新政府会计制度对高校财务的影响及对策分析

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摘　要：2017年10月24日，财政部印发《政府会计制度》，并于2019年初全面执行。

高等院校作为重要的行政事业单位，执行《政府会计制度》已有两年的时间。

在这两年中，《政府会计制度》给高校财务工作带来了什么变化，高校的财务管理受到了何种影响，高校在制度实施过程中遇到了什么问题，对此又有什么对策，这些都是亟待研究的问题。

本文通过深入剖析《政府会计制度》，以高校财务管理工作为研究对象，着重分析新会计制度对其带来的影响，并基于现存的问题和困难提出合理化的建议，以期帮助高校顺利完成会计制度的过渡，推动高校财务管理工作向着更高效、更精准的方向前进，助力高水平高校的建设与发展，促进我国的会计准则与制度不断完善。

关键词：政府会计制度；高校财务管理；影响；对策一、新政府会计制度概述
（一）主要内容
1.为适应权责发生制政府综合财务报告制度改革的需要，财政部制定了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（以下简称《政府会计制度》），并于2019年1月1日起执行。

2.各级各类行政单位和事业单位均适用本制度。

3.行政事业单位应根据政府会计准则规定的原则和该制度的要求，对其发生的各项经济业务或事项进行会计核算。

4.行政事业单位会计核算要体现财务和预算会计的两大功能，实现两者的适度分离和相互衔接，完整、准确反映单位的财务和预算执行情况。

其中财务会计以权责发生制为核算基础，并基于此编制财务会计报表；预算会计以收付实现制为核算基础，并基于此编制预算会计报表。

5．行政事业单位会计要素包括财务会计要素和预算会计要素。

6．行政事业单位应对会计信息化的应用予以重视。

（二）与旧政府会计制度对比——纵向比较在颁布新政府会计制度之前，行政事业单位的会计制度都是分部门、分单位单独制定的，如：《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》《医院会计制度》《高等学校会计制度》等，各部门、单位适用的会计制度不同，相应地会计核算和报告也有着较大的差异。

2014年以前，我国采用以收付实现制政府会计核算为基础的政府决算报告制度，2014年部分引入权责发生制，伴随着新公共管理体制的改革，收付实现制为基础的会计核算基础已经无法满足政府资金的使用和管理。

于是，财政部积极进行政府会计改革，颁布《政府会计制度》，提出建立政府预算会计、财务会计相互衔接又适度分离的政府会计核算模式，改
变了之前轻财务重预算、单一会计基础、单一会计要素、单一会
计报告的局面，与国际惯例接轨，提高了会计信息的质量和可比性，可以满足多方需求。

（三）与企业会计制度对比——横向比较新《政府会计制度》除了以过去预算会计的收付实现制为基础外，将企业会计的会计基础——权责发生制用于行政事业单位的会计核算，形成了两种会计基础并行的会计制度体系。

既能充分满足行政事业单位对财政预算的核算要求，又能反映事业单位的经营活动和成果。

与企业会计制度相比，新《政府会计制度》引入了众多企业会计制度的概念，如坏账准备、折旧、研发支出等，能更加全面准确地反映行政事业单位资产和负债情况，提高会计信息质量，体现新时代行政事业单位的改革与发展。

二、新政府会计制度对高校财务的影响（一）会计核算会计核算方面，新制度要求会计核算应当有财务会计和预算会计的双重功能，实现两者的适度分离又相互衔接，财务会计核算应用权责发生制，而单位预算会计核算应用收付实现制，都以“平行记账”为记账原则。

在会计要素方面，创新采用“五+三”模式，其中“五”和“三”分别是财务会计的五大要素和预算会计三大要素。

因此，新《政府会计制度》对高校财务的会计核算提出了更高的要求，不仅在预算会计方面进行了较大的调整和优化，增加了会计核算科目，明确和细分确认条件，而且又增加了之前不曾有过的财务会计核算要求。

一项经济业务的发生，财务人员既需要在财务会计中按财务会计制度核算，也需要在预算会计中进行反映。

这对高校和高校财务人员来说，不仅是工作量的增加，更是工作难度的加大，从此以后高校会计核算不再是简单的预算资金流入流出，而是对整体经营状况的全面反映，高校会计重要性显著提升。

（二）内部管理与控制
内部管理与控制对企业的发展有很大的影响，对于高校来说也是如此。

尽管各大高校都有内部管理和控制的相关制度，但对内控的重视程度不够，对内控的理解程度仅限于财务部对学校资金使用的严格把关，故制度的执行效果不佳。

在新《政府会计制度》颁布执行之前，多数高校对内控工作的重心在于对原始票据的审核、报销、核算和记账上，内控工作全部由财务部负责。

新《政府会计制度》下，高校的内控管理体系不仅由财务部组成，更重要的是将会计核算、资产管理、各学校部门等进行全流程和全部门的衔接和重构，内控不再只是财务部的任务，而是高校各部门的共同任务。

监督也不仅仅是事后监督，事前
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刘佳琦
（南京师范大学金陵女子学院　210046）
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和事中监督也要重视。

此外，在成本管理方面，原先高校财务人员只核算支出，无法反映高校运营过程中实际成本。

而新《政府会计制度》要求高校在核算中加入费用核算，固定资产和无形资产的折旧和摊销费用必须在费用中予以列示，而支出只是预算支出的表现之一，用于反映当年预算管理的现金流出。

