第十二章——社会保障学课件PPT
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社会保障学导论PPT课件
促进社会公平
通过提供均等的社会保障服务，缩小 贫富差距，促进社会公平和稳定。
维护社会稳定
社会保障可以缓解社会矛盾，减少社 会冲突，维护社会稳定。
促进经济发展
健全的社会保障体系可以刺激消费， 促进劳动力市场的灵活性，从而推动 经济发展。
社会保障与经济发展的关系
01
社会保障对经济发展的促进作用
健全的社会保障体系可以提供安全的社会环境，促进消费和投资，推动
扩大对外开放，推动社会保障制度改革与发展
加强与国际组织、其他国家的合作与交流，引进先进理念和技术。
提高中国社会保障制度的国际影响力和话语权
积极参与国际社会保障政策制定和标准制定，推动中国经验走向世界。
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社会保障学的学科体系
研究领域
社会保障学的学科体系包括社会保障理论、社会保障政策、社会保障法律、社会保障管理、社会保障基金等多个方面 。这些领域相互关联，共同构成了社会保障学的学科体系。
研究方法
社会保障学的研究方法主要包括实证研究、规范研究、比较研究和历史研究等。这些方法在具体研究中可以根据需要 相互结合，以更好地揭示社会保障领域的规律和问题。
04
教育福利
提高教育水平，促进社会公平 和人才发展。
住房福利
为低收入家庭提供住房补贴和 住房保障。
健康福利
提供公共卫生服务和健康保障 ，提高全民健康水平。
文化福利
丰富人民群众的文化生活，促 进文化发展。
社会救助
最低生活保障
为生活困难的群众提供基本生活保障。
特殊救助
为特殊困难群体提供专项救助和帮扶。
特点
社会保障学具有综合性、应用性、政策性和国际性的特点。 它综合运用经济学、社会学、政治学、法学等多个学科的理 论和方法，研究社会保障领域的各种问题，为政府制定社会 保障政策提供理论支持和实践指导。
第十二章 社会保障体系的改革与发展 《 社会保障学》PPT课件
• 第三，全球范围内出现的人口老龄化现象，使社会保障 制度面临巨大的挑战。
（二）社会保障面临的挑战
• 1. 人口老龄化 • 2．社会保障影响经济效率 • 3．社会保障管理效率低下 • 4．就业方式的多样化
二、社会保障改革的理论起源和 改革的总体趋势
• 社会保障改革的理论起源 • 社会保障改革的总体趋势
变了人们对“从摇篮到坟墓”的高福利社会保障
模式的迷信和追求，理论界开始了改革和反思。
• 以弗里德曼为代表的新自由主义经济学思想， 主张主张民营化、私有化、市场化 。
• “第三条道路”的策略——即取新自由主义 与凯恩斯主义之长，既不采取完全市场形式， 也不采取国家包揽形式，而是将效率与公平、 自由市场与国家干预结合起来，以便在经济 增长与社会发展之间求得平衡。
• 党的十七大又进一步提出到2020年要基本建立 覆盖城乡的社会保障体系，人人享有基本生活 保障和基本医疗卫生服务。
• 十八届三中全会：更加公平可持续的社会保障保障覆盖面，让更多的人享有社会 保障
• 2.实现制度创新，建立覆盖城乡的社会保障体 系
社会保障改革的理论起源
•
20世纪五六十年代，世界经济的高速增长推
动着社会保障的急剧扩张，一些欧美国家相继建
立了福利国家社会保障制度。但是，1973年第一
次石油危机导致整个世界经济发展停滞不前，欧
美发达国家经济陷入“滞胀”，高福利成为各国
日益沉重的财政负担，直接导致了福利国家理论
和凯恩斯主义的危机。经济危机在很大程度上改
第十二章 社会保障体系的改 革与发展
• 第一节 社会保障体系的发展趋势 • 第二节 中国社会保障体系的基本评估与
改革完善
第一节 社会保障体系的改革 与未来发展趋势
（二）社会保障面临的挑战
• 1. 人口老龄化 • 2．社会保障影响经济效率 • 3．社会保障管理效率低下 • 4．就业方式的多样化
二、社会保障改革的理论起源和 改革的总体趋势
• 社会保障改革的理论起源 • 社会保障改革的总体趋势
变了人们对“从摇篮到坟墓”的高福利社会保障
模式的迷信和追求，理论界开始了改革和反思。
• 以弗里德曼为代表的新自由主义经济学思想， 主张主张民营化、私有化、市场化 。
• “第三条道路”的策略——即取新自由主义 与凯恩斯主义之长，既不采取完全市场形式， 也不采取国家包揽形式，而是将效率与公平、 自由市场与国家干预结合起来，以便在经济 增长与社会发展之间求得平衡。
• 党的十七大又进一步提出到2020年要基本建立 覆盖城乡的社会保障体系，人人享有基本生活 保障和基本医疗卫生服务。
• 十八届三中全会：更加公平可持续的社会保障保障覆盖面，让更多的人享有社会 保障
• 2.实现制度创新，建立覆盖城乡的社会保障体 系
社会保障改革的理论起源
•
20世纪五六十年代，世界经济的高速增长推
动着社会保障的急剧扩张，一些欧美国家相继建
立了福利国家社会保障制度。但是，1973年第一
次石油危机导致整个世界经济发展停滞不前，欧
美发达国家经济陷入“滞胀”，高福利成为各国
日益沉重的财政负担，直接导致了福利国家理论
和凯恩斯主义的危机。经济危机在很大程度上改
第十二章 社会保障体系的改 革与发展
