。
2020/7/12
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ1111
重点法条
• 第六条 国家在民族自治地方实行烟草专 卖管理，应当依照本法和民族区域自治法的 有关规定，照顾民族自治地方的利益，对民 族自治地方的烟叶种植和烟草制品生产给予 照顾。
3
自我介绍
出版物： 《守法卖烟经》
2020/7/12
4
自我介绍
出版物：
《烟草行业涉诉仲裁案例选编》 《烟草行业专卖执法案例选编》 《烟草行业法治建设论文选编》
2020/7/12
5
自我介绍
参与授课： “2011全省局（公司）系统内部专卖
管理监督和整顿规范培训” “省局烟草专卖执法检查证和法规岗
位资格证培训”
• 3、（错）卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟用 水松纸是烟草专卖品。
2020/7/12
2299
判断题
• 4、（对）为实行烟草专卖管理，有计划的组 织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品 质量，维护消费者权益，保证国家财政收入 ，是烟草专卖法的立法宗旨，也是烟草专卖 立法的根本目的。
• 5、（错）国家对烟草专卖品的生产、销售、 运输依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许 可证制度。
烟草行业的自由裁量权专题培训
应当依法从重处罚
（一）违法情节恶劣，造成严重后果的； （二）涉案违法烟草专卖品数量或者金额较大的； （三）公开摆售违法卷烟的； （四）涉案违法卷烟品牌、规格3个以上的； （五）不配合执法检查或者调查取证的； （六）隐匿、销毁违法行为证据的； （七）在共同违法中起主要作用的； （八）一年内实施违法行为两次以上的； （九）同时具有两种以上违法行为的； （十）不听劝阻，继续实施违法行为的； （十一）胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的； （十二）在发生自然灾害、突发公共事件或其他非常情况下，实施违法 行为的； （十三）拒不提供相关证明材料或者篡改有关证据材料的，作虚假陈述 的； （十四）对举报人、证人打击报复的； （十五）具有法律、法规、规章和其他规范性文件依法规定的其他情形
未在当地烟草专卖批发企业进货 ★
1、进货数量在10条以下的，处以进货总额5%的罚款，没 收违法所得。
2、进货数量在10条以上50条以下的，处以违法进货总额 7%的罚款，没收违法所得。
3、进货数量在50条以上的，处以违法进货总额10%的罚款， 没收违法所得。
结束语
一定要站在国家利益与消费者利益的角度，站在对行政 相对人的公平公正处罚的角度，科学规范自由裁量权。
自由裁量权的分类
在行政处罚幅度内的自由裁 量权 选择行为方式的自由裁量权 对事实性质认定的自由裁量 权 各省（市）处理卷烟违法案 件依据的自由裁量权 决定是否执行的自由裁量权
行使自由裁量权的原则
法定原 则 公平公 正公开 原则
综合裁 量原则
处罚和 教育结 合
过罚相 当
四
如何规范自由裁量权
宿州市烟草专卖局实施 《安徽省烟草专卖局规范烟草专卖行政处罚自由裁量权 实施办法（试行）》细则
学习解读2023年烟草专卖行政处罚程序规定实用教学PPT
限制贷款用途是为了保证还款资金的 来源。 如果贷 款不按 协议的 用途加 以运用 ，借款 人可能 因经营 不当导 致丧失 还款能 力。再 者，贷 款行内 部经营 方针可 能对发 放贷款 的行业 或部门 有限制 ，政府 规则、 法令有 时也有 类似规 定。最 后，限 制贷款 的用途 还可能 因为是 涉及第 三人的 利益， 比如在 出口信 贷项目 中，贷 款用途 就仅限 于特定 的支付 对象。
在此输入文字七
限制贷款用途是为了保证还款资金的 来源。 如果贷 款不按 协议的 用途加 以运用 ，借款 人可能 因经营 不当导 致丧失 还款能 力。再 者，贷 款行内 部经营 方针可 能对发 放贷款 的行业 或部门 有限制 ，政府 规则、 法令有 时也有 类似规 定。最 后，限 制贷款 的用途 还可能 因为是 涉及第 三人的 利益， 比如在 出口信 贷项目 中，贷 款用途 就仅限 于特定 的支付 对象。
二
《规定》的修订内容
在此输入文字六
学习解读工业和信息化部印发《烟草专卖行政处罚程序规定》
