非税收入收缴管理问题及对策探讨

财经纵横
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非税收入收缴管理问题及对策探讨
张海丽 浮山县财政局
摘要：在我国，政府获得财政收入的方式主要有三种：税收、非税收入、政府债务。

在这三种财政收入方式中，税收是最基本的政府财政来源，在保证税收的同时，还必须更加重视对非税收入收缴等问题的管理，通过制定严格的管理制度保证财政资金收入的完整性，减少不必要的财政流失。

当前对非税收入的监管还不够严格，非税收入收缴管理方面还存在一些问题，影响了非税收入收缴工作的效率，本文就主要针对目前非税收入收缴管理存在的问题提出切实有效的建议。

关键词：非税收入；收缴管理；应对措施
中图分类号：F810.42 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)009-0247-01
非税收入是国家政府部门财政来源的重要组成部分，从目前
的非税收入种类来看，可以将非税收入分为：政府基金、罚款、财产没收、占用国有资源应缴纳的费用以及各项专项收入等。

由于非税收入名目众多，因此在收缴管理上存在一定的困难，主要表现在非税收入管理制度不健全，缺乏收缴依据；非税收入收缴管理方式存在缺陷；非税收入缴费项目名目繁杂，收费主体不明确；非税收入收缴效率不高等。

文章将会针对上述问题进行详细分析，并探讨相应的应对措施，提升政府非税收入收缴的合理性、专业性和科学性，增加非税收入收缴透明度，更好地发挥政府职能，使政府财政资金得到有效运用。

一、当前非税收入收缴管理中存在的问题分析
１．缺乏完善的非税收入收缴管理制度
当前我国还缺乏相对完善的非税收入收缴管理制度，由于非税收入收缴管理主要依靠地方政府来执行，由于各地实际情况不同，各地政府制定的非税收入收缴管理文件也不尽相同，在缺乏统一的管理制度的情况下这就给非税收入收缴管理带来一定的难度，使地方政府在进行非税收入收缴管理时没有明确的依据，不管从收缴流程还是监管执行方面都存在很大的随意性。

２．非税收入收缴管理方式存在缺陷
当前我国各级政府部门在进行非税收入收缴管理时，主要是通过预算计划执行的方式进行非税收入收缴，这种收缴方式存在一定的缺陷。

预算计划执行就是在进行非税收入征收时，主要是核算征收对象预算内的非税收入，但是对于超出预算的资金部分难以监管，从而使得实际非税收入收缴份额远低于预期非税收入收缴额度，这在一定程度上不利于政府财政资金运行稳定。

３．非税收入收缴管理主体不够明确
当前，由于非税收入收缴项目众多，收缴主体不单是由地方政府担任，很多地方行政事业单位，国家机关以及与政府职能相关的其他社会组织都可以进行非税收入的收缴，这些部门机构组成比较繁杂，地方政府在管理上存在一定的难度，很难有效的协调这些非税收入主体的工作，在具体非税收入收缴过程中还会产生矛盾和出入，如不妥善解决好这些问题就会降低政府公信力。

４．非税收入收缴管理效率不高
当前在非税收入收缴管理中还存在效率不高的问题。

首先体现在政府在进行非税收入收缴管理时，收缴环节比较冗杂，收缴流程不够精简，在缴费人具体执行的过程中存在拖沓、延误等的情况，这就大大降低了非税收入收缴的费用入库的速度，从而影响财政资金的正常使用。

其次体现在政府部门非税收入收缴管理的信息化应用程度不高，不能借助信息技术快速实现非税收入收缴管理，同时非税收入收缴管理部门登记与审查系统都比较落后，从而降低了工作效率。

二、提升非税收入收缴管理水平的对策探讨
１．建立健全各级政府非税收入收缴管理制度
要想提升非税收入收缴管理水平，各级各地方政府部门都要更
加重视非税收入收缴管理工作，建立健全相应的收缴管理制度。

首先，各级各地方政府要根据国家相关税收政策的指示，建立符合地方实际的非税收入收缴管理制度，对非税收入收缴名目以及各个环节和具体操作流程进行明确规定，使非税收入收缴管理人员有据可依。

其次，建立的非税收入收缴管理制度要具有普适性和灵活性，在国家相关法律法规的框架下，可以及时调整当前的非税收入收缴管理措施，从而提升非税收入收缴管理工作的科学性。

２．优化非税收入收缴管理方式
各级各地政府要充分分析非税收入收缴管理中存在的问题，弥补当前非税收入收缴管理方式的缺陷，从而进一步优化收缴管理方式。

地方政府要明确征收对象，将其预算计划执行全过程都纳入到非税收入收缴监管中，逐步实现将超出预算部分的收入全部纳入到预算内收入中的方法举措。

３．精简非税收入收缴项目，明确收费主体
为提升当前非税收入收缴管理工作水平，首先要精简非税收入收缴项目，可以采取合并征收或统一征收的方式进行，为提高政府的服务质量，尽量减少不必要的非税收入收缴项目。

其次在进行非税收入收缴时必须明确收费主体，可以成立专门的非税收入收缴部门，各行政事业单位与国家机关、社会团体可以设立办事处，给征收对象一站式的服务体验。

４．提升非税收入收缴管理的信息化程度
提升非税收入收缴管理的信息化程度是提高非税收入收缴管理效率的重要保证。

首先，政府部门要提升对非税收入收缴信息化管理重要性的认识，建立非税收入缴纳信息数据平台，可以对征收对象以及征收范围等进行信息化管理。

其次，要对非税收入收缴管理部门的信息系统进行优化升级，可以开设网络窗口进行网上相关非税收入收缴管理服务。

三、结语
非税收入是地方政府财政资金的重要来源，各级各地政府部门都要更加重视对非税收入收缴的监管，使非税收入收缴管理趋向专业化、科学化，这不仅是保证政府财政稳定的要求，更是政府履行好社会经济管理职能的重要体现。

政府要想实现财政的稳定运行，就要保障财政安全，运用有效的管理手段规范非税收入收缴。

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