• 第一节 社会保障体系的发展趋势 • 第二节 中国社会保障体系的基本评估与
改革完善
第一节 社会保障体系的改革 与未来发展趋势
社会保障学课件 第12章--社会救助
社会救助是指国家和社会 对需要帮助的人所提供必 要帮助的总称，包括物质 帮助和精神帮助，如生活 救助、医疗救助、生产救 助、灾害救助、教育救助、 住房救助、法律救助、心 理援助等。
3
12.1.1社会救助的涵义、特征及功能
2.社会 救助的 特征
第一，全民性。任何人只要符合条件就 可以申请并享受社会救助，不存在年龄、 性别、职业等身份限制，保障范围更加 广泛。
码的生活保障。它是政府的当然责任和义务，政府不仅负
有直接的财政责任，亦负有直接的管理与实施社会救助的
责任。
6
12.1.2社会救助理论
3.公民权利理论
公民权利理论认为，享受社会救助是现代社会赋予公民的 一项权利。任何公民，无论身份、职业、性别、年龄、收 入，只要符合社会救助的条件和状态，均有权获得社会救 助，尤其是政府提供的社会救助。
4
12.1.1社会救助的涵义、特征及功能
3.社会 救助的 功能
第一，解救功能。当公民无法依靠自身力 量摆脱生存困境时，社会救助就是解救他 们的主要手段。
第二，扶助功能。社会救助在帮助公民维 持最低生活水平的同时，要帮助他们恢复 生产能力，实现积极的救助。
第三，稳定功能。任何一个人遭遇了不幸， 都势必对其他人、对整个社会产生影响， 所以，帮助遭遇不幸的弱势群体就是在维 护社会稳定。
。
4.医疗救助
国家建立健全医疗救助制度，保障医疗救助对象获得基本医疗卫生服务。
其救助对象为：最低生活保障家庭成员；特困供养人员；县级以上人民
政府规定的其他特殊困难人员。申请医疗救助的，应当向乡镇人民政府、
街道办事处提出，
低生活保障家庭成员和特困供养人员的医疗救助，由县级人民政府民政
社会保障概论PPT
社会保障概论
LHR
2、原则 （1）公平原则 （2）与社会经济发展相适应原则 （3）责任分担原则 （4）普遍性与选择性相结合原则 （5）其他原则
五、社会保障的意义
社会保障概论
LHR
社会保障的意义，主要表现在以下几个方面：
突出以人为本，彰显人道主义，是人类文明发展进 步的重要成果与推动力量。 维护并创造着公平的竞争环境，促进着经济社会的 正常发展。 不断增进着国民福利。 能够为其他相关政策的实施提供配套。 能够创造就业机会，改良社会产业结构。
1．宪法。 2．法律。 3．行政法规。 4．地方性法规、自治条例和单行条例。 5．行政规章和地方规章。 6．法律解释。 7．条约与协定。
社会保障概论
LHR
社会保障法的内容：
国家与国民之间的关系 社会保障实施机构与政府之间的关系 社会保障实施机构与社会成员之间的关系 社会保障机构与企业、社会团体单位之间的关系 企业、社会团体及官方机构与劳动者个人之间的社会保障 关系 社会保障运行过程中的管理体制 社会保障运行过程中的监督机制 其他社会保障关系，如社会保障子系统之间、项目之间的 关系
了解社会保障的发展线索与发展规律 理解并把握影响社会保障制度的诸种因素 客观地看待社会保障发展进程中的经验、教训与改 革取向 全面、系统地掌握中国社会保障制度的发展与改革 进程
一、概述
社会保障概论
LHR
影响社会保障发展进程的因素
社会保障
经济因素
道德因素
政治因素
社会因素
二、慈善事业与济贫制度
社会保障概论
LHR
社会保障法的本质与特征
1．安全性。 2．强制性。 3．普遍性。 4．平等性。 5．鼓励性。
LHR
2、原则 （1）公平原则 （2）与社会经济发展相适应原则 （3）责任分担原则 （4）普遍性与选择性相结合原则 （5）其他原则
五、社会保障的意义
社会保障概论
LHR
社会保障的意义，主要表现在以下几个方面：
突出以人为本，彰显人道主义，是人类文明发展进 步的重要成果与推动力量。 维护并创造着公平的竞争环境，促进着经济社会的 正常发展。 不断增进着国民福利。 能够为其他相关政策的实施提供配套。 能够创造就业机会，改良社会产业结构。
1．宪法。 2．法律。 3．行政法规。 4．地方性法规、自治条例和单行条例。 5．行政规章和地方规章。 6．法律解释。 7．条约与协定。
社会保障概论
LHR
社会保障法的内容：
国家与国民之间的关系 社会保障实施机构与政府之间的关系 社会保障实施机构与社会成员之间的关系 社会保障机构与企业、社会团体单位之间的关系 企业、社会团体及官方机构与劳动者个人之间的社会保障 关系 社会保障运行过程中的管理体制 社会保障运行过程中的监督机制 其他社会保障关系，如社会保障子系统之间、项目之间的 关系
了解社会保障的发展线索与发展规律 理解并把握影响社会保障制度的诸种因素 客观地看待社会保障发展进程中的经验、教训与改 革取向 全面、系统地掌握中国社会保障制度的发展与改革 进程
一、概述
社会保障概论
LHR
影响社会保障发展进程的因素
社会保障
经济因素
道德因素
政治因素
社会因素
二、慈善事业与济贫制度
社会保障概论
LHR
社会保障法的本质与特征
1．安全性。 2．强制性。 3．普遍性。 4．平等性。 5．鼓励性。
《社会保障学》课件
社会保障学
本课程旨在介绍社会保障的概念、意义和发展，并探讨国内外社会保障制度 的比较和我国社会保障制度改革的前景。
社会保障概述
定义