限制贷款用途是为了保证还款资金的 来源。 如果贷 款不按 协议的 用途加 以运用 ，借款 人可能 因经营 不当导 致丧失 还款能 力。再 者，贷 款行内 部经营 方针可 能对发 放贷款 的行业 或部门 有限制 ，政府 规则、 法令有 时也有 类似规 定。最 后，限 制贷款 的用途 还可能 因为是 涉及第 三人的 利益， 比如在 出口信 贷项目 中，贷 款用途 就仅限 于特定 的支付 对象。
烟草专卖行政处罚程序规定
——学习解读工业和信息化部印发《烟草专卖行政处罚程序规定》——
主讲人：XXX时间：20XX.XX
在此输入文字五
学习解读工业和信息化部印发《烟草专卖行政处罚程序规定》
《烟草专卖行政处罚程序规》培训课件
法律框架和原则
该规定主要基于烟草专卖法和行政处罚法，涵盖了行政机关的职权、裁量权 和违规行为的认定标准。它强调了法律适用、公正、程序正当性和法定权益 保障。
处罚程序的流程
1
调查取证
行政机关进行调查，收集相关证据和材
听证审理
2
料。
开展听证会，听取当事人的申辩和证人
证言。
3
处罚决定
根据调查结果和听证情况，作出行政处
《烟草专卖行政处罚程序 规》培训课件
了解《烟草专卖行政处罚程序规》的培训课件。本课程将介绍法律框架和原 则、处罚程序的流程、行政处罚的种类和标准，并通过案例分析帮助加深理 解。最后总结课程并解答问题。
什么是《烟草专卖行政处罚程序规》
《烟草专卖行政处罚程序规》是指统一规范烟草专卖行政处罚的相关程序和原则。它旨在确保处罚程序公平、 合法，并且规定了处罚的种类和标准。
申诉复核
4
复
核。
5
执行与结案
行政机关执行处罚决定，并完成结案程 序。
行政处罚的种类和标准
警告
对违规行为进行口头或书面警告。
行政拘留
对严重违规行为的责任人进行行政拘留处罚。
罚款
根据违规行为的情节和影响，处以相应金额的罚 款。
吊销许可证
对严重违规行为或多次违规的机构吊销许可证。
案例分析
通过具体案例的分析，加深对《烟草专卖行政处罚程序规》的理解和应用。涉及不同类型的违规行为和相应的 处罚措施。
课程总结和问题解答
总结《烟草专卖行政处罚程序规》的重要内容，并为学员提供机会进行问题 解答和讨论。
详解宣贯烟草专卖行政处罚程序规定ppt资料
第一章 总 则
第一条 为了规范烟草专卖行政处罚的实施，保障和监督烟草专卖局有效实施行政管理，维护国家烟草 PPT课件为远近模板原创作品，（LHJ+FHX）联合出品，欢迎付费下载使用，未经许可，请勿转让。谢谢！
专卖制度，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共
二
PPT课件为远近模板原创作品，（LHJ+FH X）联 合出品 ，欢迎 付费下 载使用 ，未经 许可， 请勿转 让。谢 谢！
《规定》的修订内容 PPT课件为远近模板原创作品，（LHJ+FHX）联合出品，欢迎付费下载使用，未经许可，请勿转让。谢谢！
在此输入文字六
学习解读工业和信息化部印发《烟草专卖行政处罚程序规定》
直接由共同的上一级烟草专卖局指定管辖。 第九条 烟草专卖局发现所查处的案件应当由其他烟草专卖局管辖的，应当将案件移送有管辖权的烟
草专卖局。 受移送的烟草专卖局对管辖权有异议的，应当报请共同的上一级烟草专卖局指定管辖，不得再自行
移送。 第十条 上级烟草专卖局可以直接查处下级烟草专卖局管辖的案件。
在此输入文字八 烟草专卖局认为案件有重大影响的，可以报请上一级烟草专卖局管辖。
（四）调整听证程序规定。扩大听证适用范围，延长当事人申请听证的期限，明确应当结合听证笔 录作出决定的要求。进一步规范听证程序，增加烟草专卖局收到申请后组织听证的时限要求。补充当事 人拒不出席听证视为放弃权利的规定，同时对听证中的细节性规定进行了调整。
（五）完善行政处罚执行、执法监督等规定。明确延期缴纳罚款的程序，增加行政执法评议、考核、 社会监督机制，同时强化责任追究，将无执法资格开展执法、对符合立案标准的案件不及时立案等列入 问责情形。为贯彻落实《烟草专卖法实施条例》最新修订内容，明确对电子烟等新型烟草违法行为实施 行政处罚适用本规定。 在此输入文字八
烟草专卖行政处罚自由裁量权培训材料PPT课件
B
没收违法所得，处以违法运输的 烟草专卖品价值10%以上13%以下的罚款
A
违法承运烟草专卖品价值 在1万元以上3万元以下的
B
没收违法所得，处以违法运输的 烟草专卖品价值13%以上16%以下的罚款
A
