民主恳谈会

泽国镇民主恳谈的实践与探索
温岭市泽国镇
今年3月6日，我镇举行了“泽国镇2010年度区域公共项目民主恳谈”和“泽国镇2010年度公共财政预算项目初审民主恳谈”。

这是我镇自2005年城镇基础设施建设资金民意代表民主恳谈以来又一次协商民主意义上的协商民主测验的实验。

一、基本情况
民主恳谈是我镇基层党建的一个亮点，是对提高基层党的执政能力建设的有益实践与探索。

我镇的民主恳谈已由最初党委、政府通过与群众平等对话、共同协商、为民办实事，以增进干群互信的思想政治工作载体，发展成为以党委、政府为主导，通过广大人民群众有序参与，以实施民主决策、民主管理、民主监督的新型基层民主政治形式，形成了一系列制度化、规范化、程序化的成果。

通过6年的探索与实践，我镇的协商民主之路渐行渐宽，先后召开了具有一定影响的城镇重大建设项目民主恳谈，旧城改造民主恳谈、校网调整民主恳谈、交通秩序整治民主恳谈、建材市场迁建民主恳谈、公共财政预算民主恳谈等。

在村一级召开了环境卫生民主恳谈、人口与计划生育工作民主恳谈、财务公开民主恳谈、村庄整治民主恳谈等。

与此同时，部分企业、单位也召开了形式多样的民主恳谈。

通过多形式、多类别、多层次地举办民主恳谈，我镇的民主氛围浓厚，受到了广大党员干部群众的普遍欢迎和上级领导的高度肯定。

省委组织部长斯鑫良明确指出，基层的民主恳谈有利于党委政府进行民主决策、科学决策，有利于密切党群干群关系，有利于转变干部工作作风，有利于接受群众的监督，有利于化解各类社会矛盾，有利于提高干部群众的素质，有利于调动广大干部群众的积极性。

据不完全统计，6年来，我镇共召开各类民主恳谈1500多场，参加的党员干部群众达到70000多人次。

二、主要特点
1、恳谈内容不断拓展与深化。

从“2005年城建基本项目”的恳谈，到“2006年城镇建设预选项目民主恳谈会”的恳谈到“2007年旧城区拆迁”的恳谈，再到2008年、2009年、2010年公共财政预算的恳谈，我镇的民主恳谈从重大项目协商民主恳谈逐渐进入到现代政府的核心议题——政府公共财政预算。

只有让人看懂了预算，民意才能得到充分和正确表达，预算审查才有目的性和实效性，在公共财政预算恳谈前，我镇都在前期详细调研的基础上编印出年度政府公共财政预算的初步方案，编制出40多页的财政预算支出测算表，向参与者送发说明材料让其充分了解协商议题的相关背景和信息。

2、民意代表产生的随机性。

从2005年开始至2009年，我镇的协商民主恳谈都采用了“乒乓球摇号”的方式。

按照2000人口以上每村4人、1500－2000人口每村3人、1000－1500人口每村2人、1000人口以下每村1人的原则，
确定民意代表分配比例，从全镇97个村（居），12多万人口中，随机抽取、产生民意代表，并进行随机分组。

在08年09年都邀请了镇人大代表进行旁听，旨在让原本就是民意代表的人大代表能够更多地、更真实地和更有实感地听取民意、吸纳民意。

2010年，则采用民意代表与人大代表共同参与恳谈的方式。

从农业、规模上工业企业、非规模工业企业、现代服务业、文教社会事业和城乡事务等行业进行抽样挑选民意代表，每一个行业的代表人数20人，共计邀请120人，与全镇一百多名人大代表共同参与2010年公共财政预算民主恳谈。

3、同一问卷两次填写以检验协商机制存在的价值。

在讨论前做一套问卷，在讨论后再做同样的问卷，决策者可将第二次问卷结果作为决策的根据。

如我镇2008年财政预算民主恳谈会上，第一次问卷时，社会保障的平均值为8.3，但是第二次问卷的数据为8.8，其显著性为0.052，表明恳谈代表认为这个项目的重要性有很大提升。

这个数据变化为我镇政府的科学决策提供了基础，人大代表的表决结果也表明，农村困难老人生活补助从原来的2万元预算增加到10万元。

以调查问卷的形式统计出结果，作为镇政府决策的参考依据，极大提高了重大事项决策的民主性和科学性。

4、大小组会议讨论提高民意的质量和可靠性。

2006年城镇建设预选项目民主恳谈会”的恳谈、“2007年旧城区拆迁”的恳谈都采用第一次小组恳谈到第一次大会集中恳谈，再进行第二次小组恳谈到第二次大会集中恳谈的模式。