指国家和社会在一定範围内，采取各种资金筹集和 管理手段，通过普遍性的重大风险的共济性互助来 达到保障公民的基本生活和最低生活保障的一种制 度和政策。
意义
提供基本保障，降低家庭负担，促进就业和经济发 展，实现社会公正和稳定。
社会保障的基本原则和内容
1
充分性
保障对象的期望标准应补偿对等劳动价值，保障应覆盖所有经济活动领域。
2
平等性
实现费用与效益的平衡，确保人人享有同等的基本保障。
3
合理性
运作合理，费用适度，制度结构互相衔接，具有可行性和可持续性。
4
基本内容
包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、住房公积金等。
社会保障的分类与构成
城镇职工社会保障
主要包括基本养老保险、基本医疗保险、失业 保险和工伤保险等。
社会福利保障
主要包括抚养费、福利院、优待补贴、慈善救 助等。
城乡居民社会保障
主要包括新型农村社会养老保险、新型农村合 作医疗、基本医疗和生育保险等。
企业年金
包括企业年金、商业保险和个人储蓄等。
国内外社会保障制度比较
社会保障制度由单位主管转变为政府主管，制度结构不断完善。
2
现状分析
城镇职工社会保险制度基本实现全覆盖，农民社会保障仍存在不足。
3
未来展望
加快完善社会保障体系，实行全民参保、全面覆盖，促进居民收入和国民经济的 可持续发展。
社会保障制度改革的前景和方向
大力推进多层次养老 保险体系建设
建立企业年金和职业年金，发 展商业养老保险市场。
本课程旨在介绍社会保障的概念、意义和发展，并探讨国内外社会保障制度 的比较和我国社会保障制度改革的前景。
社会保障概述
定义
指国家和社会在一定範围内，采取各种资金筹集和 管理手段，通过普遍性的重大风险的共济性互助来 达到保障公民的基本生活和最低生活保障的一种制 度和政策。
意义
提供基本保障，降低家庭负担，促进就业和经济发 展，实现社会公正和稳定。
社会保障的基本原则和内容
1
充分性
保障对象的期望标准应补偿对等劳动价值，保障应覆盖所有经济活动领域。
2
平等性
实现费用与效益的平衡，确保人人享有同等的基本保障。
3
合理性
运作合理，费用适度，制度结构互相衔接，具有可行性和可持续性。
4
基本内容
包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、住房公积金等。
社会保障的分类与构成
城镇职工社会保障
主要包括基本养老保险、基本医疗保险、失业 保险和工伤保险等。
社会福利保障
主要包括抚养费、福利院、优待补贴、慈善救 助等。
城乡居民社会保障
主要包括新型农村社会养老保险、新型农村合 作医疗、基本医疗和生育保险等。
企业年金
包括企业年金、商业保险和个人储蓄等。
国内外社会保障制度比较
社会保障制度由单位主管转变为政府主管，制度结构不断完善。
2
现状分析
城镇职工社会保险制度基本实现全覆盖，农民社会保障仍存在不足。
3
未来展望
加快完善社会保障体系，实行全民参保、全面覆盖，促进居民收入和国民经济的 可持续发展。
社会保障制度改革的前景和方向
大力推进多层次养老 保险体系建设
建立企业年金和职业年金，发 展商业养老保险市场。
社会保障学-第12章：军人社会保障
Social Security
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（三）病故 现役军人除因患职业病死亡的；在执行任 务中或者在工作岗位上因病猝然死亡，或者因 医疗事故死亡的情形以外，因其他疾病死亡的， 确认为病故。 （四）抚恤标准 现役军人死亡，根据其死亡性质和死亡时 的月工资标准，由县级人民政府民政部门发给 其遗属一次性抚恤金，标准是： 烈士，80个月工资；因公牺牲，40个月工 资；病故，20个月工资。
3、生育待遇 女军人在怀孕和分娩的时候，给予一定的物 质帮助。 4、残废、死亡待遇（抚恤） 因公和非因公两类：补偿性抚恤；救济性抚 恤 5、军人救济 原则：困难大多补助；困难小少补助；无困 难不补助 类型：伤病员保健补助、干部生活困难补助、 无工作随军家属生活困难补助、牺牲病故干部遗 属生活困难补助。
一次性抚恤金发给烈士、因公牺牲军人、 病故军人的父母(抚养人)、配偶、子女；没有 父母(抚养人)、配偶、子女的，发给未满18周 岁的兄弟姐妹和已满18周岁但无生活费来源且 由该军人生前供养的兄弟姐妹。
26
Social Security
对符合下列条件之一的烈士遗属、因公牺牲军 人遗属、病故军人遗属，发给定期抚恤金： 父母(抚养人)、配偶无劳动能力、无生活费来 源，或者收入水平低于当地居民平均生活水平的； 子女未满18周岁或者已满18周岁但因上学或者残疾 无生活费来源的；兄弟姐妹未满18周岁或者已满18 周岁但因上学无生活费来源且由该军人生前供养的。
Social Security
4
（二）军人社会保障的特征 1.保障对象的特定性：五种对象 2.保障待遇的从优性：军人社会保障水平 高于一般社会成员的水平。 3.保障体制的相对独立性：从上到下都有 相对独立的管理体制。
现代社会保障概论课件 第十二章
二、优抚的形式与内容
