公务员法 第十三条的内容、主旨及释义

公务员法第十三条的内容、主旨及释义

一、条文内容：

公务员享有下列权利：

（一）获得履行职责应当具有的工作条件；

（二）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；

（三）获得工作报酬，享受福利、保险待遇；

（四）参加培训；

（五）对机关工作和领导人员提出批评和建议；

（六）提出申诉和控告；

（七）申请辞职；

（八）法律规定的其他权利。

二、主旨：

本条是关于公务员权利的规定。

三、条文释义：

权利是指法律规定的，权利人自己或者要求他人为或者不为一定行为的能力或者资格。所谓公务员的权利，是指国家法律对公务员在履行职责、行使职权，执行公务的过程中，可以做出某种行为，要求他人为或者不为某种行为的能力和资格。其含义是：一是公务员的权利以其身份为前提；二是国家规定公务员的权利，是为了公务员有效地行使职权，执行公务；三是公务员权利的具体内容是由国家明文规定，并且公务员权利的行使是由国家法律加以保障的。按照我国公务

员法的规定，公务员享有下列权利：

1．获得履行职责应当具有的工作条件。

公务员作为国家法律、政策的执行者，国家有权要求其尽职尽责，同时国家也要为公务员履行职责提供应有的工作条件保障。外国公务员法都有类似的规定。公务员享有获得履行职责应当具有的工作条件，其包含两层涵义：一是公务员有权获得工作条件的保障；二是这种工作条件的保障是与公务员的职责相适应的。

公务员有权获得工作条件的保障。工作条件的保障是指公务员为了执行公务、履行职责，有权要求一定的工作条件作保证。没有一定的工作条件，公务员就无法很好地执行公务，完成其工作任务。良好的工作条件是公务员正常履行公职、完成工作任务的保证，也有利于提高公务员的效率、提高公务员的工作质量。工作条件主要包括办公地点、办公用品、办公设备、通讯联络工具、交通工具以及医疗卫生条件等等。公务员有权要求国家提供必要的工作条件。另外，公务员所需的工作条件也是随着社会经济与科学的进步而不断更新的，例如现在随着电脑的广泛应用，电脑是办公必备的工具，提供电脑就是公务员工作条件的保障之一。

公务员工作条件的保障应与公务员的职责相适应。公务员有权获得的工作条件是公务员履行职责所应当具备的，其所应当获得的工作条件以满足履行职责为限。首先，公务员的工作条件应当是履行职责所必须的，即公务员如果没有该工作条件就无法正常履行其职责。例如，从事海上缉私的公务员，其所必须的工作条件是需要一定马力的

缉私艇、配备可以保卫自己与打击罪犯的武器、与陆地联系的通讯器材等。如果没有这些工具与器材，从事海上缉私的公务员就无法开展缉私活动。其次，公务员的工作条件不应超出履行职责所必须的范围，超出履行职责的需要而提供的工作条件对于公务员完成工作任务并无裨益，也容易造成腐败。再次，公务员的工作条件应当是公务员履行职责期间所需要的，即公务员只能够在履行职责的期间内使用这些配备的工具、器材等，例如，公务员的交通工具只能在公务员履行职责期间使用，公务员下班后，不得将其用于私人活动。

2．非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分。

该权利是指国家实行公务员职务常任制，公务员一经任用，非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分，这被称为公务员的身份保障权。外国公务员法无一例外，都规定了公务员的身份保障权。规定公务员的身份保障权的原因是：第一、这是保持公务员队伍稳定和行政管理的连续性的需要。一般而言，外国公务员实行职务常任制，不与政党共进退，职务的变动仅仅限于少数政务官的范围之内。这就维持了政局的稳定，保持了国家行政管理的连续性，有利于国家机器的正常运转，有利于维护社会的稳定与发展。虽然我国根本的政治制度是人民代表大会制度，不实行西方的多党制度，但是实行公务员职务常任制同样有利于保持公务员队伍稳定，保持国家管理的连续性，维护社会的稳定与持续发展。第二、这是保证公务员公正履行职责的需要。公务员在依法执行公务、履行职责的过程中，

有可能触犯某些个人或集团的利益。这些个人或集团就有可能凭借权势对公务员施加不正当的影响或压力，甚至加以迫害，其结果就是公务员被非法免职、降职、辞退或处分。在这种情况下，为了保障公务员正常有效地执行公务，公正无私地履行职责，法律就必须为公务员提供一定的保障，使公务员免受非法的惩处，能够顺利地履行自己的职责，维护国家和人民的利益。第三、这是现代社会发展日益复杂化、专业化的需要。现代社会经济科技发展日新月异，各种新事物、新现象层出不穷。要维持国家机器的良好运转、维护社会的稳定与持续发展，就需要有一大批的专业人士从事国家管理与社会管理。公务员在固定的职位上工作，时间长，经验与知识的积累随着时间的推移越来越丰富，这是国家管理所需要的。保持公务员队伍的稳定，有利于各种复杂问题的顺利处理，有利于各种复杂、专业工作的完成。

公务员身份保障权的内容包括：第一、公务员非因法定事由，不被免职、降职、辞退或者处分。所谓法定事由，是指公务员的行为确实触犯了国家的法律或公务员的纪律，构成了被依法免职、降职、辞退或处分的情形或事由。公务员的免职的情形一般有：转换职位；晋升或者降低职务；因身体健康状况不能坚持正常工作一年以上；退休等等。公务员降职或处分的事由主要是指违反公务员纪律的行为。公务员辞退的事由主要有：在年度考核中，连续两年被确定为不称职；不胜任现职工作，又不接受其他安排；因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排；不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，

又不宜给予开除处分；旷工或者因公外出，请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天。第二、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分。所谓法定程序是指国家规定的公务员免职、降职、辞退或者处分所必须经过的全部法定过程。公务员违纪的，应当由处分机关决定对公务员违纪的情况进行调查，并将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知公务员本人。公务员有权进行陈述和申辩。

3．获得工资报酬，享受福利、保险待遇。

公务员具有双重身份，公务员一方面基于公务员的身份产生管理国家和社会公共事务的权力和职责，另一方面基于自然人的身份产生的宪法赋予公民的基本权利和义务。公务员基于其劳动具有要求国家支付对价的权利。获得工资报酬权与享受福利保险待遇权是公务员的基本权利，是公务员工作和生活的经济保障。公务员的工作是国家和社会不可缺少的有效劳动，没有公务员的辛勤劳动，就没有国家正常的运行，经济和社会活动将会陷于无序状态。因此，公务员应享有与其地位和作用相称的经济权利。同时，公务员获得工资报酬，享受福利、保险待遇也是一种调动公务员的积极性，促使其圆满地执行公务、履行职责的激励措施。

公务员的劳动报酬，在我国一般表现为工资，它是社会根据按劳分配原则，分配给个人的消费品的货币表现形式。公务员的工资是公务员得以维持生活的必要条件，是公务员在社会中的地位和作用的合理反映。公务员的工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。公务员的