美国201钢铁案

---美国201钢铁案
2002年3月，美国以欧盟、日本等8国出口的钢铁产品损害了美国钢铁业为由，动用“201条款”，宣布对多种钢材加征为期3年的进口税，税率总水平达30%。

为报复美国提高进口钢材关税，6月，欧盟对美国部分商品征收100%的关税，墨西哥、日本、韩国等也纷纷提高关税或采取紧急保障措施。

虽然世贸组织最终裁定美国违反WTO规则，但钢铁贸易战给双方都带来了巨大的损失，据估计，单是欧盟2002年就损失高达2.4亿美元。

而美国在承受近数亿元损失的同时，更导致了7.4万个钢铁消费者失业，弊大于利。

201条款是关贸总协定和世界贸易组织所允许的进口国为保护本国工业、限制进口产品而设定的非关税壁垒措施，与反倾销和反补贴手段相比具有更大的任意性。

美国总统公布对进口钢铁201保障措施调查案最终救济方案后，中国政府发表声明，认为美国政府的这一决定将对中国钢铁企业对美正常出口造成严重影响，使企业蒙受巨大损失，中国政府表示强烈不满；美国钢铁产业当前面临的问题不能归咎于外来进口，中国钢铁产品的少量对美出口更是不足以对美国钢铁企业构成损害或损害威胁；美国政府的这一决定不符合世贸组织规则，中国政府将保留向世贸组织争
端解决机制提起申诉的权利。

中国政府根据WTO保障措施的有关规定，于3月14日向WTO提出就美201钢铁保障措施案与美国进行磋商。

中国政府同时发表声明指出，美国作为世界主要贸易大国之一，对维持国际贸易秩序负有重大责任，应当充分考虑到此举对国际贸易秩序造成的重大损害。

美国是世界贸易大国，也是与世界贸易组织其他成员发生贸易摩擦较多的国家之一。

为了保护本国产品和国内市场，美国不时动用201条款对对方进行制裁。

欧盟、澳大利亚、新西兰等国家运用世贸规则进行反击。

在双方的贸易战中，他们的做法与取胜的经验值得我们借鉴。

在世贸大门之外，中国往往是只能守、不能攻，进了大门就可以变守为攻，利用世贸这个平台出击，灵活运用世贸法规，保护自己的利益。

此案不仅昭示了一个国家利用WTO保障措施与多边贸易规则的重要性,也显示了一国保障措施对其国内产业保护的作用。

我国入世之前,有人认为采取保障措施的门槛太高,要以事实论证某一产业“地位”受到重大的全面的损害难度太大,潜台词是我国有关产业并未达到整体“地位”受进口产品的重大全面损害的程度。

在WTO规则的约束下，大多数国家都在向自由贸
易的方向迈进，但由于现行多边贸易体制并非无懈可击，因而保护主义总是千方百计从中寻找“合法”的生存土壤。

WTO允许成员国利用其有关协议保护本国的利益，反击遭到的不公平待遇。

这就为各国以“公平贸易”为口实实行贸易保护留下了空间。

WTO规则并不排斥各成员国的经济自主性，目前，保留本国经济自主性的要求不仅来自发达国家，而且还来自发展中国家。

因此，采取与WTO不直接冲突的各种保护措施，已成为经济全球化过程中贸易保护主义的普遍形态。

作为全球第三大经济体和世界经济增长第一贡献者的中国，正在面临空前的国际贸易保护主义重压，严峻的前景已成为其经济摆脱国际金融危机并重回快速增长轨道的最大不确定性因素之一。

反倾销是欧盟对中国采取的最主要的贸易救济手段，除了美欧等发达经济体，阿根廷、印度、巴西、墨西哥等发展中国家也先后对中国产品发起了反倾销和反补贴调查。

尽管一些国家和地区已正式承认中国的市场经济地位，但是最近一年来对中国产品的反倾销调查却明显增加，并在确定倾销及计算倾销幅度时未严格遵循世贸组织相关规定，盲目指控自中国产品存在倾销，并征收惩罚性关税。

贸易壁垒，自古有之，对贸易的影响显而易见。

与传统贸易保护主义相比，新贸易保护主义具有名义上的合理性，形式上的隐蔽性，政治上的便利性，技术上的歧视性和实际效果的有效性等特点。

目的在于鼓励出口，限制进口。

中国作为一个发展中大国，外贸在国民经济发展中居重要地位，但各地的经济因历史的、地理的、人文的、或社会的等因素的相互作用而各具特点，由东向西，呈梯度发展态势，因此，需相应的机制在不同的发展阶段给予不同的产业必要的政策倾斜。

就中国目前而言，农业是根本，需重点扶持与保护；汽车工业因其前向效应和后向效应的关联性而对中国的未来发展具战略价值，需从市场的角度给予必要的扶持与保护；而高科技产业则事关中国未来的可持续发展，应基于未来发展的角度在政策和资金上给予必要的扶持与鼓励。

针对中国的实际情况，建议如下：强化理论研究，建有自我特色的壁垒体系；加强宏观调控；加强对贸易规则技术创新体制的建设；夯实认证、认可体系；重视市场机制的自发调节作用。

新贸易保护主义盛行不利于中国外贸的长期、稳定发展，增加了中国经济运行的外部风险。

未来5－10年，将是中国由贸易大国转向贸易强国的关键
时期。

面对不断变化的国际环境，中国应加快外贸发展战略的调整。

今后，中国应逐步建立管理贸易政策体系。

管理贸易政策兼有自由贸易和保护贸易两者的特点，突出了对外贸易在一国经济发展中的战略地位，主张国家采取法制化的政策手段管理对外贸易，并通过广泛参与双边和多边的国际经济合作，协调各国的经济贸易政策，增强本国在国际谈判中的博弈力量，维护、提高本国企业和产业特别是高新技术产业的国际竞争力。

在此基础上，立足科学发展观，加快外贸增长方式转变，从重视开拓国际市场转为“内需”和“外需”共同拓展，从追求贸易顺差转为实现进出口贸易平衡发展。

同时，综合运用政治、经济、外交等手段，积极应对贸易摩擦，协调各方面的利益关系，努力化解各种外部矛盾和冲突，为外经贸发展营造良好的国际环境。