1、社会优抚的主要形式 现代社会优抚事业是在社会保障制度不断完善的 过程中形成的，是现代社会保障体系中的特殊部分。但是， 社会优抚保障并不是一种与其他社会保障截然不同的、独 立于其他保障措施之外的特殊形式，而是与其他保障形式 互相结合、交叉发展的一种保障形式。综合考察当代优抚 事业，其发展形式大致可调物质优抚，又重视精神优抚。物质 优抚是社会优抚的基本内容，主要向优抚对象提供保障基本 生活的资金和服务设施。内容包括： (1)对死亡军人家属和伤残军人提供抚恤金，对退役军人提 供安置费，减免退役军人办企业的税收。 (2)提供荣军疗养院、复退军人精神病院、军队离退休干部 休养所等服务设施。精神优抚包括褒扬革命烈士和拥军优属 两部分。精神优抚的作用在于鼓舞人民群众的革命意志，增 强军民之间的鱼水情，对优抚对象精神上具有特殊的抚慰意 义。
(2)优惠性 社会优抚是对那些长期在国家革命和建设过程中， 直接或间接地为国家和社会做出贡献，因而为他们提供的一 种特殊的优惠待遇。这部分人在工作期间，有的负伤致残， 有的积劳成疾，有的英勇献身，为国家和社会作出了重大贡 献。按照权利与义务相统一的原则，国家和社会有责任全面、 周到、优惠地安排好他们的生活。根据我国社会优抚政策的 有关规定，优抚对象的优惠条件包括： (1)生活水平略高于当地群众的平均水平； (2)为革命牺牲或致残的，国家定期发给带有补偿性质 的抚恤金； (3)铁路、公路、民航及各种公共服务场所设立优待服 务窗口等。
是指：中国人民解放军的现役军人(含中国人民武装警察 部队现役指战员)、革命伤残军人、复员退伍军人、革命烈 士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、现役军人家属 等。
2、社会优抚的基本特征 (1)特殊性 社会优抚是一项特殊的社会保障制度。由于社会优抚 不是惠及到每一个社会成员，它只是在法定的范围内实施， 因此，世界上的众多国家，都把社会优抚作为一种特殊的社 会保障。我国的社会优抚主要采取社会救助和社会福利手段， 其中常用的是社会福利手段。主要是向优抚对象提供资金保 障和服务保障，同时对那些已难以维持基本生活的优抚对象 提供定期补助或临时补助。
第十二章 社会福利制度 《社会保障学》PPT课件
资源募集可以面向政府、企业、团体和个人，具体资源包括现金、实物、劳务，还包 括知识产权收益、技术、股权、有价证券等。 （三）福利彩票资金 • 福利彩票的发行也是福利资金的重要来源。
三、社会福利的分配机制
• 社会福利的分配机制主要包括三个层次：第一次（初次）分配在市场和竞争中实现，其原则是 效率优先；第二次分配以实现社会公平为目的，由政府主导，以税收和社会政策方式进行分配； 第三次分配通过社会，按照自愿性原则实行公益捐赠，实现“富帮穷”。社会福利主要是通过 第二次、第三次这种再分配的方式实现。
（二）社会福利的特点
1．实施主体的广泛性。社会福利的实施主体既包括是国家，也包括各类社会组织。 2．享受主体的普遍性。社会福利是面向全体公民建立的保障机制，只要是符合条 件的公民都可以享受相关福利及其服务。 3．供给方式的服务性。社会的发展加剧了人们对社会的依赖，需要国家和社会不 仅提供资金，也提供各种服务来满足需求。 4．供给内容的丰富性。社会福利的内容涉及了国民教育、住房、就业、养老、医 疗、社区设施及服务等各个方面。 5．保障方式的高层次性。社会福利在社会保障制度体系中具有较高的层次。
化、市场化发展的重要形式。
第 四 节 我国社会福利制度的改革
一、我国社会福利制度的建立
（一）建国初期的社会福利制度 • 20世纪50年代初期，我国即开始逐步建立社会福利制度，主要内容是由民政福利、企业
职工福利和国家机关、事业单位福利组成，由此看，福利制度的体系是比较成型的。 （二）计划经济时期的社会福利制度 • 这一时期的社会福利主要包括职工福利、城市民政福利、农村五保供养制度、教育及住
（一）再分配的实现途径 • 第二次分配的实现途径主要是国家税收和政府的公共服务。 • 第三次分配由慈善等公益性组织为主导，对社会资源和社会财富进行再分配。 （二）社会福利的传递机制 • 社会福利的转递机制分为正式传递机制和非正式传递机制。 （三）政府购买社会福利服务的运行机制 • 社会福利服务的传递形式有政府包办一切服务项目逐渐向政府购买转型，是社会福利服务社会
三、社会福利的分配机制
• 社会福利的分配机制主要包括三个层次：第一次（初次）分配在市场和竞争中实现，其原则是 效率优先；第二次分配以实现社会公平为目的，由政府主导，以税收和社会政策方式进行分配； 第三次分配通过社会，按照自愿性原则实行公益捐赠，实现“富帮穷”。社会福利主要是通过 第二次、第三次这种再分配的方式实现。
（二）社会福利的特点
1．实施主体的广泛性。社会福利的实施主体既包括是国家，也包括各类社会组织。 2．享受主体的普遍性。社会福利是面向全体公民建立的保障机制，只要是符合条 件的公民都可以享受相关福利及其服务。 3．供给方式的服务性。社会的发展加剧了人们对社会的依赖，需要国家和社会不 仅提供资金，也提供各种服务来满足需求。 4．供给内容的丰富性。社会福利的内容涉及了国民教育、住房、就业、养老、医 疗、社区设施及服务等各个方面。 5．保障方式的高层次性。社会福利在社会保障制度体系中具有较高的层次。
化、市场化发展的重要形式。
第 四 节 我国社会福利制度的改革
一、我国社会福利制度的建立
