现代环境规划与管理案例--2013
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现代环境规划与管理
主讲：曹艳晓
第一节
水污染事件1
2013年2月16日，浙江省杭州毛源昌眼镜有限公司董事长金增 敏微博爆料： ‚这就是浙江省瑞安市仙降街道橡胶鞋厂基地(全国最大数量) 的工业污染，非常严重，污水直接排入河流，求关注‛。 ‚居民癌症患者高得离谱，环保局长要敢在河里游泳20分钟 我拿出20万元。‛ 瑞安市飞云环境管理所所长徐怡华称，仙降街道的河流污 染并不像他说的那么糟糕，照片所拍的只是河流一角，河 道整体水质还是较为干净。金增敏说，既然水质干净，就 请徐所长下河走20米，我照样给20万，你敢吗？请用身体 检验一下水质，强烈要求拿出空气和水环境报告。‛
第一节
水污染事件1
第一节
2013年2月金增敏微博：
水污染事件1
‚太可怕了，温州都市报在金光村河道现场取水后放入鱼 二个小时后就死亡，这等污染渎职局长还说水质达标.‛ ‚ 恳请媒体监督环保局监测空气质量，看吸入颗粒是否 有毒，河流水源是否安全，我怀疑有致癌物。环保部门出 报告，给百姓一个安全的家园。‛ 无独有偶，CHUAN-庆微博 19日，实名认证为中国龙港政府网站编辑的网友 ‚CHUAN-庆‛在微博中表示：‚据苍南县龙港镇广大市 民反映，龙港镇内所有河道都是污水横流，臭 气熏天，龙 港市民的健康大受威胁。
第一节
水污染事件1
事故频出，该如何进行有效的规划管理？
第一节
针对温州水污染事件： 产业布局
水污染事件1
排污治理
经济与环境的均衡发展 监督机制 媒体 公民 企业 其他
第一节
针对潍坊地下水污染事件： 结构调整，产业升级。
水污染事件2
转型
经济的健康增长： 最关键还是要破除地方政府和企业的利益联盟 严格彻底地执行法律法规和相关政策 监督机制 媒体 公民 企业 其他
主要污染物、污染源、污染的影响等
②部门管理工作 部门与职权、监管机制、管理方式
③乡镇产业规划
该如何进行有效的规划管理？
第一节
水污染事件2
网民爆料山东潍坊许多企业将污水排到1000多米深的水层，
污染了地下水。 此后，中国青年报又报道了山东茌平的村民反映地下水被铝
业巨头污染，只能喝邻县自来水。
第一节
第一节
我国地下水污染：
水污染事件2
2000—2002年，国土资源部曾做过调查，当时，全国地下水
资源符合Ⅰ类至Ⅲ类标准的，还有63%。到2009年，经对北
京、辽宁等8个省份641眼井的水质分析，水质Ⅳ类至Ⅴ类的 却占到了 73.8%。2011年，全国200个城市的地下水水质监测
中，‚较差至极差‛水质的监测点比例为55%。可见近年来，
第一节
利润驱使，行业转型
水污染事件2
在潍坊下属的县级市寿光市，近年来在昔日‚蔬菜之乡‛之 外，逐渐发展成以造纸、化工和塑胶等重化工产业为龙头的 工业重镇。 经济与环境的较量 2月19日，台头工业园区一家稀土加工厂后院，记者看见一 片空地上竖起一座座直径约3米的绿色污水储罐，旁边修起 了一条引水渠通往厂外，在污水灌与沟渠之间大概4米左右 的地上，伸出一条直径约10厘米的水泥管，污水罐中拉出的 一根直径约6厘米的塑料管直插水泥管。知情人告诉记者， 这个水泥管下面就是工厂用来偷排污水的井，旁边的沟渠通 往距离工厂不到10米远的污水处理厂。
第一节
水污染事件1