违法承运烟草专卖品价值 在3万元以上的
B
没收违法所得，处以违法运输的 烟草专卖品价值16%以上20%以下的罚款
B
处违法运输的烟草专卖品价值30%以上40%以下的罚款， 可按照国家规定的价格收购违法运输的烟草专卖品
A
违法运输烟草专卖品价值 在3万元以上5万元以下的
B
处违法运输的烟草专卖品价值40%以上50%以下的罚款， 可按照国家规定的价格收购违法运输的烟草专卖品
2021
16
为无准运证者承运烟草专卖品
A
违法承运烟草专卖品价值1万元以下的
2021
14
擅自收购烟叶
A
擅自收购烟叶300公斤以下的
B
处以非法收购烟叶价值20%以上30%以下的罚款， 并按照国家规定的价格收购违法收购的烟叶
ห้องสมุดไป่ตู้
A
擅自收购烟叶300公斤以上600公斤以下的
B
处以非法收购烟叶价值30%以上40%以下的罚款， 并按照国家规定的价格收购违法收购的烟叶
A
擅自收购烟叶600公斤以上1000公斤以下的
自由裁量权行使原则
正确地行使自由裁量权须遵循以下原则和标准： 1、自由裁量权的行使，要公正、善意、合乎情理。 公正，就是在行使自由裁量权时
要出于公心，做到“相同情况相同处理，不同情况不同处理”；善意，就是行使自由裁量权 时，要出于善良的意愿，不是图报复；合乎情理，就是行使自由裁量权时，要合乎人们的 正常思维，是出于一个正常人的通常考虑而做出的行为。要合乎符合社会客观规律，如责 令当事人撤除侵权商品上的商标标识，应视数量的多少而定，不能要求几分钟内完成。
烟草专卖行政处罚程序培训课件
烟草专卖行政处罚程序培训课件一、行政处罚基本概念与原则1.1 行政处罚的定义行政处罚是指行政机关依照法定权限及程序，对违反行政法规、规章制度的行为施加的处罚。
1.2 行政处罚的原则行政处罚的原则包括合法性原则、程序正义原则、罚当其罪原则、责任倒置原则、法定程序原则、量刑宽严相当原则等。
二、烟草专卖违法行为2.1 销售假冒伪劣烟草产品对于销售假冒伪劣烟草产品的，应当对其实行行政处罚，依法予以罚款，并责令停业整顿；情节严重的，吊销许可证。
2.2 吸烟场所违规对于违反吸烟场所规定的场所，应当责令限期改正，情节严重的，应当依法予以罚款。
2.3 违规宣传、包装烟草产品对于违法宣传烟草产品的，应当责令停止违法行为，并进行行政处罚，情节严重者还应当吊销许可证。
三、行政处罚程序3.1 处罚手续的宣告和告知行政处罚机关作出处罚决定前，应当将处理决定书送达当事人，告知当事人有权选择听证、申辩，说明案情和理由。
3.2听证听证是指行政处罚机关根据当事人的申请或者需要，依法组织有关当事人出席的程序，听取当事人的陈述和申辩意见。
3.3调查取证行政处罚机关依法采取询问、调查取证等方式，收集有关证据材料，查清案件事实。
3.4处罚决定的作出行政处罚机关在组织协调、研究分析、审核批准后作出行政处罚决定。
3.5公示、送达、履行作出处罚决定后，行政处罚机关应当及时将其公告、送达，并监督、检查处罚决定的履行情况。
四、行政处罚的申诉和复议4.1 行政处罚的申诉对行政处罚决定不服的当事人可以依法申诉到上级行政机关。
4.2 行政处罚的复议对行政处罚决定不服的当事人可以依法提起行政复议。
行政处罚机关作出行政处罚的，复议机关应当在收到复议申请书之日起60日内予以复议。
五、烟草专卖行政处罚经验案例分析通过案例分析，总结烟草专卖行政处罚实践中的经验和教训，提高行政处罚工作质量和效率。
六、结语行政处罚是行政管理中的一项重要工作，需要遵守程序正义原则和法定程序原则，要求行政机关在依法行使执法权力时，合理施加行政处罚，保障当事人的合法权益。
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＃＃烟草专卖系统“依 法行政”学习材料
全市烟草专卖行政处罚自由裁 量权培训材料
2021
1
规范烟草专卖行政处罚自由裁量权政策背景
行业外的背景
1
全国依法行政工作会议
2010年8月27日，国务院召开全国依法行政工作电视电话会议，中共中央政 治局常委、国务院总理温家宝强调继续深入贯彻落实《全面推进依法行政 实施纲要》，推进依法行政、建设法治政府。要严格依法办事。不仅要按 照法定程序办事，还要规范自由裁量权。
2 浙江省规范自由裁量权电视电话会议
2010年7月1日，浙江省规范行政处罚裁量权工作电视电话会议在杭州市召 开，省委常委、副省长葛慧君出席会议并讲话。会议主题:压减权力弹性空 间规范自由裁量行为.政执法部门已经按照要求制订并报备了实施细则，使 本部门的行政处罚裁量权实现有规可依、有章可循。
