政治学作业：美国两党制

2013年美国政府关门
• 根据美国立法程序，在年度财政预算没有获批的条件下，参众两院必 须通过完全相同版本的临时拨款议案并送交奥巴马签署生效，方可保 证联邦政府免除关门危机。参议院预定30日复会，留给两党的协商时 间已经不多。 • 2013年9月30日，奥巴马在白宫召开的新闻发布会上强调，如果联邦 政府的非核心部门在10月1日停摆，马上就会给美国民众的生活和美 国经济增长带来真实的冲击。 • 2013年10月1日，美国联邦政府的2014财年开始，由于美国民主、共 和两党尚未解决新财年的政府预算分歧，联邦政府的非核心部门被迫 关门，此次联邦政府“关门”风波将持续多久取决于两党何时能解决 预算分歧。
美国两党制的特点
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1、以争夺总统职位为目标。 2、不存在执政党和在野党的严格区分。 3、意识形态淡薄，两党均走中间路线。 4、政党领袖的权利和地位微弱。 5、组织松散，党权分散，党内凝聚力差。
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比较：参议院与众议院
ห้องสมุดไป่ตู้
类别 项目 任期（年） 人数（人） 任职资格 任期届满 地位 所提法案 议事程序 宪法特权
众议院 2
参议院 6
435 100 年满 25 岁，作为美国公民满 年满 30 岁，作为美国公民满 7年 全部改选，可连选连任 平等 较多 简单 拥有征税法案提出权、弹劾 权 9年 每 2 年改选 1/3， 可连选连任 平等 较少 复杂 拥有条约批准权、批准总统 任命权、弹劾权
2013年美国政府关门
• 原因分析： • 1、具体原因：造成本次美国两党分歧无法弥合的关键原因在于即将 全面推行的奥巴马美国医疗保险改革法案。同时美国各州的健保交易 所也将开张，该交易所是美国医疗保险改革法法案中扩大医保覆盖面 的核心举措，旨在为没有医疗保险的美国人提供政府补贴的医保产品。 • 2、制度原因：按照1921预算与会计法案及1974美国国会预算暨截留 控制法案等的要求，任何全权预算支出（discretionary spending）必须 通过相应的年度政府算出预算案（appropriation bill）的支持方有效。 在算出预算案因故延迟的情况下，政府可通过持续决议案（continuing resolution）对预算进行授权。若两者皆未能按时颁布，政府停摆。 • 3、立法程序原因：按照美国的立法程序，一项法案要参议院、众议 院和总统三者都通过或获得参议院和众议院绝大多数（三分之二）才 能生效。而总统一般是共和党人或民主党人，参众议院把持在两个不 同的政党（民主党或共和党），因而通过一项法案耗时耗力，并且较 难达成一致意见。
美国两党制——民主党和共和党
驴象之争
两党概述之共和党
• 美国共和党，又称大老党，其标志是大象，颜色为红色。 共和党成立于1854年，最初由民主党和辉格党中反对奴隶 制的人士组成。1860年亚伯拉罕·林肯当选总统，在南北战 争中战胜了南方邦联，废除了奴隶制。南北战争后，民主 党处于分裂状态，共和党长期执政。1897年，共和党威 廉·麦金莱任总统，对外大肆侵略扩张，使美国进入了帝国 主义时期。此后，继任的西奥多·罗斯福、威廉·霍华德·塔 夫脱、沃伦·G·哈定、卡尔文·柯立芝和赫伯特·胡佛等，又 在经济上持续采取自由放任主义政策，使美国在上世纪二、 三十年代陷入长时期经济危机，国内矛盾重重。1933年， 民主党富兰克林?罗斯福竞选总统成功，共和党失去政权， 成为在野党。
比较：民主党与共和党
2、在立法上得博弈主要是围绕着是“大政府”与“小政府” 进行立法博弈。 • 共和党认为联邦政府的社会福利、高开支、高税收、及保 护少数民族权益等政策均不同程度的造成或深化了美国的 社会经济问题，如生产率下降，通货膨胀，中上阶级收入 减少，商企界投资热情不高，懒人依赖政府救济等等。 • 民主党认为，美国诸多的社会经济问题如此之严重，如此 之深刻，非得政府出面参与解决不可。换言之，民主党坚 信政府权力不是造成美国社会经济问题的原因，而是消除 这些问题之重要手段。
两党在立法方面的博弈：以美国政府关门为例