金增敏曾经还找过一些橡胶鞋厂 的老板，据他们透露，橡胶鞋厂 的污水和废气都是直接排放在河 里，并没有经过任何处理。 温州瑞安市环保局局长包振明： 这条河的确被污染了，河面 上漂浮的大部分是生活垃圾，并 不是工业垃圾。 仙降街道有本 地人4.4万，外来人口就有8万， 人口总量已经远远超过当地环境 的承载量。
‚环境共享‛
公民对于环保事件，有话语权没有干预权。 中青报在报道山东水污染事件中，当地领导的话就很有代表 性，他说，‚宁要病死，不要饿死。‛
第一节
水污染事件2
中青报在报道山东水污染事件中，当地领导的话就很有代表
性，他说，‚宁要病死，不要饿死。‛
‚解决环境问题最要害的，还是如何落实民众的环境权利。 发展理念是大问题，但是，徒理念不足以自行啊。如果一方 面仍然GDP为王，一方面又高声号召环境保护，其结果仍然 是污染风行。环保部门为什么在整个政府格局中处于弱势？ 很大原因就是因为，它的职能和职责要服从服务于所谓的发 展大局。发展大局是什么？发展大局在很多时候，被异化为 ‚宁要病死，不要饿死‛。‛
第二节
环境保护部将出台技术政策强化 PM2.5治理
2013年1月，我国东部地区发生大面积、长时间雾霾污染现 象，一些城市空气中细颗粒物(PM2.5)浓度急剧升高，大幅 度超过国家环境空气质量标准。增加了呼吸道、心血管病人 的发病率。空气污染的原因是什么？如何防治空气污染、改 善环境空气质量？这些问题成为社会各界关注的焦点。
我国地下水的水质恶化趋势非常明显。
第一节
水污染事件2
人民日报官方微博呼吁，‚不做地下水污染的难民，我们必
须有所作为‛。
‚作为‛的第一步，是不是应该深究一下，为什么会
走到这一步？
第一节
水污染事件2
真正的要害是，我们很多时候存在‚说一套做一套‛、
‚上面说一套，下面做一套‛的问题。在环境保护的问题上， 声音与现实是两张皮。 其实也可以说，这几十年我们把环境当成了一种必须付出的 代价，用青山绿水换来了一时半会儿的经济增长。所谓繁荣， 背后是长远的环境代价。
第一节
一方面，污水设施落后
水污染事件2
当地污水处理厂预计日处理污水能力不足千立方米。据寿光 市环保局资料，截至2012年上半年，整个寿光市日排放废水 量已达25万吨。
一方面，企业的利益驱使 在污水处理能力不足之外，企业凿井偷排的直接动力在于逃 避缴纳污水处理费。 当地一位私营企业主坦承，近年来寿光市工业污水处理费不 断调高，2011年一般企业还是1元/立方米，2012年调高近一 倍至1.9元/立方米，日排放量千吨以上的企业每月的排污费 就超过6万元，这对于规模不大的企业是笔不小开支，偷排 利润巨大。
第一节
水污染事件1
无独有偶，CHUAN-庆微博 今天本人路过龙港龙跃路随 手拍了几张照片以供全国网民 一睹为快，共同来评价苏中杰 局长领衔管理的苍南县环保局 的‘丰功伟 绩’。特此本人决 定：悬赏30万元人民币盛情邀 请苏中杰抢先下河游泳30分钟。
第一节
事件分析： ① 污染现状调查
水污染事件1
你会想到 什么？
四是合理规划道路网络，大力发展城市公共交通，防治 和缓解交通拥堵，提高城市道路通行能力和能源利用效率， 降低交通工具污染物排放量。
任务
分别从以上问题中选择一个论点，从环境规划和管理的角度 进行分析。
水污染事件2
山东潍坊打井灌污形成产业链打井队年入数十万 有着‚风筝之乡‛‚蔬菜之乡‛美誉的山东潍坊市，近来却 因为地下水污染事件引起社会的另一种关注。尽管当地官方 就事件至今未有调查结果，但随着新闻报道的深度介入，潍 坊企业地下排污事件的真相正一步步浮出水面。据记者实地 调查了解，潍坊众多中小企业凿井排污在当地已非秘密，且 近年来呈蔓延之势。非但如此，在当地，随着需求逐年增多， 打井灌污已形成一条初具规模的地下产业链。正因为如此， 潍坊近年来地下水污染不断加重，正从一般浅水层蔓延至 150米以下的地下深水层。每年打井队打污水井的收入可达 数十万元。
