我国现阶段收入分配差距现状_成因及对策分析

第30卷第2期 吉首大学学报(社会科学版) 2009年3月

Vol.30,No.2 Journal of Jishou University (Social Sciences Edition ) Mar.2009

我国现阶段收入分配差距现状、

成因及对策分析

李　琼

(吉首大学商学院,湖南吉首　416000)

摘　要:随着经济体制改革的不断深入和经济的不断发展,我国居民收入分配差距呈现加速扩大趋势。对这一现状进行分析,探究其成因,在此基础上提出解决问题的对策。关键词:收入;收入分配

中图分类号:F014.4 文献标识码:　A 文章编号:　1007-4074(2009)02-0093-03基金项目:湖南省2008年教育厅资助课题(08C678)

作者简介:李　琼(1972-),女,湖南张家界人,吉首大学商学院副教授,硕士。

一、我国现阶段收入分配差距现状

自改革开放以来,我国收入分配制度发生了很

大变化,由以计划分配为主转化为以按劳分配和按生产要素分配相结合。这就让一部分居民、一部分地区先富起来,带动和帮助后富,改变了过去低收入、低物价、低消费且收入分配平均的状况:一方面居民收入普遍提高,生活有了很大的改善;另一方面收入分配差距逐渐扩大,贫富鸿沟逐渐拉开。

(一)从总体上看,我国社会收入差距呈长期扩大的趋势

改革开放前,我国收入分配基尼系数为0.2,处于绝对平均主义状态;1986年为0.28,收入分配差距有所扩大,处于收入分配平均适中状态;1990年为0.343,1995年为0.389,1996年为0.39,1997年回缩为0.375,2000年为0.417。改革开放后,尽管个别年份基尼系数有所下降,但总体趋向是上升的,其中2000年已超出国际公认的警戒线0.4

的标准,临近贫富两极分化线0.5。

[1]

(二)城乡居民收入差距扩大

我国收入分配格局的不合理,表现在收入差距的多方面扩大:一是城乡居民收入差距扩大。改革开放以来,城乡居民收入差距经历了由迅速缩小到逐渐扩大、由逐渐扩大到逐渐缩小、再到加速扩大的发展过程。1978年,城乡居民收入比为2.57∶1,1985年缩小至1.8∶1,为历史最低点,1994年

回升至2.86∶1,超过了改革开放前的水平。1997年,城乡居民收入差距比为2.47∶1,以后收入差距加速扩大,2001年城乡收入差距比为2.90∶1,2003年达到历史最高点为2.23:1,2005年为3.22:1。2004年,城乡居民收入差距虽然略有回落,

与中央、国务院实施一系列农民减负政策有关。不过粮价超常上涨也帮了大忙,这两年,粮价超常对

农民收入增加的贡献超过50﹪。[2]如果扣除这两

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个因素的影响,城乡居民收入差距实际上仍然在扩大。

(三)地区之间收入差距不断拉大

改革开放以来,我国地区之间的差距持续扩大。从人均GDP差距来看,2000年东部、中部、西部地区的人均GDP之比为1.8∶1.18∶1,2004年扩大为1.9∶1.17∶1,2006年进一步扩大为2.63∶1.26∶1。从城镇居民人均可支配收入差距来看,2003年东部、中部和西部地区的这一比例为1. 24∶0.90∶1,2006年扩大为1.35∶0.91∶1,2007年进一步扩大为1.41∶0.97∶1。从农民人均纯收入差距来看,2002年东部、中部和西部地区的这一比例为1.34∶1.13∶1,2003年扩大为1.70∶

1.18∶1,2005年进一步扩大为

2.07∶1.11∶1。[3]

(四)行业收入差距呈扩大趋势

由于当前处于体制转轨过程之中,市场竞争机制有待进一步发展和完善,一些行业垄断现象十分突出,导致在目前的收入分配中,行业间收入差距不断扩大,这已成为社会普遍关注的问题。房地产、金融保险和科研技术,此外是电视、邮电通讯、交通、航空、电力等行业,由于具有垄断地位或行业优势,从业人员收入普遍较高,而一些基础行业如采掘业、地质勘查、水利管理等行业的职员收入偏低。统计资料显示,与2001年相比,2006年金融保险行业、技术服务行业和房地产业收入增幅最高,分别达到1187%、882%和761%,农林牧渔业增幅最低,仅为383%,其他行业增幅在400%～800%之间。整体上,2006年最高收入行业与最低收入行业的收入比为1.80∶1,2007年上升到4. 60∶1。[4]

二、我国现阶段收入分配差距的成因分析

(一)不公平竞争加剧了居民收入分配差距的扩大

在市场经济尚未完全成熟的我国,种种不公平竞争加剧了居民收入分配差距扩大,扭曲了合理收入分配差距。主要体现在:行业垄断使部分单位获得了不合理的高收入;国有企业分配监督机制缺乏,导致国有资产流失的同时,收入分配不公;劳动力市场上,买卖双方地位不平等,城乡户籍制度导致的农村劳动力的就业歧视;城乡“二元经济结构”、沿海与内地地区的“二元经济结构”以及实行城市优先的社会经济政策;社会保障体系尚不健全,不能有效发挥助贫济困的作用等等。这种不公平竞争的结果扭曲了合理收入分配差距,加剧了社会的不稳定性,是引起城乡居民收入差异的主要因素之一。

(二)再分配手段调节乏力

对国民收入实行再分配是政府的一个重要职能,其手段主要是对高收入者进行税收调节和对低收入者进行转移支付。但就目前来说,我国政府的这一职能未能有效发挥。一方面,税收调节存在许多缺陷,对高收入者调节不力。一是税制结构上以流转税为主体税种,所得税比重较低,这种结构从总体上决定了税收调控收入分配能力较弱;二是税收征管中,由于缺乏对收入监控的基本能力,法律体系不健全,对偷逃税者的打击力度不够,致使高收入群体的“逃税”或“避税”现象极为普遍。另一方面,社会保障体系不健全,低收入者难以获得有效的保障。首先是城市社会保障覆盖面小,社会保障资金筹措困难,大量的贫困者无法从政府那里得到有效救助,弱势群体得不到足够的保护,生活普遍比较困难;其次是农村社会保障刚刚起步,基础薄弱,大量农民仍然被排斥在社会保障体系之外,一般都没有社会保障。

(三)收入分配不规范

这主要表现在腐败行为和行业垄断对居民收入差距的影响。在市场化改革过程中,由于市场体系的不完善和法律制度的不健全,一部分人便利用手中的权力进行寻租活动,搞权钱交易,获取大量的“黑色收入”、“灰色收入”。资料表明,我国改革开发20多年来,权利资本化使国家资源直接和间接变成私人财产竞高大30万亿元人民币,超过3年国民生产总值之和。这些不合理、不合法收入,扰乱了分配秩序,恶化了收入差距。据测算,各种非法、非正常收入使基尼系数上升了31﹪。[5]行业垄断是造成行业收入差距扩大的根本原因。

(四)财富“马太效应”的影响

随着金融市场的多元化,特别是随着直接投资的增加和住房体制改革的推进,贫富差距的重心已由过去的收入差距转向资产差距,如拥有的金融资产差距、家庭住宅自有率差距等,“富有的越来越富有,贫穷的越来越贫穷”的“马太效应”在我国收入分配差距方面已初露端倪。由于金融资产和房地产所具有的快速增值特点,必然会使那些较为富裕、有能力购置金融资产和自由住宅的人在此基础上更加富有,从而不断拉大与低收入者的贫富差

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