2021
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2、自由裁量权的行使，要仅为正当目的。 仅为正当目的，是针对非正当目的而言的。 非正当目的，是指出于私利等非正常的考虑。“私利”是一个广义的概念，可分为“直接私利 ”和“间接私利”两种。“直接私利”是指，自由裁量权的行使，直接能给行为人带来经济上或 政治上的好处；“间接私利”是指，自由裁量权的行使，虽然不能直接给行为人带来好处， 但是却能给行为人带来未来的、可期待的经济利益或政治利益。如当事人违法事实轻微， 却被处以最高额的处罚，显属对自由裁量权的滥用。
5、对情节轻重认定的自由裁量权：我国的行政法律、法规不少都有“情节较 轻的”、“情节严重的”这样语义模糊的词，又没有规定认定情节轻重的法定条 件，这样行政机关对情节轻重的自由裁量权。
6、决定是否执行的自由裁量权：即对具体执行力的行政决定，法律、法规大 都规定有行政机关决定是否执行。例如，《行政诉讼法》第66条规定：“公民、 法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机 关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”这里的“可以”就表明了 行政机关可以自由裁量。
3、作出具体行政行为时限的自由裁量权：有相当数量的行政法律、法规 均未规定作出具体行政行为的时限，这说明行政机关在何时作出具体行政行为上 有自由选择的余地。
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行政处罚自由裁量权一般理论
自由裁量权内容
4、对事实性质认定的自由裁量权：即行政机关对行政管理相对人的行为性质 或者被管理事项的性质的认定有自由裁量的权力。例如，《渔港水域交通安全管 理条理》第21条第（3）项规定：“在渔港内的航道、港池、锚地和停泊区从事 有碍海上交通安全的捕捞、养殖等生产活动的”可给予警告式或罚款。这里的生 产活动对海上交通安全是否“有碍”，缺乏客观衡量标准，行政机关对“有碍” 性质的认定有很大的自由裁量权。
规范烟草专卖行政处罚自由裁量权政策背景
行业内的背景
1 烟草专卖行政执法责任制的重要内容
规范自由裁量权是建设法治烟草的一项重要内容
2
12号令出台后的配套制度
12号令规范了行政处罚程序,但裁量的实体问题还缺乏具体规定
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行政处罚自由裁量权一般理论
自由裁量权内容
1、在行政处罚幅度内的自由裁量权：即行政机关在对行政管理相对人作出行 政处罚时，可在法定的处罚幅度内自由选择。它包括在同一处罚种类幅度的自由 选择和不同处罚种类的自由选择。例如，《治安管理处罚条例》第24条规定了违 反本条规定的“处以十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告”，也就是说， 即可以在拘留、罚款、警告这三种处罚中选择一种，也可以就拘留或罚款选择天 数或数额。
2、选择行为方式的自由裁量权：即行政机关在选择具体行政行为的方式 上，有自由裁量权的权力，它包括作为与不作为。例如，《海关法》第21条第3 款规定：“前两款所列货物不宜长期保存的，海关可以根据实际情况提前处理。 ”也就是说，海关在处理方式上（如变价、冻结等），有选择的余地，“可以” 的语义包涵了允许海关作为或不作为。
3、自由裁量权的行使，要合乎法的目的。 任何法律、法规的制定，都有它的价值取 向，那就是法所追求的目的。自由裁量权的行使如果偏离乃至离法的目的，必然导致行政 不合理，自由裁量权也就成了个人私利、图报复的工具了。如为罚款而罚款，为完成罚款 任务而执法，既属次种情形。
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行政处罚自由裁量权一般理论
3、自由裁量权的行使，要合乎法的目的。 任何法律、法规的制定，都有它的价值取 向，那就是法所追求的目的。自由裁量权的行使如果偏离乃至离法的目的，必然导致行政 不合理，自由裁量权也就成了个人私利、图报复的工具了。如为罚款而罚款，为完成罚款 任务而执法，既属次种情形。
