社会保障理论

社会保障学

社会保障制度：社会保障是国家通过立法并采取强制手段对国民收入进行再分配，对暂时或永久失去劳动能力的及各种原因造成生活困难的社会成员提供基本生活保障和基本医疗服务的措施、制度和事业的总称。

社会保障制度的本质特征

①社会保障制度时风险分散机制

②社会保障制度提供的是基本生活需求的保障

③社会保障的目标是保证劳动力再生产、社会安定和经济稳定增长

④社会保障制度的责任主体是国家和政府

⑤社会保障制度通过社会再分配保证社会公平

社会保障制度的内容

（一）按受益人是否履行缴费义务：费税制度和非税费制度（费和税区别在于执行机关）（二）按项目保障的风险及提供的需求，国际劳工组织将社会保障分为九类：老年、残障、工伤、疾病及健康、家庭、失业、住房、公共救济和其他。

（三）按保障水平的高低：社会救助、社会保险、社会福利（保障水平由低到高）

社会救助：是通过立法保障的公民基本权利之一，当公民难以维持最低生活需求时，由政府按照法定程序和标准向其提供最低的生活需求的物质援助的保障制度。

社会保险：是国家立法强制征集社会保险税（费），并形成是社会保障制度的核心内容，以缴费为前提。社会保险基金，当被保险人发生相关风险时，制度给以损失补偿或提供收入的风险分散制度。

与社会保障的其他制度相比：1、社会保险在一定程度上强调权利和义务的对等关系。

2、社会保险既强调社会性又强调风险分散机制。

3、社会保险具有强制性。

社会福利：是政府或社会为提高居民生活质量而提供的各种津贴或服务的制度的总称。

不同的社会保障制度模式

①福利性模式：（英国、瑞典、北欧诸国）

按照普遍性原则，实行收入均等化、就业充分化、福利普遍化、福利设施体系化，“从摇篮到坟墓”的、高水平保护的社会保障体系。

特点：保障项目齐全、保障水平高、高福利是以高税收为代价。

②保障型模式：（欧洲大陆、美国和日本）

特征：更多的强调权利和义务的对等、强调围观主体的责任、保障水平相对低一些、社会保险是主体制度，而在社会保险中企业、个人是责任的主体，政府只是最后的责任人。

③自保公助型模式：（新加坡）

居民个人对自己的风险负责，最后的责任人才是政府的社会保障制度。

核心是：公积金个人储蓄账户

特征：强调微观主体的责任、政府支出少、同时个人账户制度不具再分配性质，不强调公平性、个人由于不能很好地分散风险其脆弱性也是明显的。

社会保障制度的运行机制

①社会保障法律体系

主要包括立法和司法两方面的内容。立法是先行，司法是保证。

②社会保障制度的管理主体

依法运行社会保障制度、政策的机构和部门

③社会保障制度的资金来源及管理

作为一个整体看，社会保障的资金来源于企业、个人、政府财政支出、投资收入及其他。

1、社会保险制度的资金来源及管理（预算外管理）

收入来源：雇主雇员的共款（社会保险税费）、政府补贴和投资收入、但主要收入来源还是供款。

社会保险的财务制度：现收现付制、基金积累制和部分积累

现收现付制度：是在职的一代赡养已退休的上一代、在职的交费直接用于支付当期退休者的退休金。当年收支即期平衡的财务制度。

特点：①代际转移②以支定收③收入均等化④管理简单

不足：①现收现付制度风险大（年幼少，老龄人比重大）②要求经济和政治稳定③出现意外收益的效应较小④对税收进行扭曲

基金积累制：是劳动者在职期间通过自己和雇主的缴费建立并逐年积累个人养老账户基金，退休后再以积累的养老基金和投资收益来给付自己的养老基金。长期平衡的一种财务制度。典型国家：新加坡的公积金制度。

特点：①以收定支②激励缴费③强制储蓄④坚持效率优先原则

不足：①要求币值稳定，经济稳定②要求市场发育良好，基金管理水平高③不能转移支付和社会再分配

部分积累制：在部分积累制情况下，退休人员的养老金一部分来自于现收现付式的筹资方式，另一部分来自于完全积累式的筹资方式。

2、非税（费）社会保障制度的资金来源及其管理

各种社会救助和各种社会福利制度

资金来源：各级财政的一般税收，以预算管理的方法为主。

社会保障制度的地位和作用

地位：

1、社会保障制度是成熟的市场经济形态下最重要的社会制度和经济制度之一，

2、社会保障支出占国民生产总值（GDP）的比重我们称之为社会保障制度的深度，高收入国家社会保障的平均深度达18%以上，社会保障的地位非常重要。

作用：

①从微观层面，社会保障制度有分散个体风险、减少贫困、保护人力资源等作用。

②从宏观层面，社会保障制度有稳定政治和调控经济的作用

社会保障收支对经济的影响

从社会保障制度的资金来源或者说收入看，无论是来源于政府一般税收还是来源于雇主雇员的供款，最终的税负承担者都是资本和劳动力；

从社会保障支出方面看，支出的水平影响着有效需求的水平，影响公平和效率。

世界社会保障制度简史

以1883年德国的疾病社会保险产生作为标志，社会保障制度作为一种正式的经济制度和社会制度,1883年为现代社会保障的起点。

（一）社会保障制度的形成时期（1883—1934）

1883年德国《疾病社会保险法》颁布。

为什么产生于德国？

经济基础：工业飞速发展 +

催化剂：工人运动的迅猛发展

理论依据：新历史学派呼吁对劳资关系的改善

执行基础：完整和高效率的普鲁士行政官僚体系

“社会保险制度是消除革命的必要成本”

（二）社会保障制度的发展时期（1935—1947）

美国1935年颁布的《社会保障法案》

背景：经济危机---罗斯福新政---社会保障政策

出发点：需求管理工具

德国和美国的区别：1、德国是单项社会保障制度，美国是一揽子社会保障制度