（一）建国初期的社会福利制度 • 20世纪50年代初期，我国即开始逐步建立社会福利制度，主要内容是由民政福利、企业
职工福利和国家机关、事业单位福利组成，由此看，福利制度的体系是比较成型的。 （二）计划经济时期的社会福利制度 • 这一时期的社会福利主要包括职工福利、城市民政福利、农村五保供养制度、教育及住
（一）再分配的实现途径 • 第二次分配的实现途径主要是国家税收和政府的公共服务。 • 第三次分配由慈善等公益性组织为主导，对社会资源和社会财富进行再分配。 （二）社会福利的传递机制 • 社会福利的转递机制分为正式传递机制和非正式传递机制。 （三）政府购买社会福利服务的运行机制 • 社会福利服务的传递形式有政府包办一切服务项目逐渐向政府购买转型，是社会福利服务社会
社会保障概论PPT课件
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2019/12/22
第三章 社会保障体系与模式
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2019/12/22
本章节包括的内容：
了解社会保障体系的含义与目标 掌握政府主导的基本社会保障制度与民间及市场主办的 补充保险的结构、基本内容及差异 在把握国情与社会背景的基础上，把握不同社会保障模 式的特点与区别
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2019/12/22
社会保障法的缘起与历史演进 社会保障法的缘起及其历史社会条件
第一，工业革命的完成。 第二，19世纪末，自由资本主义逐渐向垄断资本主义过渡。 第三，在历史法学派及其后续潘德克顿法学派的影响下，德国出现了 法典化倾向。
第四，生存权思想和社会改良思潮的兴起。
世界社会保障法的历史演进
1．济贫法阶段。 2．现代社会保障立法产生阶段。 3．现代社会保障立法成熟阶段。
3. 实现整个社会的和谐发展。
功能：
1.稳定功能 2.调节功能 3.促进发展功能 4.互助功能 5.其他功能
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2019/12/22
四、社会保障的特征与原则
1、特征 （1）公平性特征 （2）社会化特征 （3）福利性特征 （4）法制规范性特征 （5）多样性特征 （6）刚性发展特征
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2019/12/22
影响社会保障发展进程的因素
社会保障
经济因素
道德因素
政治因素
社会因素
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二、慈善事业与济贫制度
2019/12/22
1.慈善事业时代： 宗教慈善事业 官办慈善事业 民办慈善事业
2.济贫制度的出现与发展：
《济贫法》的颁布与济贫制度的确立 济贫制度的发展
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三、现代社会保障制度
2019/12/22
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社会保障学课件 第12章 社会福利
社会保障学课件第12章社会福利第12章社会福利123>.1社会福利的概念和特征12.2社会福利的基本框架12.3我国老年人福利12.4妇女儿童福利的内容12.1.1 社会福利的概念社会福利是国家和社会为保障和维护社会成员一定的生活质量，满足其物质和精神的基本需要而采取的社会保障政策以及所提供的设施和相应的服务。
12.1 社会福利概述12.1.2 社会福利的特征1.政府主导2.保障对象的全民性3.社会福利的公平性4.保障待遇的高层次性5.社会福利的服务性6.实施过程的社会化7.福利标准的不确定性12.1.3社会福利在社会保障体系中的地位1.社会救助——对贫穷无助者的最低层次的保障（雪中送炭）2.社会保险——对工薪劳动者及其家属的基本生活的保障（风平浪静）3.社会福利——对全体社会成员的高生活质量的保障（锦上添花）4.优抚安置——对军人及其家属的保障（特殊优待）12.1.4福利、社会福利和福利国家的区别与联系（一）三者的区别福利一般理解为幸福、效用或个人需求的满足，它是一个经济学概念。
社会福利一般是指提高全体生活质量的社会政策，它是社会学概念。
福利国家是一种国家形态，这种国家形态突出地强化了现代国家的社会功能，所以它是一个政治学的概念（三）三者的联系社会福利是由福利国家衍生出来的，福利国家的时代也是社会福利被最大限度地国家化了的时代。
福利国家的最大特色就是以公民权利为核心，确立了福利普遍性和保障全面性原则。
民主普选制度中的各个利益集团之间的相互作用推动了福利国家在二战后的发展。
福利国家的第一个要点就是与“战争国家”相对立。
它承诺给国民提供与战争完全相反的条件：发展经济、充分就业、老年生活保障，进而根据各国的国情提供全民最低收入保障。
福利国家的第二个要点在于国家对社会需求的认识。