第二节
环境保护部将出台技术政策强化 PM2.5治理
雾霾是一种污染现象，其发生有两个条件，一是长时间静风、 逆温的气象因素，二是较大的污染物排放量。
怎样防治雾霾的发生？有哪些措施？
第二节
环境保护部将出台技术政策强化 PM2.5治理
利用方式
制定实施城市建设规划、优化城市功能布局作为防治细颗粒 优化能源的 物污染的重要手段。 一是积极调整能源结构，实行煤炭总量控制，提高风能、 生物质能源等清洁能源和可再生能源的使用量，在特大型 城市核心区实行无煤化。
第二节Байду номын сангаас
环境保护部将出台技术政策强化 PM2.5治理
问:环境空气中的细颗粒物是什么物质？来源于哪里？ 答:按照相关标准规定，环境空气中的细颗粒物是指空 气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物，也就是 PM2.5。细颗粒物包括固态和液态两种形态，主要来源于 两个方面:一是各种污染源和发生源向空气中直接释放的 细颗粒物，包括烟尘、粉尘、扬尘、油烟、油雾和花粉等； 二是部分具有化学活性的气态污染物在空气中发生反应后 生成的细颗粒物，这些前体污染物包括二氧化硫、氮氧化 物、挥发性有机物(VOCs)和氨等。细颗粒物的化学成分十 分复杂，其表面还会吸附微生物和有机污染物，而且由于 细颗粒物长期悬浮于空气中难以沉降，不仅会降低空气的 透明度，而且对人体健康会产生不利影响。
二是优化城市产业布局，制定并实施大型排污企业的搬 迁规划，严格实施“区域限批”制度和行业准入制度；合 理布局城市功能区，进一步完善城市基础设施建设，缩短 市民出行距离，减轻社会交通压力。
第二节
环境保护部将出台技术政策强化 PM2.5治理
制定实施城市建设规划、优化城市功能布局作为防治细颗粒 物污染的重要手段。 三是调整产业结构，加快产业结构升级和技术创新，淘 汰高耗能、高污染的产业，大力发展战略性新兴产业和服 务业。
工业污染源包括火电钢铁建材化工炼油有色冶金各种锅炉和窑炉各种废物焚烧装置各种表面喷涂装置移动污染源包括汽车含低速货车和三轮汽车摩托车和轻便摩托车机动船舶航空器各种移动式机械和动力装生活污染源包括饮食业烹饪油烟烧烤和炉灶烟雾干洗业vocs家庭装修和使用气雾剂vocs城乡家庭厨房油烟和炉灶烟雾家庭取暖煤油炉生活垃圾和城市园林绿化废物落叶等露天焚烧燃放烟花爆竹和吸烟宗教和祭祀礼仪活动焚香焚化祭品等
第二节
环境保护部将出台技术政策强化 PM2.5治理
环境空气中的细颗粒物及其前体污染物主要来源于工业污染 源、移动污染源、生活污染源、农业污染源、各种施工工地、 各种粉状物料贮存场等。 工业污染源包括火电、钢铁、建材、化工、炼油、有色冶金、 各种锅炉和窑炉、各种废物焚烧装置、各种表面喷涂装置 等。 移动污染源包括汽车(含低速货车和三轮汽车)、摩托车和轻 便摩托车、机动船舶、航空器、各种移动式机械和动力装 置等。 生活污染源包括饮食业(烹饪油烟、烧烤和炉灶烟雾)、干洗 业(VOCs)、家庭装修和使用气雾剂(VOCs)、城乡家庭厨房 (油烟和炉灶烟雾)、家庭取暖煤(油)炉、生活垃圾和城市 园林绿化废物(落叶等)露天焚烧、燃放烟花爆竹和吸烟、 宗教和祭祀礼仪活动(焚香、焚化祭品)等。 农业污染主要来自农业用地扬尘、秸秆等农业废物焚烧等。