2008年、2009年、2010年则在第二次大会集中恳谈后，增加了第三次的小组恳谈。

每次小组恳谈，都采用编号制，并由经过培训的工作人员主持会议，充分鼓励参与者讨论，记录每个编号的发言。

大会发言由政府官员主持，民意代表与政府官员、专家进行对话、辩论，充分体现了恳谈的科学性和民主性。

这样子有较充分的时间和机会听取和吸收各组不同的意见及专家的分析，使民意代表的看法逐步发生变化，观点趋向公正、合理。

5、民主恳谈与人大工作有效结合。

一是与民主恳谈筹备工作相结合。

我镇2005、2006年城镇建设预选项目协商民主恳谈，镇政府在召开听取城镇建设项目意见、建议座谈会时，镇人大主席团派人大代表参加会议，对村镇办根据泽国发展需要提出的城镇建设预选项目发表意见和建议，对协商民主恳谈工作流程提出意见和建议。

镇人大主席团推荐产生5名人大监督员，在民主恳谈实施阶段进行监督。

二是与民主恳谈实施工作相结合。

2005年城镇建设预选项目协商民主恳谈，以科学的随机抽样方式抽选出275名民意代表，其中人大代表17名，他们既以一般民意代表的身份参与决策，又要以人大代表的身份履行监督职责。

镇人大主席团推荐产生了5名人大监督员，履行监督职责，佩证到16个小组讨论地点巡视和会场监督。

2008年财政预算民主恳谈会除了197位民意代表外，还邀请了93位（实到63位）镇人大代表旁听，这些人大代表可以在小组讨论时发言，与民意代表充分交流，但在大会集中讨论时没有发言权。

2010年公共财政预算民主恳谈更是首次采取了人大代表与民意代表一起参与的方式。

三是与民主恳谈结果相结合。

2005和2006年城镇建设预选项目协商民主恳谈结束后，镇政府组成人员召开办公会议，将民主恳谈调查问卷结果从上到下总投资与可投资额相近的项目选取拟定为当年城镇基本设施建设项目，提交镇人代会审议和表决。

2005年的城镇建设项目在人代会上表决，以82票赞成、7票反对、1票弃权通过。

2006年的城镇建设项目在人代会上表决，一致通过。

08、09和10年镇政府根据代表们的恳谈意见，修改了预算草案，再经过全体人大代表表决获得通过，真正做到了将财政资金用以解决群众关心的各种社会问题，做到了“取之于民，
用之于民”。

四是与民主恳谈后续工作结合。

镇政府组织实施人代会表决通过的一系列项目，镇人大主席团履行监督职能，对工程时间、质量等进行监督。

年中听取项目进展情况汇报，年底听取项目完成情况汇报。

我镇的民主恳谈通过设定科学、细致的程序，引导公民有序的政治参与，将重大公共事务的决定权由镇领导班子交由镇人大代表。

这种改革充分利用了现有的政治资源，与现有的我国基层民主政治制度相结合，从而提高了权力机构的决策质量。

三、取得成效
我镇的民主恳谈活动开展6年来，经过坚持不懈的总结推广、深化、完善、规范和发展，取得了初步成效。

1、促进社会和谐发展。

民主恳谈的开展提供了一个制度化的平台。

通
过民主恳谈，使代表们有机会亲自参与方案的制定，使有限的资金用于社会事业发展急需投入的项目上，用于人民群众密切关注需要解决的项目上。

这样充分调动了代表参与管理政府公共事务的积极性和主动性，体现了人民当家作主，显示了社会主义的优越性，同时充分集中了民智，体现了民意，不但百姓满意，政府的形象也得到了提升，促进社会更加和谐、稳定发展。

2、激活人大监督功能。

对于乡镇基层政府，财政是一个敏感问题。

政
府财政预算民主恳谈，意在推动和强化基层人大代表执行审查监督的权力，使政府财政收支预算更加公开透明，提高代表对政府和社会事务的知情度、参与度、监督度。

严格监督预算，让人民满意。

3、推动政府科学决策。

改变了以往预算由政府单方面制定与执行的运作方式，把基层人大工作与民主恳谈相结合，以民情民意为导向，以加强监督为推力，深化民主恳谈制度的内容，使之更具法律化、规范化、正常化，真正把老百姓的利益当成了各项决策的首位因素。

4、推进基层民主进程。

乡镇人大是基层最高权力机关，其组成人员由人民群众直接选举产生，体现了人民的意志，是基层人民管理国家事务，当家作主的最主要载体。

而公共预算是人民当家作主的基本工具之一。

因此利用乡镇人大这一载体，结合民主恳谈，让人民群众广泛参与政治生活，行使民主权力，加强对公共预算的管理，深化公共预算改革，是科学执政、民主执政、依法执政需要，可以有效地推进基层社会主义民主政治建设。

通过开展民主恳谈，基层党组织的领导方式和基层政府的施政方式得到了明显的改善，推动了城乡基层社会中的民主治理，提高基层党的执政能力。