12.2.1社会福利制度的基本框架1、特殊项社会福利（1）老年人福利——老年人津贴、老年人福利设施、老年人保健、老年人生活服务、老年人教育、老年人娱乐、老年人就业及其他德国等少数国家，对在家护理老人的家属提供护理津贴。
社会保障学第12章
1994年，中华人民共和国第八届全国人民代表大会第八次会议通过了 《中华人民共和国劳动法》，其中规定女职工与男职工在社会保险方 面享有同样的权利，女职工生育享有不少于90天的产假，在生育期间 依法享受社会保险待遇。 1999年为了与基本医疗保险制度改革在政策上衔接，由劳动和社会保 障部、国家计生委等联合下发了《关于妥善解决城镇职工计划生育手 术费用问题的通知》，明确了各类生育保险制度地区和参保单位职工 计划生育手术费用的支付途径。 2005年8月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议 通过了《〈中华人民共和国妇女权益保障法〉修正案》，增加了“国 家推行生育保险制度，建立健全与生育相关的其他保障制度。地方各 级人民政府和有关部门应当按照有关规定为贫困妇女提供必要的生育 救助。” 这些年的改革实践是在不断反思旧体制的缺陷与不足，探索和寻求新 体制的理想模式、运行机制、给付方式以及新旧体制衔接、过渡的可 行性方案选择中进行的。我们清楚地看到，市场经济可以解决经济发 展速度问题，但无法解决劳动者的风险保障问题。破产法的实行和失 业机制的运用，毫无疑问使妇女就业难度与生育经济无保障呈增大趋 势。社会的发展和文明程度提高，赋予生育保险制度新的历史使命。
二、生育保险保障内容
(1) 生育医疗服务是提供孕期、分娩和产后所需要的各种检查、咨询、助 产、住院、护理、医药等一系列的医疗保健和治疗服务，以保障母婴 平安健康。它主要包括早孕保健、产前检查、告危妊娠筛检、监护、 管理、产时保健、新生儿保健、产褥期保健、计划生产手术服务、流 产医疗服务、生育引起疾病的诊断和诊疗等。 (2) 产假是指职业妇女在分娩或流产期间依法享有的假期。 (3) 生育津贴，又称生育现金补助，是对职业妇女生育期间工资收入的损 失依法给予的现金补助，目的是为生育妇女提供基本生活保障。生育 津贴的计算方法有均一制和薪资比例制两种。
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社会保障学 高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材
社会保障学
刘晓梅 邵文娟 主编
社会保障学 高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材
第12章 社会保障基金
社会保障学 高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材
本章学习要点
1. 了解社会保障基金的类型、资金分担方式； 2. 了解社会保障基金投资运营的意义和原则，掌握 投资工具； 3. 了解社会保障基金管理的模式、主体、内容； 4. 掌握我国社会保障基金的管理主体和管理内容， 并分析存在的问题划教材
12.2.2 社会保障基金投资运营的意义
1. 应对通货膨胀的压力 2. 减轻国家、企业和个人的负担 3. 促进宏观经济的发展
社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材
12.2.3 社会保障基金的投资原则
1. 安全性原则 2. 收益性原则 3. 流动性原则 4. 组合性原则 5. 社会效益性原则
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12.2.4 社会保障基金的投资工具 1. 国债
国债是一种各国普遍采用的运作工具，这是因为该种运作 工具具有低风险的特征，但也具有收益性差的弊端。
2. 银行储蓄
银行储蓄是各国普遍采用的一种运作工具。这种运作工具 与购买国债一样具有低风险、收益性差的特征。
5) 福利彩票
福利彩票是经过国务院批准的，为兴办残疾人、孤儿、老 年人等福利事业，通过发行彩票的形式，筹集社会保障资 金的活动。
6) 基金运营收入
我国目前基金规模较小，投资渠道也较少，主要投资形式 是银行存款和购买国债，投资收益较低。
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12.1.4 社会保障基金的收缴方式
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2. 按社会保障项目的专门用途分类
1) 社会救助基金 2) 社会保险基金 3) 社会福利基金 4) 军人保障基金 5) 全国社会保障基金
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3. 按照社会保障基金的筹资模式分类
社会保险基金按照资金调剂的范围可分为社会统筹模式和 个人账户模式。
社会福利是社会保障的最高层面，旨在改善全体社会成员 的物质与文化水平，提高生活质量。社会福利基金的给付 对象是普遍性的，是针对全体社会成员的。
社会福利基金最主要的给付方式是实物给付与服务给付。
4.社会优抚基金的给付