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现代环境规划与管理
主讲：曹艳晓
第一节
水污染事件1
2013年2月16日，浙江省杭州毛源昌眼镜有限公司董事长金增 敏微博爆料： ‚这就是浙江省瑞安市仙降街道橡胶鞋厂基地(全国最大数量) 的工业污染，非常严重，污水直接排入河流，求关注‛。 ‚居民癌症患者高得离谱，环保局长要敢在河里游泳20分钟 我拿出20万元。‛ 瑞安市飞云环境管理所所长徐怡华称，仙降街道的河流污 染并不像他说的那么糟糕，照片所拍的只是河流一角，河 道整体水质还是较为干净。金增敏说，既然水质干净，就 请徐所长下河走20米，我照样给20万，你敢吗？请用身体 检验一下水质，强烈要求拿出空气和水环境报告。‛
第一节
水污染事件1
第一节
2013年2月金增敏微博：
水污染事件1
‚太可怕了，温州都市报在金光村河道现场取水后放入鱼 二个小时后就死亡，这等污染渎职局长还说水质达标.‛ ‚ 恳请媒体监督环保局监测空气质量，看吸入颗粒是否 有毒，河流水源是否安全，我怀疑有致癌物。环保部门出 报告，给百姓一个安全的家园。‛ 无独有偶，CHUAN-庆微博 19日，实名认证为中国龙港政府网站编辑的网友 ‚CHUAN-庆‛在微博中表示：‚据苍南县龙港镇广大市 民反映，龙港镇内所有河道都是污水横流，臭 气熏天，龙 港市民的健康大受威胁。
第一节
水污染事件1
事故频出，该如何进行有效的规划管理？
第一节
针对温州水污染事件： 产业布局
水污染事件1
排污治理
经济与环境的均衡发展 监督机制 媒体 公民 企业 其他
第一节
针对潍坊地下水污染事件： 结构调整，产业升级。
水污染事件2
转型
经济的健康增长： 最关键还是要破除地方政府和企业的利益联盟 严格彻底地执行法律法规和相关政策 监督机制 媒体 公民 企业 其他
主要污染物、污染源、污染的影响等
②部门管理工作 部门与职权、监管机制、管理方式
③乡镇产业规划
该如何进行有效的规划管理？
第一节
水污染事件2
网民爆料山东潍坊许多企业将污水排到1000多米深的水层，
污染了地下水。 此后，中国青年报又报道了山东茌平的村民反映地下水被铝
业巨头污染，只能喝邻县自来水。
第一节
第一节
我国地下水污染：
水污染事件2
2000—2002年，国土资源部曾做过调查，当时，全国地下水
资源符合Ⅰ类至Ⅲ类标准的，还有63%。到2009年，经对北
京、辽宁等8个省份641眼井的水质分析，水质Ⅳ类至Ⅴ类的 却占到了 73.8%。2011年，全国200个城市的地下水水质监测
中，‚较差至极差‛水质的监测点比例为55%。可见近年来，
第一节
利润驱使，行业转型
水污染事件2
在潍坊下属的县级市寿光市，近年来在昔日‚蔬菜之乡‛之 外，逐渐发展成以造纸、化工和塑胶等重化工产业为龙头的 工业重镇。 经济与环境的较量 2月19日，台头工业园区一家稀土加工厂后院，记者看见一 片空地上竖起一座座直径约3米的绿色污水储罐，旁边修起 了一条引水渠通往厂外，在污水灌与沟渠之间大概4米左右 的地上，伸出一条直径约10厘米的水泥管，污水罐中拉出的 一根直径约6厘米的塑料管直插水泥管。知情人告诉记者， 这个水泥管下面就是工厂用来偷排污水的井，旁边的沟渠通 往距离工厂不到10米远的污水处理厂。
第一节
水污染事件1
