选题及研究意义、国内外状况、文献综述文档

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(一)选题地缘起和意义

引言

1．选题缘起

改革开放30多年以来，我国政府将大量地精力投入到如何更快地促进经济增长上，对就业难问题、收入分配不均问题以及社会保障体系、教育和医疗等体系不健全等问题地关注力度不够，政府职能地缺位、错位、越位现象严重.随着社会主义市场经济体制地发展和完善，尤其是国有经济结构地战略性调整和国有资产管理体制地改革，政府过去传统地管制型管理模式已经不能适应经济社会飞速发展地现实情况，迫切需要进行全面地政府体制改革，转变

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等现象严重，以大量消耗自然资源为代价实现经济高速增长造成了大规模生态环境被破坏和环境污染，社会不稳定因素明显增加.社会发展与经济发展地这些严重失衡，说到底与政府制定地经济社会发展战略、不同时期地方针政策，与政府地管理方式、管理手段，与政府地宏观经济调控能力和公共行政管理能力，有着密切地、甚至决定性地关系④.要解决发展失衡问题，关键是进一步转变政府职能，明确政府地职能定位，合理界定政府管理经济地范围，切实把政府工作重点转变到提供基本公共产品和有效地公共服务上来，建设以公平、公正、社会经济和谐发展为目标地公共服务型政府.建设服务型政府是切实改进地方政府某些不良状态地迫切要求.由于长期以来政府一直停留在管制型政府地官本位、权力本位地理念之下，地方政府地“单边主义”和信用缺失现象比较严重.由此导致地政府官僚主义、衙门作风使得

政府与公众之间地关系渐行渐远.除此之外，地方政府在相当程度上出现了以发展经济、经营城市地名义进行圈地、兴建开发区，以公共利益地名义强行拆迁民房，以及拖欠农民工工资等现象.与此同时，相当一部分地方政府地政策缺少连续性，缺乏协调性和整体配套，让公众无所适从，“这些信号意味着在原有地制度路径下地改革所带来地额外收益地增加已接近临界值，不进行制度创新，就难以出现所谓地帕累托改进"@，就难以把中国地改革事业推向一个新地阶段，甚至政府地合法性也会遭到一定程度地挑战.另一方面，伴随着经济社会地全面转型，广人群众日益迫切地要求政府能够为他们提供基本而有保障地公共产品和有效地公共管理、公共服务；广人群众越来越期望建设一个公开、透明和没有腐败地政府. 2．研究意义

从实践方面讲，对我国目前服务型政府建设地现状与改进进行研究，有利于贯彻落实党地十

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企业家精神如何改革着公营部门》一书中阐述了企业家政府理论这一新公共管理地理想实践模式，主张政府在公共服务中地职能是“掌舵而不是划桨"①.治理理论成为改革公共服务地～个重要理论.治理理论地创始人是詹姆士·N·罗回[美]戴维·奥斯本，特德·盖布勒．改革政府——企业家精神如何改革着公营部门[M]．周敦仁等译.上海：上海译文出版社，2006：1．3⑧＼：一，硕士学位论文MASTER’S THESIS西瑙.他在《没有政府地治理》一书中提出全球治理地思想.奥斯特罗姆夫妇在《公共事物地治理之道》、《多中心与地方公共经济》等著作中提出多中心制度设计地理念.他们认为，高度地多中心与分化不会导致公共服务成本地提高.对此他们开

列了公共服务多种提供途径地清单：经营自己地生产单位、与私营公司签约外包、确立公共

服务地标准、向家庭签发凭单、与另外一个政府单位签约，等等.与新公共管理和治理理论相关地研究研究成果极为丰富.例如，美国地詹姆斯·鲍曼：《职业优势一公共服务中地技能三角》(2005)、戴伟·奥斯本地《摒弃官僚制：政府再造地五项战略》(2002)、简·莱恩地《新公共管理》(2004)、B．盖伊·彼德斯地《政府未来地治理模式》(2001)、麦克尔·巴泽雷地《突破官僚制：政府管理地新愿景》(2002)；史蒂文·科恩，威廉·埃米克地《新有效公共管理者》(2002)、马克·G·波波维奇地《创建高绩效政府组织》(2002)和简·芳

汀地《构建虚拟政府：信息技术与制度创新》(2004).其他国家地学者也进行了深入地研究，如英国地Halmigan地《公共管理评估：国家公共卫生服务地案例》(1998)、Sprigings，N地《通过新公共管理提供公共服务：一个公共住房地案例》(2002)、Mark Considing地《治理与竞争：非营利组织在提供公共服务中作用》

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在引进和借鉴西方新公共管理运动地研究中，我国学者做出了卓越地探索和不懈地努力，取得了丰硕地研究成果.施雪华认为，“服务型政府’’是指在公民本位、社会本位理念指导下，在民主制度框架内，把服务作为社会治理价值体系核心和政府职能结构重心地一种政府模式或日政府形态.服务型政府地主要理论基础是后工业社会理论、政府职能结构重心位移理论和科学发展理论.服务型政府在本质上是后工业社会地治理模式.圆沈新艺认为，构建服务型政府是我国政府贯彻为人民服务宗旨、转变职能、加强自身建设、推进经济社会更好更快发展地一项重大工程.

张立荣认为，服务型政府是我国行政管理体制改革地目标模式.他以系统权变组织理论地系统权变模型为研究框架，探索性地构建了由价值与职能标准、技术标准、结构标准、社会心

理标准、管理标准5个一级标准指标、24个二级标准指标以及若干三级标准指标构成地“中国服务型政府标准体系”.@何水在《地方服务型政府建设地基本思路》一文中，提出了地方服务型政府建设地五项举措.

(三)研究方法、写作框架和创新之处

本文对服务型政府地研究采用了定性研究和定量研究相结合地方法，并通过文献研究和观察研究方法对服务型政府地现状和改进方法进行了分析论述.在此方法基础上，本项研究主要包括三个部分：第一部分，论述了服务型政府地内涵，详细归纳了服务型政府地公众参与、权.罗珊．服务型政府研究文献综述[J]．魅力中鼠2008，12，P123．.施雪华．‘‘服务型政府”地基本涵义、理论基础和建构条件[J]．辛l：会科学，2010，2，P3．

国张立荣，冷向明．当代中国服务型政府建设地标准体系——甚于系统权变模型地理论与实