社会优抚是社会保障的特殊层面，是带有褒扬性质的特殊 社会保障。社会优抚基金的给付对象是社会上那部分备受 尊敬又具有光荣身份的特殊群体，即对国家和民族具有特 殊贡献的人，主要包括军人和军人烈士家属。
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12.1 社会保障基金概述 12.1.1 社会保障基金的界定
社会保障基金是国家为实施社会保障，通过国民收入的分 配和再分配集中起来的一部分经济资源的货币形态。
12.1.2 社会保障基金的分类 1. 按基金运营管理方式分类
1) 财政拨款形成的社会保障基金 2) 强制性征缴形成的社会保障基金 3) 多元组合形成的社会保障基金
4. 按照社会保障基金的所有权分类
社会保险基金有公共基金、个人基金和机构基金之分。
5. 按照基金的运营管理方式分类
社会保障基金有财政性基金、市场信托管理基金、公积金 基金之分。
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6. 我国社会保障基金的筹集来源
1) 国家财政 财政支持的形式主要有直接拨款、税收优惠、利率优惠。 2) 单位缴费 单位缴纳的社会保障费是按照员工工资总额的一定比例缴纳
的，是社会保障基金的一个稳定来源。 3) 个人缴费 个人按照自己工资或收入的一定比例缴纳社会保障费，缴费
和享有的费用没有等价性，个人缴费是社会保障基金的一 项重要来源。
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4) 社会捐赠
在我国，社会捐赠也是社会保障、特别是社会福利的主要 途径之一。
社会优抚基金的主要是以货币给付与服务给付。
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12.2 社会保障基金的投资与运营 12.2.1 社会保障基金投资与运营的含义
社会保障基金投资是指社会保障投资管理机构， 依据有关法律规定，运用社会保障基金进行资本 投资或实物投资，以期获得预期投资回报的基金 运作行为。
1. 社会保障费
社会保障费就是由用人单位和个人以缴费的形式来筹集社 会保障基金。社会保障费按征收方式可以分为固定保费制 和比例保费制，固定保费制就是在确定征缴费用时，不论 收入高低，每个单位和个人缴费标准相同，按统一数额收 取保费。根据缴费主体的不同，又分为个人保费和单位保 费。
2. 社会保障税
社会保障税就是通过税收的形式征收社会保障基金，这是 目前世界上建立社会保障的国家普遍采用的一种征缴形式 ，我国目前没有开征社会保障税。
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12.1.5 社会保障基金的给付 1. 有关社会保障基金的给付 社会保险基金一般以货币的形式给付，即向符合相应资格
条件的劳动者支付社会保险金。根据不同的社会保险项目 ，社会保险金给付的资格条件各有不同，但不外乎是年、 性别、就业年限、投保年龄或缴纳保险费的数额这些主要 条件。
2. 社会救助基金的给付 社会救助基金的给付对象很明显是具有选择性的，主要是
针对那些由于各种原因而无法维持最低生活水平的社会成 员，比如老弱病残、低收入者以及遭遇紧急灾难的个人和 家庭。
社会救助基金的传统给付方式是货币给付与实物给付。
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3. 社会福利基金的给付
3. 企业债券
企业债券是许多国家或地区普遍使用的一种运作工具。这 种运作工具具有稳定的收益性和较高的风险。企业债券的 利率一般高于银行利率和国债利率，但其风险也大于前两 者。
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4. 股票 股票是一种高风险伴随高收益的运作工具。因为
社会保障学
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第12章 社会保障基金
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本章学习要点
1. 了解社会保障基金的类型、资金分担方式； 2. 了解社会保障基金投资运营的意义和原则，掌握 投资工具； 3. 了解社会保障基金管理的模式、主体、内容； 4. 掌握我国社会保障基金的管理主体和管理内容， 并分析存在的问题划教材
12.2.2 社会保障基金投资运营的意义
1. 应对通货膨胀的压力 2. 减轻国家、企业和个人的负担 3. 促进宏观经济的发展
社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材
12.2.3 社会保障基金的投资原则
1. 安全性原则 2. 收益性原则 3. 流动性原则 4. 组合性原则 5. 社会效益性原则
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12.2.4 社会保障基金的投资工具 1. 国债
国债是一种各国普遍采用的运作工具，这是因为该种运作 工具具有低风险的特征，但也具有收益性差的弊端。
2. 银行储蓄
银行储蓄是各国普遍采用的一种运作工具。这种运作工具 与购买国债一样具有低风险、收益性差的特征。