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行政处罚自由ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ量权一般理论
自由裁量权行使原则
正确地行使自由裁量权须遵循以下原则和标准： 1、自由裁量权的行使，要公正、善意、合乎情理。 公正，就是在行使自由裁量权时
要出于公心，做到“相同情况相同处理，不同情况不同处理”；善意，就是行使自由裁量权 时，要出于善良的意愿，不是图报复；合乎情理，就是行使自由裁量权时，要合乎人们的 正常思维，是出于一个正常人的通常考虑而做出的行为。要合乎符合社会客观规律，如责 令当事人撤除侵权商品上的商标标识，应视数量的多少而定，不能要求几分钟内完成。
2、自由裁量权的行使，要仅为正当目的。 仅为正当目的，是针对非正当目的而言的。 非正当目的，是指出于私利等非正常的考虑。“私利”是一个广义的概念，可分为“直接私利 ”和“间接私利”两种。“直接私利”是指，自由裁量权的行使，直接能给行为人带来经济上或 政治上的好处；“间接私利”是指，自由裁量权的行使，虽然不能直接给行为人带来好处， 但是却能给行为人带来未来的、可期待的经济利益或政治利益。如当事人违法事实轻微， 却被处以最高额的处罚，显属对自由裁量权的滥用。
自由裁量权行使原则
正确地行使自由裁量权须遵循以下原则和标准： 1、自由裁量权的行使，要公正、善意、合乎情理。 公正，就是在行使自由裁量权时
要出于公心，做到“相同情况相同处理，不同情况不同处理”；善意，就是行使自由裁量权 时，要出于善良的意愿，不是图报复；合乎情理，就是行使自由裁量权时，要合乎人们的 正常思维，是出于一个正常人的通常考虑而做出的行为。要合乎符合社会客观规律，如责 令当事人撤除侵权商品上的商标标识，应视数量的多少而定，不能要求几分钟内完成。
全市烟草专卖行政处罚自由裁 量权培训材料
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规范烟草专卖行政处罚自由裁量权政策背景
行业外的背景
1
全国依法行政工作会议
2010年8月27日，国务院召开全国依法行政工作电视电话会议，中共中央政 治局常委、国务院总理温家宝强调继续深入贯彻落实《全面推进依法行政 实施纲要》，推进依法行政、建设法治政府。要严格依法办事。不仅要按 照法定程序办事，还要规范自由裁量权。
2 浙江省规范自由裁量权电视电话会议
2010年7月1日，浙江省规范行政处罚裁量权工作电视电话会议在杭州市召 开，省委常委、副省长葛慧君出席会议并讲话。会议主题:压减权力弹性空 间规范自由裁量行为.政执法部门已经按照要求制订并报备了实施细则，使 本部门的行政处罚裁量权实现有规可依、有章可循。
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2、自由裁量权的行使，要仅为正当目的。 仅为正当目的，是针对非正当目的而言的。 非正当目的，是指出于私利等非正常的考虑。“私利”是一个广义的概念，可分为“直接私利 ”和“间接私利”两种。“直接私利”是指，自由裁量权的行使，直接能给行为人带来经济上或 政治上的好处；“间接私利”是指，自由裁量权的行使，虽然不能直接给行为人带来好处， 但是却能给行为人带来未来的、可期待的经济利益或政治利益。如当事人违法事实轻微， 却被处以最高额的处罚，显属对自由裁量权的滥用。
5、对情节轻重认定的自由裁量权：我国的行政法律、法规不少都有“情节较 轻的”、“情节严重的”这样语义模糊的词，又没有规定认定情节轻重的法定条 件，这样行政机关对情节轻重的自由裁量权。
6、决定是否执行的自由裁量权：即对具体执行力的行政决定，法律、法规大 都规定有行政机关决定是否执行。例如，《行政诉讼法》第66条规定：“公民、 法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机 关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”这里的“可以”就表明了 行政机关可以自由裁量。
3、作出具体行政行为时限的自由裁量权：有相当数量的行政法律、法规 均未规定作出具体行政行为的时限，这说明行政机关在何时作出具体行政行为上 有自由选择的余地。
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行政处罚自由裁量权一般理论