同时，新《政府会计制度》中详细规定了成本的核算和分配方式，这就对高校的成本管理和控制提出了更严格的要求。

（三）报表编制与会计信息披露新会计制度实施前，高校财务核算以收付实现制为基础，故报表的编制也以此为依据。

新制度实施后，高校的报表要编制两份：一份财务会计报表，以权责发生制为基础进行编制；一份预算会计报表，以收付实现制为基础进行编制。

如此一来报表的编制更加科学、规范和完整，有利于报表使用者准确了解高校的财务状况。

此外，在新《政府会计制度》执行之前，高校的财务报表使用者仅限于上级单位和主管部门，只需将学校预算的实际情况予以列示即可，财务信息的披露范围小。

而在新制度下，报表使用者的范围逐渐拓展，披露项目和内容增多，社会公众有机会详细了解高校的运行状况。

会计信息的披露程度加深，是高校深化改革的重要一环，有利于高校接受全社会的监督，在公开透明的情况下提高自身运行效率、完善自身运行机制。

三、新政府会计制度背景下高校财务的应对措施（一）加大新制度学习力度新《政府会计制度》下，会计工作的内容和难度都有所增加，这对我国高校财务来说是一个很大的挑战，尤其是主管这部分工作的财务人员。

因此，高校应努力建立一支优质专业的人才队伍，财务人员在学习新制度时要秉持“先学懂，再弄通，最后做实”的原则，不能浅尝辄止、蜻蜓点水，也不能只重制度要求而忽视实务工作。

高校应督促财务人员不断提高自身的专业技能，加强对新制度的理解和掌握，在会计实务中将理论知识付诸于实践，提高会计制度对实际工作的指导意义。

除了高校财务人员要学习新会计制度外，高校应组织各部门共同学习，了解会计核算处理工作的全过程，便于对财务工作予以配合和监督。

财务人员专业素养提高，再加上各部门协调配合，才能推动高校财务管理工作行稳致远。

（二）完善高校内部管理和控制体系前文提到，内控工作对一所高校的可持续发展至关重要。

完善高校内部管理和控制体系，需要高校开展多方面的工作：首先，要完善高校的内部环境治理，明晰高校自身的治理结构、机构设置和权责分配等内容，重视高校财务工作。

尤其是高校财务部门，更要彻底完善内部环境治理，通过一系列的制度和机制力求从源头上推动高校财务管理工作的改革和发展。

其次，高校应注意风险问题，特别是财务风险，形成科学风险预防机制。

在成本管理方面，要充分学习新制度对成本的核算和分配方法，提高成本管控意识，明确区分费用、支出和成本的使用条件和范围。

在资金方面，要强化高校资金的使用和管理，实时监控每一笔资金的去向，创新资金管理模式，编制科学合理的预算管理方案，形成覆盖高校中长期发展的资金筹集和使用战略，提高资金使用的水平和效率。

此外，要注重高校各部门的协调和沟通工作。

为了更好地执行新会计制度，高校应促进财务部门与人事部门、后勤部门和各学院等的协作，形成财务改革
的合力。

（三）加快会计信息化体系建设在新《政府会计制度》下，高校应着力推动会计信息化体系建设，充分利用先进的信息化手段，在提高财务工作效率的同时为高校财务工作保驾护航。

高校可以引进或者自主研发智能财务软件，在提高会计核算工作效率和准确性的同时便于分析高校财务现状，并以此制定下一阶段的财务战略目标。

另外，高校应致力于信息化管理平台的建设和完善，整合高校各类资金申报和缴纳系统，打造“一站式”财务共享平台，既能减轻财务人员工作压力，又能提高高校财务工作的便利程度和服务水平。

（四）完善会计信息披露制度如上所述，新的政府会计制度扩大了披露财务信息的范围。

各大高校应以此为契机，加大会计信息的对外公开力度，自觉接受广大社会公众的监督，信息公开有利于吸引投资和捐赠，拓宽筹资渠道，为高校持续发展提供资金支持。

除了公开要求的会计报表，高校可以利用多种方式对外公布当前财务状况，在便于信息需求者了解高校的同时也有利于督促高校注重财务工作，促进高校财务良性健康发展，推动高水平高校的建设。

四、结语
新的政府会计制度已经实施了两年，这一制度的改变给大学的财务工作带来了巨大的变化。

这给高校带来了机遇，也带来了挑战。

机遇表现在在新制度的指导下，高校的财务管理工作得到了质的飞跃，无论是会计核算方式、报表编制，还是财务部门的内部控制都进行了彻底地革新和完善，使得高校财务工作更具科学性和规范性。

挑战表现在新制度对高校和高校财务部门提出了更高的要求，需要高校从内到外做出改变，这一过程耗时长、耗资大，需要高校调动全部的人力资源和物质资源大刀阔斧进行改革。

高校与新会计制度仍处于磨合和适配期，为了充分享受新制度带来的好处、克服执行过程中的困难，高校应继续深入学习新制度，在实践中不断摸索与新制度相适应的适合自身发展的路径和模式，顺利实现会计制度的转变和过渡，推动高校财务工作迈上新台阶，为高水平高校建设提供有力支撑，同时也为我国会计制度改革提供成功范例。

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