金增敏曾经还找过一些橡胶鞋厂 的老板，据他们透露，橡胶鞋厂 的污水和废气都是直接排放在河 里，并没有经过任何处理。 温州瑞安市环保局局长包振明： 这条河的确被污染了，河面 上漂浮的大部分是生活垃圾，并 不是工业垃圾。 仙降街道有本 地人4.4万，外来人口就有8万， 人口总量已经远远超过当地环境 的承载量。
‚环境共享‛
公民对于环保事件，有话语权没有干预权。 中青报在报道山东水污染事件中，当地领导的话就很有代表 性，他说，‚宁要病死，不要饿死。‛
第一节
水污染事件2
中青报在报道山东水污染事件中，当地领导的话就很有代表
性，他说，‚宁要病死，不要饿死。‛
‚解决环境问题最要害的，还是如何落实民众的环境权利。 发展理念是大问题，但是，徒理念不足以自行啊。如果一方 面仍然GDP为王，一方面又高声号召环境保护，其结果仍然 是污染风行。环保部门为什么在整个政府格局中处于弱势？ 很大原因就是因为，它的职能和职责要服从服务于所谓的发 展大局。发展大局是什么？发展大局在很多时候，被异化为 ‚宁要病死，不要饿死‛。‛
第二节
环境保护部将出台技术政策强化 PM2.5治理
2013年1月，我国东部地区发生大面积、长时间雾霾污染现 象，一些城市空气中细颗粒物(PM2.5)浓度急剧升高，大幅 度超过国家环境空气质量标准。增加了呼吸道、心血管病人 的发病率。空气污染的原因是什么？如何防治空气污染、改 善环境空气质量？这些问题成为社会各界关注的焦点。
我国地下水的水质恶化趋势非常明显。
第一节
水污染事件2
人民日报官方微博呼吁，‚不做地下水污染的难民，我们必
须有所作为‛。
‚作为‛的第一步，是不是应该深究一下，为什么会
走到这一步？
第一节
水污染事件2
真正的要害是，我们很多时候存在‚说一套做一套‛、
‚上面说一套，下面做一套‛的问题。在环境保护的问题上， 声音与现实是两张皮。 其实也可以说，这几十年我们把环境当成了一种必须付出的 代价，用青山绿水换来了一时半会儿的经济增长。所谓繁荣， 背后是长远的环境代价。
第一节
一方面，污水设施落后
水污染事件2
当地污水处理厂预计日处理污水能力不足千立方米。据寿光 市环保局资料，截至2012年上半年，整个寿光市日排放废水 量已达25万吨。
一方面，企业的利益驱使 在污水处理能力不足之外，企业凿井偷排的直接动力在于逃 避缴纳污水处理费。 当地一位私营企业主坦承，近年来寿光市工业污水处理费不 断调高，2011年一般企业还是1元/立方米，2012年调高近一 倍至1.9元/立方米，日排放量千吨以上的企业每月的排污费 就超过6万元，这对于规模不大的企业是笔不小开支，偷排 利润巨大。
第一节
水污染事件1
无独有偶，CHUAN-庆微博 今天本人路过龙港龙跃路随 手拍了几张照片以供全国网民 一睹为快，共同来评价苏中杰 局长领衔管理的苍南县环保局 的‘丰功伟 绩’。特此本人决 定：悬赏30万元人民币盛情邀 请苏中杰抢先下河游泳30分钟。
第一节
事件分析： ① 污染现状调查
水污染事件1
你会想到 什么？
四是合理规划道路网络，大力发展城市公共交通，防治 和缓解交通拥堵，提高城市道路通行能力和能源利用效率， 降低交通工具污染物排放量。
任务
分别从以上问题中选择一个论点，从环境规划和管理的角度 进行分析。
水污染事件2
山东潍坊打井灌污形成产业链打井队年入数十万 有着‚风筝之乡‛‚蔬菜之乡‛美誉的山东潍坊市，近来却 因为地下水污染事件引起社会的另一种关注。尽管当地官方 就事件至今未有调查结果，但随着新闻报道的深度介入，潍 坊企业地下排污事件的真相正一步步浮出水面。据记者实地 调查了解，潍坊众多中小企业凿井排污在当地已非秘密，且 近年来呈蔓延之势。非但如此，在当地，随着需求逐年增多， 打井灌污已形成一条初具规模的地下产业链。正因为如此， 潍坊近年来地下水污染不断加重，正从一般浅水层蔓延至 150米以下的地下深水层。每年打井队打污水井的收入可达 数十万元。