5) 福利彩票
福利彩票是经过国务院批准的，为兴办残疾人、孤儿、老 年人等福利事业，通过发行彩票的形式，筹集社会保障资 金的活动。
6) 基金运营收入
我国目前基金规模较小，投资渠道也较少，主要投资形式 是银行存款和购买国债，投资收益较低。
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12.1.4 社会保障基金的收缴方式
社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材
2. 按社会保障项目的专门用途分类
1) 社会救助基金 2) 社会保险基金 3) 社会福利基金 4) 军人保障基金 5) 全国社会保障基金
社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材
3. 按照社会保障基金的筹资模式分类
社会保险基金按照资金调剂的范围可分为社会统筹模式和 个人账户模式。
社会福利是社会保障的最高层面，旨在改善全体社会成员 的物质与文化水平，提高生活质量。社会福利基金的给付 对象是普遍性的，是针对全体社会成员的。
社会福利基金最主要的给付方式是实物给付与服务给付。
4.社会优抚基金的给付
社会优抚是社会保障的特殊层面，是带有褒扬性质的特殊 社会保障。社会优抚基金的给付对象是社会上那部分备受 尊敬又具有光荣身份的特殊群体，即对国家和民族具有特 殊贡献的人，主要包括军人和军人烈士家属。
社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材
12.1 社会保障基金概述 12.1.1 社会保障基金的界定
社会保障基金是国家为实施社会保障，通过国民收入的分 配和再分配集中起来的一部分经济资源的货币形态。
12.1.2 社会保障基金的分类 1. 按基金运营管理方式分类
1) 财政拨款形成的社会保障基金 2) 强制性征缴形成的社会保障基金 3) 多元组合形成的社会保障基金
4. 按照社会保障基金的所有权分类
社会保险基金有公共基金、个人基金和机构基金之分。
5. 按照基金的运营管理方式分类
社会保障基金有财政性基金、市场信托管理基金、公积金 基金之分。
社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材
6. 我国社会保障基金的筹集来源
1) 国家财政 财政支持的形式主要有直接拨款、税收优惠、利率优惠。 2) 单位缴费 单位缴纳的社会保障费是按照员工工资总额的一定比例缴纳
的，是社会保障基金的一个稳定来源。 3) 个人缴费 个人按照自己工资或收入的一定比例缴纳社会保障费，缴费
和享有的费用没有等价性，个人缴费是社会保障基金的一 项重要来源。
社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材
4) 社会捐赠
在我国，社会捐赠也是社会保障、特别是社会福利的主要 途径之一。
社会优抚基金的主要是以货币给付与服务给付。
社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材
12.2 社会保障基金的投资与运营 12.2.1 社会保障基金投资与运营的含义
社会保障基金投资是指社会保障投资管理机构， 依据有关法律规定，运用社会保障基金进行资本 投资或实物投资，以期获得预期投资回报的基金 运作行为。
1. 社会保障费
社会保障费就是由用人单位和个人以缴费的形式来筹集社 会保障基金。社会保障费按征收方式可以分为固定保费制 和比例保费制，固定保费制就是在确定征缴费用时，不论 收入高低，每个单位和个人缴费标准相同，按统一数额收 取保费。根据缴费主体的不同，又分为个人保费和单位保 费。
2. 社会保障税
社会保障税就是通过税收的形式征收社会保障基金，这是 目前世界上建立社会保障的国家普遍采用的一种征缴形式 ，我国目前没有开征社会保障税。
社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材
12.1.5 社会保障基金的给付 1. 有关社会保障基金的给付 社会保险基金一般以货币的形式给付，即向符合相应资格
条件的劳动者支付社会保险金。根据不同的社会保险项目 ，社会保险金给付的资格条件各有不同，但不外乎是年、 性别、就业年限、投保年龄或缴纳保险费的数额这些主要 条件。
2. 社会救助基金的给付 社会救助基金的给付对象很明显是具有选择性的，主要是
针对那些由于各种原因而无法维持最低生活水平的社会成 员，比如老弱病残、低收入者以及遭遇紧急灾难的个人和 家庭。
社会救助基金的传统给付方式是货币给付与实物给付。
社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材
3. 社会福利基金的给付
3. 企业债券
企业债券是许多国家或地区普遍使用的一种运作工具。这 种运作工具具有稳定的收益性和较高的风险。企业债券的 利率一般高于银行利率和国债利率，但其风险也大于前两 者。
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4. 股票 股票是一种高风险伴随高收益的运作工具。因为