• 美国政府关门 • 美国政府关门（US government shutdown），预算拨款案无法批准， 美国政府没钱可花。预算拨款权力掌握在美国国会手中，国会不通过 预算案，就意味着政府不能花钱，很多需要花钱的工程无法继续，员 工的工资也将难以支付。从1977年到1996年19年间，联邦政府曾关门 17次，几乎平均每年关门一次，最短1天，最长21天。 • 在美国，按照1921预算与会计法案及1974美国国会预算暨截留控制法 案等的要求，任何全权预算支出（discretionary spending）必须通过相 应的年度政府算出预算案（appropriation bill）的支持方有效。在算出 预算案因故延迟的情况下，政府可通过持续决议案（continuing resolution）对预算进行授权。若两者皆未能按时颁布，即称作出现资 金缺口（funding gap）。1981年，时任司法部长本杰明·希弗莱蒂对反 超支法案（Anti-deficiency Act）进行了诠释，要求当资金缺口出现时， 关闭受影响的机构与服务，亦即开始政府停摆。
2013年美国政府关门
• 事件回顾： • 2013年9月27日，美国国会参议院（民主党把持）通过了一个避免政 府关门的临时预算法案，发给众议院（共和党把持）表决，剔除了此 前共和党提议的禁止给奥巴马美国医疗保险改革拨款的内容。但是， 众议院当然不会轻易就范。 • 2013年9月29日凌晨，美国国会众议院投票通过为期两个半月的临时 拨款议案，议案同时要求将奥巴马美国医疗保险改革延期一年实施。 • 2013年9月30日下午2点，美参议院以54比46票否决了众议院要求把奥 巴马美国医疗保险改革延迟一年，并取消用于实施医改而征收医疗器 械税的临时拨款议案，这表明联邦政府的非核心部门10月1日关门的 风险增大。
两党制如何影响立法？
• • • • • 美国国会概述（参议院与众议院） 美国立法程序 两党在立法方面的博弈（以2013年美国政府关门为例） 2013年美国政府关门 2013年美国政府关门原因
美国国会概述（参议院与众议院）
• 美国国会由众议院和参议院两个机构组成。 • 两院在任期，人数构成以及职能方面存在着差异。在任期 方面，众议院议员任期与国会任期相同，每两年全部改选。 参议院任期六年，每届国会届满时改选三分之一。在人数 方面，众议院的总人数被固定为435名，根据每10年一次 的人口统计结果于各州之间调整。参议院的名额分配，各 州不论大小，都有2名国会参议员，美国有50个州，全国 现共有100名国会参议员。 • 在职能方面，美国的任何法律都要由两院通过，并且两院 通过的文本必须一模一样才能送交总统签字。国会意味着 两院以及国会议员们的协调行动。国会参众两院享有平等 地位，它们的主要职责都是通过立法。
比较：民主党与共和党
1、代表的阶级利益： • 民主党是美式自由主义的党，它的群众基础是草根阶级和 小资产阶级。注重人权、民主，主张进步和变革，理想主 义色彩很浓，比较关心底层老百姓的利益，主张增税，扩 大公共福利，共和党的基础是中产阶级，精英阶级。 • 共和党人的思想是保守主义的，这种保守主义的内容，正 是美国立国的新教精神、自由市场、个人主义和英雄史观 等基本价值观。
美国立法程序
• 提出：由议员提出议案，经由议院的同意后载入国会记录，议案正式 提出。 • 审理：交由审理委员会审理，审理通过，则进入到参议院或众议院进 行表决。 • 形成文本：表决通过后，则由专业人员草拟文本；若不通过，则返回 继续由审理委员会审理。 • 总统签署：草拟文本后，如果两院没有分歧，则交由总统签署批准令； 如果两院有分歧，则临时组成协议委员会对分歧进行协商，达成共识 后交由总统签署。 • 议案成立：总统签署该议案，这该议案生效；若总统不签署该议案， 那么在两院都以三分之二及以上的票数通过的情况下，议案仍然成立。 否则，议案不成立。
两党概述之民主党
• 美国民主党始建于1791年，当时称共和党。1794年改称民 主共和党，又称反联邦党，后该党分裂。1828年，杰克逊 重建民主党。民主党没有固定党员，党籍自由，党员总数 以本党总统候选人投票结果计算。1840年，该党第3次全 国代表大会，正式确定党的名称为民主党，并首次通过了 党纲。而该党的党纲也就是该党总统候选人的政治纲领。 对全党而言，民主党并没有一部完整的固定党纲。民主党 的颜色是蓝色，标志为驴。因此，该党与以大象为标志的 共和党的竞争就被戏称为“驴象之争”。