第二节
环境保护部将出台技术政策强化 PM2.5治理
雾霾是一种污染现象，其发生有两个条件，一是长时间静风、 逆温的气象因素，二是较大的污染物排放量。
怎样防治雾霾的发生？有哪些措施？
第二节
环境保护部将出台技术政策强化 PM2.5治理
利用方式
制定实施城市建设规划、优化城市功能布局作为防治细颗粒 优化能源的 物污染的重要手段。 一是积极调整能源结构，实行煤炭总量控制，提高风能、 生物质能源等清洁能源和可再生能源的使用量，在特大型 城市核心区实行无煤化。
第二节Байду номын сангаас
环境保护部将出台技术政策强化 PM2.5治理
问:环境空气中的细颗粒物是什么物质？来源于哪里？ 答:按照相关标准规定，环境空气中的细颗粒物是指空 气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物，也就是 PM2.5。细颗粒物包括固态和液态两种形态，主要来源于 两个方面:一是各种污染源和发生源向空气中直接释放的 细颗粒物，包括烟尘、粉尘、扬尘、油烟、油雾和花粉等； 二是部分具有化学活性的气态污染物在空气中发生反应后 生成的细颗粒物，这些前体污染物包括二氧化硫、氮氧化 物、挥发性有机物(VOCs)和氨等。细颗粒物的化学成分十 分复杂，其表面还会吸附微生物和有机污染物，而且由于 细颗粒物长期悬浮于空气中难以沉降，不仅会降低空气的 透明度，而且对人体健康会产生不利影响。
二是优化城市产业布局，制定并实施大型排污企业的搬 迁规划，严格实施“区域限批”制度和行业准入制度；合 理布局城市功能区，进一步完善城市基础设施建设，缩短 市民出行距离，减轻社会交通压力。
第二节
环境保护部将出台技术政策强化 PM2.5治理
制定实施城市建设规划、优化城市功能布局作为防治细颗粒 物污染的重要手段。 三是调整产业结构，加快产业结构升级和技术创新，淘 汰高耗能、高污染的产业，大力发展战略性新兴产业和服 务业。
工业污染源包括火电钢铁建材化工炼油有色冶金各种锅炉和窑炉各种废物焚烧装置各种表面喷涂装置移动污染源包括汽车含低速货车和三轮汽车摩托车和轻便摩托车机动船舶航空器各种移动式机械和动力装生活污染源包括饮食业烹饪油烟烧烤和炉灶烟雾干洗业vocs家庭装修和使用气雾剂vocs城乡家庭厨房油烟和炉灶烟雾家庭取暖煤油炉生活垃圾和城市园林绿化废物落叶等露天焚烧燃放烟花爆竹和吸烟宗教和祭祀礼仪活动焚香焚化祭品等
第二节
环境保护部将出台技术政策强化 PM2.5治理
环境空气中的细颗粒物及其前体污染物主要来源于工业污染 源、移动污染源、生活污染源、农业污染源、各种施工工地、 各种粉状物料贮存场等。 工业污染源包括火电、钢铁、建材、化工、炼油、有色冶金、 各种锅炉和窑炉、各种废物焚烧装置、各种表面喷涂装置 等。 移动污染源包括汽车(含低速货车和三轮汽车)、摩托车和轻 便摩托车、机动船舶、航空器、各种移动式机械和动力装 置等。 生活污染源包括饮食业(烹饪油烟、烧烤和炉灶烟雾)、干洗 业(VOCs)、家庭装修和使用气雾剂(VOCs)、城乡家庭厨房 (油烟和炉灶烟雾)、家庭取暖煤(油)炉、生活垃圾和城市 园林绿化废物(落叶等)露天焚烧、燃放烟花爆竹和吸烟、 宗教和祭祀礼仪活动(焚香、焚化祭品)等。 农业污染主要来自农业用地扬尘、秸秆等农业废物焚烧等。