河道管理中存在的问题分析及对策建议

河道管理中存在的问题分析及对策建议
作者：郑继晓
来源：《农家科技下旬刊》2019年第05期
摘要：河道在调节河川径流、补给地下水和维持区域水平衡中发挥着重要作用，是蓄水防洪的天然"海绵"。

河道管理水平的高低直接关系着区域内人民生命财产和经济社会的发展。

随着国民经济的快速发展和农村振兴战略的实施，对河道大管理提出了更高的要求，但由于河道分布特点，在管理中也出现了诸多的问题。

本文结合目前河道管理存在的实际问题进行了分析，并提出了提高管理水平的对策和建议。

关键词：河道管理;现状;建议
一、河道管理中存在的问题
近年来，水利各项法律法规不断健全，中央、省、市对水利基础设施的加大投入，水利工程管理体制改革的不断深入，保障了河道防洪、供水、生态效益的发挥，促进了我国农村生态环境的改善。

但一些地方仍存在着在发展中忽视保护、非法采砂、侵占河道、超标排放等问题，严重威胁着水生态安全。

河道管理面临的形式异常复杂严峻，主要表现在：
1.偷采河道砂石的现象屡禁不止
近年来，随着城镇化发展，基础设施建设加快推进，砂石作为重要的建筑材料，需求量大增，价格暴涨，在巨额利润的驱使下，一些不法分子铤而走险，变河道抽取为直接挖取，大部分非法采砂者利用夜间和节假日执法的空档偷盗砂石，造成河道千疮百孔，影响了河势的稳定、河堤和河床的安全，严重威胁河道生态。

有的甚至勾结黑恶势力，公职人员充当保护伞，纵容非法盗采砂石现象，沿河群众怨声载道，在社会上引起了很大的负面影响，严重影响了社会的公平正义。

2.群众环保意识淡薄
河道管理战线长、面积大，加上河道开放式的特点，向河道内倾倒垃圾、建造违法建筑、破坏堤防等现象屡禁不止。

主要原因是农村生产力低下、农民受教育程度低、地方政府在环保问题上宣传引导力度不够，致使沿河群众的环保意识淡薄，接受新观念难。

3.河道保护投入不足
在河道工程建设过程中，因为资金投入不足，导致工程一些配套设施标准不够或建设不到位，给后期的运行管理带来较大的困难。

水管体制改革应该落实的河道维修养护经费不足，制约着管养分离和市场化、专业化、社会化维修养护的实施。

4.规范化管理水平有待提高
一些地方河长履职不到位，针对河道内的一些违法行为不能及时发现，及时处置。

水行政执法部门执法程序不规范、不严谨，缺乏强制執法权，执法能力不强。

打击河道违法采砂缺少强有力的手段，对合法砂场现场监管缺少机制，造成国有资源流失严重，部分区域河道水生态受损短期内难恢复、水环境隐患多等问题日益凸显，成为制约经济社会可持续发展的重要瓶颈。

二、建议和对策
随着河长制的深入推进，河道管理工作面临着新的机遇和挑战，勇于实践、大胆探索，努力提升河道管理专业化、规范化、法制化水平迫在眉睫。

1.层层落实责任，督促各级河长和责任部门依法履职。

严格落实河长制的各项制度，确保“守河有责、守河担责、守河尽责”。

要精准施策，立足不同河道、不同地段的实际，有针对性地研究解决办法。

对非法排污、设障、采砂等行为，要通过巡河等措施及时发现、制止、处理，维护良好的河道管理秩序。

同时要发挥好基层巡查员作用，做到快速发现问题，快速解决问题。

2.强化联合执法，严厉打击违法行为
建立水利、公安、自然资源、交通等部门联合执法制度，定期不定期组织开展专项行动，清除河道内的阻水障碍物，整治乱采乱挖、乱倾乱倒等问题，做到行政执法与司法无缝衔接，形成执法合力，提高工作效率。

采取全面排查、露头就打、深挖细查、有奖举报的方法，打掉保护伞、斩断利益链、除掉恶势力。

在严厉打击违规违法开采行为的同时，责令违法者清理修复毁坏的河床滩地、河道堤防及道路等，这是恢复河道生态的一种重要措施。

3.加强监督管理，强化执纪问责
加强河道水域岸线管理保护，划定河道管理范围，严格水生态空间监管，严禁侵占河道、围垦河道等违法违规行为。

严把河道内建设项目审批和采砂许可关，从源头上杜绝乱建、乱采。

对已经审批的项目和批准开采的砂石企业，采取定期检查和明察暗访相结合，对发现的问题第一时间责令整改，建立工作台账，实行问题整改复查和消耗制度。

建立督导问责制度，对督导中发现的重大问题挂牌督办，对河道管理不到位、责任落实不到位、现场监管不到、整治措施不到位，导致河道采砂秩序混乱，影响河道防洪安全，严肃追究相关人员的责任。

4.加强队伍建设，强化社会共建
采取走出去和请进来的模式，加强河道管理人员、水政执法人员的培训教育，努力打造一支忠诚、干净、担当、科学、求实、创新的水利队伍。

以“世界水日”、“中国水周”为契机，采
取灵活多样、通俗易懂、农民喜闻乐见的方式积极深入开展河道保护宣传教育活动，来增进人们对环境问题的理解和支持，营造良好的社会舆论氛围。

畅通举报电话、电子邮箱等，通过各种形式，主动接受群众监督。

总之，河道不仅是重要的水利设施，更是生态环境的重要组成部分。

河道管理工作责任重大、任务艰巨，是一场攻坚战，更是一场持久战。

要从贯彻落实绿色发展理念、推进生态文明建设的高度出发，切实强化措施，加大宣传和投入，不断提升河道管理水平，共建人水和谐的社会环境。