自由裁量权内容
4、对事实性质认定的自由裁量权：即行政机关对行政管理相对人的行为性质 或者被管理事项的性质的认定有自由裁量的权力。例如，《渔港水域交通安全管 理条理》第21条第（3）项规定：“在渔港内的航道、港池、锚地和停泊区从事 有碍海上交通安全的捕捞、养殖等生产活动的”可给予警告式或罚款。这里的生 产活动对海上交通安全是否“有碍”，缺乏客观衡量标准，行政机关对“有碍” 性质的认定有很大的自由裁量权。
规范烟草专卖行政处罚自由裁量权政策背景
行业内的背景
1 烟草专卖行政执法责任制的重要内容
规范自由裁量权是建设法治烟草的一项重要内容
2
12号令出台后的配套制度
12号令规范了行政处罚程序,但裁量的实体问题还缺乏具体规定
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行政处罚自由裁量权一般理论
自由裁量权内容
1、在行政处罚幅度内的自由裁量权：即行政机关在对行政管理相对人作出行 政处罚时，可在法定的处罚幅度内自由选择。它包括在同一处罚种类幅度的自由 选择和不同处罚种类的自由选择。例如，《治安管理处罚条例》第24条规定了违 反本条规定的“处以十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告”，也就是说， 即可以在拘留、罚款、警告这三种处罚中选择一种，也可以就拘留或罚款选择天 数或数额。
2、选择行为方式的自由裁量权：即行政机关在选择具体行政行为的方式 上，有自由裁量权的权力，它包括作为与不作为。例如，《海关法》第21条第3 款规定：“前两款所列货物不宜长期保存的，海关可以根据实际情况提前处理。 ”也就是说，海关在处理方式上（如变价、冻结等），有选择的余地，“可以” 的语义包涵了允许海关作为或不作为。
3、自由裁量权的行使，要合乎法的目的。 任何法律、法规的制定，都有它的价值取 向，那就是法所追求的目的。自由裁量权的行使如果偏离乃至离法的目的，必然导致行政 不合理，自由裁量权也就成了个人私利、图报复的工具了。如为罚款而罚款，为完成罚款 任务而执法，既属次种情形。
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行政处罚自由裁量权一般理论
3、自由裁量权的行使，要合乎法的目的。 任何法律、法规的制定，都有它的价值取 向，那就是法所追求的目的。自由裁量权的行使如果偏离乃至离法的目的，必然导致行政 不合理，自由裁量权也就成了个人私利、图报复的工具了。如为罚款而罚款，为完成罚款 任务而执法，既属次种情形。
2021
5
行政处罚自由ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ量权一般理论
自由裁量权行使原则
正确地行使自由裁量权须遵循以下原则和标准： 1、自由裁量权的行使，要公正、善意、合乎情理。 公正，就是在行使自由裁量权时
要出于公心，做到“相同情况相同处理，不同情况不同处理”；善意，就是行使自由裁量权 时，要出于善良的意愿，不是图报复；合乎情理，就是行使自由裁量权时，要合乎人们的 正常思维，是出于一个正常人的通常考虑而做出的行为。要合乎符合社会客观规律，如责 令当事人撤除侵权商品上的商标标识，应视数量的多少而定，不能要求几分钟内完成。
2、自由裁量权的行使，要仅为正当目的。 仅为正当目的，是针对非正当目的而言的。 非正当目的，是指出于私利等非正常的考虑。“私利”是一个广义的概念，可分为“直接私利 ”和“间接私利”两种。“直接私利”是指，自由裁量权的行使，直接能给行为人带来经济上或 政治上的好处；“间接私利”是指，自由裁量权的行使，虽然不能直接给行为人带来好处， 但是却能给行为人带来未来的、可期待的经济利益或政治利益。如当事人违法事实轻微， 却被处以最高额的处罚，显属对自由裁量权的滥用。
自由裁量权行使原则
正确地行使自由裁量权须遵循以下原则和标准： 1、自由裁量权的行使，要公正、善意、合乎情理。 公正，就是在行使自由裁量权时
要出于公心，做到“相同情况相同处理，不同情况不同处理”；善意，就是行使自由裁量权 时，要出于善良的意愿，不是图报复；合乎情理，就是行使自由裁量权时，要合乎人们的 正常思维，是出于一个正常人的通常考虑而做出的行为。要合乎符合社会客观规律，如责 令当事人撤除侵权商品上的商标标识，应视数量的多少而定，不能要求几分钟内完成。